Ændringer i Serviceloven ved LOV nr. 660 af 08/06/2017.

Transkript

1 Ændringer i Serviceloven ved LOV nr. 660 af 08/06/2017. Udvidelse og tydeliggørelse af muligheden for at yde en tidlig forebyggende indsats, forenkling af udmålingssystemet for merudgiftsydelsen, indførelse af varsling ved afgørelser om frakendelse eller nedsættelse af hjælp mv. Loven træder i kraft 1. januar 2018.

2 Baggrund for lovændringen Ved kommuneøkonomiaftalerne for 2014 og 2015 blev regeringen og KL enige om en forenkling af Servicelovens voksenbestemmelser. Ønske om: En mere helhedsorienteret lovgivning, som skal understøtte, at borgerne i højere grad får en effektfuld og målrettet social indsats, der modsvarer borgerens behov, og som medvirker til progression og positiv udvikling hos den enkelte. Forenklingen skal understøtte kommunernes muligheder for at prioritere, så der skabes de bedst mulige resultater inden for de givne rammer.

3 Stort forarbejde måske klog af skade Der er lavet et større analysearbejde: Workshops og temadage, hvor kommuner, brugerorganisationer og handicappolitiske interesseorganisationer var inviteret til at komme med forslag til forbedringer og forenklinger af regelsættet. Følgegruppe med deltagelse af Danske Handicaporganisationer, Rådet For Socialt Udsatte, Dansk Socialrådgiverforening, KL og kommunale repræsentanter som har drøftet regeringens udspil og lavet udtalelse og input til de politiske forhandlinger.

4 Det siger ministeren Fra Mai Mercados fremsættelsestale: Aftalen og dermed lovforslaget har til formål at understøtte, at borgeren får en sammenhængende og helhedsorienteret indsats, der modsvarer hjælpebehovet, at medvirke til, at hjælpen så vidt muligt skal hjælpe borgeren til positiv udvikling og til at gennemføre regelforenkling og afbureaukratisering.

5 Hvorfor ændre formålsbestemmelserne Understøtter ikke i tilstrækkelig grad, at borgerne får en effektfuld og målrettet social indsats, som modsvarer deres behov, og som bidrager til progression og positiv udvikling hos den enkelte og fremmer inklusion i samfundet. Understreger ikke i fornødent omfang, at indsatsen efter Serviceloven er baseret på princippet om, at den enkelte borger har ansvar for sig selv og sin familie, ligesom at indsatsen skal give den enkelte mulighed og ansvar for at udvikle sig og udnytte egne potentialer i det omfang, det er mulig for den enkelte. Intentionen med serviceloven fremgår ikke tilstrækkeligt tydeligt.

6 Opdatering af det generelle formål 1. Formålet med denne lov er at tilbyde rådgivning og støtte for at forebygge sociale problemer, at tilbyde en række almene serviceydelser, der også kan have et forebyggende sigte, og at tilgodese behov, der følger af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Stk. 2. Formålet med hjælpen efter denne lov er at fremme den enkeltes»mulighed for at udvikle sig«og for at klare sig selv eller at lette den daglige tilværelse og forbedre livskvaliteten. Stk. 3. Hjælpen efter denne lov bygger på den enkeltes ansvar for sig selv og sin familie»og på den enkeltes ansvar for at udvikle sig og udnytte egne potentialer, i det omfang det er muligt for den enkelte«. Hjælpen tilrettelægges på baggrund af en konkret og individuel vurdering af den enkelte persons behov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte. Afgørelse efter loven træffes på baggrund af faglige og økonomiske hensyn

7 Opdatering af formålet med indsatsen for voksne 81. Formålet med at yde støtte efter denne lov til voksne med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer er at sikre, at den enkelte får en sammenhængende og helhedsorienteret indsats, der modsvarer den enkeltes behov. Støtten skal ydes med det formål at styrke den enkeltes egne muligheder og eget ansvar for at udvikle sig og udnytte egne potentialer, i det omfang det er muligt for den enkelte. Desuden er formålet at medvirke til at sikre, at den enkelte kan fastholde sit aktuelle funktionsniveau, og at yde kompensation, omsorg og pleje. Indsatserne til voksne skal således 1) forebygge, at den enkeltes problemer forværres, 2) understøtte den enkeltes muligheder for at fastholde egne ressourcer eller fremme øget selvstændighed samt forbedre den enkeltes sociale og personlige funktion, 3) forbedre mulighederne for den enkeltes livsudfoldelse gennem kontakt, tilbud om samvær, aktivitet, behandling, omsorg og pleje, 4) fremme inklusion i samfundet, herunder medvirke til at øge den enkeltes mulighed for deltagelse i uddannelse, beskæftigelse og sociale relationer, og 5) sikre en helhedsorienteret støtte med tilbud afpasset efter den enkeltes særlige behov i egen bolig, herunder i botilbud efter lov om almene boliger m.v. eller i botilbud efter denne lov.

8 Tidlig forebyggende indsats NYT kapitel Tydeliggørelse og udvidelse af kommunalbestyrelsens muligheder for at iværksætte en tidlig, forebyggende indsats på et tidspunkt, hvor borgeren efter gældende ret ikke er berettiget til visiterede ydelser efter Serviceloven. Fokus på hjælp til selvhjælp, på at aktivere borgernes egne ressourcer, hvorved borgerne bliver i stand til at mestre egen situation, og på at skabe sociale netværk. En tidlig, forebyggende indsats skal medvirke til at hindre, at problemerne vokser sig store og udgiftstunge. Mulighederne i den frivillige sektor som et generelt supplement til den kommunale indsats. etableres hjemmel for kommunalbestyrelsen til at kunne vælge at afhjælpe en borgers behov for støtte ved at henvise til tidlig, forebyggende indsats.

9 Servicelovens 82 a NY Tilbud om gruppebaseret hjælp og støtte 82 a. Til personer, der har nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller sociale problemer, og personer, der er i risiko for at udvikle funktionsnedsættelse eller sociale problemer, kan kommunalbestyrelsen iværksætte eller give tilskud til tilbud om gruppebaseret hjælp, omsorg eller støtte samt gruppebaseret optræning og hjælp til udvikling af færdigheder. Det er en forudsætning, at kommunalbestyrelsen vurderer, at deltagelse i sådanne tilbud vil kunne forbedre modtagerens aktuelle funktionsniveau eller forebygge, at funktionsnedsættelsen eller de sociale problemer forværres. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

10 Servicelovens 82 b NY Tilbud om individuel tidsbegrænset socialpædagogisk hjælp og støtte 82 b. Til personer, der har nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller sociale problemer, og personer, der er i risiko for at udvikle funktionsnedsættelse eller sociale problemer, kan kommunalbestyrelsen iværksætte eller give tilskud til tilbud om tidsbegrænset individuel hjælp, omsorg eller støtte samt tidsbegrænset individuel optræning og hjælp til udvikling af færdigheder. Tilbuddet kan gives i op til 6 måneder. Det er en forudsætning, at kommunalbestyrelsen vurderer, at tilbuddet vil kunne forbedre modtagerens aktuelle funktionsniveau eller forebygge, at funktionsnedsættelsen eller de sociale problemer forværres. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

11 Servicelovens 82 c NY Sociale akuttilbud 82 c. Kommunalbestyrelsen kan oprette og drive sociale akuttilbud. Oprettelse og drift kan ske i samarbejde med andre kommuner, regioner og private leverandører. Stk. 2. Formålet med et socialt akuttilbud er at tilbyde personer med psykiske lidelser akut støtte, omsorg og rådgivning. Fx et tilbud, der er åbent og bemandet uden for den kommunale åbningstid, hvor målgruppen kan henvende sig uden forudgående visitation eller aftale.

12 Servicelovens 82 d NY Hjælp og støtte etableret i samarbejde med frivillige 82 d. Til personer, der har nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller sociale problemer, og personer, der er i risiko for at udvikle funktionsnedsættelse eller sociale problemer, kan kommunalbestyrelsen tilbyde støtte efter 82 a og 82 b etableret i samarbejde med frivillige sociale organisationer og foreninger. Det er en forudsætning, at kommunalbestyrelsen vurderer, at deltagelse i sådanne tilbud vil kunne forbedre det aktuelle funktionsniveau eller forebygge, at funktionsnedsættelsen eller de sociale problemer forværres. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.«

13 Forholdet til de visiterede ydelser Nyt kapitel er for ny målgruppe. Borgere med: Let nedsat funktionsevne eller lettere sociale problemer Risiko for at udvikle funktionsnedsættelser eller sociale problemer Risiko for forværring af funktionsnedsættelser eller sociale problemer, som kan forebygges med tidlig forebyggende indsats Borgere, som i øvrigt vil kunne modtage visiterede ydelser efter Serviceloven, vil kunne henvises til at gøre brug af den tidlige forebyggende indsats. Der skal tages hensyn til, at borger skal have en hjælp, der modsvarer hjælpebehovet.

14 Forholdet til de visiterede ydelser Der er ingen begrænsninger i omfanget af den tidligere forebyggende indsats, hverken ift. længden på forløbet (dog individuelle forløb max 6 mdr.) eller timetallet. Der er ingen klageadgang. Baggrunden herfor er, at det er op til kommunerne, om de ønsker at oprette tilbuddene, og at kommunerne fastsætter retningslinjerne for, hvilke borgere, der kan benytte tilbuddene. MEN hvis der specifikt er søgt om en ydelse, der ikke er en ydelse i form af tidlig forebyggende indsats og får afslag med henvisning til, at der er mulighed for benytte et tilbud efter kap. 15 a, så kan borgeren klage over afslaget.

15 Andre ændringer til Serviceloven 95 og 96 varsel, tilsyn med virksomheder/foreninger, max. timetal for pårørende tilskudsmodtagere i 95, stk varsel 100 intervaller for tilskud og dokumentation ved høje merudgifter 109 og 110 afgørelse om optagelse og udskrivning 113 a og b midlertidige funktionsnedsættelser og forenklet sagsbehandling