D O M. afsagt den 16. januar 2015 af Vestre Landsrets 10. afdeling (dommerne Stig Glent-Madsen, Astrid Bøgh og Jette F. Skole (kst.)) i 1.

Transkript

1 D O M afsagt den 16. januar 2015 af Vestre Landsrets 10. afdeling (dommerne Stig Glent-Madsen, Astrid Bøgh og Jette F. Skole (kst.)) i 1. instanssag V.L. B Danske Svineproducenter (advokat Hans Sønderby Christensen, Randers) mod Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (tidligere Justitsministeriet) (Kammeradvokaten ved advokat Peter Biering, København) Biintervenient: Union Européenne du Commerce du Bétail et de la Viande Denne sag er anlagt ved Vestre Landsret den 14. maj 2005 og angår, hvorvidt visse danske krav om indvendig etagehøjde og inspektionshøjde ved transport af slagtesvin og om lastetæthed ved transport af smågrise er i strid med EU-retlige regler. Påstande Sagsøgeren, Danske Svineproducenter, har nedlagt følgende endelige påstande: 1: Sagsøgte, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, tilpligtes at anerkende, at kravet om en indvendig etagehøjde på 100 cm ved transport af slagtesvin, jf. orientering om ændring af praksis i forbindelse med dispensation fra krav til indvendig højde og vindfang ved transport af slagtesvin i flere etager af 4. maj 2005 er ulovligt. 1a: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005, 3, stk. 1, om indvendig etagehøjde på 100 cm ved

2 - 2 - anvendelse af mekanisk ventilationssystem med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 1b: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr af 21. december 2006, 36, stk. 4, om indvendig etagehøjde på 100 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 1c: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr af 21. december 2006, 9 stk. 1, om indvendig etagehøjde på 92 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem med hensyn til svin med en gennemsnitsvægt på 100 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 1d: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr af 21. december 2006, 9, stk. 1, om indvendig etagehøjde på 95 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem med hensyn til svin med en gennemsnitsvægt på 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 2: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 om etablering af indvendig etagehøjde på 140 cm ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over 8 timers varighed er ulovligt. 2a: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr af 21. december 2006, 9, stk. 5, om etablering af indvendig etagehøjde på 140 cm ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over 8 timers varighed er ulovligt. 3: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri tilpligtes at anerkende, at det i bekendtgørelse nr af 21. december 2006, bilag 2, punkt D. Svin, tabel 2, anførte krav til lastetæthed ved transporter over 8 timers varighed for smågrise på 0,20 m² er ulovligt. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (herefter Fødevareministeriet) har overfor påstand 1, 1a, 1b, 1c, 1d og 3 nedlagt påstand om frifindelse.

3 - 3 - Fødevareministeriet har taget bekræftende til genmæle overfor påstand 2 og 2a. Sagsfremstilling Præjudiciel forelæggelse Landsretten tog ved kendelse af 19. december 2005 Danske Svineproducenters anmodning om at stille præjudicielle spørgsmål til EF-Domstolen til følge, og ved kendelse af 23. november 2006 traf landsretten afgørelse om formuleringen af spørgsmålene til EF- Domstolen. Af forelæggelseskendelsen fremgår blandt andet:... K E N D E L S E om forelæggelse af præjudicielle spørgsmål for EF-domstolen Vestre Landsret beslutter herved i henhold til EF-traktatens artikel 234, stk. 2, og efter forhandling med parterne at anmode EF-domstolen om en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af - kapitel I, afsnit A, punkt 2, litra b, og kapitel VII, punkt 48, nr. 3, 3. pind i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved Rådets direktiv 95/29/EF og - kapitel VI, punkt 47, D) SVIN i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved Rådets direktiv 95/29/EF. 1. Sagens omstændigheder Denne sag er anlagt den 14. maj 2005 af Danske Svineproducenter mod Justitsministeriet. Sagen vedrører spørgsmålet, om bestemmelserne i kapitel I, afsnit A, punkt 2, litra b, og kapitel VII, punkt 48, nr. 3, 3. pind i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved Rådets direktiv 95/29/EF skal fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler om indvendig etagehøjde på henholdsvis 100 cm og 140 cm (inspektionshøjde)for svinetransporter, der overstiger 8 timer. Sagen vedrører endvidere spørgsmålet, om bestemmelserne i kapitel VI, punkt 47, D) SVIN, i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved Rådets direktiv 95/29/EF skal fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler om en minimumslastetæthed på 0,50 m2 pr. 100 kg svin for transporter, der overstiger 8 timer. Danske Svineproducenter varetager de danske svineproducenters interesser. Organisationen repræsenterer ca medlemmer, som forestår omkring 2/3 af den samlede danske produktion af svin. De danske svineproducenter producerer svinekød

4 - 4 - for cirka 25 mia. kr. (cirka 3,3 mia. euro) årligt. Eksporten udgør mia. kr. (2,4-2,7 mia. euro), hvoraf 3-3,5 mia. kr. (0,40-0,47 mia. euro) vedrører transport af levende dyr. Eksporten af levende dyr fra Danmark har været stigende i de senere år. Et slagtesvin vejer ca. 100 kg og måler i højden cm. Transporten af svin foregår i sættevogne eller i vogntog med forvogn og anhænger. De pågældende køretøjer er som oftest indrettet med mekanisk ventilation samt overbrusnings- og drikkeanlæg. Et køretøj må maksimalt være 4 meter højt inklusive højden på dæk, hjul, tag mv., idet afstanden fra det højeste punkt på gulvet i containeren til det laveste punkt i loftet udgør cirka 90 centimeter på anhængere og cirka 1,05 meter på forvogne. På sættevogne udgør denne afstand tilsvarende cirka 1,05 meter ved svanehalsen. Den maksimale højde på samtlige etager udgør således cirka 3 meter på anhængere og knapt 3 meter på forvogne henholdsvis svanehalsen på sættevogne, hvor der således højst kan etableres 3 etager med 94 centimeter imellem hver. Etageadskillelsen er 2-3 centimeter tyk. Køretøjerne er normalt bygget således, at der er faste positioner for etageadskillelserne, og etagehøjden kan derfor ikke vælges frit. Endvidere er det normalt det nederste mobile etagedæk, der anvendes til at løfte eller bære det øverste mobile etagedæk, når dette skal hæves eller sænkes. I disse tilfælde kan det øverste etagedæk ikke justeres, når der er dyr på det nederste mobile etagedæk. Transportvognene kan imidlertid konstrueres således, at hvert enkelt etagedæk kan hæves og sænkes individuelt. Hvis køretøjerne har hævbart tag eller bygges/ombygges hertil, vil den indvendige højde i køretøjerne ved stilstand kunne øges med det antal centimeter, som taget kan hæves. 2. Det EU-retlige grundlag Ved direktiv 91/628/EØF blev reglerne for dyretransporter harmoniseret med efterfølgende præciseringer/tilføjelser i direktiv 95/29/EF. Præamblen til Rådets direktiv 91/628/EØF er sålydende: "I beslutning af 20. februar 1987 om politikken vedrørende dyrs velfærd anmodede Europa-Parlamentet Kommissionen om at fremsætte forslag om beskyttelse af dyr under transport; for at fjerne tekniske hindringer for handelen med levende dyr og at skabe grundlag for, at de pågældende markedsordninger kan fungere tilfredsstillende samtidig med, at der sikres en tilfredsstillende beskyttelse af de pågældende dyr, har Fællesskabet indført regler for dette område; alle medlemsstaterne har ratificeret Den Europæiske Konvention om Beskyttelse af Dyr under International Transport og har undertegnet tillægsprotokollen, der gør det muligt for Fællesskabet som sådant at tiltræde nævnte konvention;

5 - 5 - ved Rådets forordning (EØF) nr. L 3626/82 af 3. december 1982 om gennemførelsen i Fællesskabet af konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter, i det det følgende benævnt CITES, er der fastsat betingelser for transport af visse arter; ved direktiv 77/489/EØF blev der fastsat regler for beskyttelse af dyr under international transport; ved direktiv 81/389/EØF blev der fastsat bestemmelser for iværksættelse af direktiv 77/489/EØF og især indført kontrol ved Fællesskabets indre grænser; for at opfylde samme målsætning, især beskyttelsen af dyr under transport, bør reglerne i direktiv 90/425/EØF ændres i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked, navnlig med henblik på en harmonisering af kontrollen med dyrenes velfærd under transport; som led heri bør der fastsættes bestemmelser for transporten af dyr inden for og til og fra Fællesskabet, og systematisk kontrol ved Fællesskabets indre grænser bør afskaffes; transport over lange afstande af dyr, herunder dyr til slagtning, bør så vidt muligt begrænses af hensyn til dyrenes velfærd; de foreslåede regler skal sikre en mere effektiv beskyttelse af dyr under transport; direktiv 91/496/EØF bør tilpasses til nærværende direktiv og direktiv 77/489/EØF og 81/389/EØF bør ophæves." Af præamblen til Rådets direktiv 95/29/EF, som ændrede direktiv 91/628/EØF, fremgår følgende: "I henhold til artikel 13, stk. 1, i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport, skal Kommissionen forelægge en rapport, ledsaget af eventuelle forslag, om fastsættelse af den maksimale transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder, arealkrav samt de normer, som transportmidlerne skal opfylde med hensyn til transport af visse dyrearter; af Kommissionens rapport, der er baseret på en udtalelse fra Den Videnskabelige Veterinærkomité, fremgår det, at der kan fastsættes normer på ovennævnte områder for visse dyrearter på grundlag af den videnskabelige viden og de erfaringer, der er gjort; nogle medlemsstater har fastsat bestemmelser om transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav; disse bestemmelser er i nogle tilfælde særdeles detaljerede, og de påberåbes af enkelte medlemsstater for at begrænse handelen med levende dyr inden for Fællesskabet; det er nødvendigt, at personer, der medvirker ved transport af dyr, kan henholde sig til klart fastlagte kriterier, så de kan udføre deres arbejde i hele Fællesskabet, uden at de kommer i konflikt med indbyrdes afvigende nationale bestemmelser; for at fjerne de tekniske hindringer for handelen med levende dyr, og for at de pågældende markedsordninger kan fungere efter hensigten, samtidig med at de pågældende dyr sikres tilfredsstillende beskyttelse, bør der med henblik på det indre

6 - 6 - marked foretages ændringer i direktiv 91/628/EØF for at harmonisere køretid, fodringsog vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav, for så vidt angår bestemte dyrearter; medlemsstaterne bør desuden bemyndiges til at fastsætte strengere betingelser med hensyn til varigheden af transport af slagtedyr, der foretages udelukkende fra et afrejsested til et bestemmelsessted, der begge er beliggende på den pågældende medlemsstats eget område". Artikel 3, stk. 1, litra aa) i direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF bestemmer følgende: "Medlemsstaterne drager omsorg for,... aa) - at arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med tallene i bilagets kapitel VI for de dyr og de transportmidler, der omhandles i dette kapitel - at køretiden og hvileperioderne samt fodrings- og vandingshyppigheden for visse typer dyr med forbehold af bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 3820/85, er i overensstemmelse med dem, der er fastsat i bilagets kapitel VII for de dyr, der omhandles i det pågældende kapitel." Artikel 5, punkt A, nr. 1, litra c) i direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF er sålydende: "A. Medlemsstaterne drager omsorg for, 1) at enhver transportvirksomhed c) ved transport af dyr som omhandlet i dette direktiv benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget og de krav, der skal fastsættes i henhold til artikel 13, stk. 1". I bilaget til direktiv 91/628/EØF som ændret ved artikel 1, punkt 13, i direktiv 95/29/EF er der i kapitel 1, afsnit A, punkt 2, anført følgende om kravene til transportmidlers og containeres indretning og indvendige etagehøjde:... a) Dyrene skal have tilstrækkelig plads til, at de kan stå op i deres naturlige stilling, og der skal om fornødent opsættes skillevægge, der beskytter dem imod transportmidlets bevægelser. Medmindre særlige forhold i forbindelse med dyrenes beskyttelse taler herimod, skal de have plads til at ligge ned. a) Transportmidler og containere skal være konstrueret og kunne håndteres på en sådan måde, at dyrene beskyttes mod barske vejrforhold og væsentlige klimatiske forandringer. Ventilation og luftmængde skal afpasses efter

7 - 7 - transportforholdene og efter den dyreart, der transporteres. Der skal i det rum, hvor dyrene opholder sig, og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står op i normal stilling, og deres naturlige bevægelser under ingen omstændigheder hindres. b) Transportmidler og containere skal være lette at rengøre, være indrettet således, at dyrene ikke kan slippe ud, være konstrueret på en sådan måde, at dyrene ikke kommer til skade eller påføres unødige lidelser og være udstyret på en sådan måde, at dyrenes sikkerhed tilgodeses. Containere til transport af dyr skal være mærket med et symbol, der angiver tilstedeværelsen af levende dyr, og med et tegn, der viser, hvilken retning dyrene er anbragt i. De skal muliggøre tilsyn med og pasning af dyrene, og anbringes således, at ventilation ikke hæmmes. Containernes top skal altid vende opad under transport og ved håndtering, og de må ikke udsættes for hårde stød eller rystelser.... " I kapitel VI, punkt 47, D) SVIN i bilaget til direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF er anført følgende: "Transport med jernbane eller lastbil Alle svinene skal som minimum kunne ligge ned og stå op i deres naturlige stilling. For at disse minimumskrav kan opfyldes, bør lastetætheden for svin på ca. 100 kg under transport ikke overstige 235 kg/m2. Det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til svinenes race, størrelse og fysiske tilstand; arealet kan også øges med indtil 20 % på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed...." Af bilagets kapitel VII, punkt 48 om vandings- og fodringshyppighed og forsendelsestider og hvileperioder fremgår følgende: " Forsendelsestiden må for de i punkt 1 omhandlede dyrearter ikke overstige otte timer. 3. Den maksimale forsendelsestid i punkt 2 kan forlænges, når transportmidlet opfylder supplerende krav:... - chaufføren har direkte adgang til dyrene

8 der er mulighed for tilstrækkelig ventilation, som kan afpasses efter temperaturen (indendørs og udendørs)... Af bilaget til Rådets Forordning nr. 411/98/EF af 16. februar 1998 om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers transporttid fremgår følgende: " ADGANG..." De lastbiler, der benyttes til befordringen, skal være indrettet, så der til enhver tid er direkte adgang til samtlige dyr, der transporteres, for at de kan tilses og gives den nødvendige pasning, herunder især fodring og vanding. Ved Rådets Forordning nr. 01/2005/EF af 22. december 2004 er der indført detaljerede regler om beskyttelse af dyr ved transport. Forordningen finder anvendelse fra den 5. januar De danske regler om beskyttelse af dyr under transport Justitsministeriet indførte ved bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport og bekendtgørelse nr. 735 af 13. juli 2005 om ændring af bekendtgørelse om transport af dyr nye regler for blandt andet transport af svin. Ændringsbekendtgørelsen om beskyttelse af dyr under transport trådte i kraft den 15. august 2005, jf. 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli Dog trådte en række regler om arealkrav i bilag 2 til bekendtgørelsen først i kraft den 15. august 2006, jf. 2, stk Reglerne om indvendig højde og inspektionshøjde Ved 1, punkt 6 i ændringsbekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 blev der indsat en ny 6a i bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport med følgende indhold: " 6 a. Ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) - mindst opfylde følgende krav under kørsel: Gennemsnitsvægt i kg Svin Indvendig højde ved anvendelse af et mekanisk Indvendig højde ved anvendelse af andet ventilationssystem

9 - 9 - ventilationssystem cm 107 cm... Stk. 2. Hvis de transporterede dyr har en vægt mellem de angivne intervaller, beregnes den indvendige højde som en minimumsværdi ved lineær interpolation. Hvis de transporterede dyr har en vægt, der er højere end 230 kg beregnes den indvendige højde som en minimumsværdi ved lineær ekstrapolation. Stk. 3. Det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m 3 /t pr. 100 kg svin. Når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal reglerne i bilag 3, afsnit A, pkt. 2, tillige være opfyldt i det omfang, der anvendes et mekanisk ventilationssystem. Stk. 4. Der skal til enhver tid i det rum, hvor svinene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over svinene, når de står i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. Stk. 5. Når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal der anvendes transportmidler, der - eksempelvis i kraft af hævbart tag kombineret med mobile etager eller tilsvarende konstruktion - til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere). Ved etablering af den indvendige inspektionshøjde på 140 cm, skal der ved transport af dyr i flere etager, fortsat mindst være den i stk. 1 nævnte indvendige højde på de øvrige etager." Ved 3 i bekendtgørelse nr. 734 om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport blev der indsat følgende overgangsbestemmelse: " 3 Stk. 1. For varebiler, lastbiler og påhængs- og sættevogne m.v., der er registreret første gang senest den 15. august 2005, kan transportørerne vælge indtil den 15. august 2010 ved transporter af mere end otte timers varighed at transportere svin på 40 kg og derover efter følgende regler: Ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) mindst opfylde følgende krav under kørsel: Gennemsnitsvægt i kg Svin over 40 kg til og med Svin Indvendig højde ved Indvendig højde ved anvendelse af et mekanisk anvendelse af andet ventilationssystem ventilationssystem 100 cm 107 cm

10 kg Svin over 110 kg til og med 150 kg Svin over 150 kg til og med 230 kg Svin over 230 kg 110 cm 118 cm 112 cm 127 cm > 112 cm > 127 cm Stk. 2. Det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m³/t pr. 100 kg svin. Stk. 3. Der skal til enhver tid i det rum, hvor dyrene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. Stk. 4. I perioden indtil de i 2, stk. 2, nævnte arealkrav finder anvendelse, skal der ved transport af svin ved en indvendig højde på 100 cm være mindst 0,42 m² pr. 100 kg svin. 3.2 Reglerne om lastetæthed For så vidt angår krav til lastetæthed fremgår følgende af bilag 1 til bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli (Bilaget indsættes ved ændringsbekendtgørelsen som bilag 2 til bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer): "D. SVIN Transport med jernbane eller lastbil inkl. påhængskøretøj 1. Transporter af under otte timers varighed: Levende vægt (kg) Areal (m2) pr. dyr 25 0, , , , , eller mere 0,80 Det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til dyrenes race, størrelse samt fysiske tilstand. Det kan også være nødvendigt at øge arealet med indtil 20 pct. på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed.

11 Transporter af over otte timers varighed: Levende vægt (kg) Areal (m2) pr. dyr 25 0, , , , , eller mere 0,96" 3.3 Baggrunden for de danske regler Ved bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved bekendtgørelse nr. 810 af 29. oktober 1997 blev Rådets direktiver 91/628 EØF og 95/29 EF gennemført i dansk ret. Den 11. marts 2002 vedtog Den Videnskabelige Komité for Dyrs Sundhed og Velfærd, nedsat ved Kommissionens afgørelse af 23. juli 1997 om oprettelse af videnskabelige komitéer inden for forbrugsvirksomhed og levnedsmiddelsikkerhed, en rapport om Dyrs velfærd under transporter (oplysninger om heste, grise, får og kvæg). Af punkt 4.1. i rapporten (side 21) fremgår følgende vedrørende adgang til inspektion af dyr, der transporteres: "For cattle, sheep, pigs and horses, inspection facilities are needed for the person on the vehicle who is responsible for the animals. It is often possible to check each individual transported horse inside the vehicle without danger to the person inspecting or undue disturbance to the animals. However, other animals, such as adult cattle in groups, cannot be inspected from inside the vehicle without danger to the person inspecting. In this case, external inspection facilities which allow each individual to be seen are necessary. Inspection of sheep and pigs will normally be adequately done from outside provided that every individual can be seen. If inspection from inside the vehicle is required, the height of the deck must be sufficient for effective inspection." Videre fremgår følgende af punkt (side 95): "All animals on a livestock transport vehicle should be inspected by the person responsible for them to ascertain whether they continue to be fit for transport, no later than eight hours after travel commences. After this time, there should be inspection at the intervals legally required for driver's rest, i.e. once every 4.5 hours. If the individual animals cannot be inspected, travel should be limited to eight hours. Inspection necessitates adequate access to each individual and the possibility to take appropriate remedial action. Adequate inspection is not possible where: there are deck ceilings lower than 1.4 m, animals which can be obscured behind other individuals or animals in crates, so journeys longer than eight hours should not be permitted in these circumstances." Af rapportens executive summary side 103, næstsidste afsnit, fremgår:

12 Since inspection of animals requires that every individual can be properly checked and this is not possible in some cases, for example where animals are in crates or where deck ceilings are 1.4 m or lower, in these cases the journey duration should not be longer than the eight hours after which inspection should be carried out... I punkt i rapporten er anført følgende vedrørende lastetætheden for svin (side 42, nederst og side 43 øverst samt side 45, sidste afsnit): "The provision of adequate space allowances during pig transport involves giving pigs sufficient space to carry out necessary functions, such as resting, drinking and feeding. This means that appropriate stocking densities will be dependent on the journey length and whether resting, watering and feeding are necessary Hence a space allowance according to the formula A = W 0.67 m2 (where A is space allowance in m2 and W is body weight in kg) is appropriate for transport during which no food and water provision occurs. This would provide 0.42m2 per 100 kg pig. Careful driving and management which minimises fighting are both important. It is not appropriate to attempt to compensate for bad practice in these respects by increasing stocking density, even on short journeys." I en beretning fra Folketingets Retsudvalg af 31. maj 2002 om transport af dyr hedder det blandt andet: "Udvalget konstaterer, at der har været udtrykt ønske om at indhente Kommissionens vurdering af, i hvilket omfang Danmark kan indføre skærpede krav til transport af dansk opdrættede dyr fra Danmark til andre EU-lande eller tredjelande inden for rammerne af Rådets direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport, som ændret ved direktiv 95/29/EF. Det gælder eksempelvis i relation til en kortere maksimal transporttid for slagtedyr og dyr til opfedning og i relation til skærpede arealkrav, så alle dyr får mulighed for at ligge ned samtidig og hvile om bord på transportmidlet. Udvalget har noteret sig, at justitsministeren på den baggrund har rettet henvendelse til Kommissionen herom. Såfremt Kommissionen besvarer denne henvendelse positivt, ønsker udvalget, at regeringen kommer med forslag til nye nationale regler inden udgangen af indeværende år om kortere maksimale transporttider for slagtedyr i overensstemmelse med det... under afsnit II anførte og om skærpede arealkrav, der går videre end de... under afsnit I anførte." Om de danske regler udtalte Retsudvalget følgende i beretningen: "... Indvendige mål Dyrene skal kunne stå naturligt oprejst, og der skal være plads til, at de kan rejse hovedet. Der skal være tilstrækkelig luft over ryggen på dyrene for at sikre ordentlige ventilationsforhold. Den indvendige højde har også betydning for muligheden for at tilse dyrene undervejs. (EU-rapporten om transport fra 2002

13 anfører, at fornøden inspektion forudsætter en indvendig højde på 1,40 m). Ved en skærpelse af den administrative praksis i overensstemmelse hermed vil det fremover kun være tilladt at transportere svin i 2 dæk og kreaturer (dog ikke kalve) i 1 dæk i over 8 timer...." I et brev af 14. oktober 2002 til Danmarks Faste Repræsentant ved Den Europæiske Union gav Kommissionen udtryk for, at direktiv 91/628/EØF ikke er konciperet som et direktiv med minimumsstandarder sådan som f.eks. nogle andre direktiver om dyrebeskyttelse, f.eks. de direktiver der omhandler æglæggende høner, kalve og svin. Videre gav Kommissionen udtryk for, at direktivets artikel 3, stk. 3, giver medlemsstaterne tilladelse til at anvende nationale bestemmelser for transporter af visse typer dyr, når der ikke er vedtaget fællesskabsbestemmelser herfor, men at dette ikke gælder for transporttider for bl.a. svin, hvor der er fastlagt fællesskabsbestemmelser om transporttiderne. Vedrørende arealkrav fremgår videre følgende: "Med hensyn til arealkrav er det i artikel 3, stk. 1, litra aa, første led, fastsat, at medlemsstaterne skal sikre, at arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med tallene i bilagets kapitel VI for de dyr og de transportmidler, der omhandles i dette kapitel. Men grundet indholdet i betragtningerne i det ændrede direktiv, især tredje betragtning i direktiv 95/29/EF, mener Kommissionens tjenestegrene ikke, at medlemsstaterne kan anse tallene vedrørende arealkravene for de arter, der er dækket, som minimumsstørrelser og indsætte deres egne højere tal, da dette ville kunne hindre gennemførelsen af den tilsigtede fjernelse af handelsbarrierer. Men det skal bemærkes, at for alle de arter, som er dækket af kriterierne for lastetætheden, som fastsat i bilaget, kapitel VI, punkt 47 i det ændrede direktiv, er der fastsat en vis fleksibilitet i den tekst, der står umiddelbart under de relevante tabeller, f.eks. er der for kvæg, transport med lastbil, anført: "Tallene kan variere afhængigt af ikke blot dyrenes vægt og størrelse, men også af deres fysiske tilstand, vejrforholdene og transportens sandsynlige varighed." Det siger sig selv, at når myndighederne i medlemsstaterne ændrer arealkravskriterierne i overensstemmelse med ovennævnte bestemmelser, skal de gøre det på en ikke-diskriminerende måde og kun acceptere ændringer på grundlag af de faktorer, der er omtalt i de relevante bestemmelser." Efter yderligere tilkendegivelser fra Kommissionen om graden af harmonisering i det nævnte direktiv om beskyttelse af dyr under transport måtte det konkluderes, at direktivet er udtryk for en total eller fuldstændig harmonisering af reglerne om transport af dyr i EU. I en beretning fra Folketingets Retsudvalg af 19. december 2002 om regeringens opfyldelse af Retsudvalgets beretning af 31. maj 2002 blev bl.a. følgende angivet:

14 "... Udvalgets beretning af 31. maj 2002 angiver det som mål at gøre det mere besværligt og omkostningsfuldt at opfylde transportkravene for derigennem indirekte at reducere antallet af dyr, der transporteres langt til slagtning." Justitsministeriet sendte ved brev af 30. november 2004 et nyt udkast til ændring af bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 med senere ændringer i høring. Udkastet indeholdt blandt andet en bestemmelse om etablering af en indvendig inspektionshøjde på 140 cm og en bestemmelse om forøgelse af lastekravene med cirka 20 % ved transporter over otte timers varighed. 3.4 Notifikation af de danske regler Justitsministeriet vurderede, at udkastet til ændring af den tidligere bekendtgørelse indeholdt forslag til regler, som måtte opfattes som tekniske forskrifter, der skal notificeres over for Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 med senere ændringer om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter. På den baggrund foretog Danmark notifikation af udkastet til de nye bekendtgørelser over for Kommissionen i december Stand still perioden for denne notifikation udløb den 21. marts Kommissionen afgav en udførlig udtalelse den 21. marts 2005 og forlængede samtidig stand still perioden i yderligere tre måneder til den 21. juni I Kommissionens udførlige udtalelse er det bl.a. anført: "Kommissionen henleder opmærksomheden på den kendsgerning, at den notificerede tekst ikke er i overensstemmelse med direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport.... Direktivet, som ændret ved direktiv 95/29/EF, er ikke, modsat andre direktiver om dyrebeskyttelse, f.eks. direktiverne om æglæggende høner, kalve og svin, udfærdiget som et direktiv, der fastlægger mindstekrav. Dette fremgår tydeligt i betragtning 3 og 4 i direktiv 95/29/EF. Betragtning 3 bestemmer således, at "nogle medlemsstater har fastsat bestemmelser om transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav; disse bestemmelser er i nogle tilfælde særdeles detaljerede, og de påberåbes af enkelte medlemsstater for at begrænse handelen med levende dyr inden for Fællesskabet; det er nødvendigt, at personer, der medvirker ved transport af dyr, kan henholde sig til klart fastlagte kriterier, så de kan udføre deres arbejde i hele Fællesskabet, uden at de kommer i konflikt med indbyrdes afvigende nationale bestemmelser". Betragtning 4 bestemmer følgende: "for at fjerne de tekniske hindringer for handelen med levende dyr, og for at de pågældende markedsordninger kan fungere efter hensigten, samtidig med at de pågældende dyr sikres tilfredsstillende beskyttelse, bør der med henblik på det indre marked foretages ændringer i direktiv 91/628/E0F for at harmonisere køretid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav, for så vidt angår bestemte dyrearter." Dette er blevet bekræftet af De Europæiske Fællesskabers Domstol, der har udtalt (jf. Domstolens Dom af 11. maj 1999, Sag C-350/97, ECR 1999, Side I02921), at

15 spørgsmålet om arealkrav er et af de forhold, der påtænkes harmoniseret gennem direktiv 95/29/EF, som ændrer direktiv 91/628/EØF. Derfor er det principielt i henhold til direktiv 91/628/EØF, som ændret ved direktiv 95/29/EF, ikke muligt for medlemsstaterne at indføre strengere standarder end de af direktivet forudsatte, uanset om sådanne vedrører køretid eller pladsforhold. De i direktivet fastlagte arealer skal gennemføres i medlemsstaterne, der ikke kan stille krav om større pladsforhold eller vælge et andet fastsat areal, selvom dette måtte ligge inden for de i direktivet fastsatte marginer. Den notificerede tekst træffer imidlertid strengere forholdsregler. I bilag 2 fastsættes forskellige pladsarealer for rejser der er henholdsvis længere og kortere end otte timer. Direktivet indeholder ingen bestemmelser om en sådan differentiering for så vidt angår arealkrav. Visse af de i den notificerede tekst angivne arealkrav for forsendelsestider, der overstiger otte timer, afviger fra kravene i direktiv 95/29/EF. Dette gælder især større arealer til voksne heste, ponyer, føl og meget tungt kvæg (bilag 2, afsnit A og 9) ved transport med jernbane og lastvogn. Hvad angår kvægtransporter med jernbane eller lastvogn, der varer over otte timer, fastsætter den notificerede tekst dimensionerne for areal i m 2 pr. dyr, hvorimod direktivet fastlægger bestemte arealintervaller (bilag 2, kapitel B), Hvad angår transport af får og geder med jernbane og lastvogn, hvor transporten overstiger otte timer, fastsætter den notificerede tekst ligeledes bestemte arealkrav, hvor direktivet fastlægger arealintervaller, eller der stilles strengere krav end i direktivet (bilag 2, afsnit C). Den notificerede tekst er derfor ikke i overensstemmelse med direktiv 91/628/EØF. I den forbindelse ønsker Kommissionen at understrege, at forordning (EF) nr, 1/2005 om beskyttelse af dyr under transport og tilsvarende, som ændrer direktiverne 64/432/EØF og 93/119/EF samt forordning (EF) nr. 1255/97, der træder i kraft den 5. januar 2007, indeholder i bilag I, kapitel VII, bestemmelser om arealkrav i dyretransporter. Disse bestemmelser minder meget om bestemmelserne i direktiv 91/628/EØF, som ændret ved direktiv 95/29/EF. Ifølge forordningens artikel 1, stk. 3, har medlemsstaterne imidlertid mulighed for at træffe strengere nationale forholdsregler med henblik på at forbedre dyrevelfærd under transporter, der udelukkende foregår inden for den pågældende medlemsstats territorium. I henhold til forordningen kan de danske myndigheder derfor stille strengere krav til areal men udelukkende for transporter, der foregår inden for Danmarks grænser. De danske myndigheder opfordres derfor til at redegøre for, i hvilken udstrækning den notificerede tekst udelukkende gælder for sådanne transporter.... Af denne grund kan Kommissionen i nærværende udførlige udtalelse afgivet henhold til direktiv 98/34/EF, artikel 9.2, konkludere, at det pågældende lovforslag er i strid med bestemmelserne i direktiv 91/628/EF, ændret ved direktiv 95/29/EØF, såfremt dette vedtages uden behørig hensyntagen til ovenstående bemærkninger....

16 Justitsministeriet fremsendte den 22. juni 2005 sine bemærkninger til den udførlige udtalelse til Kommissionen, og i forlængelse heraf blev der den 1. juli 2005 afholdt et møde mellem Justitsministeriet og Kommissionen. Bekendtgørelsen med de nye regler blev udstedt den 13. juli Danske Svineproducenters påstande og anbringender Danske Svineproducenter har under sagen nedlagt følgende påstande: 1. Justitsministeriet skal anerkende, at krav i bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli , stk. 1, om en indvendig etagehøjde på 100 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 2. Justitsministeriet skal anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 om etablering af indvendig etagehøjde på 140 cm ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over otte timers varighed er ulovligt. 3. Justitsministeriet skal anerkende, at de i pkt. D, Svin, stk. 2, i bilag 1 til bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 anførte krav til lastetæthed ved transporter af over otte timers varighed er ulovlige. Danske Svineproducenter har gjort følgende anbringender gældende: 4.1 Indledning Danske Svineproducenter gør gældende, at den danske gennemførelse af direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 9/29/EF ikke er forenelig med direktiverne og bestemmelserne i EF-traktatens artikler og 49 samt forordning 01/2005/EF. Direktiverne har karakter af totalharmoniseringsdirektiver, jf. betragtning 3 og 4 i præamblen til direktiv 95/29/EF og EF-domstolens dom af 11. maj 1999, præmis 26, i sagen C-350/97 Wilfried Monsees mod Unabhängiger Verwaltungssenat für Kärnten. Direktiverne er resultatet af en afvejning mellem dyreværnshensyn og hensynet til, at den fælles markedsordning for handel med og transport af dyr kan fungere efter hensigten. Undtagelsesbestemmelsen i kapitel VII, punkt 9, i bilaget til direktiverne med hensyn til rent nationale transporter viser, at der ikke kan fastsættes strengere bestemmelser for grænseoverskridende transporter, end hvad der er gældende for transporter på medlemsstatens eget område. Som følge af det anførte er videregående strengere bestemmelser om beskyttelse af dyr som fastsat af Justitsministeriet uforenelige med EU-retten. Bestemmelserne er udstedt netop med det formål at skabe uensartethed i retsanvendelsen, og dermed er såvel hensigten som formålet med direktiverne ensartet retsanvendelse på Fællesskabets område bragt i fare.

17 Indvendig etagehøjde på 100 cm Af 16 i bekendtgørelse nr. 208 af 17. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer fremgår det, at vognkassens sider skal være 110 cm høje. Justitsministeriet fortolker dette krav således, at det også gælder indvendig etagehøjde ved transport af svin i flere etager, idet der ved sådanne transporter fra cirka 1989 blev indført en dispensationsmulighed til at transportere med en indvendig højde på 100 cm. Transport med 100 centimers indvendig højde er alene mulig ved transporter på anhængere, idet en forvogn ikke kan bringes til en højde, som ikke overstiger den lovpligtige maksimumshøjde. Ved transporter på en sættevogn er 100 centimeters indvendig højde ikke mulig at etablere. For at kunne foretage transporter i 3 etager kan et fikseret krav til etagehøjden ikke overstige 94 cm. Justitsministeriet skærpede med virkning fra den 1. januar 2004 dispensationspraksis, idet dispensation bl.a. blev gjort betinget af, at den samlede forsendelsestid ikke oversteg 8 timer. Kravet umuliggjorde reelt eksport af levende dyr fra Danmark, hvilket førte til, at danske eksportører og transportører for at kunne vedblive med deres erhverv var nødsaget til at etablere sig i Tyskland. En række transportører udtog stævning mod Justitsministeriet med påstand om, at såvel 110 centimers reglen som betingelsen i dispensationspraksis om maksimalt 8 timers forsendelsestid var ulovlige. Efter at ministeriet havde taget bekræftende til genmæle, afsagde Vestre Landsret den 15. marts 2005 dom herom. Ved bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli , stk. 1, er kravet om 100 cm indvendig etagehøjde, som siden 1989 reelt har været retstilstanden i Danmark, videreført som en overgangsbestemmelse frem til Den danske fikserede højde strider mod direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF, bilagets kapitel I, afsnit A, punkt 2, litra b. EU-retten er til hinder for en ufravigelig fortolkningsregel, hvorefter der skal være en fikseret højde på eksempelvis 92, 95 eller 100 cm til loftet. Direktivbestemmelsen er formuleret som en retlig standard af en sådan karakter, at den ikke kan tilsidesættes ved at indføre en generel, fikseret og ufravigelig regel. En sådan ufravigelig fortolkningsregel, hvorefter etagehøjden maksimalt kan udgøre 100 cm, er konkurrenceforvridende, allerede fordi den forhindrer transporter på 6 etager med forvogn og anhænger, henholdsvis 3 etager på sættevogne, som maksimalt kan etablere 94 cm indvendig højde. Af Kommissionens udførlige udtalelse af 21. marts 2005 side 4, 2. afsnit, fremgår det, at direktiv 91/628/EØF med senere ændringer skal forstås således, at det udtømmende gør op med de restriktioner, som kan påføres medlemsstaternes samhandel for så vidt angår svin, herunder for så vidt angår etagehøjde, med henblik på at forlænge transporttiden fra 8 til 24 timer.

18 Justitsministeriet slettede derfor det udtrykkelige forbud mod transport af søer i 3 etager, som var medtaget i udkast til bekendtgørelse, men de gennemførte regler indeholder på baggrund af vægtkravene reelt stadig et forbud. 4.3 Indvendig etagehøjde på 140 cm (inspektionshøjde) Kravet i bekendtgørelse nr. 201 af 16. juni 1993 som ændret ved bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli a, stk. 5, om etablering af indvendig inspektionshøjde på 140 cm er uforenelig med en direktivkonsistent gennemførelse af direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29 EF. Kravet er hverken omtalt i eller forudsat i direktivet eller i forordning 01/2005/EF. Kravet er heller ikke indgået i de anbefalinger, som Kommissionen i en rapport af 6. december 2000 er kommet med om medlemsstaternes erfaringer efter gennemførelsen af direktivet om beskyttelse af dyr under transport. Der vil næppe nogensinde finde inspektion sted i køretøjer med slumrende/sovende levende svin. Inspektionen vil medføre, at dyrene klumpes sammen som følge af opskræmthed. Det er ikke beskrevet, hvordan inspektion skal finde sted, herunder om den faktisk forudsættes at foregå inde i køretøjet. Kravet om indvendig inspektionshøjde vil medføre investeringer på flere hundrede tusinde danske kroner pr. køretøj. Der kan af de samme EU-retlige grunde, som er gengivet under punkt 4.2. og 4.4, ikke indføres krav i national ret om en etagehøjde/inspektionshøjde på 140 cm. 4.4 Lastetæthed Af bilaget kapitel VI, punkt 47, fremgår de harmoniserede regler om lastetæthed. Direktivet forudsætter, at en forøgelse af lastetætheden konkret vurderes nødvendig af hensyn til transportens varighed og vejrforholdende. For så vidt angår transporter af længere varighed end 8 timer, det vil sige ved grænseoverskridende transporter, er fleksibiliteten fjernet ved den danske gennemførelse. Ved sådanne transporter kræves generelt det vil sige uanset vejrforhold og transportens længde tillagt 20 % ekstra plads, således at lastetætheden ikke under nogen omstændigheder må overstige 200 kg/m2 svarende til 0,50 m2 pr. dyr i strid med direktivets angivelse af 235 kg/m2, henholdsvis 0,42 m2 pr. dyr. Transporter, som ikke overholder disse supplerende lastekrav, er forbudt på dansk område. Det er således en betingelse for at kunne fortsætte transporten ud over 8 timer, at der er etableret 20 % mere plads end ved indenlandske transporter. Ved direktivet er der fastsat de foranstaltninger, som er nødvendige efter en interesseafvejning mellem dyreværnshensyn og hensynet til markedsordningens tilfredsstillende funktion, og som derfor kræves for at forlænge transporttiden fra 8 til 24 timer. Direktivets fastsættelse af supplerende krav er udtømmende, og det er derfor ikke muligt for medlemsstaterne at indføre yderligere strengere foranstaltninger og krav som betingelse for at forlænge transporttiden fra 8 til 24 timer.

19 Sådanne nationale foranstaltninger er ikke forenelige med direktivet og udgør følgelig handelshindringer i strid med EU-retten. De supplerende krav er heller ikke nødvendige for at nå det med direktivet tilsigtede krav om beskyttelse af dyr under transport, jf. præmis 30 i EF-domstolens dom i sagen C-350/1997, Wilfried Monsees. De direkte konsekvenser af bestemmelsen er udgifter for branchen på cirka 5,5, mio. euro, idet der heri ikke er indregnet bl.a. tabte markedsandele på det største eksportmarked, Tyskland. Opgørelsen skal ses i lyset af, at antallet af dyretransporter ved transport af 4-5 mio. dyr årligt skal fordeles på 20 % flere transporter. Kommissionen konkluderer i sin udtalelse af 21. marts 2005, at de danske særregler strider mod EU-retten. Trods denne udtalelse har Justitsministeriet med enkelte, mindre væsentlige ændringer fastholdt de notificerede regler, herunder de diskriminerende arealkrav. Forordning 01/2005/EF er for så vidt angår kravene til lastetæthed stort set enslydende med indholdet af direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF. Ved at indføre divergerende bestemmelser har Justitsministeriet bragt formålet med såvel harmoniseringsdirektivet som forordningen - ensartet retsanvendelse på Fællesskabets område - i fare. Det gøres i denne forbindelse gældende, at en medlemsstat efter vedtagelsen af en forordning, men inden gennemførelsesfristens udløb ligesom med hensyn til direktiver er afskåret fra at indføre regler, som bringer formålet med forordningen i fare. Dette må i særdeleshed gælde i forhold til forordning 01/2005/EF, der indeholder særegne ikrafttrædelsesbestemmelser, jf. artikel 37. De danske regler adskiller sig væsentligt fra direktivets og reducerer ikke-danske handlende og transportørers mulighed for at konkurrere på dansk område, ligesom de fordyrer og besværliggør f.eks. tyske slagtesvineproducenters og slagteriers indkøb fra danske producenter af svin. Fællesskabslovgiver har med indførelse af forordning 01/2005/EF gentaget de omstridte bestemmelser, hvilket viser, at bestemmelserne kan og (skal) anvendes umiddelbart i medlemsstaterne. Direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF er gennemført regelret i de øvrige medlemsstater, idet det bemærkes, at Danmark var det eneste land, som stemte mod vedtagelsen af Rådsforordning 01/2005/EF, og at Justitsministeriet valgte kort tid efter forordningens vedtagelse at sende sine egne fra direktivet og forordningen afvigende regler i høring og senere til notifikation. 5. Justitsministeriets påstand og anbringender Justitsministeriet har over for Danske Svineproducenters påstande 1-3 nedlagt påstand om frifindelse. Justitsministeriet har gjort følgende anbringender gældende til støtte for frifindelsespåstanden:

20 Indvendig højde Før ændringen af bekendtgørelsen om beskyttelse af dyr under transport og bekendtgørelsen om transport af dyr ved henholdsvis bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 og bekendtgørelse nr. 735 af 13. juli 2005 på tidspunktet for udtagelse af stævning var retsstillingen følgende: I følge 11, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 567 af 24. juni 1992 om køretøjers største bredde, længde, højde, vægt og akseltryk med senere ændringer må et køretøj hverken i belæsset eller ubelæsset stand have en større højde end 4 meter. Af 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer fremgår det, at dyr skal have tilstrækkelig plads til, at de kan stå op i deres naturlige stilling. Videre fremgår det af 22 i samme bekendtgørelse, at et dansk indregistreret motorkøretøj og påhængs- eller sættevogn hertil, der anvendes til transport af dyr her i landet, skal godkendes i det omfang, det kræves efter reglerne i bekendtgørelse nr. 208 af 17. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer. Det fremgår af 15, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 208 af 17. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer, at motorkøretøjer og påhængs- eller sættevogn hertil, der anvendes til bl.a. transport af svin på 40 kg og derover, skal godkendes af en af justitsministeriets bilinspektører (nu en godkendt synsvirksomhed) medmindre køretøjet kun anvendes til transport af dyr til eller fra egen bedrift. Godkendelsen må kun meddeles, når køretøjet opfylder de krav, der er fastsat i bekendtgørelsens 16 til 24. Af 16, stk. 1, i samme bekendtgørelse fremgår det, at ved transport af bl.a. svin i motorkøretøjer skal vognkassens sider have en højde af mindst 110 cm. Gældende ret var derfor, at ved transport af svin i motorkøretøjer skulle vognkassens sider have en højde af mindst 110 cm, men at der kunne opnås dispensation til at transportere slagtesvin på omkring 100 kg med en indvendig transporthøjde på 100 cm pr. etage, hvis nærmere angivne krav til ventilation m.v. var opfyldt. Justitsministeriet indførte ved bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport og bekendtgørelse nr. 735 af 13. juli 2005 om ændring af bekendtgørelse om transport af dyr nye regler om indvendig etagehøjde ved transport af slagtesvin. Med hensyn til overgangsbestemmelsen i 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 734 bemærkes, at der er tale om en ordning, som transportøren i overgangsperioden kan vælge at anvende i stedet for de nye regler i 1. Da der således ikke er tale om regler, som sagsøger har pligt til at følge, gøres det gældende, at sagsøger ikke længere har en konkret og aktuel retlig interesse i en stillingtagen til den nedlagte påstand. 5.2 Indvendig inspektionshøjde

21 Justitsministeriet gør gældende, at implementeringen af Rådets direktiv 91/628/EØF om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved Rådets direktiv 95/29/EF vedrørende indvendig inspektionshøjde i dansk ret er foretaget inden for rammerne af direktivet sammenholdt med den skønsbeføjelse, som tilkommer medlemsstaterne i medfør af EFtraktatens artikel 249, hvorefter medlemsstaterne bestemmer form og midler for gennemførelse af direktivets mål. Ved direktivets artikel 5 A, stk. 1, litra c) pålægges medlemsstaterne at drage omsorg for, at transportvirksomheden benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget. Det fremgår af direktivets bilag, kapitel VII, punkt 48, nr. 3, 3. pind, at når dyr skal transporteres mere end 8 timer, skal chaufføren have direkte adgang til dyrene. Kravene til den indvendige højde i transportmidlerne er ikke i øvrigt reguleret i direktivet. Det bemærkes, at der i forordning 01/2005/EF af 22. december 2004 heller ikke stilles udtrykkelige krav til den indvendige højde i transportmidlerne, jf. bilag 1, kapitel II, punkt 1.1. Det er dermed overladt til de enkelte medlemsstater på fagligt og sagligt grundlag at vedtage de nødvendige regler med henblik på at sikre, at direktivets og forordningens krav om, at der kan ske fornøden inspektion af de transporterede dyr, opfyldes. Forordning 01/2005/EF er tillige baseret på EU's Videnskabelige Komité om Dyrs Sundhed og Velfærds rapport af 11. marts 2002, jf. 8. betragtning i forordningens præambel. Rapportens anbefalinger må derfor inddrages ved fastsættelse af de regler, som er nødvendige for at gennemføre direktivets og forordningens krav. Det fremgår af punkt 4.1 i EU's Videnskabelige Komité om Dyrs Sundhed og Velfærds rapport af 11. marts 2002, at inspektion af svin normalt på tilstrækkelig måde kan ske udefra, såfremt hver enkelt gris kan ses udefra. Hvis inspektion inde fra køretøjet er påkrævet, skal etagehøjden være tilstrækkelig til, at effektiv inspektion kan finde sted. Af rapportens anbefalinger fremgår det, at der bør finde inspektion sted af alle levende dyr, der transporteres, senest 8 timer efter transportens afgang, og at den fornødne inspektion ikke er mulig, hvis den indvendige højde i køretøjet er under 140 cm, da der skal være adgang til hvert enkelt dyr, jf. punkt , rapporten side 95. I den danske lovgivning er dette efterkommet ved, at der ved bekendtgørelse nr. 734 af 13. juli 2005 om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport som 6a, stk. 5, er indsat en bestemmelse, hvorefter den indvendige inspektionshøjde skal være mindst 140 cm, såfremt den samlede transporttid overstiger 8 timer. Ved indførelsen af dette krav opnås sikkerhed for, at der kan etableres den direkte adgang, som er forudsat såvel i direktivet som i Rådets forordning nr. 411/98/EF om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers transport.