Afgørelse om ikke-vvm-pligt af opstilling af solcelleanlæg på Karevej 1, Ørsted

Transkript

1 l SOLENERGI DANMARK A/S Att. Anders Ztorm Søkærvej Havvndal Plan, kultur og natur Dato: 14. oktober 2016 Reference: Marie Karlsson Direkte telefon: Journalnr.: 14/17682 Afgørelse om ikke-vvm-pligt af opstilling af solcelleanlæg på Karevej 1, Ørsted Baggrund Norddjurs Kommune har den 29. oktober 2014 modtaget en anmeldelse efter VVM- bekendtgørelsen om etablering af et 17,6 MW jordstående solcelleanlæg på matr. nr. 9a, Voer By, Voer. Byggefeltet for solcelleanlægget er indtegnet med rødt på nedenstående kort. Arealet er ca. 44 ha. Anlægget har en totalhøjde på 2,5 meter. Anlægsprojektet er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 3a og skal VVM screenes for evt. VVM-pligt. Der er i forbindelse med VVM-screeningen blevet foretaget en nabohøring (jf. forvaltningsloven). Høringen er sendt til de naboer der forventes, at kunne blive væsentligt påvirkede af projektet (høringen er sendt til 123 personer). Norddjurs Kommune har i denne forbindelse modtaget 2 (1 negativt og 1 positivt) enkelte høringssvar samt 2 underskriftsindsamlinger med hhv. 205 og 28 underskrifter (1 negativt og 1 positivt). Det skal i denne forbindelse oplyses, at der efter Norddjurs Kommunes vurdering blot var 50 stykker der kunne være væsentligt berørt af projektet af dem der har underskrevet de negative høringssvar. Med hensyn til de positive bemærkninger har det ikke været muligt for Norddjurs Kommune at vurdere, hvor mange af dem der har underskrevet brevet der kan betragtes, at kunne være væsentligt berørt af projektet. Dette skyldes, at der ikke er tydlige underskrifter samt manglende adresser. Høringssvarene er blevet indarbejdet i VVM-screeningen og en sammenfatning af indsigelserne kan ses i vedlagte bilag 1). På baggrund af de indkomne høringssvar er projektet efterfølgende blevet reduceret til 34,6 ha. Ud fra ansøgeres oplysninger samt de modtagne høringssvar og revideringen af projektet har Norddjurs Kommune foretaget en vurdering af anlæggets mulige miljøpåvirkninger. I forbindelse med dette arbejde har Norddjurs Kommune vurderet, at anlægget ikke forventes at have en væsentlig indflydelse på miljøet. Anlægget er således ikke-vvm-pligtigt. Den samlede begrundelse for afgørelsen samt afgørelsens forudsætninger kan ses i nedenstående afsnit. VVM-screeningsafgørelsen er ikke en tilladelse, men alene en afgørelse om, at anlægsprojektet ikke skal gennem en VVM-process. Projektets dimensioner Ansøger ønsker at opstille et solcelleanlæg på et areal der er 34,6 hektar. Totalhøjden på anlægget er 2,5 meter. Norddjurs Kommune Torvet Grenaa - Tlf: CVR nr Telefon- og åbningstider: Mandag-onsdag: Torsdag: Fredag: Status: gældende fra / version 1 / ansvarlig: MARIK

2 Vurdering af projektet Nuværende arealanvendelse Arealet bliver brugt som landbrugsareal. Anlægget ønskes placeret på arealer, hvor landmanden har et minimalt udbytte af jorden. Ændringer af den eksisterende arealanvendelse Anlægget vil have en højde på 2,5 meter. Anlægget vil ikke forhindre anvendelsen af naboarealerne. Der er ikke udlagt rammer i kommuneplanen for placering af solenergianlæg i området og der er ikke lokalplan for området. Jvnf. planlovens 13 stk. 2 skal der tilvejebringes lokalplan før der gennemføres større udstykninger og større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivning. Lokalplanpligten er skærpet i sårbare områder, f.eks. områder med særlige kulturhistoriske-, natureller landskabsinteresser. Jvnf. Naturstyrelsens vejledende udtalelse om opsætning af solenergianlæg er det afgørende for lokalplanpligten, om et projekt vil medføre en væsentlig ændring i det bestående miljø. Projektet skal ses i forhold til karakteren og størrelsen af det miljø, hvor projektet påtænkes etableret. Der skal ske en bedømmelse af projektets omfang og visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser i forhold til det eksisterende områdes karakter. Solenergianlæg bør placeres i tilknytning til eksisterende byområder/erhvervsområder. Tætbefolkede områder Arealet hvor anlægget ønskes opført er beliggende i landzone. Befolkningen Der er enkelte ejendomme, som ligger helt op til solcelleanlægget. Disse vil blive påvirket ved, at der etableres et beplantningsbælte, så udsigten på den nordlige side af Voer Færgevej afskæres. Der sker ingen påvirkning af eksisterende erhvervsområder og der skabes ikke nye arbejdspladser som følge af anlægget. Trafik og trafiksikkerhed Projektet udgør ikke en øget risiko for uheld i anlægsfasen eller driftsfasen. Lufthavnszone Arealet hvor anlægget ønskes etableret ligger ikke i nærheden af lufthavnszonen, som er en13 km radius fra Tirstrup. Brand, eksplosion, giftpåvirkning Brand og Redning Djursland er blevet hørt i forbindelse med sagen. De har ikke nogen bemærkninger til det påtænkte solcelleanlæg. Råstoffer Der vil ikke være behov for råstoffer i anlægsfasen og driftsfasen. Projektet vil heller ikke påvirke udlagte råstofområder

3 Emissioner til luft: Anlægsfasen og driftsfasen vil ikke bidrage til luftemissioner. Støj og infralyde Der kan forekomme svag støj fra inverter og vindstøj, men det vurderes ikke at blive et problem. Vibrationer Projektet vil ikke medføre nogen vibrationer. Lugt Projektet vil ikke medføre nogen lugtgener. Lysskær og skyggekast Anlægget etableres i en højde på 2,5 m og giver ubetydelig skyggekast. Der vil dog stilles krav til etablering af nye plantebælter samt, at eksisterende plantebælter fortættes. Der vil visuelt dannes en ny grøn struktur, som udefra om sommeren vil fremstå som en skovparcel. Der skal herudover stilles krav til overfladebehandling og farve på paneler ved en evt. tilladelse. Spildevand Der vil ikke blive produceret noget spildevand. Affald Der vil Ikke blive produceret noget affald i forbindelse med driften af anlægget. Der kan være noget affald i forbindelse med etableringen, men ikke væsentligt. Eventuelt affald skal bortskaffes i forhold til Norddjurs Kommunes affaldsregulativ. Jordforurening Der er ikke risiko for jordforurening da der ikke bliver brugt nogen kemikalier. Grundvand og drikkevand Arealet består i dag af dyrkede marker, hvor der bliver tilført pesticider og næringsstoffer. Denne tilførsel vil ophøre, hvis der bliver etableret et solcelleanlæg. Projektet har ikke nogen negativ indflydelse på grundvandsforholdene og drikkevandsforholdene i området. Vådområder og recipienter Ikke relevant Natura 2000 områder Afstanden til nærmeste Natura 2000 område: - 3 -

4 EF-fuglebeskyttelseslområde: nr. 15, Randers og Mariager Fjorde og Ålborg Bugt sydlige del, afstand: ca. 2 km. Habitatområde: nr. 15, Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord, afstand: ca. 2 km. Ramsarområde: nr. 11, Dele af Randers og Mariager Fjorde med tilgrænsende havområde, afstand: ca. 2 km. Norddjurs Kommune vurderer, at det kan udelukkes, at projektet kan medføre væsentlige konsekvenser for arter eller naturtyper i de internationale naturbeskyttelsesområder. Der er derfor ikke behov for at gennemføre en egentlig Natura2000-konsekvensvurdering. Biologisk mangfoldighed/fauna/flora samt beskyttede arter omfattet af Habitatdirektivet Arealet består i dag af dyrkede marker. Anlægget vil lægge beslag på ca.34,6 ha. Det vurderes dog, at anlægget ikke vil have indflydelse på udpegningsgrundlaget for fuglebeskyttelsesområdet idet området ikke har betydning for de arter der er på udpegningsgrundlaget. Området er heller ikke interessant i forhold til rastende fugle. Et par småbiotoper hhv. mose og vandhul bør dog bevares af hensyn til bl.a. lokale ynglefugle Norddjurs Kommune vurderer herudover, at anlægget ikke har nogen væsentlig indflydelse på andre arter, der er omfattet af Habitatdirektivets bilag IV. Der er observeret meget vildt i området, herunder harer, rådyr, ræv og andre større pattedyr. Norddjurs Kommune har dog vurderet, at projektet ikke medfører forhold der vil påvirke spredningen af dyrene i landskabet til trods for at det pågældende areal vil blive hegnet. Pattedyr benytter ofte eksisterende ledelinjer (så som plantebælter og vandløb) i landskabet. Disse arealer vil ikke blive påvirket da det pågældende hegnede areal fortrinsvis er landbrugsareal. Naturområder (Naturbeskyttelseslovens 3 områder) Indenfor projektområdet findes der naturarealer, der er foreløbigt udpeget som værende omfattet af Naturbeskyttelseslovens 3. Naturbeskyttelsesloven værner mod ændringer af naturtyperne i deres naturtilstand. Når der ønskes at foretages en ændring af beskyttede naturarealer (f.eks. hegning, sløjfning), skal der ansøges om dispensation hos kommunen. Det kan i denne forbindelse oplyses, at naturbeskyttelsesloven er meget restriktiv og dispensationsmuligheden er kun for særlige tilfælde. Beskyttede diger (Museumslovens 29) Der er beskyttede jorddiger i matrikelskel mod øst og vest, og det skal derfor sikres, at der ikke ændres i deres tilstand i forbindelse med arbejdskørsel og efterfølgende beplantning. Fredninger Der er ingen fredede områder i nærheden af anlægget. Der er ingen visuel sammenhæng mellem de nærmeste kirker og anlæggets areal. Ingen exnerfredning. Der er Ingen fredede og bevaringsværdige bygninger i nærområdet

5 Kystområde Der er ikke på noget tidspunkt visuel kontakt mellem kysten eller kystnære landskabstræk og placeringen vurderes derfor at have underordnet betydning for de landskabshensyn, der skal tages indenfor kystnærhedszonen. Med hensyn til Naturpark Randers Fjord vil solcelleanlægget blive placeret udenfor den afgrænsning man foreløbigt har udpeget for Naturparken. Afgrænsningen ligger som forslag og det forventes, at det bliver denne. Dette skyldes, at det er en naturlig måde at afgrænse naturparken på, idet det er på grænsen mellem det flade fjordlandskab og kystskrænterne. Der vil således ikke være visuel sammenhæng mellem solcelleanlægget og de påtænkte arealer, der ligger indenfor naturparkens afgrænsning. Klima Den forøgede produktion af vedvarende energi forventes at nedbringe CO2-udledningen. Projektet forventes ikke at bidrage til reduktion af energiforbrug. Vigtige landskaber set ud fra et historisk, kulturelt, arkæologisk, æstetisk eller geologisk synspunkt Anlægget ønskes placeret på et højt moræneplateau i landskabskarakterområdet Voer og Hollandsbjerg Fjordlandskab. Karaktergivende for området er morænelandskabets velbevarede ældre landbrugslandskab. De små, relativt velbevarede landsbyer og udskiftningsspor er karaktergivende, kulturgeografiske elementer i området. Det er et åbent landskab med enkelte læhegn og store markenheder. Solcelleanlæggets placering på det flade moræneplateau gør, at det ikke vil være dominerende i landskabet, når man færdes i området. Dette skyldes, at der ingen steder enten kigges ned over eller op på anlægget. Er man til gengæld i anlæggets umiddelbare nærhed, vil det være synligt dér, hvor der ikke er slørende beplantning. Der er få ejendomme, der ligger umiddelbart op til anlægget og de vil miste udsigten over marken på det høje plateau på grund af den barriere, anlægget vil opleves som. En randplantning vil give anlægget en grøn væg, men der vil stadig være lukket for udsyn og efter løvfald vil nærmeste naboer kunne se anlægget tydeligt, hvis ikke randplantningen er bred og tæt. Indkig til solpanelerne fra de nærmeste omgivelser kan sløres af en randplantning og man vil efter løvspring opleve, at der bare er tale om en skovparcel. Fra Voer Færgevej vil det åbne landskab blive lukket af mod nord, når man færdes langs anlægget. På strækningen søger blikket helt automatisk de åbne vidder mod Stenalt Herregårdslandskab i syd. Derfor vil anlægget - hvis der etableres en rammebeplantning - ikke forringe oplevelsen af de landskabelige værdier på den ca. 800 meter lange strækning, anlægget følger Voer Færgevej. Med udgangspunkt i ovenstående vurderes opstillingen ikke at være i strid med de landskabelige hensyn, som skal varetages med kystnærhedszonen og landzonebestemmelserne. I forbindelse med en eventuel landzonetilladelse bør der dog stilles vilkår om en rammebeplantning bestående af et 5-rækket, levende hegn med høje træer iblandet tætte, kraftige buske, så indkig sløres mest muligt, - også om vinteren. Der er ingen Sø- og å-beskyttelseslinje på anlæggets areal. Der er ingen fortidsmindebeskyttelseslinjer på anlæggets areal. Der er ingen skovbyggelinje på anlæggets areal

6 Der er ingen kirkebyggelinje på anlæggets areal. Anlægget er udpeget som et negativt skovrejsningsområde og der er ikke nogen fredskov på arealet. Området er ikke udpeget som bevaringsværdigt kulturmiljø. Potentiel miljøpåvirkning Påvirkningernes grænseoverskridende karakter Projektet medfører ikke grænseoverskridende påvirkninger. Påvirkningens sandsynlighed Projektet vil påvirke landskabet og nogle naboer til projektet. Påvirkningens varighed, hyppighed og reversibilitet Påvirkningen er reversibel. Ved en evt. planlovstilladelse skal der stilles vilkår om, at anlægget skal fjernes, når det er ude af drift samt, at det skal tinglyses, at jorden tilbageføres til landbrugsdrift, når anlægget ikke længere er i drift. Herudover bør der stilles krav om sikkerhedsstillelse. Påvirkningernes omfang (geografisk område og omfanget af de personer, der berøres) Anlægget der ønskes etableret dækker et areal på ca. 44 hektar. Der er få ejendomme der vil blive påvirket af anlægget. Samlet vurdering På baggrund af ovenstående kan det sammenfattende konkluderes, at opstilling af solcelleanlægget ikke vurderes at være VVM-pligtigt. Dette er begrundet i følgende: 1. Der vil ikke være nogen væsentlig emission af støj, spildevand, affald, risiko for jordforurening eller luft fra solcelleanlægget. 2. Udledningen af kuldioxid og svovl til atmosfæren falder. 3. Med hensyn til påvirkningen og effekten på landskabet set ud fra et historisk, kulturelt og æstetisk synspunkt er dette beskrevet i ovenstående afsnit. Opstillingen vurderes ikke at være i strid med de landskabelige hensyn, som skal varetages i forhold til kystnærhedszonen og planlovens landzonebestemmelser. 4. Ved en evt. godkendelse af projektet skal der udarbejdes en lokalplan og et kommuneplantillæg. 5. Klage over afgørelsen Kommunens beslutning om, at projektet ikke er VVM-pligtigt, kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen skal indsendes via Klageportalen, som man finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Man logger på eller typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har - 6 -

7 truffet afgørelsen og klagen er modtaget, når klager har godkendt klagen og betalt gebyr/bestilt en faktura i klageportalen. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentliggørelse og eventuel klage skal være tilgængelig for Norddjurs Kommune i klageportalen senest den 11. november Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klag eportalen, hvis der ikke er særlige grunde herfor. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Når man klager, skal man betale et gebyr på 500 kr. Man betaler gebyret med betalingskort i Klag e- portalen. Gebyret tilbagebetales, hvis: klagen medfører, at afgørelsen ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen i k- ke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbag e- betale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Civilt søgsmål Et eventuelt sagsanlæg skal ifølge planlovens bestemmelser være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er modtaget, eller hvis sagen påklages inden 6 måneder efter, at den endelige afgørelse foreligger. Med venlig hilsen Marie Karlsson Biolog - 7 -

8 Kopi til: Evt. berørte naboer Danmarks Naturfredningsforening, Norddjurs Afdeling, Kvædevej 19, 8500 Grenaa, Friluftsrådet, Dansk Ornitologisk Forening, v/jens Bonde Poulsen, Hevringvej 24, 8950 Ørsted, Dansk Ornitologisk Forening, Vesterbrogade 140, 1620 København V, Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, Haraldsgade 53, 2100 København Ø, Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, - 8 -