KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2015) 3035 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 for så vidt angår støtte til biavlssektoren DA DA

2 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Den europæiske biavlssektor står for afgørende bestøvning af vores afgrøder. Sektoren består hovedsagelig af hobbybiavlere, hvis aktiviteter er truet af stigende dødelighed blandt bier. I 1998 blev der iværksat nationale biavlsprogrammer for at øge produktionen og afsætningen af honning. Biavlsprogrammerne strækker sig over tre år og medfinansieres med en sats på 50 % af Unionen. Unionens bidrag er forholdsvis begrænset og beløber sig kun til 33,1 mio. EUR om året. Under reformen af den fælles landbrugspolitik blev de grundlæggende regler vedrørende støtte til biavlssektoren ændret ved den nye forordning om den fælles markedsordning for landbrugsprodukter. Lovgiveren gav Kommissionen beføjelse til at definere regler om, hvordan Unionens midler fordeles i forhold til det samlede antal bistader og for at undgå dobbeltfinansiering. For at tage hensyn til sektorens yderligere behov i forbindelse med aggressorer og bisygdomme og sektorens ønske om at udvikle et marked for andre biavlsprodukter (f.eks. gelé royale) end honning, blev der også ændret på, hvilke foranstaltninger til biavl, der er støtteberettigede. De tidligere gennemførelsesbestemmelser om biavl skal derfor ophæves og erstattes af enklere bestemmelser i overensstemmelse med Lissabontraktaten og den nye grundretsakt. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE Kommissionen drøftede den foreslåede delegerede retsakt med medlemsstaternes eksperter i en række arbejdsgrupper i januar, februar, marts og april 2015 og har taget højde for de holdninger, som medlemsstaterne gav udtryk for under disse høringer. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Den delegerede retsakt tager sigte på at forbedre ordningen for tildeling af Unionens midler. Tidligere blev Unionens midler fordelt på baggrund af det samlede antal bistader, som medlemsstaterne oplyste, når de indgav deres biavlsprogrammer. Den Europæiske Revisionsret satte efter en revision af Unionens tilgang til biavl og biers sundhed spørgsmålstegn ved pålideligheden af medlemsstaternes oplysninger om antallet af bistader, og anbefalede, at medlemsstaterne blev pålagt at opgive mere præcise tal, for så vidt angår antallet af bistader. Det fastslås i den delegerede retsakt, at Unionens midler til nationale biavlsprogrammer fortsat fordeles i forhold til, hvor stor en andel af det samlede antal bistader, den enkelte medlemsstat har, men medlemsstaten skal have en pålidelig metode til fastsættelse af antallet af bistader mellem den 1. september og den 31. december hvert år. I henhold til den delegerede retsakt er det op til medlemsstaterne at beslutte, hvilken metode de anvender til fastsættelse af antallet af bistader, men den periode, hvor antallet af bistader skal fastsættes, bestemmes med henblik på at harmonisere medlemsstaternes oplysninger. DA 2 DA

3 Derudover fastsættes der et specifikt minimumsbeløb for EU-støtte på EUR til hvert biavlsprogram for at gøre det muligt for de medlemsstater, hvor biavlssektoren er meget lille, at iværksætte et omkostningseffektivt biavlsprogram. Denne fordelingsmetode blev drøftet med medlemsstaternes eksperter, og man er i den delegerede retsakt nået til et kompromis, der tilgodeser både de medlemsstater, der har en stor biavlssektor, og som var fortalere for et obligatorisk registreringssystem til optælling af bistaderne, og de medlemsstater, hvis biavlssektorer er mindre, og som ønsker at holde den administrative byrde på et minimum. Medlemsstaterne forpligtes desuden i den delegerede retsakt til at sikre, at der undgås dobbeltfinansiering mellem biavlsprogrammerne og programmer for udvikling af landdistrikterne. Sluttelig får medlemsstaterne med den delegerede retsakt mulighed for at indlemme de nye biavlsforanstaltninger, der blev indført med reformen af den fælles landbrugspolitik, i deres igangværende biavlsprogrammer. DA 3 DA

4 KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 for så vidt angår støtte til biavlssektoren EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 1, særlig artikel 56, stk. 1, artikel 223, stk. 2, og artikel 231, stk. 1, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 2, særlig artikel 106, stk. 5, og ud fra følgende betragtninger: (1) Forordning (EU) nr. 1308/2013 erstattede Rådets forordning (EF) nr. 1234/ og fastsætter nye regler vedrørende støtte til biavlssektoren. Desuden gives Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter med hensyn dertil. For at sikre at støtteordningen fungerer efter hensigten inden for rammerne af det nye retlige grundlag, er det nødvendigt at vedtage visse regler i form af sådanne retsakter. Disse retsakter bør erstatte Kommissionens forordning (EF) nr. 917/ (2) Af artikel 55 i forordning (EU) nr. 1308/2013 fremgår det, at medlemsstaterne kan udarbejde nationale programmer for biavlssektoren for en periode på tre år ("biavlsprogrammer"). Det er nødvendigt at fastsætte grundlaget for fordelingen af Unionens finansielle bidrag til de deltagende medlemsstater. (3) Antallet af bistader i de enkelte deltagende medlemsstater er en indikator for, hvor stor medlemsstatens biavlssektor er. Den enkelte deltagende medlemsstats andel af det samlede antal bistader i Unionen udgør et enkelt grundlag for fordelingen af Unionens bidrag til biavlsprogrammerne. (4) For at sikre en forsvarlig fordeling af Unionens midler, bør de deltagende medlemsstater have en pålidelig metode til at fastsætte antallet af bistader på deres område EUT L 347 af , s EUT L 347 af , s Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningsforordningen) (EUT L 299 af , s. 1). Kommissionens forordning (EF) nr. 917/2004 af 29. april 2004 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 797/2004 om foranstaltninger for biavl (EUT L 163 af , s. 83). DA 4 DA

5 (5) Eftersom antallet af bistader varierer alt efter årstiden, er det nødvendigt at fastlægge, hvornår på året antallet af bistader fastsættes. (6) Det er nødvendigt for Kommissionen at kende antallet af bistader i medlemsstaterne, ikke blot med henblik på at fordele Unionens bidrag til biavlsprogrammerne, men også for at følge udviklingen i antallet af bistader i medlemsstaterne, således at den kan vurdere virkningen af støtteforanstaltningerne i biavlssektoren og holde de europæiske borgere informeret. De deltagende medlemsstater bør derfor på årsbasis meddele Kommissionen antallet af bistader opgjort i henhold til denne forordning. (7) For at gøre det muligt for medlemsstaterne at gennemføre et omkostningseffektivt biavlsprogram, bør der fastsættes et specifikt minimumsbeløb for EU-støtte pr. program. (8) For at sikre en effektiv anvendelse af EU-midlerne til biavl er det nødvendigt, at medlemsstaterne undgår dobbeltfinansiering af biavlsprogrammerne i form af støtte til biavlssektoren i henhold til artikel 55 i forordning (EU) nr. 1308/2013 og støtte til udvikling af landdistrikterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/ (9) For medlemsstater, der ikke har indført euroen, er det nødvendigt at fastsætte regler for bestemmelse af den vekselkurs, der skal gælde for finansieringen af biavlsprogrammerne. Den udløsende begivenhed for den gældende vekselkurs, bør være den, der er omhandlet i artikel 34, stk. 1, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/ (10) For at sikre en gnidningsløs overgang fra biavlsforanstaltningerne i forordning (EU) nr. 1234/2007 til foranstaltningerne i forordning (EU) nr. 1308/2013 bør medlemsstaterne have mulighed for at indlemme de nye biavlsforanstaltninger i artikel 55, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1308/2013 i de biavlsprogrammer, der er godkendt før den 1. januar (11) Det er nødvendigt at fastsætte overgangsbestemmelser for fordelingen af Unionens bidrag til biavlsprogrammerne for For at sikre kontinuitet med biavlsprogrammerne for og sikre medlemsstaterne tilstrækkelig tid til at fastlægge en pålidelig metode til at fastsætte antallet af bistader, der er klar til indvintring mellem den 1. september og den 31. december, bør fordelingen af Unionens midler til biavlsprogrammerne for ske på grundlag af det antal bistader, som medlemsstaterne oplyste i 2013 i deres biavlsprogrammer for (12) Af hensyn til retssikkerheden og klarheden bør forordning (EF) nr. 917/2004 ophæves 5 6 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (EUT L 347 af , s. 487). Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår betalingsorganer og andre organer, finansiel forvaltning, regnskabsafslutning, sikkerhedsstillelse og brug af euroen (EUT L 255 af , s. 18). DA 5 DA

6 VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 Bistader I denne forordning forstås ved "bistade": den enhed, der rummer en honningbifamilie, og som bruges til produktion af honning eller andre biavlsprodukter eller honningbiavlsmateriale, og alle de dele, der er nødvendige for bifamiliens overlevelse. Artikel 2 Metode til fastsættelse af antallet af bistader Medlemsstater, der indgiver nationale biavlsprogrammer, jf. artikel 55 i forordning (EU) nr. 1308/2013 ("biavlsprogrammerne"), skal have en pålidelig metode til hvert år mellem den 1. september og den 31. december at fastsætte, hvor mange bistader der er klar til indvintring på deres område. Artikel 3 Meddelelse om antallet af bistader Fra 2017 skal de medlemsstater, der indgiver biavlsprogrammer, hvert år meddele Kommissionen, hvor mange bistader, der er klar til indvintring på deres område, i henhold til den metode, der er omhandlet i artikel 2. Artikel 4 Unionens bidrag til biavlsprogrammerne Unionens bidrag til biavlsprogrammerne fordeles blandt medlemsstater med biavlsprogrammer i forhold til det gennemsnitlige samlede antal bistader, som den pågældende medlemsstat har meddelt Kommissionen i henhold til artikel 3 i de to kalenderår, der går umiddelbart forud for meddelelsen til Kommissionen om biavlsprogrammerne. Unionens minimumsbidrag er EUR pr. biavlsprogram. Hvis det beløb, som en medlemsstat har anmodet Unionen om til sit biavlsprogram, er lavere end det beløb, der tildeles på baggrund af første afsnit, kan Unionens bidrag til de andre medlemsstaters biavlsprogram øges i forhold til det antal bistader, de hver især har meddelt Kommissionen. Artikel 5 Undgåelse af dobbeltfinansiering Medlemsstaterne skal sikre, at der ikke sker dobbeltfinansiering af biavlsprogrammerne i form af støtte til biavlssektoren i henhold til artikel 55 i forordning (EU) nr. 1308/2013 og støtte til udvikling af landdistrikterne i henhold til forordning (EU) nr. 1305/2013. DA 6 DA

7 Artikel 6 Udløsende begivenheder for vekselkursen For beløb, der er udbetalt som støtte til biavlssektoren i henhold til artikel 55 i forordning (EU) nr. 1308/2013, er den udløsende begivenhed for den gældende vekselkurs den, der er omhandlet i artikel 34, stk. 1, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/2014. Artikel 7 Ophævelse Forordning (EF) nr. 917/2004 ophæves. Forordning (EF) nr. 917/2004 finder dog fortsat anvendelse på de biavlsprogrammer, der blev godkendt før den 1. januar 2014, og indtil disse programmer afsluttes. Artikel 8 Overgangsforanstaltninger 1. Medlemsstaterne kan ændre de biavlsprogrammer, der blev godkendt før den 1. januar 2014, således at de omfatter de nye biavlsforanstaltninger i artikel 55, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1308/ Fordelingen af Unionens midler til biavlsprogrammerne for sker på grundlag af det antal bistader, som medlemsstaterne meddelte i 2013 i deres respektive biavlsprogrammer for Artikel 9 Ikrafttræden Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 7 DA