Landbo Syd. Krydsoverensstemmelse Oktober 2014

Transkript

1 Landbo Syd Krydsoverensstemmelse Oktober 2014

2 Kodeks for det gode kontrolbesøg Vibeke Højbjerg Enhed for Landbrugskontrol 20. Oktober 2014

3 Kontrolstrategi strategiske indsatsområder 1. Øget udbredelse og anvendelse af risikobaseret kontrol 2. Udvidet fokus på service og vejledning ved kontrolbesøget 3. Fremme yderligere kvalitet og ensartethed i kontrolarbejdet 4. Effektivisering af kontrolarbejdet 5. Optimering af kontrolkæden og samarbejde med eksterne parter 6. Udvikling og udbredelse af nye kontrolredskaber og -metoder 3

4 Hvorfor et kodeks for det gode kontrolbesøg? Har vores kontrolbesøg ikke været gode nok og hvad kan gøres bedre? Landmandens forventninger til kontrollen ændres løbende og fokus på vejledning og det gode kontrolbesøg er et ønske fra erhvervet Kundeanalyse viser at 6-7 ud af 10 er tilfredse eller meget tilfredse med kontrollen 4

5 5

6 Kodeks for det gode kontrolbesøg - Formål og grundidé Kodekset er udarbejdet i dialog med erhvervene. Tak for de gode input Effektive kontrolbesøg til mindst mulig gene for landmanden Højere grad af tilfredshed hos landmanden gennem en effektiv og gnidningsløs afvikling af kontrolbesøgene God dialog og samarbejde under kontrolbesøget øger landmandens kendskab til reglerne 6

7 Kodeks for det gode kontrolbesøg - Hovedindhold Et sæt nedskrevne leveregler for både kontrolløren og landmanden om god afvikling af kontrollen Et godt kontrolbesøg stiller krav til både kontrolløren og landmanden Sætter fokus på hvad vi kan gøre før, under og efter kontrolbesøget Kontrollørens mål er at samarbejde konstruktivt med landmanden og vejlede om de regler, som danner grundlag for kontrollen Det er særligt vigtigt, at kontrolløren har fokus på indledning og afslutning af kontrolbesøget 7

8 Forberedelse af varslet/uvarslet kontrolbesøg Kontrolløren Visse kontrolbesøg kan varsles andre ikke. Ved varsling oplyses landmanden om hvilket materiale, der bør være til rådighed ved kontrollen. Kontrolløren forbereder sig til kontrolbesøget med de relevante regelsæt og landmandens aktuelle kontrolstatus. Landmanden Ved varslede kontrolbesøg er landmanden velforberedt og har fundet relevante bilag m.m. frem på forhånd. 8

9 Indledning af kontrolbesøget Kontrolløren præsenterer sig og sikrer, at landmanden ved hvem der deltager i kontrolbesøget giver landmanden tid at gøre igangværende arbejde færdigt giver landmanden mulighed for at sætte sig ind i, hvad der skal foregå og hvilken kontrol, der skal gennemføres oplyser hvor lang tid kontrolbesøget forventes at tage og i hvilket omfang, der er behov for, at landmanden er til stede og deltager i kontrollen 9

10 Indledning af kontrolbesøget Landmanden og/eller dennes repræsentant præsenterer sig, så kontrolløren ikke er i tvivl om, hvem der deltager i kontrolbesøget og hvilke kompetencer, vedkommende har, hvis det ikke er landmanden selv, der deltager stiller eventuelle afklarende spørgsmål og kommer med ønsker for kontrollens praktiske gennemførelse informerer kontrollørerne om evt. sikkerhedsrisici i de områder, hvor kontrollen gennemføres 10

11 Afslutning af kontrolbesøget Kontrolløren gennemgår resultatet af kontrolbesøget med landmanden oplyser landmanden om eventuelle overtrædelser herunder om behov for nærmere afklaring af, om der er tale om overtrædelser aftaler at kontakte landmanden igen, når der foreligger en afklaring forklarer hvad der videre vil ske 11

12 Afslutning af kontrolbesøget Landmanden stiller afklarende spørgsmål, hvis der er behov for det fremkommer med eventuelle ønsker om vejledning 12

13 Krydsoverensstemmelse Kresten Munk Skov Jensen Center for Arealtilskud 20.oktober2014

14 Indhold KO-kontrollens organisering EU-regler for organisering og myndighedsforpligtelser Organiseringen Hjemtagning af KO-kontrollen 2015

15 Krydsoverensstemmelse Indført af EU s landbrugsministre ->Gennemført af Kommissionen ->Forvaltes af medlemsstaterne ->Revideres af Kommissionen, EU s Revisionsret, Rigsrevisionen 21. oktober 2014

16 EU-regler Kontrollens organisering KO-Kontrolmyndighedernes forpligtelser 21. oktober 2014

17 EU-regler for organisering af KO Udgangspunktet i reglerne Specialiserede kontrolorganer ansvarlige for gennemførelsen af kontrollen. Betalingsorganerne ansvarlige for at fastsætte nedsættelser eller udelukkelser. Alternativet i reglerne Betalingsorganet kan foretage kontrollen, forudsat at medlemsstaten garanterer, at kontrollen er mindst lige så effektiv, som den ville være, hvis den blev foretaget af et specialiseret kontrolorgan. 21. oktober 2014

18 KO-Kontrolmyndighedernes forpligtelser KO-kontrol - Mindst 1 % af alle støtteansøgere, skal kontrolleres for de krav, som den pågældende kontrolmyndighed er ansvarlig for. Såfremt lovgivningen vedr. myndighedens krav i forvejen fastsætter en minimumskontrolprocent, gælder den i stedet for. Anden kontrol, Overtrædelser anses for at være»fastslået«, - hvis de er konstateret i forbindelse med KO-kontrol, - hvis KO-kontrolmyndigheden eller betalingsorganet på anden måde er blevet gjort bekendt hermed. 21. oktober 2014

19 Decentral model Udbetalingsorganet (NaturErhvervstyrelsen) har ansvaret for at organisere kontrollen med KO, at beregne sanktioner samt foretage støttenedsættelser. Kontrol med KO. De myndigheder, der er ansvarlige for kontrollen af de nationale regler, de specialiserede kontrolorganer. 21. oktober 2014

20 Decentral model Kontrolmyndigheder Kontrolpopulationer direkte støtte Antal udtaget til KO Antal Anden kontroller Kommunerne Plantedirektoratet Skov- og Naturstyrelsen Fødevarestyrelsen FødevareErhverv Kommunerne Plantedirektoratet Skov- og Naturstyrelsen Fødevarestyrelsen FødevareErhverv Kulturstyrelsen Ca.2300 Ca Ca.1000 Kommunerne NaturErhverv Fødevaresstyrelsen Skøn: Skøn: Skøn: oktober 2014

21 Kritik af decentral model Rigsrevisionens kritik: 2008: Flere KO-kontroller end nødvendigt Mange myndigheder og kontrollører - mange fejlkilder 2012: Markante forskelle i kontrol og indberetning mellem kommunerne NaturErhverv har ansvar for KO men ikke instruktionsbeføjelse NaturErhverv: Sagsmængde afhænger af national kontrol, underkendelsesrisiko Erhvervet: Mange landbrugere berørt, mange kontrolbesøg 21. oktober 2014

22 Politisk aftale 2015: Aftale om Vækstplan for fødevarerhvervet med Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti. - Virkning fra støtteåret 2015 og frem 21. oktober 2014

23 Central model Udbetalingsorganet (NaturErhvervstyrelsen) har ansvaret for at organisere kontrollen med KO, at beregne sanktioner samt foretage støttenedsættelser. Kontrol med KO. - NaturErhverv: Ansvarlig for alt fysisk kontrol på bedriften. - Fødevarestyrelsen: Ansvarlig for ansvarlig for national overvågning af 5 krav om smitsomme husdyrsygdomme: BSE, TSE, Brucellose/ Tuberkulose i mælk. (administrativ kontrol) 21. oktober 2014

24 Central model Kontrolmyndigheder NaturErhverv Fødevaresstyrelsen (adm.kontrol) Kontrolpopulationer direkte støtte 1 Antal udtaget til KO Antal Anden kontroller Ca.500 Skøn: oktober 2014

25 Kontrolgennemførelse 2015: 1 % af støttemodtagerne udtages til KO-kontrol på stedet. Forpligtelse til Anden-kontrol NaturErhvervs øvrige kontrolvirksomhed. Fødevarestyrelsens 5 sundhedskrav ved adm.kontrol. KO-kontrol på stedet gennemføres som 1 samlet kontrolbesøg. Landbruger vil møde kontrollører med særlig kompetence indenfor hhv. miljø- og GLM-kravene samt sundheds- og dyrevelfærdskravene. 21. oktober 2014

26 Gevinster ved centralisering Afkobling af KO fra nationale kontrol i kommuner og Fødevarestyrelsen. 1 kontrolmyndighed udfører den fysiske kontrol med KO. Kontrollens omfang afspejler EU-reglernes minimumsløsning. Færre Anden-kontroller. Færre støttenedsættelser. Forebyggelse af underkendelser fra EU. 21. oktober 2014