***I UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om Industri, Forskning og Energi 2016/0027(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelsen af MHz-frekvensbåndet i EU (COM(2016)00463 C8-0020/ /0027(COD)) Udvalget om Industri, Forskning og Energi Ordfører: Patrizia Toia PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE v /23 PR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE PR\ doc 3/23 PE v01-00

4 PE v /23 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelsen af MHz-frekvensbåndet i EU (COM(2016)00463 C8-0020/ /0027(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2016)00463), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0020/2016), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 1, der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af... 2, der henviser til forretningsordenens artikel 59, der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi og udtalelse fra Kultur- og Uddannelsesudvalget (A8-0000/2016), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 Betragtning 2 a (ny) 1 EUT C xx af..., s. xx. 2 EUT C xx af..., s. xx. PR\ doc 5/23 PE v01-00

6 (2 a) Forbedring af forvaltningen af spektret og navnlig 700 MHzfrekvensbåndet er en forudsætning for, at der kan skabes et gunstigt miljø for udvikling af digitale netværker og tjenester, som således maksimerer den digitale økonomis vækstpotentiale. Den europæiske økonomi vil i stigende grad være centreret omkring det digitale samfund, hvilket kræver en allestedsnærværende netdækning for at udvikle tjenester i forbindelse med tingenes internet, e-handel og europæiske cloudtjenester og for fuldt ud at kunne drage fordel af Industry 4.0 overalt i Europa. 2 Betragtning 2 b (ny) (2 b) 700 MHz-frekvensbåndet udgør en mulighed for et globalt harmoniseret og koordineret spektrum for mobile bredbånd, der giver stordriftsfordele. Dette frekvensbånd bør gøre det muligt at udvikle nye innovative digitale tjenester i byområder og i landdistrikter eller afsidesliggende områder såsom e-sundhed og m-sundhed understøttet af mobiltelefoner, patientovervågningsudstyr og andre trådløse apparater samt intelligente energinet og andre tjenester i forbindelse med tingenes internet. PE v /23 PR\ doc

7 3 Betragtning 2 c (ny) (2 c) Europa-Parlamentet minder i sin beslutning af 19. januar 2016 med titlen "På vej mod en akt for det digitale indre marked" 1a medlemsstaterne om deres tilsagn om inden 2020 som minimum at levere mindstemålet for nethastighed på 30 megabit pr. sekund, og fremhæver, at radiofrekvenser er essentielle ressourcer af afgørende betydning for EU s konkurrenceevne i fremtiden og opfordrer som en prioritet til en harmoniseret og konkurrencefremmende ramme for tildeling af frekvenser og effektiv spektrumforvaltning; 1a Vedtagne tekster, P8_TA(2016) Betragtning 4 (4) For region 1, der omfatter Unionen, har den Internationale Telekommunikationsunions radioreglement, der er vedtaget af den verdensomspændende radiokommunikationskonference, allokeret 700 MHz-frekvensbåndet til radio-/tvspredning og mobiltjenester (dog ikke mobiltjenester for luftfarten) på co-primær basis og MHz-frekvensbåndet ("frekvensbåndet under 700 MHz") eksklusivt til radio-/tv-spredningstjenester på primær basis og til trådløst PMSE- (4) For region 1, der omfatter Unionen, har den Internationale Telekommunikationsunions radioreglement, der er vedtaget af den verdensomspændende radiokommunikationskonference i 2015, allokeret 700 MHz-frekvensbåndet til radio-/tv-spredning og mobiltjenester (dog ikke mobiltjenester for luftfarten) på coprimær basis og MHzfrekvensbåndet ("frekvensbåndet under 700 MHz") eksklusivt til radio-/tvspredningstjenester på primær basis og til PR\ doc 7/23 PE v01-00

8 lydudstyr på sekundær basis. trådløst PMSE-lydudstyr på sekundær basis. 5 Betragtning 5 (5) Den hastigt voksende trådløse bredbåndstrafik nødvendiggør en større trådløs netkapacitet. Frekvenserne i 700 MHz-båndet giver både yderligere kapacitet og universel dækning, navnlig til de økonomisk set problematiske landdistrikter og fjerntliggende områder, til brug indendørs og til vidtrækkende maskinkommunikation. Her bør sammenhængende foranstaltninger for trådløs dækning af høj kvalitet i EU, som bygger på bedste nationale praksis for operatørernes tilladelsesforpligtelser, sigte mod at opfylde radiofrekvenspolitikprogrammets målsætning om, at alle borgere skal have adgang til bredbåndshastigheder på mindst 30 Mb/s inden På denne måde vil foranstaltningerne fremme innovative digitale tjenester og sikre socioøkonomiske fordele på langt sigt. (5) Den hastigt voksende trådløse bredbåndstrafik nødvendiggør en større trådløs netkapacitet. Frekvenserne i 700 MHz-båndet giver både yderligere kapacitet og universel dækning, navnlig til de økonomisk set problematiske landdistrikter og fjerntliggende områder, til brug indendørs og til vidtrækkende maskinkommunikation. Her bør sammenhængende og koordinerede foranstaltninger for trådløs dækning af høj kvalitet i EU, som bygger på bedste nationale praksis for operatørernes tilladelsesforpligtelser, sigte mod at opfylde radiofrekvenspolitikprogrammets målsætning om, at alle borgere skal have adgang til bredbåndshastigheder på mindst 30 Mb/s inden På denne måde vil foranstaltningerne fremme innovative digitale tjenester og sikre socioøkonomiske fordele på langt sigt. 6 Betragtning 6 (6) Teknisk set er det problematisk i et fælles frekvensbånd at dele frekvenser (6) Teknisk set er det problematisk i et fælles frekvensbånd at dele frekvenser PE v /23 PR\ doc

9 mellem brug af tovejs trådløst bredbånd (uplink og downlink) på den ene side og brug af envejs radio-/tv-spredning eller trådløst PMSE-lydudstyr på den anden side. Det betyder, at reallokeringen af 700 MHz-frekvensbåndet til tovejs jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester ville fratage brugere af DTT og trådløst PMSElydudstyr en del af deres frekvensressourcer. DTT og PMSE har derfor brug for lovgivningsmæssig forudsigelighed på lang sigt vedrørende tilstrækkelige ledige frekvenser, så de kan sikre bæredygtig levering og udvikling af deres tjenester, navnlig gratis tv. Der kan være behov for at træffe foranstaltninger i medlemsstaterne og på EU-plan for at sikre yderligere frekvensressourcer til brug for trådløst PMSE-lydudstyr uden for MHz-frekvensbåndet. mellem brug af tovejs trådløst bredbånd (uplink og downlink) på den ene side og brug af envejs radio-/tv-spredning eller trådløst PMSE-lydudstyr på den anden side. Det betyder, at reallokeringen af 700 MHz-frekvensbåndet til tovejs jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester ville fratage brugere af DTT og trådløst PMSElydudstyr en del af deres frekvensressourcer. DTT og PMSE har derfor brug for lovgivningsmæssig forudsigelighed på lang sigt vedrørende tilstrækkelige ledige frekvenser, så de kan sikre bæredygtig levering og udvikling af deres tjenester, navnlig gratis TV, og sikre deres investeringer. Der kan være behov for at træffe foranstaltninger i medlemsstaterne og på EU-plan for at sikre yderligere frekvensressourcer til brug for trådløst PMSE-lydudstyr uden for MHz-frekvensbåndet. 7 Betragtning 7 (7) I sin rapport til Kommissionen ("Lamy-rapporten") 22 anbefalede Pascal Lamy, formanden for den højtstående gruppe for den fremtidige brug af MHz-frekvensbåndet, at 700 MHzfrekvensbåndet skal stilles til rådighed for trådløst bredbånd inden 2020 (+/- to år). Dette vil ifølge rapporten bidrage til at nå målet om lovgivningsmæssig forudsigelighed på lang sigt for DTT ved at give adgang til frekvensbåndet under 700 MHz indtil 2030, selv om denne anvendelse vil skulle tages op til fornyet vurdering inden Lamy-rapporten anbefalede endvidere national fleksibilitet (7) I sin rapport til Kommissionen ("Lamy-rapporten") anbefalede Pascal Lamy, formanden for den højtstående gruppe for den fremtidige brug af MHz-frekvensbåndet, at 700 MHzfrekvensbåndet skal stilles til rådighed for trådløst bredbånd inden 2020 (+/- to år). Dette vil ifølge rapporten bidrage til at nå målet om lovgivningsmæssig forudsigelighed på lang sigt for DTT ved at give adgang til frekvensbåndet under 700 MHz indtil 2030, selv om denne anvendelse vil skulle tages op til fornyet vurdering inden Lamy-rapporten anbefalede endvidere en PR\ doc 9/23 PE v01-00

10 med hensyn til brugen af frekvensbåndet under 700 MHz, som er begrænset udelukkende til downlink. Når et trådløst system udelukkende anvendes til downlink, begrænses alle transmissioner, uafhængigt af teknologien, til envejstransmissioner fra centrale infrastrukturstationer som tvsendemaster eller mobilbasestationer til bærbare eller mobile terminaler som tvapparater eller mobiltelefoner. 22 Rapport fra Pascal Lamy, findes på: "fleksibilitetsmulighed", der omfattede undersøgelse af scenarier, der muliggjorde, at brugen af spektre i frekvensbåndet under 700 MHz blev brugt til downlink-begrænsede kommunikationstjenester i tilfælde, hvor der er ingen eller kun dalende efterspørgsel efter digital-tv-tjenester på nationalt plan. Når et trådløst system udelukkende anvendes til downlink, begrænses alle transmissioner, uafhængigt af teknologien, til envejstransmissioner fra centrale infrastrukturstationer som tvsendemaster eller mobilbasestationer til bærbare eller mobile terminaler som tvapparater eller mobiltelefoner. Sådanne scenarier bør garantere fortsat adgang til spektre for digitale tv-tjenester som primær bruger alt efter den nationale efterspørgsel. Dette kræver rettidig undersøgelse, vedtagelse og udbredelse af en harmoniseret EU-tilgang til supplerende downlink og dennes sameksistens med jordbaserede transmissionstjenester for at bevare den europæiske audiovisuelle models særlige egenskaber og samtidig åbne døren for innovation og nye tjenester. Rapport fra Pascal Lamy, findes på: 8 Betragtning 8 (8) Frekvenspolitikgruppen anbefaler i sin udtalelse om en langsigtet strategi for den fremtidige brug af MHz- (8) Frekvenspolitikgruppen anbefaler i sin udtalelse om en langsigtet strategi for den fremtidige brug af MHz- PE v /23 PR\ doc

11 frekvensbåndet i EU ("frekvenspolitikgruppens udtalelse"), at der vedtages en koordineret strategi i EU med henblik på at stille 700 MHzfrekvensbåndet til rådighed for trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester inden udgangen af Samtidig skal det sikres, at frekvensbåndet under 700 MHz er til rådighed udelukkende for downlinklevering af audiovisuelle medietjenester frem til Frekvenspolitikgruppen anbefaler fleksibilitet, så frekvensbåndet under 700 MHz også kan anvendes til trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester udelukkende til downlink. frekvensbåndet i EU ("frekvenspolitikgruppens udtalelse"), at der vedtages en koordineret strategi i EU med henblik på at stille 700 MHzfrekvensbåndet til rådighed for trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester inden udgangen af Medlemsstaterne bør dog med rimelig begrundelse herfor kunne beslutte at forsinke tilgængeligheden af båndet med op til to år. Hvis en medlemsstat beslutter at forsinke tilgængeligheden af båndet, bør den underrette de andre medlemsstater og Kommissionen herom. En sådan koordineret tilgang ville samtidig sikre, at frekvensbåndet under 700 MHz ville være til rådighed på lang sigt udelukkende for downlink-levering af audiovisuelle medietjenester frem til Frekvenspolitikgruppen anbefaler fleksibilitet, så frekvensbåndet under 700 MHz også kan anvendes til trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester udelukkende til downloading. 9 Betragtning 11 (11) Anvendelsen af 700 MHzfrekvensbåndet til jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester bør hurtigst muligt underlægges en fleksibel tilladelsesordning. Denne ordning bør bl.a. give mulighed for, at indehavere af brugsrettigheder til frekvenserne kan handle med og lease deres eksisterende rettigheder i forbindelse med anvendelsen af artikel 9, 9a og 9b i direktiv (11) Anvendelsen af 700 MHzfrekvensbåndet til jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester bør hurtigst muligt underlægges en fleksibel aftrædelsesordning. Denne ordning bør bl.a. give mulighed for, at indehavere af brugsrettigheder til frekvenserne kan handle med og lease deres eksisterende rettigheder i forbindelse med anvendelsen af artikel 9, 9a og 9b i direktiv PR\ doc 11/23 PE v01-00

12 2002/21/EF Direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og - tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af , s. 33). 2002/21/EF 24, idet der tages hensyn til forpligtelsen til at fremme effektiv konkurrence uden konkurrenceforvridning på det indre marked for elektroniske kommunikationstjenester under artikel 5 i afgørelse nr.243/2012/eu. 24 Direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og - tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af , s. 33). 10 Betragtning 12 (12) I overensstemmelse med artikel 9 og 9a i direktiv 2002/21/EF bør medlemsstaterne, hvor det er muligt, anvende en fleksibel tilgang, ligesom de kan tillade, at der indføres alternative anvendelser udelukkende til downlink som f.eks. jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester i båndet under 700 MHz i overensstemmelse med nationale behov for distribution af audiovisuelle medietjenester til et bredt publikum. Når medlemsstaterne tillader, at båndet under 700 MHz anvendes til jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester udelukkende til downlink, bør de sikre, at en sådan brug ikke påvirker brugen af båndet under 700 MHz til digital jordbaseret radio-/tv-spredning i nabomedlemsstaterne som fastsat i den aftale, der blev indgået på den regionale radiokommunikationskonference i (12) I overensstemmelse med artikel 9 og 9a i direktiv 2002/21/EF bør medlemsstaterne, hvor det er muligt, anvende en fleksibel tilgang, ligesom de kan tillade, at der indføres alternative anvendelser udelukkende til downloading som f.eks. jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester i båndet under 700 MHz i overensstemmelse med nationale behov for distribution af audiovisuelle medietjenester til et bredt publikum i tilfælde, hvor der er ingen eller kun faldende efterspørgsel efter digitale jordbaserede tv-tjenester på nationalt plan. Når medlemsstaterne tillader, at båndet under 700 MHz anvendes til jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester udelukkende til downloading, bør de sikre, at en sådan brug ikke påvirker brugen af båndet under 700 MHz til digital jordbaseret radio-/tv-spredning i PE v /23 PR\ doc

13 25 Den regionale radiokommunikationskonference i Genve i 2006 om planlægning af den digitale jordbaserede radio-/tv-spredningstjeneste i dele af region 1 og 3 i frekvensbåndene MHz og MHz (RRC-06). nabomedlemsstaterne som fastsat i den aftale, der blev indgået på den regionale radiokommunikationskonference i Den regionale radiokommunikationskonference i Genve i 2006 om planlægning af den digitale jordbaserede radio-/tv-spredningstjeneste i dele af region 1 og 3 i frekvensbåndene MHz og MHz (RRC-06). 11 Betragtning 13 (13) Under alle omstændigheder bør brugen af frekvenser i MHzfrekvensbåndet tages op til fornyet vurdering på EU-plan senest i En sådan vurdering bør også tage hensyn til den planlagte revurdering af anvendelsen af dette frekvensbånd på den verdensomspændende radiokommunikationskonference i Ved ændringer i anvendelsen af frekvensbåndet under 700 MHz bør der tages hensyn til den teknologiske udvikling, forbrugeradfærd, betydningen af at fortsætte leveringen af gratis tvtjenester 26 og sociale, økonomiske og kulturelle mål af almen interesse. I denne forbindelse er det nødvendigt at foretage undersøgelser af de tekniske og lovgivningsmæssige betingelser for sameksistens mellem etablerede og nye frekvensanvendelser i frekvensbåndet under 700 MHz. Sådanne undersøgelser kan sikre sammenhæng mellem de tiltag, der træffes af forskellige medlemsstater om fleksibel og effektiv frekvensanvendelse, og vil gøre det muligt at træffe tekniske (13) Under alle omstændigheder bør brugen af frekvenser i MHzfrekvensbåndene tages op til fornyet vurdering på EU-plan i god tid inden den planlagte revurdering af anvendelsen af dette frekvensbånd på den verdensomspændende radiokommunikationskonference i Ved ændringer i anvendelsen af frekvensbåndet under 700 MHz bør der tages hensyn til den teknologiske udvikling, forbrugeradfærd, betydningen af at fortsætte leveringen af gratis tvtjenester 26 og sociale, økonomiske og kulturelle mål af almen interesse. I denne forbindelse er det nødvendigt at foretage undersøgelser af de tekniske og lovgivningsarbejde betingelser for sameksistens mellem etablerede og nye frekvensanvendelser i frekvensbåndet under 700 MHz. Sådanne undersøgelser kan sikre sammenhæng mellem de tiltag, der træffes af forskellige medlemsstater om fleksibel og effektiv frekvensanvendelse, og vil gøre det muligt at træffe tekniske beskæftigelsesforanstaltninger for brug af PR\ doc 13/23 PE v01-00

14 harmoniseringsforanstaltninger for brug af og sameksistens i dette bånd. Sådanne undersøgelser og foranstaltninger kan udarbejdes i henhold til beslutning nr. 676/2002/EF. 26 Jf. Europa Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU ("direktivet om audiovisuelle medietjenester"). og sameksistens i dette bånd. Sådanne undersøgelser og foranstaltninger kan udarbejdes i henhold til beslutning nr. 676/2002/EF. 26 Jf. Europa Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU ("direktivet om audiovisuelle medietjenester"). 12 Betragtning 14 (14) Medlemsstaterne bør vedtage sammenhængende nationale køreplaner for at gøre det lettere at anvende 700 MHzbåndet til jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester og samtidig sikre kontinuitet for de radio-/tvspredningstjenester, der forlader båndet. Når køreplanerne er vedtaget, bør medlemsstaterne formidle dem på en gennemsigtig måde i Unionen. Køreplanerne bør omfatte aktiviteter og tidsplaner for omlægning af frekvensanvendelsen, teknisk udvikling vedrørende net og slutbrugerudstyr, sameksistens mellem radio- og ikkeradioudstyr, eksisterende og nye tilladelsesordninger og oplysninger om muligheden for at tilbyde kompensation for eventuelle migreringsomkostninger for bl.a. at undgå omkostninger for slutbrugerne. Såfremt medlemsstaterne har til hensigt at opretholde DTT, bør der i køreplanerne navnlig lægges vægt på at gøre det lettere at opgradere radio-/tvudstyr til mere frekvenseffektive teknologier såsom avancerede (14) Medlemsstaterne bør vedtage sammenhængende og koordinerede nationale køreplaner for at gøre det lettere at anvende 700 MHz-båndet til jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester og samtidig sikre kontinuitet for de radio-/tvspredningstjenester, der forlader båndet. Når køreplanerne er vedtaget, bør medlemsstaterne formidle dem på en gennemsigtig måde i Unionen. Køreplanerne bør omfatte aktiviteter og tidsplaner for omlægning af frekvensanvendelsen, teknisk udvikling vedrørende net og slutbrugerudstyr, sameksistens mellem radio- og laboratorieudstyr, eksisterende og nye aftrædelsesordninger, mekanismer til at undgå skadelig interferens med frekvensbrugere i tilstødende bånd og oplysninger om muligheden for at tilbyde kompensation for eventuelle leveringsomkostningers, hvor disse måtte opstå, for bl.a. at undgå omkostninger for slutbrugerne. Køreplanerne bør også omfatte detaljerede skridt, der skal tages for at sikre, at frekvensbåndet på 700 PE v /23 PR\ doc

15 videoformater (f.eks. HEVC) eller signaltransmissionsteknologier (f.eks. DVB-T2). MHz fuldt ud er til rådighed for jordbaserede trådløse elektroniske kommunikationstjenester inden den frist, der er fastsat i denne afgørelse. Såfremt medlemsstaterne har til hensigt at opretholde DTT, bør der i køreplanerne navnlig lægges vægt på at gøre det lettere at opgradere radio-/tv-udstyr til mere frekvenseffektive teknologier såsom avancerede videoformater (f.eks. HEVC) eller signaltransmissionsteknologier (f.eks. DVB-T2). 13 Betragtning 15 (15) Omfanget af og mekanismen ved en eventuel kompensation for at gennemføre overgangen i brugen af frekvenser i MHz-frekvensbåndet bør analyseres i overensstemmelse med de relevante nationale bestemmelser, jf. artikel 14 i direktiv 2002/20/EF 27 og skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 107 og 108 i TEUF. 27 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og - tjenester (tilladelsesdirektivet) (EFT L 108 af , s. 21). (15) Omfanget af og mekanismen ved en eventuel kompensation for at gennemføre overgangen i brugen af frekvenser i MHz-frekvensbåndet bør analyseres i overensstemmelse med de relevante nationale bestemmelser, jf. artikel 14 i direktiv 2002/20/EF 27 og skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 107 og 108 i TEUF. Kommissionen bør give medlemsstaterne vejleding i, hvordan de får passende og omgående kompensation for at lette overgangen i frekvensanvendelsen. Medlemsstaterne bør navnlig tage hensyn til vigtigheden af omgående kompensation for slutbrugere. 27 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og - tjenester (tilladelse) (EFT L 108 af , s. 21). PR\ doc 15/23 PE v01-00

16 14 Artikel 1 stk. 1 (1) Medlemsstaterne tillader inden den 30. juni 2020, at MHzfrekvensbåndet anvendes til jordbaserede systemer, som kan levere trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester på de harmoniserede tekniske betingelser, som Kommissionen fastsætter i henhold til artikel 4 i beslutning 676/2002/EF. Medlemsstaterne gennemfører om nødvendigt tilladelsesprocessen eller ændrer de relevante eksisterende rettigheder til at bruge frekvenserne i overensstemmelse med direktiv 2002/20/EF for at muliggøre denne anvendelse. 1. Medlemsstaterne tillader inden den 30. juni 2020, at MHzfrekvensbåndet anvendes til jordbaserede systemer, som kan levere trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester på de harmoniserede tekniske betingelser, som Kommissionen fastsætter i henhold til artikel 4 i beslutning 676/2002/EF. Medlemsstaterne kan dog med rimelig begrundelse herfor beslutte at forsinke tilgængeligheden af båndet med op til to år. Hvis en medlemsstat beslutter at forsinke tilgængeligheden af båndet, bør den underrette de andre medlemsstater og Kommissionen herom. Medlemsstaterne gennemfører om nødvendigt fornyelsesprocessen eller ændrer de relevante eksisterende rettigheder til at bruge frekvenserne i overensstemmelse med direktiv 2002/20/EF for at muliggøre denne anvendelse. 15 Artikel 2 stk. 1 Medlemsstaterne giver inden den 30. juni 2022 tilladelse til at overføre eller lease rettighederne til at anvende frekvenserne til elektroniske kommunikationstjenester i MHz-frekvensbåndet. Medlemsstaterne giver tilladelse til at overføre eller lease rettighederne til at anvende frekvenserne i spektret for jordbaserede systemer, der kan levere trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester i 694- PE v /23 PR\ doc

17 790 MHz-frekvensbåndet fra den dato, hvor disse rettigheder gives. 16 Artikel 3 stk. 1 Når medlemsstaterne giver tilladelse til at anvende MHz-frekvensbåndet eller ændrer eksisterende rettigheder til at anvende MHz-frekvensbåndet, træffer de alle nødvendige foranstaltninger til at sikre dækning af høj kvalitet for deres befolkning og område ved hastigheder på mindst 30 Mb/s, både indendørs og udendørs, herunder om nødvendigt i forudbestemte nationale prioriterede områder og langs de store landtransportveje. Sådanne foranstaltninger kan omfatte betingelser, der letter eller tilskynder til deling af netinfrastruktur eller frekvenser i overensstemmelse med EU-retten. Når medlemsstaterne giver tilladelse til at anvende MHz-frekvensbåndet eller ændrer eksisterende rettigheder til at anvende MHz-frekvensbåndet, træffer de alle nødvendige foranstaltninger til at sikre dækning af høj kvalitet for deres befolkning og område ved de størst mulige bredbåndshastigheder og hastigheder på mindst 30 Mb/s, både indendørs og udendørs, herunder dækning om nødvendigt i forudbestemte nationale prioriterede områder og langs de store landtransport, for at muliggøre trådløse applikationer og en europæisk førerposition inden for nye digitale tjenester med henblik på at bidrage effektivt til Unionens økonomiske vækst. 17 Artikel 4 stk. 1 (1) Medlemsstaterne sikrer, at MHz-frekvensbåndet eller dele af båndet er til rådighed for jordbaseret levering af audiovisuelle medietjenester til et bredt publikum, herunder gratis tv, og for trådløst PMSE-lydudstyr baseret på de 1. Medlemsstaterne sikrer, at MHz-frekvensbåndet indtil 2030 er til rådighed for jordbaseret levering af radio- /TV-spredningstjenester, herunder gratis TV, og for trådløst ØMSE-lydudstyr baseret på de nationale behov. De enkelte PR\ doc 17/23 PE v01-00

18 nationale radio-/tv-spredningsbehov. Medlemsstaterne sikrer, at enhver anden anvendelse af MHzfrekvensbåndet i deres territorium ikke forårsager skadelig interferens med den jordbaserede levering af audiovisuelle medietjenester i en nabomedlemsstat. medlemsstater sikrer, at enhver anden anvendelse af MHzfrekvensbåndet i deres territorier er kompatibel med dets nationale radio-/tvspredningsbehov og ikke forårsager skadelig interferens med den jordbaserede levering af audiovisuelle medietjenester i en nabomedlemsstat. 18 Artikel 4 stk. 2 (2) Hvis medlemsstaterne giver tilladelse til at anvende frekvenser i MHz-frekvensbåndet for jordbaserede systemer, som kan levere andre elektroniske kommunikationstjenester end tv-spredningsnet, skal en sådan anvendelse begrænses udelukkende til downlink. En sådan anvendelse indskrænker ikke de forpligtelser, der følger af internationale aftaler og EU-retten. 2. Hvis medlemsstaterne giver tilladelse til at anvende frekvenser i MHz-frekvensbåndet for jordbaserede systemer, som kan levere andre elektroniske kommunikationstjenester end tv-spredningsnet, skal en sådan anvendelse begrænses udelukkende til downloading, og den skal tage hensyn til de nationale behov for distribution af de audiovisuelle medietjenester til et bredt publikum. En sådan anvendelse indskrænker ikke de forpligtelser, der følger af internationale aftaler såsom grænseoverskridende aftaler om frekvenskoordinering og EU-retten. 19 Artikel 5 stk. 1 Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den 30. juni 2017 deres nationale plan og tidsplan ("nationale køreplan") for Medlemsstaterne nedtager og offentliggør senest den 30. juni 2018 deres nationale plan og tidsplan ("nationale køreplan"), PE v /23 PR\ doc

19 opfyldelsen af deres forpligtelser efter artikel 1 og 4 i denne afgørelse. herunder detaljerede skridt for opfyldelsen af deres forpligtelser efter artikel 1 og 4 i denne afgørelse. 20 Artikel 5 a (ny) Artikel 5a 1. Medlemsstaterne kan, hvor dette er relevant og i overensstemmelse med EUretten, sikre, at der for de direkte omkostninger i forbindelse med integrering eller teallokering af frekvensanvendelsen ydes en tilstrækkelig og hurtig kompensation på en gennemsigtig måde i overensstemmelse med national lovgivning. 2. Kommissionen bør i samarbejde med medlemsstaterne give medlemsstaterne vejledning i, hvordan de får passende kompensation for at lette overgangen i frekvensanvendelsen. 21 Artikel 6 stk. 1 Senest den 1. januar 2025 foretager Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne en vurdering og aflægger rapport til Rådet og Parlamentet om udviklingen i anvendelsen af MHz-frekvensbåndet under hensyntagen til Senest den 1. januar 2023 foretager Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne en vurdering og aflægger rapport til Rådet og Parlamentet om udviklingen i anvendelsen af MHz-frekvensbåndet under hensyntagen til PR\ doc 19/23 PE v01-00

20 de sociale, økonomiske, kulturelle og teknologiske aspekter, der påvirker anvendelsen af båndet i henhold til artikel 1 og 4. I rapporten vurderes det, om det er nødvendigt at ændre anvendelsen af MHz-frekvensbåndet eller en del deraf i EU. de sociale, økonomiske, kulturelle og teknologiske aspekter, der påvirker anvendelsen af båndet i henhold til artikel 1 og 4. I rapporten vurderes det, om det er nødvendigt at ændre anvendelsen af MHz-frekvensbåndet eller en del deraf i EU. PE v /23 PR\ doc

21 BEGRUNDELSE Tingenes internet, cloud og mobilkommunikationstjenester, digitalisering af industrisektorerne (Industri 4.0) og effektivisering af den offentlige forvaltning (e-forvaltning) er blot nogle få eksempler på konnektivitetstjenester, der er i rivende udvikling på globalt plan, og det stiller ikke alene krav til hastigheden, men kræver også kommunikationsnet, der er i stand til at transportere mange data, der skal kunne nå ud til såvel tætbefolkede områder som afsidesliggende egne. Fuldendelsen af Den Digitale Union sker også gennem nye transmissionsteknologier og datamodtagelse, og det er nødvendigt med radiofrekvensspektre af høj kapacitet til trådløs kommunikation. Dette forslag til afgørelse, som Kommissionen vedtog den 2. februar, indeholder foranstaltninger, der indgår i strategien for det digitale indre marked, COM(2015)192, herunder blandt andet specifikke forslag om koordineret frigivelse af MHz-båndet ("700 MHz-båndet"), som er særlig velegnet til levering af bredbåndstjenester i landdistrikter. I den forbindelse vil der blive taget hensyn til de særlige behov med hensyn til distribution af audiovisuelt indhold. Formålet med dette forslag er at skabe ensartethed på EU-plan for tildeling af frekvenser, hvilket gør det muligt at give virksomheder og borgere trådløs konnektivitet med høj hastighed. Tilgængeligheden af et bredt spektrum er en af de væsentlige betingelser for spredning af bredbåndstjenester. Det, at spektret forvaltes nationalt, medfører imidlertid, at der gælder meget forskellige vilkår i de enkelte medlemsstater, hvad angår varigheden af licenser og dækningskrav, og det er derfor nødvendigt at ændre styringen og reguleringen af denne ressource for at sikre en mere effektiv udnyttelse og prioritere aktiviteter, der giver flere tjenester og bedre ydeevne for alle brugere. I betragtning af, at trafikken på det mobile internet ifølge nogle data vil vokse til det ottedobbelte i forhold til det nuværende omfang, er det nødvendigt at styrke nettenes kapacitet: Frekvenserne i 700 MHz-båndet giver yderligere kapacitet og universel dækning, navnlig til landdistrikter og fjerntliggende områder, der har vanskeligt ved at finansiere udgifterne til investering i infrastruktur. I den forbindelse bør harmoniserede foranstaltninger til fordel for en trådløs dækning af høj kvalitet medvirke til at nå målet med EU's flerårige program på området for radiofrekvenser om at sikre alle borgere adgang til ultrahøje bredbåndshastigheder på mindst 30 Mbit/s inden Baggrund for forslaget Trådløs netforbindelse kræver adgang til frekvenserne i de bånd, der ligger under 1 GHz, som er bedst egnede til såvel bred dækning som høje hastigheder MHz-båndet (kendt som 800 MHz) var den første del af UHF-båndet ( MHz), der blev reallokeret til trådløse bredbåndstjenester i EU. PR\ doc 21/23 PE v01-00

22 UHF-båndet (ultrahøje frekvenser), der dækker frekvensområdet MHz, anvendes for øjeblikket til digital jordbaseret tv (DTT) og lydudstyr til realisering af programmer og særlige arrangementer (PMSE-lydudstyr), der er i det væsentlige er trådløst. I 2012 blev det på Den Internationale Telekommunikationsunions (ITU's) verdensradiokonference fastslået, at 700 MHz-båndet fra 2015 skulle allokeres til både radio- /tv-spredning og mobile tjenester i den region, der omfatter Den Europæiske Union. I 2014 fremlagdes konklusionerne fra den såkaldte Lamy-rapport, hvori det anbefales at stille 700 MHz-båndet til rådighed for trådløst bredbånd i 2020 (+/- to år), samtidig med at der blev garanteret jordbaseret adgang til spektret af frekvensbåndet under 700 MHz indtil 2030, selv om situationen ville blive taget op til fornyet overvejelse i En lignende udtalelse blev vedtaget med Frekvenspolitikgruppen (RSPG), som er oprettet af Kommissionen og har en rådgivende funktion i forbindelse med frekvensforvaltningspolitikker. I 2015 afsluttede konferencen de internationale forhandlinger om tekniske og lovgivningsmæssige parametre for brugen af 700 MHz-båndet, og den eksklusive tildeling af frekvensbåndet under 700 MHz til transmissionstjenester blev fastholdt. Ordføreren går fuldt ud ind for målene med fuldstændig udbredelse af bredbånd i Europa og levering af innovative tjenester for borgere og virksomheder og udtrykker sin støtte til, men påpeger dog nødvendigheden af, at der foretages ændringer på følgende punkter: I artikel 1 er det fastlagt, at medlemsstaterne indtil den 30. juni 2020 skal stille frekvensbåndet MHz (det såkaldte "700 MHz-frekvensbånd") til rådighed for trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester, og at de fra denne dato vil have mulighed for udelukkende at bruge båndet til at levere tjenester, der opfylder de tekniske betingelser, som vil blive fastlagt af Kommissionen. I betragtning af den manglende ensartethed de forskellige medlemsstater imellem, der også blev fastslået i Lamy-rapporten, finder ordføreren det hensigtsmæssigt at tillade en fleksibilitet på højst to år, som vil gøre det muligt for medlemsstaterne at vente med at afstå dele spektret, hvis velbegrundede årsager berettiger dertil. Det er desuden planen, at medlemsstaterne, før de tilslutter sig brugen af dette frekvensbånd, inden den 31. december 2017 skal have indgået alle de nødvendige aftaler for grænseoverskridende koordinering af frekvenser inden for Unionen, så den fremtidige brug af båndet ikke medfører interferens på tværs af grænserne. I artikel 2 er det fastlagt, at medlemsstaterne senest den 30. juni 2022 skal tillade overdragelse eller udlejning af brugsrettigheder til spektret til elektroniske kommunikationstjenester inden for 700 MHz-frekvensbåndet, hvilket gør brugsrettighederne inden for dette frekvensbånd salgbare. Eftersom denne artikels ordlyd giver visse fortolkningsvanskeligheder med hensyn til, hvem bestemmelsen præcist er henvendt til, mener ordføreren, at kun det kun er dem, der får tildelt de nye brugsrettigheder (trådløse bredbåndskommunikationstjenester), som vil kunne nyde godt af brugsrettighederne til spektret. PE v /23 PR\ doc

23 Artikel 3 fastlægger, at medlemsstaterne, når de giver tilladelse til brug af frekvensbåndet eller ændrer eksisterende brugsrettigheder, skal træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre dækning af høj kvalitet med en hastighed på mindst 30 Mbit/s, både indendørs og udendørs, ad de vigtigste jordbaserede transportkorridorer. Ordføreren er enig med Kommissionens i, at EU vil kunne spille en førende rolle i nye og innovative tjenester og derved bidrage effektivt til den økonomiske vækst. Artikel 4 omhandler frekvensbåndet MHz (det der ligger under 700 MHz) og bestemmer, at medlemsstaterne stiller dette spektrum eller dele heraf til rådighed for jordbaseret levering af audiovisuelle medietjenester til et bredt publikum og til brug af lydudstyr til realisering af programmer og særlige arrangementer (PMSE), der transmitteres trådløst. Ordføreren glæder sig over Kommissionens afgørelse om at bevare brugen af båndet under 700 MHz til udbud af audiovisuelle medietjenester, men finder det dog nødvendigt at garantere sikkerheden for investeringer til radio- og tv-operatører frem til 2030, som det også påpeges i Lamy-rapporten. Denne afgørelse vil under alle omstændigheder blive taget op til revision på Verdensradiokonferencen i Ændringerne bør tage højde for den teknologiske udvikling, forbrugeradfærden, betydningen af fortsat at levere gratis fjernsynstjeneste samt de almene sociale, økonomiske og kulturelle behov. Angående artikel 5 mener ordføreren, at medlemsstaterne bør fastlægge og meddele deres egen køreplan til de andre EU-lande, og det forventes, at de senest den 30. juni 2018 opfylder deres forpligtelser med hensyn til reallokering af 700 MHz-frekvensbåndet til trådløst bredbånd. Der skal gives passende tid til fastlæggelse af de nationale køreplaner, fordi det er nødvendigt at fastlægge tidsplanen og de enkelte faser i overgangen på en detaljeret måde for også at gøre det lettere at koordinere frekvenserne mellem medlemsstaterne og for at undgå skadelig interferens. Ordføreren ønsker også at understrege, at foranstaltningerne i forbindelse med disse afgørelser ikke må blive til byrde for forbrugerne, og opfordrer derfor medlemsstaterne til at sikre, at der om fornødent ydes kompensation under forløbet af denne overgang (art. 5a ny). I forbindelse med artikel 6 håber ordføreren, at evalueringen af denne afgørelses virkninger vil foreligge inden 2023, så Den Europæiske Union kan tale med én stemme under forhandlingerne i internationale fora, idet der også må tages hensyn til den hurtige udvikling i sektoren samt de sociale, økonomiske, kulturelle og teknologiske aspekter, der vil få betydning for brugen af frekvensbåndet eller dele heraf. PR\ doc 23/23 PE v01-00