SAMSPILLET I EN POLITISK LEDET ORGANISATION

Transkript

1 SAMSPILLET I EN POLITISK LEDET ORGANISATION Egedal Byråds seminar fredag den 15. april 2016

2 Eftermiddagens emner Arbejdsdelingen i den politiske organisation Borgmesterens og udvalgsformændenes roller Udvalgsmedlemmets rettigheder Direktionens og de øvrige embedsmænds pligter i forhold til det politiske system Administrationens rolle i forhold til kommunalbestyrelsen, borgmesteren, udvalgsformanden og udvalgets øvrige medlemmer og ved udarbejdelse af dagsordener? Hvordan kan politikerne blive mere inddraget?

3 Udgangspunktet Kommunens anliggender styres af byrådet De nærmere regler om kommunens styrelse fastsættes i styrelsesvedtægten, der vedtages af byrådet Stående udvalg: Børne- og Skoleudvalget, Kultur- og Erhvervsudvalget, Teknik- og Miljøudvalget, Planudvalget, Social- og Sundhedsudvalget Økonomiudvalget

4 De stående udvalg Hvert udvalg varetager den umiddelbare forvaltning af Udvalgene varetager selvstændigt en række opgaver inden for budgettets rammer Udvalget træffer afgørelse i sager om ydelser til enkeltpersoner (Kultur- og Erhvervsudvalget og Social- og Sundhedsudvalget) Udvalgene udarbejder forslag og indstiller til byrådet om fx politikker, anlægsplaner, byggeprogram og budget inden for udvalgenes områder

5 Opsamling overordnet politisk organisation Styrelsesvedtægten er udtryk for jeres beslutning om at delegere dele af den politiske opgaveløsning fra byrådet til økonomiudvalget og de stående udvalg cementerer, at kommunestyret er baseret på udvalgsstyre Udvalgene bestemmer og udfører inden for de rammer, som byrådet har fastsat

6 Borgmesteren Formand for byrådet Formand for økonomiudvalget Koordinerende rolle i forhold til udvalgene Kan sammenkalde to eller flere udvalg til drøftelse af sager af fælles interesse Kan standse udførelse af en udvalgsbeslutning ved at pålægge udvalget at forelægge sagen for byrådet Øverste daglige leder af administrationen

7 Øverste daglige leder Påser, at sagerne fordeles til de pågældende udvalg ingen udgifter afholdes uden bevilling forvaltningen er hensigtsmæssigt opbygget sager ekspederes uden unødig forsinkelse Fører tilsyn med forvaltningen har derfor ret til alle oplysninger fra forvaltningen dog kun de fortrolige oplysninger, der er nødvendige for udførelse af opgaven Behandler klager over ansattes optræden

8 Øverste daglige leder (2) Kommentar til Lov om kommunernes styrelse: Som den øverste daglige leder af forvaltningen har borgmesteren ansvaret for sagernes ekspedition, men ikke ansvaret for det materielle indhold af de stående udvalgs indstillinger og beslutninger, idet der ikke tilkommer borgmesteren nogen instruktionsbeføjelse eller omgørelsesret med hensyn til indholdsmæssige spørgsmål, som hører under udvalgene. En borgmester kan således ikke i sin egenskab af øverste daglige leder af kommunens administration beslutte, hvilken indstilling forvaltningen skal afgive til et stående udvalg.

9 Udvalgsformanden Formanden forbereder, indkalder og leder udvalgets møder Formanden drager omsorg for, at udvalgets beslutninger indføres i beslutningsprotokollen Formanden kan på udvalgets vegne afgøre sager, som ikke tåler opsættelse eller ikke giver anledning til tvivl. Borgmesteren skal underrettes forudgående om afgørelsen af sager, som ikke tåler opsættelse, medmindre der er tale om afgørelser, der ved lovgivningen er henlagt til udvalget Udvalgsformanden er i enhver henseende undergivet udvalgets beslutninger

10 Udvalgsmedlemmet Udgangspunktet er, at pågældende er medlem af udvalget qua sit valg til byrådet Udvalgsmedlemmet har ret til at standse udførelsen af en beslutning i udvalget ved at forlange sagen behandlet i byrådet (standsningsretten) Udvalgsmedlemmet har ikke efter styrelsesloven den initiativret, dvs. ret til at forlange en sag optaget på dagsordenen, som pågældende har som byrådsmedlem overfor byrådet I praksis retter medlemmet henvendelse til formanden, hvorefter sagen kommer på dagsordenen Initiativretten kan også fastlægges i udvalgets forretningsorden

11 Administrationen Omtales ikke i styrelsesloven eller styrelsesvedtægten U: borgmesteren har den øverste daglige ledelse af kommunens administration U 2 styrelsesvedtægten om behandling af personalesager Arbejdsdelingen mellem det politiske system og administrationen: Politikerne beslutter

12 Arbejdsdeling, udvalgsdagsordener Formanden har ret til at sætte sager på dagsordenen Administrationen sagsbehandler, dvs. beskriver og forelægger sagen med sin indstilling Dette gælder også for de sager, som administrationen foreslår sat på dagsordenen Formanden har ret til at få sin egen indstilling tilføjet dagsordenen

13 Delegationsplan for det enkelte udvalg Formål at: Skabe klarhed over arbejdsdelingen mellem politikere og administrationen Give politikerne mulighed for at prioritere politik i stedet for teknik Politikerne bestemmer, hvad der er politik

14 Hvad er politik? 1. Ansætte pædagoger i daginstitutioner? 2. Nedrivning af privat ejendom for i stedet at opføre en ny? 3. Enkeltborgeres behov for hjemmehjælp? 4. Ansøgninger om skoleoptagelse uden for skoledistriktet? 5. Dispensation for lokalplanens bestemmelse om byggeriets udseende eller størrelse? 6. Brug af budgetafsatte puljemidler til trafikforanstaltninger? 7. Ansøgning fra restauratør om alkoholbevilling? 8. Ansøgning fra lodsejer om opstilling af vindmølle?

15 Delegation betyder, at det niveau i organisationen, som har kompetencen til at afgøre sagen, træffer beslutningen det stående udvalg/økonomiudvalget ikke er klageorgan for afgørelser, som administrationen træffer borgeren kan klage til borgmesteren over sagsbehandlingen borgeren kan klage til klagemyndighed, hvis en sådan findes det delegerende niveau kan få orientering om, hvordan sager er afgjort når som helst tilbagekalde delegationen med virkning for alle nye sager

16 INDSÆT EMNE INDSÆT TITEL

17 Embedsmanden

18 Kong Aksel Sagt om tidligere kommunaldirektør Aksel Christensen. Han svarede i FAV 6. april 1971: Det er helt forkert. Det der med kong Aksel er der intet hold i. Det er og bliver politikerne, der bestemmer. Vi i administrationen kan fremlægge det, som vi kan finde frem via forskellige fakta. Dem giver vi til politikerne, som er valgt til at opstille den målsætning, man skal arbejde efter i kommunens udvikling. Kilde: Frænde er frænde værst, 2008

19 Normkrav til embedsmændene Loyalitet Arbejde i overensstemmelse med Kommunens interesser og målsætninger Lovlighed Handle i overensstemmelse med gældende retsregler Sandhed Sandhedspligt (ikke give bevidst urigtige eller vildledende oplysninger) Faglighed Rådgivning og bistand skal foregå inden for rammerne af almindelig faglighed, dvs. almindelig anerkendte faglige standarder Partipolitisk neutralitet Egne politiske holdninger må ikke influere på rådgivning og bistand til politikerne Politisk lydhørhed Forståelse for politiske signaler Betænkning 1443/2004, Finansministeriet

20 Hvad forventer politikerne? Jeg læner mig op af embedsmændene og har tillid til, at de gør anmærkninger, hvis der er problemer. Det er forvaltningens opgave at skære fedtet væk og servere det centrale for os det skal være udgangspunktet for kvalitetssikringen af dagsordenen.

21 Sagt på anden måde Administrationen har styr på teknikken, dvs. penge og regler. Administrationen skal på det grundlag skabe rammerne for, at politikerne kan diskutere politik og træffe politiske beslutninger bidrage med forslag til politiske valgmuligheder, når det er muligt

22 Faglighed Faglighed Rådgivning og bistand skal foregå inden for rammerne af almindelig faglighed, dvs. almindelig anerkendte faglige standarder Hvordan kan I politikere om nødvendigt udfordre administrationens opfattelse af, hvad der forstås ved inden for rammerne af almindelig faglighed, dvs. almindelig anerkendte faglige standarder?

23 Politisk værktøjskasse Styrelsesvedtægten Antal udvalg og deres opgaver Kommunestyrelsesloven Udvalgsbehandling og evt. kommunalbestyrelsesbeslutning Årshjul Fx for budgetlægning, revision af politikker og planer Temamøder Uden beslutninger, men skal afklare retning eller principper Flertrinsraketten Flere behandlinger i det politiske system. Inddragelse af interessenter, idé- og debatmøder, arkitektkonkurrence, webinarer, facebook. Egnet til store sager og nye projekter

24 Demokratimodel, Holbæk Kommune