Forvaltningens bistand til politikere

Transkript

1 Forvaltningens bistand til politikere Albertslund Kommune har den 8. marts 2017 rettet henvendelse til KL, Jura og EU med anmodning om juridisk bistand. Albertslund Kommune har anmodet KL om juridisk bistand i forbindelse med, at Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Radikale Venstre i Albertslund Kommune har fremsendt forslag om Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp. Albertslund Kommune har oplyst, at forslaget har været behandlet på møde i kommunens økonomiudvalg tirsdag den 7. marts 2017, hvor forslaget blev vedtaget og herefter sendt videre til behandling i kommunalbestyrelsen tirsdag den 14. marts Side 1 af 5 Forslaget til regelsæt har følgende ordlyd: Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp Anledning I forbindelse med de tidligere kommunalvalg har der i landspressen været en del dækning af politikeres brug af kommunernes ressourcer til brug for personmarkedsføring frem mod et kommunal valg. Foreslagsstillerne (Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Radikale Venstre) mener, at de politiske partier og byens borgere er bedst tjent ved, at der vedtages et regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp. Et sådant regelsæt vil sikre at kommunens ressourcer ikke misbrugs til politiske vinding for enkeltpartier og personer frem mod kommunalvalget, samt forebygge negative historier i pressen. Indstilling At byrådet vedtager regelsættet, samt at kommunaldirektøren pålægges at implementere dette i organisationen. Sagsfremstilling Det er forslagsstillernes (Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Radikale Venstre) opfattelse, at de politiske partier og byens borgere er bedst tjent ved, at der er et regelsæt, som sikrer at kommunens ressourcer ikke misbrugs til politiske vinding for enkeltpartier og personer frem mod kommunalvalget.

2 Dette omfatter både brug af embedsmænd til udarbejdelse af debatindlæg, til støtte i forbindelse med taleskrivning, at man timer indvielser m.v. til lige før valget og så videre. Ved at sikre et regelsæt forhindres en skævvridning mellem partierne, at kommunens ressourcer misbruges, ligesom at en øget politikerlede forebygges. Det foreslås at Kommunalbestyrelsen vedtager nedenstående regelsæt omkring brug af kommunens medarbejdere og ressourcer til brug af person og partimarkedsføring, samt at regelsættet er gældende i perioden fra 1. januar frem til afholdelse af kommunalvalget i et givent valgår. Side 2 af 5 Regelsættet er som følger: 1. Kommunens embedsmænd instrueres i at ligebehandle alle partier, samt aktivt arbejde for at enkeltpartier og medlemmer af byrådet ikke fremhæves. 2. At kommunens ressourcer (medarbejdere og penge) ikke benyttes til produktion af videoer, debatindlæg, taler m.v. hvor enkelte partier eller medlemmer af byrådet fremhæves som enkeltpersoner enten direkte eller indirekte. 3. At pressemeddelelser og andre officielle udmeldelser til pressen omkring politiske beslutninger skal afsendes med ledende ikke-folkevalgte embedsmænd som afsendere. 4. At kommunens facebook side og øvrige sociale medier tilsvarende ikke må benyttes til fremhævelse af enkeltpersoner eller partier. 5. At taler og lignende til arrangementer, hvor kommunen er facilitator, skal afholdes af personer, som ikke stiller op til kommunalvalget. For at sikre en ordentlig implementering pålægges kommunaldirektøren endvidere at afrapportere til kommunalbestyrelsens medlemmer uden unødigt ophold hvis regelsættet ikke følges, samt hvorfor dette ikke kunne følges. Retsgrundlag m.v. Den kommunale styrelseslov Det fremgår af den kommunale styrelseslovs 6, stk. 6, at valg af borgmester har virkning for hele den fireårige kommunale funktionsperiode. Borgmesteren er således forpligtet til at varetage sine opgaver som borgmester i hele funktionsperioden, både som formand for kommunalbestyrelsen og økonomiudvalget og som den øverste daglige leder af kommunens administration. Forvaltningen er ligeledes forpligtet til at yde sekretariatsbistand i hele funktionsperioden til kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget, de stående udvalg, borgmester samt udvalgsformænd. Det fremgår endvidere af den kommunale styrelseslovs 30-31, at borgmesteren i en kommune har en række ledelsesfunktioner. Borgmesteren er

3 således formand for kommunalbestyrelsen og økonomiudvalget samt øverste daglige leder af kommunens administration. Herunder hører bl.a. varetagelse af opgaver, der består i på forskellig vis at repræsentere kommunen i relevante sammenhænge. En borgmesters hensigtsmæssige varetagelse af hvervet som borgmester forudsætter kontakt med forvaltningen og bistand til varetagelse af en række opgaver. Herunder falder f.eks. opgaver med kalenderstyring, tilrettelæggelse af møder, hjælp til taleskrivning mv. En kommune kan således lovligt stille sådan sekretariatsbistand til rådighed, som en hensigtsmæssig varetagelse af hvervet som borgmester forudsætter. Side 3 af 5 Det er en forudsætning, at der er tale om bistand, som har sammenhæng med de opgaver, som varetages i vedkommendes egenskab af borgmester. I modsætning hertil står bistand til f.eks. private eller partipolitiske opgaver, der ikke er omfattet af borgmesterens ovennævnte ledelsesfunktioner efter den kommunale styrelseslov 1. Vejledning fra KL og Økonomi- og Indenrigsministeriet om Det politiske arbejde i kommunalbestyrelse og udvalg Det fremgår af kap. 5 i vejledning om Det politiske arbejde i kommunalbestyrelse og udvalg, at det generelt gælder, at både oplysninger, bistand, udgiftsgodtgørelse og støtte skal være nært knyttet til det kommunale hverv. Der kan således ikke fra kommunens side ydes bistand, godtgørelse eller støtte til f.eks. private eller partipolitiske aktiviteter. 2 Bo Smith-udvalget Bo Smith-udvalget fremkom i efteråret 2015 med et forslag til kodeks for ledere og ansatte i kommunerne. 3 Dette kodeks indeholdt syv normer for forvaltningens rådgivning og bistand til kommunalbestyrelse, udvalg og borgmester: 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Partipolitisk neutralitet 5. Ansvar og ledelse 6. Udvikling og samarbejde 7. Åbenhed om fejl 1 Statsforvaltningens udtalelse af 20. november 2015 vedr. bistand til tidligere regionsrådsformand i forbindelse med valgkamp ved folketingsvalget i juni Vejledning om Det politiske arbejde i kommunalbestyrelse og udvalg, kap 5, KL og Økonomi- og Indenrigsministeriet, 3 Bo Smith-udvalgets rapport om samspillet mellem politikere og embedsmænd Embedsmanden i det moderne folkestyre, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2015

4 Det fremgår videre af Bo Smith-udvalgets forslag til kodeks for ledere og ansatte i kommunerne, at embedsmændenes rådgivning og bistand skal holde sig inden for lovgivningens grænser samt de grundlæggende normer, der gælder om bl.a. faglighed og partipolitisk neutralitet Det fremgår endvidere af Bo Smith-udvalgets forslag til kodeks for ledere og ansatte i kommunerne, at en kommune er et forvaltningsorgan, hvis formål er at administrere lovgivningen. Men reglerne giver (i et omfang der varierer fra sagsområde til sagsområde) plads til politiske prioriteringer lokalt. Derfor er kommunen samtidig en politisk enhed. Kommunalbestyrelsen, udvalg og borgmester har følgelig to forskellige funktioner, og de kommunale embedsmænd og institutionsledere har pligt til at bistå i varetagelsen af begge. Side 4 af 5 Embedsmænds opgaver med rådgivning og bistand til kommunalbestyrelse og udvalg er beskrevet således i Bo Smith-udvalgets forslag til kodeks for ledere og ansatte i kommunerne: Embedsmænd i kommunerne yder faglig bistand til kommunalbestyrelse og udvalg. De yder derudover politisk-taktisk rådgivning til borgmesteren og udvalgsformændene samt hvis kommunalbestyrelsen ønsker det til andre politikere. Det drejer sig bl.a. om: Udarbejdelse af dagsordentekster til kommunalbestyrelse og udvalg. Udarbejdelse af forslag til budget og løbende opfølgning på det vedtagne budget. Bistand til udarbejdelse af nye politiske initiativer, herunder materiale til skriftlig og mundtlig præsentation heraf. Gennemførelse af beslutninger, der er truffet af udvalg eller kommunalbestyrelse, samt løbende opfølgning på, om de fastsatte mål nås. Styring af de udførende institutioner. Løbende orientering af kommunalbestyrelse/udvalg/borgmester om emner af relevans for det politiske arbejde, herunder om forhold i kommunen, som er kritisable, kan give anledning til kritik eller mere generelt forbedres. Bistand til taler, som borgmester eller udvalgsformand skal holde Bistand til håndtering af medier, såvel de skrevne som de elektroniske og sociale. Bistand til håndtering af og deltagelse i forhandlinger med statslige myndigheder, andre kommuner eller interesseorganisationer. KL s vurdering I forhold til forslag fra Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Radikale Venstre i Albertslund Kommune om Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp skal KL bemærke følgende: Som det fremgår af ovenstående gennemgang er forvaltningen i Albertslund Kommune forpligtet til at yde sekretariatsbistand i hele funktionsperioden

5 (dvs. også i valgåret 2017) til kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget, de stående udvalg, borgmester samt udvalgsformænd. Denne sekretariatsbistand kan dække over bl.a. udarbejdelse af dagsordenstekster, bistand til udarbejdelse af nye politiske initiativer, gennemførelse af beslutninger truffet af kommunalbestyrelse eller udvalg, bistand til taler, som borgmester eller udvalgsformand skal holde som en del af deres kommunale hverv, bistand til håndtering af medier, såvel de skrevne (pressemeddelelser m.v.) som de elektroniske og sociale (facebook, twitter m.v.) I forhold til forslaget fra Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Radikale Venstre i Albertslund Kommune om Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp vurderer KL, at der både i lovgivningen og i nævnte vejledninger og kodeks allerede er fastlagt klare rammer for forvaltningens sekretariatsbistand til politikere. Side 5 af 5 Ovenstående betyder i forhold til punkt 1, 2 og 4 i forslag til Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp, at forvaltningen er forpligtet til at yde sekretariatsbistand til borgmester og udvalgsformænd i hele kommunalbestyrelsens funktionsperiode. Denne sekretariatsbistand skal have tilknytning til varetagelse af det kommunale hverv. KL vurderer videre, at det fremstår uklart, hvad der i forslaget menes med, at enkeltpartier og medlemmer af byrådet ikke fremhæves. Da både borgmester og udvalgsformænd er forpligtet til at varetage deres opgaver i forbindelse med hvervet som henholdsvis borgmester og udvalgsformand i hele funktionsperioden, vil det ikke være lovligt at vedtage et regelsæt som afskærer dem fra at varetage deres opgaver, selvom dette kan opfattes som om, at det fremhæver den enkelte politiker. Tilsvarende kan bemærkes i forhold til punkt 5 i forslag til Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp. En borgmester samt udvalgsformænd kan ikke, heller ikke i et valgår, udelukkes fra at holde taler, såfremt talerne afholdes som led i varetagelse af hvervet som borgmester og udvalgsformænd. I forhold til punkt 3 i forslag til Regelsæt for ligebehandling i den kommunale valgkamp skal KL bemærke, at udsendelser af pressemeddelelser m.v. lovligt kan udsendes af både borgmester, udvalgsformænd og forvaltningerne. Sammenfattende er det således KLs vurdering, at dele af det foreslåede regelsæt er overflødigt, idet det allerede følger af gældende ret, at forvaltningen ikke må bistå med partipolitiske aktiviteter og at dette særligt i tiden umiddelbart før et kommunalvalg er centralt at forvaltningen er opmærksom herpå. Dele af det foreslåede regelsæt vil bl.a. afhængigt af, hvordan fremhæve en politiker skal forstås kunne afskære forvaltningen for at betjene borgmester og udvalgsformænd i hele funktionsperioden. Dette vil i givet fald være ulovligt.