Udsatte boligområder: Udvikling eller afvikling?

Transkript

1 Udsatte boligområder: Udvikling eller afvikling? Erfaringer fra 24 kommuner Lars A. Engberg, SBi

2 Disposition Undersøgelsen Det generelle billede Hvad gør kommunerne? Ønsker til forbedring af indsatserne Konklusion: Der sker ikke nok

3 Rammer for undersøgelsen Programbestyrelsen ønsker systematisk overblik over kommunernes erfaringer September - november 2005 Kvalitative telefoninterviews med ildsjæle og politiske & administrative beslutningstagere, ca. 80 interviews Fokus: best practice & succes-historier

4 Kommunerne København Herlev Åbenrå Århus Kolding Haderslev Odense Horsens Holstebro Brøndby Svendborg Esbjerg Høje-Tåstrup Sønderborg Helsingør Albertslund Korsør Holbæk Ishøj Vejle Slagelse Hvidovre Herning Randers

5 Kommunerne har hænderne fulde Dobbelt udfordring: 1. Bremse voksende social segregering i de udsatte boligområder 2. Fremme integration af etniske minoriteter

6 Kritik af ghetto-begrebet I vores kommune har vi ikke nogle områder som er udråbt til ghettoer, og vi ønsker ikke at de bliver det! (Socialdirektør) Ghetto-begrebet: fastholder det negative billede af boligområder modarbejder problemløsninger vinder udbredelse

7 Hvordan står det til? Nogle boligområder er nogenlunde velfungerende, og beboerne er glade for at bo der, men der er problemer: Problemer på skoleområdet, problemer med utryghed, områder ensformige, sociale problemer, misbrug, misforhold mellem mange beboere og få tilbud Arbejdsløshed; problem at opholde sig 24-timer i sit boligområde Områdernes sociale profil forbedres ikke - når beboerne kommer i beskæftigelse flytter de

8 Hvad gør kommunerne? Enkelte kommuner: vi har ingen problemer, og derfor ingen ekstraordinær indsats (sekretariatschef). De fleste: Flerstrenget indsats, boligsocialt arbejde, SSP, beskæftigelse, skole og fritid mm Politisk og administrativ prioritet at styrke områdeindsatser Helhedsorientering udfordrer den kommunale praksis, sektorisering en supertanker

9 Succes-oplevelser SSP-samarbejde og Det boligsociale arbejde 0-tolerance og koordineret indsat ift. småkriminalitet Områdeindsatser og beboerinvolvering; kvarterløft, Byer for Alle, områdefornyelse mm. Beredskab hvor parterne hurtigt griber ind når der opstår problemer

10 Aktuel strategidiskussion: Udvikling eller afvikling? I de fleste kommuner forfølges en normaliseringsstrategi : AT ændre ensidig beboersammensætning I Vollsmose en pluraliseringsstrategi : Forestillingen om et gennemsnitsområde er en utopi, vi skal styrke de kvaliteter der er (Sekretariatsleder)

11 Ønsker til indsatsen Synspunkt: Samfundsøkonomisk god investering med forebyggelse og øget uddannelses- og beskæftigelsesindsats i udsatte boligområder Men generelt få ønsker til nye instrumenter og indsatser i kommunerne, bortset fra politisk opbakning, accept af længere tidshorisonter og flere penge (sekretariatschef)

12 Ønsker 1 Bedre finansieringsmuligheder til forebyggende indsatser, fra puljer til længerevarende, helhedsorienteret forebyggelse Øget fleksibilitet i beskæftigelses- og uddannelsesindsats i forhold til etniske minoriteters kompetencer og forudsætninger At den boligsociale belastning fordeles bedre mellem kommunerne, bl.a. ved at der bygges nye almene boliger i kommuner hvor belastningen ikke er så stor

13 Ønsker 2 Forbedre de almene boligers konkurrenceevne på boligmarkedet ved at sænke beboerbetaling Tvangsanvisning til privat boligbyggeri (ejer-, andels-), eks. Kommunal anvisning til hver fjerde lejlighed i ejendomme med flere end 100 lejligheder Mulighed for via planlovgivningen at kunne stille krav til fordelingen af private og almene boliger i forbindelse med nybyggeri

14 Udfordringen vokser Etniske minoriteter deltager sjældent, få er aktive i indsatser Spredningsstrategien begrænset effekt, øget andel af etniske minoriteter i almene boliger Svært at påvirke beboersammensætningen, endnu vanskeligere hvis lav efterspørgsel efter almene boliger Ingen af kommunerne har vendt udviklingen; hvis ikke vi foretog indsatsen, hvordan ville udviklingen så se ud?

15 Hverken udvikling eller afvikling.? Pessimistisk hovedkonklusion: Bortset fra en enkelt person tror ingen af de interviewede på, at den samlede kommunale indsats kan vende udviklingen i de udsatte boligområder