Godkendelse af delegering af beslutningskompetence for lokalplaner og kommuneplantillæg

Transkript

1 Punkt 6. Godkendelse af delegering af beslutningskompetence for lokalplaner og kommuneplantillæg By- og Landskabsudvalget indstiller, at byrådet godkender, at der indføres delegationsregler for beslutningskompetencen for lokalplaner og kommuneplantillæg. Jens Toft-Nielsen var fraværende. Magistraten anbefaler indstillingen. Lasse P. N. Olsen kan ikke anbefale indstillingen. Niels Thomas Krarup var fraværende. Beslutning: Udgik. Jan Nymark Thaysen var fraværende. kl Side 1 af 5

2 Sagsbeskrivelse Forvaltningen arbejder løbende med at forbedre og effektivisere arbejdet med lokalplaner. Dels i forhold til at gøre processen hurtigere og mere effektiv og dermed forkorte den samlede sagsbehandlingstid. Dels i forhold til at gøre selve produktet bedre, mere ensartet og målrettet. Fire hovedoverskrifter er i fokus: Samarbejde med konsulenter Der er fokus på at samarbejdet med bygherres konsulenter skal optimeres. Der arbejdes på klarere rammer for samarbejdet. Hvilke forventninger er der, hvad skal leveres osv. Til det formål er udarbejdet et udkast til Lokalplanvejledning til konsulenter og bygherrer, som til orientering er vedlagt som bilag til indstillingen. Større effektivitet og kvalitet Der er fokus på de interne processer og samarbejder omkring udarbejdelsen af lokalplaner. Målet er at optimere arbejdet for derved at opnå mere ensartede processer og planer samtidig med at kvaliteten af planerne bliver bedre og mere entydige. Digital lokalplan Fra medio april udarbejdes alle nye lokalplaner som digitale lokalplaner. Der har været et større forarbejde omkring indhold, proces mv. som dels skal medvirke til at gøre udarbejdelsen af planerne mere ensartede og dels vil betyde mere ensartede planer i opbygning, omfang mv. Der forventes således mere kortfattede og målrettede planer i forhold til den konkrete opgave. Delegering Forkorte procestiden ved at delegere beslutningskompetence til By- og Landskabsudvalget. Er nærmere gennemgået i nedenstående indstilling. Delegering Planloven giver mulighed for, at byrådet kan delegere beslutninger om godkendelse af lokalplanforslag og lokalplaner til udvalg og forvaltning. Muligheden omfatter også visse mindre kommuneplantillæg, men vil have størst betydning i forhold til udarbejdelsen af lokalplaner. En delegering af beslutningskompetencen vil betyde, at den samlede procestid for udarbejdelse af planerne forkortes afhængig af den konkrete plan. Uanset en beslutning om delegation ændres der ikke på planlovens krav til offentliggørelse og høring af planforslag og vedtagne planer. Beslutninger om følgende planer kan ikke delegeres, og skal derfor fortsat behandles i byrådet: - Planstrategi - Forslag og endelig godkendelse af revision af kommuneplanen - Del- og temastrategier for kommuneplanlægningen - Forslag og endelig godkendelse af kommuneplantillæg, der forudsætter fordebat - Lokalplaner med principiel betydning. Offentlighedens indsigt i planlægningen Et grundlæggende princip i Planloven er offentlighedens mulighed for indsigt i og påvirkning af planlægningen. Planlovens fastlagte krav til offentlige høringer og transparente beslutningsprocesser understøtter dette. Ved at delegere beslutning om godkendelse af lokalplaner eller lokalplanforslag, vil der ikke være den samme offentlighed som i dag. I dag er der referater fra de politiske møder, offentlig adgang til byrådsmøder samt video herfra på kommunens hjemmeside. Hvis beslutningskompetencen delegeres til udvalget eller forvaltningen, vil det se anderledes ud. Forvaltningen finder, at hensynet til den demokratiske proces bør vægtes højt. Det foreslås derfor, at alle planer ved både forslag og endelig godkendelse skal godkendes af enten By- og Landskabsudvalget eller byrådet. De mindre kommuneplantillæg, der kan delegeres, bliver ofte udarbejdet i sammenhæng med en lokalplan. Derfor vil det være logisk og gennemskueligt, hvis beslutningskompetencen delegeres på samme måde som for lokalplaner. kl Side 2 af 5

3 Inddeling af planer efter karakter, kompleksitet og betydning By- og Landskabsforvaltningen foreslår, at kommuneplantillæg og lokalplaner inddeles efter deres karakter, indholdskompleksitet og betydning for kommunen og med udgangspunkt heri fastlægger mulighederne for delegation. Plantypen og dermed den forventede planproces fastlægges altid i forbindelse med det indledende forarbejde. I forhold til processen er der lidt forenklet to typer planer: Kan ikke delegeres Omfatter de store, omfattende lokalplaner som typisk tager længere tid at gennemføre end normalt på grund af komplekst indhold, mange ejere eller store geografiske områder. Rummer ofte særlige tiltag og processer under udarbejdelsen. Det kan f.eks. være byomdannelsesområder, projekter der berører hele kommunen, infrastrukturplaner eller temaplaner. Denne type lokalplaner ledsages ofte af et kommuneplantillæg, hvor der er en fordebat i starten af processen, som skal medvirke til at sikre den offentlige debat. Forslag Disse lokalplanforslag og lokalplaner bør altid besluttes i byrådet. Kan delegeres Omfatter lokalplaner, der har betydning for et afgrænset geografisk område og relativt få grundejere. Ligger ofte indenfor de fastlagte rammer i kommuneplanen, men kan også ledsages af et kommuneplantillæg med mindre ikke principielle justeringer, hvilket f.eks. kan være mindre ændringer i områdegrænser med forskellige anvendelser, maksimal højde eller bebyggelsesprocent. Kompleksiteten i planen vil være almindelig, og forventes ikke at kræve særlige processer. Forslag Planforslag bør kunne godkendes af By- og Landskabsudvalget. Endelig godkendelse af planer bør kunne ske i By- og Landskabsudvalget. Hvis et byrådsmedlem ønsker, at planen skal behandles i byrådet, har medlemmet ret til at kræve det. Lokalplaner og kommuneplantillæg, der kan delegeres i skematisk form Vedtages i: By- og Landskabsudvalget Byrådet Plantype: Lokalplaner - forslag Evt. med kommuneplantillæg Lokalplaner med almindelig kompleksitet uden behov for særlige processer. Når der ikke er et større eller principielt kommuneplantillæg * muneplantillæg. Lokalplaner Lokalplaner med almindelig kompleksitet - endelig godkendelse uden behov for særlige processer. Evt. med kommuneplantillæg Når der ikke er et større eller principielt kommuneplantillæg * * et byrådsmedlem kan altid anmode om at sagen behandles i byrådet. Lokalplaner med stor kompleksitet og behov for særlige tiltag og processer. Når der er et større eller principielt kom- Lokalplaner med stor kompleksitet og behov for særlige tiltag og processer. Når der er et større eller principielt kommuneplantillæg. Besparelse af procestid i planprocessen I dag går der typisk 5-6 uger fra at forvaltningen har afleveret planen, til byrådet skal behandle den. Ved at delegere beslutningskompetence til By- og Landskabsudvalget spares procestid. En plan skal behandles politisk to gange forslag og endelig godkendelse. Begge steder er der tid at spare, hvilket ser sådan ud: Delegering lokalplaner og kommuneplantillæg: Der kan spares 3-6 uger. Økonomi Forslaget om delegation har ikke direkte økonomiske konsekvenser. Vurdering af fordele og ulemper kl Side 3 af 5

4 Opsummering af fordele og ulemper i forhold til delegering følger her: Demokrati Procestid Arbejdstid og -pres Økonomi for kommunen Bygherre Fordel Ulempe Uændret Mindre offentlighed 3-6 uger kortere Uændret Uændret Hurtigere planer kl Side 4 af 5

5 Bilag: Byrådet Lokalplanvejledning til konsulenter og bygherrer - udkast kl Side 5 af 5