Oversættelse ved Rigsombudsmanden på Færøerne

Transkript

1 Skjal B-4 Oversættelse ved Rigsombudsmanden på Færøerne AH Lagtinget Erhvervsudvalget 12. marts 2009 Lm. nr. 75/2008-skjal A Rigsombudet Postboks 12 FO-110 Tórshavn Vedrørende lagtingssag nr. 75/2008: Forslag til rigslovsindstilling om ikrafttræden for Færøerne af lov om luftfart Under behandlingen af ovenfor nævnte sag har Erhvervsudvalget erfaret, at nogle henvisninger til love, konventioner og andre regler enten er diskutable eller tvivlsomme. Erhvervsudvalget er af den opfattelse, at det er vigtigt at sikre, at lovgivningen til enhver tid er til at stole på, både hvad angår lagtingslove og rigslove. Udvalget har fra Landsstyreområdet for erhvervsanliggender fået vedlagte oversigt over love, konventioner og andre regler, som det henvises til i forslaget til kongelig anordning om ikrafttræden for Færøerne af den danske lov om luftfart, jfr. vedlagte dokument. I dokumentet har Landsstyreområdet for erhvervsanliggender gjort bemærkninger til, i hvor stor udstrækning henvisningerne stemmer overens med gældende lovgivning på Færøerne. Det oplyses flere gange, at de love, som der henvises til, ikke er gældende på Færøerne; men at når der er tale om en fejl i gældende anordning, så kan denne ifølge det danske justitsministerium og andre ikke kan ændres med forslaget til ny anordning. Erhvervsudvalget er vidende om, at en hjemmel fra Folketinget om ikrafttræden af en folketingslov på Færøerne ved anordning kun tillader, at denne bliver bekendtgjort en enkelt gang og denne kan således ikke ændres senere. Når anordningen nu i sin helhed bliver bekendtgjort på ny, ønsker udvalget at spørge rigsmyndighederne, om dette også skal ses som en hindring for, at direkte fejl i anordningen bliver rettede. Erhvervsudvalget vil venligst anmode Rigsombudet om at tilvejebringe udvalget et svar fra rigsmyndighederne til ovennævnte spørgsmål. På udvalgets vegne, Katrin Dahl Jakobsen 1

2 formand 2

3 Henvisninger til love, konventioner og andre regler i forslaget til anordning om ikrafttrædelse for Færøerne af lov om luftfart 1) Lov nr. 135 af 31. marts 1960 (Lov om registrering af rettigheder over luftfartøjer) i anordningens 6, stk. 2 og 133, stk. 2 Bemærkning: Bestemmelser/henvisninger er i anordningen om luftfartslov, som allerede er gældende for Færøerne. Loven fra 1969 er sat i kraft ved anordning nr fra I henhold til loven kan ejer-, lejer- og panterettigheder registreres i et rettighedsregister hos SLV (Statens Luftfartsvæsen). 2) Straffeloven Generel bemærkning: Alle henvisninger til straffeloven skal forstås som den på Færøerne gældende straffelov. 78 i straffeloven i anordningens 35, stk. 4. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er i anordningen om luftfartslov, som allerede er gældende for Færøerne. Indholdet i 78 i den færøske straffelov stemmer i hovedtræk overens med indholdet i den tilsvarende danske bestemmelse. 152 og 152 a-e i straffeloven i anordningens 89b, stk. 2 og 144a, stk. 1 og 2 Bemærkning: Bestemmelserne/henvisningerne i anordningen om luftfartslov er nye. Indholdet i 152 og 152 a-e i den færøske straffelov stemmer i hovedtræk overens med indholdet i den tilsvarende danske bestemmelse. Kap. 5 i straffeloven i anordningens 149, stk. 14. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er ny. I hovedtræk er der overensstemmelse mellem indholdet i den færøske straffelovs kap. 5 og det tilsvarende kapitel i den danske straffelov. 78, stk. 3 i straffeloven i anordningens 150b, stk. 4. gældende for Færøerne. Der er overensstemmelse mellem indholdet i 78, stk. 3 i den færøske og danske straffelov. 7, 10, 10a og 10 b i straffeloven i anordningens 150. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningerne i anordningen om luftfartslov er nye. Der er nogle forskelle i indholdet i 7, 10, 10a og 10b i henholdsvis den færøske og danske straffelov. 3) Lov nr. 317 af 13. juni 1973 om arbejdsretten i anordningens 40d, stk. 6. gældende for Færøerne. Dette, selvom loven om arbejdsret ikke er gældende for Færøerne. Der er således tale om en fejl i gældende anordning om luftfartslov fra 1990, som ifølge det danske Justitsministerium o.a. ikke kan ændres med forslag til ny anordning. Dette har dog ikke nogen praktisk betydning. Arbejdsretten er for længst overtaget som særanliggende ifølge liste A i hjemmestyreloven. Færøerne har ikke nogen lov om arbejdsret, men de fleste fagforeninger er med i aftalen om en Fast Faglig Voldgiftsret. 3

4 4) Lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom i anordningens 58a, stk. 3. Bemærkning: 58a har sin oprindelse fra Bestemmelsen er kun relevant for lufthavnen i København og det samme gælder henvisningen til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom. Loven er ikke gældende for Færøerne, og der henvises også til loven andre steder i anordningen, hvor der ikke er muligt at ophæve henvisningen, idet henvisningen allerede er gældende for Færøerne. Af samme årsag har landsstyreområdet for erhvervsanliggender ikke arbejdet med muligheden for at ophæve 58a i anordningen, jfr. punkt 5 nedenfor. 5) Lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom i anordningens 61, stk. 3. gældende for Færøerne. Dette, selvom loven, som nævnt ovenfor under punkt 4, ikke er gældende for Færøerne. Der er således tale om en fejl i gældende anordning om luftfartslov fra 1990, som ikke kan ændres med forslaget til ny anordning, jfr. det danske justitsministerium o.a. Dette har dog ikke nogen praktisk betydning for Færøerne, jfr. nedenfor. I 61, stk. 4 er det fastsat: Ekspropriation til anlæg på Færøerne sker efter forhandling med Færøernes Landsstyre. Denne bestemmelse/henvisning er også fastsat i anordningen, som allerede er gældende for Færøerne, og kan derfor ikke ændres. Bestemmelsen er dog ikke gældende ret på Færøerne. I aftalen mellem den danske regering og Færøernes landsstyre fra 2007 om overtagelse af lufthavnen i Vagar stadfæster begge parter, at færøske myndigheder efter overtagelsen har kompetence til at ekspropriere i forbindelse med en udvidelse af lufthavnen. Efterfølgende er lagtingslov nr. 103 af 20. nov om ekspropriation og afhændelse til luftfartsformål vedtaget. 6) Renteloven i anordningens 71, stk. 3 og 148, stk. 9. Bemærkning: Renteloven er sat i kraft for Færøerne med anordning nr. 588 fra 1982, som ændret ved anordning nr. 107 fra ) Retsplejeloven Generel bemærkning: Alle henvisninger til retsplejeloven skal forstås som henvisninger til den for Færøerne gældende retsplejelov. Kap. 23 i retsplejeloven i anordningens 119f, stk. 2. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er ny. Der er nogle forskelle i indholdet i kap. 23 i den færøske retsplejelov og det tilsvarende kapitel i den danske retsplejelov i retsplejeloven i anordningens 140, stk. 3. gældende for Færøerne. Der er overensstemmelse mellem indholdet i 1018 i henholdsvis den færøske og danske retsplejelov. Kap. 72 og 73 i retsplejeloven i anordningens 149, stk. 15. Bemærkning: Bestemmelsen i anordningen er ny og er tilpasset færøske forhold, således at den henviser til kap. 72 og kap. 73 i retsplejeloven, som gælder for 4

5 Færøerne. Den i Danmark gældende luftfartslov henviser i 149, stk. 15 til kap. 77, 78 og 80 i retsplejeloven. Kap. 93a i retsplejeloven i anordningens 150c. gældende for Færøerne. Der er nogle forskelle i indholdet i kap. 93a i henholdsvis den færøske og danske retsplejelov. Kap. 34 i retsplejeloven i anordningens Bilag 1 i 119f, stk. 2. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er ny. Der er nogle forskelle i indholdet i kap. 34 i henholdsvis den færøske og danske retsplejelov. 8) 220 og 221 i søloven i anordningens 128, stk. 2. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er i anordningen om luftfartslov, som allerede er gældende for Færøerne. Der henvises til lovbekendtgørelse nr. 141 af 1. april 1985: søloven, som senest ændret ved lagtingslov nr. 165 af 21. december 2001, hvor de relevante 220 og 221 er at finde. (Søloven blev omskrevet i 1998). 9) Lov om jernbane i anordningens 134a. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er ny. Lov om jernbane er ikke relevant (og ikke gældende) for Færøerne, men 134a er taget med i anordningen om luftfartslov, idet det nye navn for Havarikommissionen oplyses heri. 10) Gældende lovgivning i anordningens 147. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er i anordningen om luftfartslov, som allerede er gældende for Færøerne og omhandler fritagelse for arrest og forbud. Med Gældende lovgivning menes retsplejeloven. 11) Lov om satsreguleringsprocent i anordningens 148, stk. 7. Bemærkning: Bestemmelsen/henvisningen er ny. Lov om en satsreguleringsprocent er ikke gældende for Færøerne, men henvisningen er med i anordningen, fordi den oplyser, hvorledes gebyrer bliver reguleret, som også færøske selskaber skal betale til danske luftfartsmyndigheder. 9) Lov nr. 467 af 17. juni 2008 for Færøerne om oplysninger, der skal medsendes om betaler ved pengeoverførsler i anordningens 148a, stk. 2 og stk. 4. Bemærkning: I den danske luftfartslov henvises der i 148a, stk. 2 og 4 til kap. 12 og 13 i straffeloven, som bl.a. omhandler terrorisme. Disse kapitler i straffeloven er ikke ajourførte for Færøerne. Derfor henvises der i anordningen til definitionen af terrorisme i 7 i lov nr. 467 af 17. juni 2008 for Færøerne om oplysninger, der skal medsendes om betaler ved pengeoverførsler. Denne løsning er også brugt i andre sammenhænge. Statens Luftfartsvæsen har accepteret denne løsning. 10) Færdselsloven i anordningens 150, stk. 8. gældende for Færøerne. Dette skal på Færøerne forstås som en henvisning til lagtingslov om færdsel. 11) Lov nr. 123 af 7. maj 1937 om befordring med luftfartøj i Bilag 1 ( 125) til anordningen. 5

6 Bemærkning: Bilag 1 er nyt. Der henvises også til 1937-loven i gældende anordning. Loven blev bekendtgjort i Dimmalætting den 6. juli ) Warszawa-konventionen fra 12. oktober 1929 og Montreal-konventionen fra 28. maj 1999 i anordningens 90 og andre steder. Bemærkning: Færøerne er omfattede af Warszawa-konventionen, men ikke af Montreal-konventionen, idet Danmark har taget forbehold for Færøerne. Der har tidligere været planer om at sætte Montreal-konventionen i kraft for Færøerne. Landsstyreområdet for erhvervsanliggender har henvendt sig til det færøske landsstyreområde for udenrigsanliggender om at få Montreal-konventionen sat i kraft for Færøerne. Det bliver dog også undersøgt i hvilken udstrækning dette er nødvendigt under henvisning til det, som står sidst anført i Bilag 2A til luftfartsloven: Ovenstående regler bygger på Montreal-konventionen af 28. maj 1999, der er gennemført i luftfartsloven, jf. lov nr af 17. december 2002 om ændring af lov om luftfart (Montreal-konventionen) 13) Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme, henholdsvis FNkonventionen til bekæmpelse af nuklear terrorisme i III Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser m.v. Kapitel 16 i anordningens 159. Bemærkning: Henvisningen til nævnte konventioner er gjort for at give oplysning om, hvornår 6 i lov nr. 542 af 8. juni 2006 om ændring af straffeloven, retsplejeloven og forskellige love kan anvendes. 6 i nævnte lov ændrer lov om udlevering af lovovertrædere, jf. lovbekendtgørelse nr. 833 af 25. august 2005, som ikke er sat i kraft på Færøerne. På Færøerne er lov nr. 249 af om udlevering af lovovertrædere gældende. Den europæiske konvention af 16. maj 2005 om forebyggelse af terrorisme blev sat i kraft for Danmark den 1. august I forbindelse med ratifikationen bemærkede Danmark, at konventionen indtil videre ikke omfattede Færøerne (og Grønland). Det samme blev gjort, da Danmark ratificerede International konvention af 13. april 2005 til bekæmpelse af nuklear terrorisme. 14) Guadalajara-konventionen af 18. september 1961 i Bilag 1 ( 121 og 126) til anordningen. Bemærkning: Den formelle benævnelse for denne konvention er Tillægskonvention af 18. september 1961 til Warszawa-konventionen, angående indførelse af visse ensartede regler om international luftfartsbefordring, der udføres af en anden person end den kontraherende befordrer. Konventionen er bekendtgjort i Danmark med bekendtgørelse nr. 36 af 17. maj Danmark har ikke taget forbehold for Færøerne, og Færøerne er således omfattet af denne tillægskonvention, foruden selve Warszawa-konventionen. 15) Montreal-protokol nr. 4 af 25. september 1975 om ændring af Warszawakonventionen i anordningens 90a, stk. 2. Bemærkning: 90a, stk. 2 oplyser, hvad der er gældende for transport mellem Danmark og lande, som har ratificeret Warszawa-konventionen og Montreal-protokol nr. 4 fra 25. september 1975 om ændring af Warszawa-konventionen. Danmark har ikke taget forbehold for Færøerne i Montreal-protokollen, og er den således gældende for Færøerne. Med Danmark menes der i anordningens 90a, stk. 2 med kongeriget Danmark, det vil sige indberegnet Færøerne (og Grønland). 6

7 16) Rådets forordning (EF) nr. 2027/97 af 9. oktober 1997 om luftfartsselskabers erstatningsansvar i tilfælde af ulykker, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 889/2002 af 13. maj 2002 i anordningens 90 stk. 2 og 90 b. Bemærkning: Der henvises til EU-forordning nr. 2027/97, som ændret med EUforordning nr. 889/2002. Denne ændrede forordning implementerer bestemmelserne i Montreal-konventionen fra 1999 for EU-lande og har visse supplerende bestemmelser, foruden at gyldigheden af Montreal-konventionen bliver udvidet til også at omfatte transport indenfor det enkelte EU-medlemsland. Forordningen er gældende for luftfartsselskaber med EU-licens og således ikke for det færøske luftfartsselskab. Der er dog enkelte bestemmelser om oplysningspligt i disse regelsæt, som er gældende for alle luftfartsselskaber, som flyver til, fra eller indenfor EU. Lignende bestemmelser er i Bilag 2 i forslaget til kongelig anordning. 17) Rådets forordning (EØF) nr. 2407/92 af 23. juli 1992 om udstedelse af licenser til luftfartsselskaber i anordningens 90 b. Bemærkning: EU-forordning nr. 2407/92 om udstedelse af licenser til luftfartsselskaber bliver, sammen med andre regler, nævnt her for at pege på, hvornår transport med luftfartøj er omfattet af reglerne i Bilag 2 til forordningen. Det færøske luftfartsselskab har ikke licens i henhold til forordning 2407/92 om udstedelse af licens til luftfartsselskaber. Transport med luftfartøjer hos det færøske luftfartsselskab er omfattet af bestemmelserne i Bilag 2. 18) EU-forordninger på områder, som omfattes af loven i anordningens 150 e, stk. 1 og 2. Bemærkning: I 150 er der fastsat bestemmelser om den danske transportministers tilsynsopgaver. Ministeren har blandt andet tilsyn med, at relevante EU-forordninger bliver overholdt. 19) De forskrifter, der er udstedt efter loven, gælder også for Færøerne. Det gælder dog ikke følgende: i anordningens 158. Bemærkning: Den 13. januar 2009 forespurgte landsstyreområdet for erhvervsanliggender Statens Luftfartsvæsen om denne henvisning kunne ophæves, idet forskrifterne skulle bekendtgøres i Færøerne for at træde i kraft for Færøerne. Statens Luftfartsvæsen mente ikke, at henvisningen skulle ophæves. Statens Luftfartsvæsen har konstateret, at de forskrifter, som ikke bliver sat i kraft for Færøerne i forbindelse med anordningen (undtagelserne i 158), kan sættes i kraft senere. Andre bemærkninger 7, stk. 2, nr. 6 i anordningen. 7 omhandler, hvornår luftfartøjer kan blive registreret i Danmark. Hjemmelen for at registrere færøske luftfartøjer i det danske luftfartsregister findes i 7, stk. 2, nr. 6. 7