Til adressaterne på vedlagte liste Den 24. november 2005 J.nr.: PD IPH/ -SFG

Transkript

1 Til adressaterne på vedlagte liste Den 24. november 2005 J.nr.: PD IPH/ -SFG Høring vedrørende dansk foderstoflovgivning, som ændres som følge af de nye forordninger hhv. om krav til foderstofhygiejne og om offentlig kontrol. Hermed fremsendes udkast til bekendtgørelse om foder og foderstofvirksomheder i høring. Bekendtgørelsen supplerer reglerne i Forordningen om krav til foderstofhygiejne, der træder i kraft den 1. januar Bekendtgørelsen samler en række gældende bekendtgørelser i én. Man vil herved, foruden at bringe det nationale regelsæt i overensstemmelse med fællesskabsreguleringen, tillige opnå en væsentlig regelforenkling og en for brugerne mere overskuelig bekendtgørelsesstruktur på området. I forbindelse med sammenskrivningen er det tilstræbt at formulere teksten, så sproget bliver mere moderne og lettere tilgængeligt. Bemærkninger til bekendtgørelsen bedes fremsendt som e-post til [email protected] senest onsdag den 9. december Baggrund Gennem de senere år er der vedtaget en række af EU-forordninger på foderstofområdet, idet dette skaber et fælles grundlag for de foderforanstaltninger, som træffes i medlemslandene. Af større forordninger på foderstofområdet kan nævnes: TSE-forordningen fra maj 2001 Fødevareforordningen fra januar 2002 Biproduktforordningen fra oktober 2002 Forordningen om genmodificerede fødevarer og foderstoffer fra september 2003 Forordningen om GMO-sporbarhed og mærkning fra september 2003 Fodertilsætningsstofforordningen fra september 2003 Kontrolforordningen fra april 2004 Foderhygiejneforordningen fra januar 2005

2 2 De officielle titler på forordningerne er listet i bilag 2 i udkastet til den samlede bekendtgørelse om foder og foderstofvirksomheder. Indførelsen af forordninger på foderstofområdet, i stedet for direktiver, har betydet, at behovet for implementeringer af fællesskabsregler i dansk ret er blevet mindre. Bekendtgørelserne på foderstofområdet skal som følge heraf kun supplere forordningerne og ikke gengive forordningernes bestemmelser. Bestemmelser om f.eks. kontrol, tilsyn og sanktioner skal dog stadig fremgå af nationale regler, og dette ville betyde gentagelse af de samme bestemmelser i flere af de nugældende bekendtgørelser. For at undgå dette og dermed gøre det nationale regelsæt på foderstofområdet mere overskueligt og lettere at anvende i praksis, forekommer det hensigtsmæssigt at skrive hovedparten af bekendtgørelserne på foderstofområdet sammen i én ny foderstofbekendtgørelse. Tilbage er kun bekendtgørelse nr af 14. oktober 2004 om pesticidrester i foderstoffer, som knytter sig til Fødevarestyrelsens pesticidbekendtgørelse. Plantedirektoratet har derfor udarbejdet vedlagte udkast til en sådan sammenskrevet bekendtgørelse: Bekendtgørelse om foder og foderstofvirksomheder. Udkastet til ny bekendtgørelse om foderstoffer samler derfor følgende nugældende bekendtgørelser på foderstofområdet i én samlet bekendtgørelse: 1. Bekendtgørelse nr. 171 af 19. marts 1998 om registrering m.m. af foderstofvirksomheder. 2. Bekendtgørelse nr. 998 af 12. oktober 2004 om foderstoffer. 3. Bekendtgørelse nr af 13. december 2004 om fodertilsætningsstoffer. 4. Bekendtgørelse nr. 29 af 14. januar 2005 om bekæmpelse af salmonella i foderstoffer. 5. Bekendtgørelse nr. 745 af 14. oktober 1998 om godkendt egenkontrol for foderstofvirksomheder. 6. Bekendtgørelse nr. 225 af 20. april 1998 om indførsel af foderstoffer. Ovenstående bekendtgørelser vil blive ophævet ved ikrafttrædelsen af den nye foderstofbekendtgørelse. Generelt om den samlede bekendtgørelse Som hjemmel for bekendtgørelsen henvises til lov om foderstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 80 af 2. februar 2000 som ændret ved lov nr. 376 af 28. maj Lovens bestemmelser har været citeret i flere af bekendtgørelserne. Dette har givet et sammenfald af enslydende bestemmelser i de enkelte bekendtgørelser.

3 3 De generelle krav til foderstoffer og de beføjelser nævnt i loven, som er givet Fødevareministeren i kontroløjemed og ved konstatering af overtrædelser eller fund af forureninger, gentages ikke i den samlede bekendtgørelse. Foderhygiejneforordningen anvender definitionerne i Fødevareforordningen, hvorfor ordet sælger stort set alle steder i den nye samlede bekendtgørelse er erstattet af markedsfører. Desuden er foderstofvirksomhed defineret i fødevareforordningen og det er denne definition, der således også opereres med i bekendtgørelsen. Desuden er der i nogle af de eksisterende bestemmelser, der videreføres, foretaget nogle redaktionelle ændringer for at gøre bekendtgørelsens sprogbrug lettere tilgængeligt. I det følgende vil der blive givet en oversigt over de ændringer i hvert af de gældende regelsæt, som nu er søgt indarbejdet i den sammenskrevne foderstofbekendtgørelse. Ad. 1. Registreringsbekendtgørelsen Bekendtgørelse nr. 171 af 19. marts 1998 om registrering m.m. af foderstofvirksomheder implementerer Rådets direktiv nr. 95/69/EF om betingelser og bestemmelser for godkendelse og registrering af visse foderstofvirksomheder og mellemhandlere. Det følger af Foderhygiejneforordningen, at direktivet bliver ophævet ved anvendelsen af forordningen den 1. januar Dette betyder, at bestemmelserne, der ligger til grund for den nugældende registreringsbekendtgørelse, ophæves og erstattes af forordningens bestemmelser om registrering og godkendelse. Alle foderstofvirksomheder, herunder landbrug, skal således fremover registreres eller godkendes i henhold til Foderhygiejneforordningens bestemmelser og opfylde de betingelser der fastsat i bilagene til denne. 1 A: Overgangsbestemmelse Bestemmelsens ordlyd videreføres i den samlede bekendtgørelses 13, idet det fremgår af Foderhygiejneforordningens artikel 24, at import fortsat er tilladt på de betingelser, der fremgår af artikel 6 i Kommissionens direktiv 98/51/EF. Dette direktiv indeholder gennemførelsesbestemmelser til direktiv 95/69/EF.

4 4 Nationale bestemmelser I artikel 2, stk. 2 undtager Foderhygiejneforordningen nogle grupper af landmænd for registrering i henhold til forordningen. Dog har Foderhygiejneforordningen åbnet op for i artikel 2, stk. 3, at der kan fastsættes nationale bestemmelser for denne gruppe. Fødevarehygiejneforordningen påbyder Fødevarestyrelsen at lave nationale bestemmelser på dette område. For ikke at bryde fødevarekæden fra jord til bord har Plantedirektoratet lavet nationale bestemmelser for de landmænd der bl.a. sælger animalske produkter ved stalddøren, og som sælger foderstoffer til andre landbrug til brug på disse, hvis de leverer mere end 5 tons pr. kalenderår eller hvis en modtager ligger mere end 20 km fra producenten. Bestemmelserne fremgår af 20, stk. 3 og 21 i den samlede bekendtgørelse. Ad. 2. Foderstofbekendtgørelsen Det er den gældende bekendtgørelse om foderstoffer, som danner udgangspunkt for den samlede bekendtgørelse, idet de dele af de øvrige bekendtgørelser inkl. deres bilag, som skal gælde efter den 1. januar 2006, er indarbejdet i den samlede foderstofbekendtgørelse. Hovedparten af alle gengivelser af lov om foderstoffer er slettet. De resterende bestemmelser og bilag er bevaret. Der er lavet en ny bilagsstruktur, som er forklaret i bilag 1 til den samlede bekendtgørelse. De materielle regler i bilagene er uændrede, da disse bestemmelser stammer fra direktivtekster, som videreføres. Dette betyder at de materielle bestemmelser i 1-10, 11, stk. 1 og 2, 12-13, 14, stk. 1 og 2, og 16 er videreført i den samlede bekendtgørelse. Som forklaret ovenfor kan ordlyden i bestemmelserne have ændret sig, da der er forsøgt at forenkle sprogbrugen i bekendtgørelsen. Bilag 13, tidligere bilag 8C, er ændret i sin struktur for at præcisere, at bestemmelserne om mærkning af foder til særlig ernæring er de samme som for andre foderblandinger, men med nogle tilføjelser. Ad. 3. Tilsætningsstofbekendtgørelsen Bestemmelserne og bilagene i Tilsætningsstofbekendtgørelsen er ligeledes videreført uændret i den samlede bekendtgørelse. Tilsætningsstofbekendtgørelsen supplerer bestemmelserne i Fodertilsætningsstofforordningen.

5 5 Ad. 4. Salmonellabekendtgørelsen Bestemmelserne i salmonellabekendtgørelsen bliver delvist ophævet som følge af foderhygiejneforordningen. Citater fra lov om foderstoffer er ligeledes ikke medtaget. 1, stk. 1: Henviste til registreringsbekendtgørelsens 1, og bliver nu erstattet af 20 i den samlede udgave. 1, stk. 2: Videreføres i 11 i den samlede bekendtgørelse. 2 4: Ophæves som følge af Foderhygiejneforordningen. 5: Videreføres i en generel bestemmelse om kontrol for den samlede bekendtgørelse i 25. 6: Citat fra loven, hvorfor bestemmelsen ikke er medtaget, i dens nuværende form, i den samlede bekendtgørelse. 7: Bestemmelsen er ikke medtaget i den samlede bekendtgørelsen. Definitionen af salg fra den nugældende foderstofbekendtgørelse, som var gengivet i paragraffen, er erstattet af definitionen af markedsføring i fødevareforordningen. 8: Bestemmelsen om produktion og opbevaring er videreført i 12 i den samlede bekendtgørelse. Bilaget til bekendtgørelsen er videreført uændret som den samlede bekendtgørelses bilag 9. Ad. 5. Egenkontrolbekendtgørelsen Bekendtgørelse nr. 745 af 14. oktober 1998 om godkendt egenkontrol for foderstofvirksomheder bliver ophævet som følge af foderhygiejneforordningen. Det følger at foderhygiejneforordningen, at alle foderstofvirksomheder skal gennemføre en HACCP-baseret egenkontrol. Betingelserne i bilagene til forordningen erstatter således betingelserne i bekendtgørelsen om godkendt egenkontrol. Der er derfor ikke behov for en selvstændig bekendtgørelse om egenkontrol. De virksomheder, der allerede er godkendt efter egenkontrolbekendtgørelsen, forudsættes i store træk at leve op til bestemmelserne i foderhygiejneforordningen. Dette tages der højde for i planlægningen af kontrollen. Den væsentligste forskel er, at Plantedirektoratet ikke længere godkender egenkontrolprogrammet én gang, men ser egenkontrollen som et dynamisk værktøj.

6 6 Ad. 6. Indførselsbekendtgørelsen Bestemmelserne i Bekendtgørelse nr. 225 af 20. april 1998 om indførsel af foderstoffer videreføres uændret i udkastet til ny samlet foderstofbekendtgørelse. Plantedirektoratet har fundet det hensigtsmæssigt at tage denne bekendtgørelse med i den samlede foderstofbekendtgørelse idet bestemmelserne, nu bl.a. er ophængt i kontrolforordningen. Desuden gøres opmærksom på, at art. 12 i Fødevareforordningen er gældende ved eksport til tredjelande. Dette er også anført i bekendtgørelsen. Med venlig hilsen Isabelle Pind-Heerwagen