Beretning for Bevillingsnævnets arbejde i 2016

Transkript

1 Beretning for Bevillingsnævnets arbejde i 2016

2 Bevillingsnævnets sammensætning Der har ikke været ændringer i nævnets sammensætning i Nævnets arbejde og debatter Nævnets debatter sker som hovedregel i tilknytning til konkrete sager, enten sager om ansøgninger eller sager startet på nævnets initiativ. Nævnet lægger i den forbindelse vægt på den konceptbeskrivelse, der er en del af bevillingsansøgningen. Nævnet lægger vægt på, at sker der ændringer af driften f.eks. i form af udvidelse af arealer, nyt navn, væsentlige ændringer i stedets karakter, når der skiftes til eller ophøres med madservering, kræver det nævnets godkendelse. I henhold til restaurationslovens 12 skal der ved meddelelse af alkoholbevilling bl.a. henses til bevillingshaverens økonomiske forhold og der er krav om, at der indsendes finansieringsplan og budget. Efter samme lovs 13 kan der ikke meddeles alkoholbevilling, hvis ansøgeren har forfalden gæld til det offentlige på kr. eller derover. Bevillingsnævnet havde, som det fremgår af tidligere årsberetninger, i 2014 en principiel drøftelse af holdningen til udskænkningsstedernes økonomi. Der har i nævnet været enighed om at lægge en restriktiv linje, ikke alene i sager om førstegangsbevillinger, men også i sager om bevillingsfornyelse. Nævnets holdning begrundes med, at det er udtrykkeligt fastsat i loven, at der skal ske prøvelse af betingelserne ved behandling af nye ansøgninger og i fornyelsessager, og at der gælder en regel om den løbende restances størrelse. Hertil kommer, at de bevillingshavere, der overholder fristerne for angivelse og betaling af moms, A-skat m.v. påføres ulige konkurrence fra virksomheder, der ikke lever op til lovgivningen. I et tilfælde, hvor det økonomiske grundlag fandtes meget usikkert, har repræsentanter for ejerkredsen været indkaldt til møde. Der blev efter møde med bevillingshaver givet bevilling på 6-8 måneder med vilkår. En så kort bevillingsperiode er usædvanlig. Men den blev accepteret af ejerkredsen. Den pågældende restaurant har efterfølgende ændret ejerkreds, og der tilført ny driftskapital. Nævnets beslutning fra 2014 indebærer mere detaljeret behandling af bevillingsansøgninger fra såvel sekretariatet som fra nævnets medlemmer i forhold til det, kolleger i andre nævn oplyser er deres dagligdag. Nævnet har fortsat opmærksomhed på, at man kan fratage en bevillingshaver dennes udskænkningstilladelse, hvis der er forfalden gæld til det offentlige på mere end kr. stammende fra restaurationsdrift. Der har igen i 2015 i forbindelse med behandling af sager om bevillingsfornyelse, kunnet konstateres ganske store restancer i flere tilfælde. Bevillingsnævnet har fastholdt sin beslutning om, at sekretariatet stikprøvevis løbende hos SKAT henter oplysninger om, hvorvidt en virksomhed har gæld hidrørende fra restaurationsdrift, der overstiger restaurationslovens grænser. Dette indgår også som standardvilkår i de bevillinger, der meddeles. 2

3 Der er på den baggrund også i 2016 givet flere bevillinger, hvor der er stillet krav om, at der ikke oparbejdes yderligere gæld til det offentlige, og at der løbende følges op på dette vilkår ved henvendelse til SKAT. Bevillingsnævnets politik på dette område vanskeliggøres af, at de restanceoplysninger, man modtager fra SKAT, er behæftet med betydelig usikkerhed. Enkelte ansøgere har bestridt eksistensen eller størrelsen af en oplyst restance. Bevillingshavere fremfører eksempelvis, at de har indgået afdragsordninger eller, at det er forkert, når SKAT oplyser, at en afdragsordning ikke overholdes. Sekretariatet og bevillingshaverne påføres i sådanne situationer ekstraarbejde med at indhente dokumentation for overholdelse af afdragsordninger. Bevillingsnævnet har derfor rettet henvendelse til SKAT om forholdet. Det er gjort gældende, at nævnets politik har indebåret betydelige og konstaterbare reduktioner af SKATs tilgodehavender hos restauranter i kommunen. Men også, at det findes utilfredsstillende, at kvaliteten af SKATs restanceoplysninger er så tvivlsom som tilfældet er i nogle situationer. SKATs inddrivelsesdirektør har svaret på henvendelsen, men der ses ikke umiddelbart forbedringer i situationen. Der har ikke været forelagt nævnet oplysninger om ordens- og ædruelighedsmæssige problemer i forbindelse med driften af virksomheden, der gjorde grundlaget for en meddelt bevilling usikkert. Der er fortsat generelt et svagt økonomisk grundlag i både allerede etablerede som nyetablerede virksomheder. Det må derfor fortsat forventes, at den svage indtjening på området kan medføre inddragelse af bevillinger og virksomhedslukninger. Nævnet er hele tiden opmærksom på forholdet, og har specielt fokus på det økonomiske grundlag ved behandling af førstegangsbevillinger. Der er efter nævnets opfattelse stadig behov for forbedret rådgivning af iværksættere på området om både restaurationslovens regler og om den nødvendige soliditet og regnskabsmæssige indsigt og disciplin. Sekretariatet følger løbende op på hvilke bevillinger, der udløber. Der sendes erindringsskrivelser til bevillingshaver som en service, så de ikke ved en forglemmelse risikerer at stå uden bevilling. Det fratager imidlertid ikke ejerne for det formelle ansvar mht. søgning af ny bevilling. Nævnets sekretariat og medlemmerne følger løbende i medier og i deres færden i kommunen på ændringer i driften af steder med bevilling. Dette resulterer i henvendelse fra sekretariatet om der f.eks. er behov for justering af bevillinger eller godkendelse af nye bestyrere. 3

4 Møder og antal sager Bevillingsnævnet har afholdt 7 møder og behandlet 48 bevillingssager. Der er bl.a. behandlet følgende type sager: Godkendelse af bestyrer: 16 Ansøgning om ny alkoholbevilling: 15 Fornyelse af alkoholbevilling: 8 Udvidet åbningstid: 1 Der er afholdt 5 møder med bevillingshavere og ansøgere med henblik på afklaring af faktiske forhold eller fremførelse af bevillingsnævnets synspunkter i forhold til ansøgere eller bevillingshavere. Andet: 23 Sagernes afgørelse Nye bevillinger har tidligere typisk været givet for 1 eller 2 år, idet nævnet har ønsket at vurdere virksomhedens drift i en startperiode eller fordi nævnet eksempelvis har fundet, at det økonomiske grundlag, der er redegjort for i ansøgningen, har været for usikkert. Fornyelse af bevillinger gives som udgangspunkt for de maksimalt tilladte 8 år, såfremt virksomhedens drift ikke har givet eller giver anledning til bemærkninger fra politiet. Nævnet vil, som udgangspunkt både for nye ansøgere og fornyelser, fremover give bevillinger for det maksimale antal år og meddele vilkår om, at der ikke må oparbejdes (yderligere) gæld, og at der vil blive foretaget kontrol af, om vilkåret overholdes. Men som anført ses der en række eksempler på en meget svag indtjening i perioden op til bevillingsfornyelse, hvilket kan betyde, at der gives bevilling for en kortere periode, eventuelt at bevillingsansøgningen helt afslås. På samme måde kan nævnet vurdere, at det økonomiske grundlag er så svagt, at der er risiko for, at driften ikke kan hænge sammen og at den derfor ikke sker for bevillingshavers regning og risiko. I sådanne tilfælde eller f.eks. hvor der ansøges om et usædvanligt koncept eller der er andre konkrete forhold, der findes at give anledning hertil, vil bevillingen blive givet for kortere perioder. Nævnet kan også i sin afgørelse lægge vægt på stedets alkoholpolitik. Bevillingsnævnets afgørelser kan indbringes for Byrådet. Bevillingsstrategien Strategien indgår i nævnets arbejde med meddelelse af bevillinger og ved stillingtagen til, hvor der kan meddeles tilladelse til udvidet åbningstid (dvs. efter kl. 02:00). I den forbindelse bemærker nævnet dog, at den vedtagne bevillingsstrategi ikke alene kan danne selvstændigt grundlag for nævnets afgørelse, men at hver sag forudsætter en konkret stillingtagen. 4

5 Andet Til hvert af nævnets møder er der på dagsorden et punkt om gensidig orientering fra politiet og nævnets medlemmer om hændelser eller forhold af gensidig interesse. Det kan være episoder med overtrædelse af ordensbestemmelserne, om kontakt med enkelte bevillingshavere og udstedte bødeforlæg efter restaurationsloven, eksempelvis for servering uden bevilling. Nævnets medlemmer kan i denne forbindelse have spørgsmål om forhold vedr. enkelte bevillingshavere, som politiet og nævnets sekretariat evt. belyser til et kommende møde. Ny lovgivning Nævnet gør Byrådet opmærksom på, at Folketinget den 20. april 2017 vedtog en ny restaurationslovgivning, der indebærer betydelige ændringer i praksis. Loven træder i kraft 1. juli Loven indeholder en præcisering af reglerne om bevillingsperiodernes længde, således at alkoholbevillinger gives for en periode på 8 år, og adgangen til tidsmæssige begrænsninger af bevillingsperioder begrænses til 4 og 2 år. Loven indebærer en nedsættelse af alderskravet til bevillingshavere/bestyrere fra 25 år til 21 år og fra 23 år til 18 år for ansøgere, der har afsluttet en uddannelse inden for hotel- og restaurationsfaget. Med loven lempes endvidere forbuddet mod at beskæftige mindreårige, hvor der serveres alkohol, så unge mellem 15 og 18 år kan arbejde på serveringssteder, hvis hovedformål er servering af mad, og hvor serveringen af stærke drikke sker i forbindelse hermed. Endelig sker der en obligatorisk udvidelse af bevillingsnævnene med mindst et sagkyndigt medlem. Beretningens offentliggørelse. Beretning sendes, ud over til Byrådet til de øvrige samarbejdspartnere i politikredsen samt HORESTA, 3F og pressen. 5