LOKK, Fredericia. Gitte Rydal Udlændingestyrelsen 8. Juni 2012

Transkript

1 LOKK, Fredericia Gitte Rydal Udlændingestyrelsen 8. Juni 2012

2 Oversigt Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Processuelt ophold Meddelelse af opholdstilladelse (Udl. 9) Forlængelse (Udl. 11) Inddragelse (Udl. 19, stk. 1, nr. 1, og stk. 6 og 7, samt Udl. 26) Oplysningspligt (Udl. 40) Sagsforløbet i en inddragelsessag Terminologi Sagens forløb Retsvirkningen af samlivsophævelsen US informeres Partshøring Svar fra ansøger Skal sagen vurderes efter 19, stk hensyn 2

3 Oversigt Praksis 19, stk hensyn 26 hensyn i øvrigt Afgørelsen Bevarelse Inddragelse/nægtelse af forlængelse Kontakt til US 3

4 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Meddelelse af opholdstilladelse Processuelt ophold Ophold under sagens behandling for egen regning og risiko Udl. 9, stk. 1, nr. 1 Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding over 24 år, som samlever på fælles bopæl i ægteskab eller i fast samlivsforhold af længere varighed med en i Danmark fastboende person over 24 år. 4

5 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Meddelelse af opholdstilladelse En opholdstilladelse efter udlændingelovens 9, stk. 1, nr. 1, er så længe den er tidsbegrænset bl.a. betinget af, at ægtefællerne er samlevende på fælles bopæl 5

6 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Forlængelse Udl. 11, stk. 1 En opholdstilladelse efter 7 9 f meddeles med mulighed for varigt ophold eller med henblik på midlertidigt ophold her i landet. Opholdstilladelsen kan tidsbegrænses. Udl. 11, stk. 2 En tidsbegrænset opholdstilladelse meddelt med mulighed for varigt ophold forlænges efter ansøgning, med mindre der er grundlag for at inddrage opholdstilladelsen efter 19. 6

7 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Inddragelse Udl. 19, stk. 1, nr. 1 En tidsbegrænset opholdstilladelse kan inddrages: 1. Når grundlaget for ansøgningen eller opholdstilladelsen var urigtigt eller ikke længere er til stede.. (herunder når ægtefællerne er blevet separeret eller skilt eller ikke længere samlever på fælles bopæl) Inddragelse sker ved afgørelse med klageadgang til Justitsministeriet (JM). 7

8 Udlændingelovens regler om Udl. 19, stk. 6 ægtefællesammenføring Inddragelse Ved afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse finder bestemmelsen i 26, stk. 1, [tilsvarende] anvendelse. 8

9 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Inddragelse Udl. 19, stk. 7 Ved afgørelsen om inddragelse af en opholdstilladelse meddelt i medfør af 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, skal der tages særligt hensyn til, om opholdsgrundlaget ikke længere er til stede som følge af samlivsophør, der skyldes, at udlændingen med opholdstilladelse efter 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, har været udsat for overgreb, misbrug eller anden overlast m.v. her i landet. Afgørelser efter 19, stk. 7, forudsætter, at det er godtgjort eller sandsynliggjort, at der er udøvet vold, og at denne vold er den reelle årsag til samlivsophævelsen. Endvidere skal der tages stilling til eventuelle 26 hensyn. 9

10 Udlændingelovens regler om Udl. 19, stk. 7 ægtefællesammenføring Inddragelse Hensynet bag bestemmelsen som blev indsat i udlændingeloven i 1996 (dengang som et 26 hensyn) er, at en udlænding ikke skal tvinges til at vælge at blive i et voldeligt ægteskab, blot for at kunne bevare sin opholdstilladelse i Danmark. 10

11 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Udl. 26, stk. 1 Ved afgørelse om [inddragelse] skal der tages hensyn til, om [inddragelsen] må antages at virke særligt belastende, navnlig på grund af 1. udlændingens tilknytning til det danske samfund, 2. udlændingens alder, helbredstilstand og andre personlige forhold, 3. udlændingens tilknytning til herboende personer, 4. [inddragelsens] konsekvenser for udlændingens herboende nære familiemedlemmer, herunder i relation til hensynet til familiens enhed, 5. udlændingens manglende eller ringe tilknytning til hjemlandet eller andre lande, hvor udlændingen kan ventes at tage ophold, og 6. risikoen for at udlændingen udenfor de i 7, stk. 1 og 2, eller 8, stk. 1 og 2, nævnte tilfælde vil lide overlast i hjemlandet eller andre lande, hvor udlændingen kan ventes at tage ophold. 11

12 Udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring Oplysningspligt Udl. 40, stk. 1 En udlænding skal meddele de oplysninger, der er nødvendige til bedømmelse af, om en opholdstilladelse i henhold til denne lov kan gives, inddrages eller bortfalde, eller om udlændingen opholder sig eller arbejder lovligt her i landet. 12

13 Sagsforløbet i en inddragelsessag Terminologi Herboende reference dansk statsborger/udlænding med tidsubegrænset opholdstilladelse/flygtning Ansøger udlændingen, hvis opholdstilladelse kan inddrages Særbørn ansøgers børn, som har fået opholdstilladelse sammen med mor/under henvisning til mor Fællesbørn ansøgers og herboende references børn Der sker ikke udvisning af ansøger, hvis hendes opholdstilladelse ikke bevares/nægtes forlænget. Hendes opholdsret ophører, og hun skal udrejse i overensstemmelse med meddelt udrejsefrist (1 måned efter Udl. 33, stk. 2). 13

14 Sagsforløbet i en inddragelsessag Sagens forløb Oversigt Samlivet ophæves Udlændingestyrelsen (US) informeres om samlivsophævelsen US partshører ansøger US får svar/træffer afgørelse på det foreliggende grundlag US beder evt. om supplerende info US vurderer sagen 18, stk. 7 og 26 hensyn proportionalitetsafvejning US træffer afgørelse om inddragelse eller bevarelse 14

15 Sagsforløbet i en inddragelsessag Retsvirkningen af samlivsophævelsen Referencen anses ikke længere som part i sagen og vil derfor ikke kunne få oplysninger, hverken om ansøger, sagens forløb eller den afgørelse, der bliver truffet. Referencen kan dog fortsat give oplysninger til sagen. For så vidt angår opholdstilladelsen består den fortsat på samme grundlag, så længe sagen verserer. Ansøger kan således fortsat arbejde og har lovligt ophold opholdstilladelse i Danmark. Såfremt opholdstilladelsen udløber, og der er en verserende inddragelsessag, skal der ikke (men der kan)søges forlængelse, før inddragelsessagen er afgjort. 15

16 Sagsforløbet i en inddragelsessag US informeres US får oplysning om, at den løbende betingelse for opholdstilladelsen samliv på fælles bopæl ikke længere er til stede Separationsbevilling/skilsmissebevilling modtages fra Statsforvaltningen Referencen/ansøger oplyser selv, at samlivet er ophævet Partsrepræsentant f.eks. LOKK eller en advokat oplyser, at samlivet er ophævet Vilkårskontrol viser, at parterne ikke længere er samlevende US indleder en inddragelsessag mhp. at vurdere, om grundlaget for tilladelsen fortsat er til stede 16

17 Sagsforløbet i en inddragelsessag Partshøring Efter forvaltningslovens 19, skal en part i en sag (parts)høres om fakta af betydning for sagens afgørelse og have mulighed for at kommentere disse. Samlivsophøret er en oplysning af væsentlig betydning. US fremsender derfor partshøringsbrev, hvori vi oplyser, at vi er blevet bekendt med samlivsophævelsen, samt at dette giver anledning til at vurdere, om grundlaget for opholdstilladelsen fortsat er til stede. Vi vedlægger et skema, hvori vi opfordrer ansøger til at give oplysninger om sin tilknytning til Danmark og øvrige 26 hensyn. Er der fællesbørn i ægteskabet, beder vi om oplysninger om begge forældres samvær med fællesbørnene, og vi beder om ansøgers samtykke til at vi indhenter oplysninger herom hos (den tidligere)ægtefælle. Vi understreger i brevet, at såfremt samlivsophøret skyldes vold, kan dette have særlig betydning, såfremt det kan godtgøres/sandsynliggøres. 17

18 Sagsforløbet i en inddragelsessag Svar fra ansøger Når US har modtaget svar, undersøger vi, om sagen er fuldt oplyst, eller om der skal indhentes yderligere eller uddybende oplysninger eller dokumentation fra Ansøger Reference typisk samværsoplysninger, såfremt vi har modtaget samtykke dertil fra ansøger Andre f.eks. US s Dokumentationskontor, evt. via UM (kan være vedr. sygdom og behandlingsmuligheder i hjemlandet) 18

19 Sagsforløbet i en inddragelsessag Skal sagen vurderes efter 19, stk. 7? Har ansøger været udsat for vold? Er volden dokumenteret/sandsynliggjort? Er volden/overgrebene den direkte årsag til, at samlivet er ophævet? Er der herudover 26 hensyn, som gør inddragelse særligt belastende? 19

20 Sagsforløbet i en inddragelsessag Skal sagen vurderes efter 19, stk. 7? Vold definitionen Fysiske overgreb Trusler om vold Fremkaldelse af fare for fysiske overgreb (straffelovens især 252) volder nærliggende fare for nogens liv og førlighed) E.o. også gentagen eller grov psykisk vold 20

21 Sagsforløbet i en inddragelsessag Skal sagen vurderes efter 19, stk. 7? Dokumentation for volden tidsaspektet (aktuelt i.f.t. hændelsen) Objektiv Dom Politirapport Skadestuerapport/lægeerklæring/psykologerklæring Myndighedsobservationer (fx kommuner (journaler) og krisecentre) Subjektiv Referat af ansøgers egne forklaringer Erklæringer fra andre personer med tilknytning til ansøger 21

22 Sagsforløbet i en inddragelsessag Skal sagen vurderes efter 19, stk. 7? Volden er der reelle årsag til samlivsophævelsen, og samlivsophævelsen sker i umiddelbar tidsmæssig tilknytning til den udøvede vold 22

23 Sagsforløbet i en inddragelsessag US vurderer sagen 19, stk. 7? Hvad vægtes mest (bevisvurdering) Objektiv (og aktuel) dokumentation og iagttagelse fra uvildige personer Hvad vægtes mindre Vurderinger fra andre personer Referater af ansøgers egne forklaringer Vurderingen sker dog ud fra det samlede sagsmateriale og tvivlen kommer den pågældende til gode 23

24 Sagsforløbet i en inddragelsessag US vurderer sagen 26 Det skal endelig vurderes, om der herudover er 26 hensyn, som gør det særligt belastende at inddrage opholdstilladelsen. 24

25 Praksis Det skal understreges, at afgørelsen beror på en konkret vurdering i hver enkelt sag, hvori alle de relevante fakta indgår. Udgangspunkt: hvis betingelsen ikke længere er til stede => inddragelse Undtagelse: inddragelsen vil være særligt belastende for ansøger => ej inddragelse 25

26 Praksis 19, stk. 7 (sager, hvor vold er sandsynliggjort) 26 hensyn i praksis Tilknytning til Danmark 2 års forudgående ophold og integration efter evne udgangspunktet er bevarelse Integration evt. vanskeliggjort af ægtefællen Tilknytning til Danmark under 2 års forudgående ophold særlige omstændigheder kan medføre bevarelse Børn 26

27 Praksis 26, stk. 1, nr. 1 Udlændingens tilknytning til det danske samfund (integrationsgrad) samlet vurdering, hvori bl.a. indgår: Sprogkundskaber har ansøger gennemført danskundervisning og tilegnet sig grundlæggende danskkundskaber Har ansøger gennemført nogen form for (længerevarende 9 uddannelsesforløb i Danmark Har ansøger haft arbejde i Danmark Hvilken type (integrationsfremmende?) Længden og arten (fast ansættelse/afløser/fuld tid/deltid) af ansættelsesforholdene Fra hvornår har ansøger kunnet/villet arbejde Har ansøger i øvrigt deltaget i noget i Danmark, f.eks. foreningsliv Varigheden af pågældendes ophold her i landet evt. inkl. processuelle ophold og eventuelle ulovlige ophold 27

28 Praksis 26, stk. 1, nr. 2 Udlændingens alder, helbredstilstand og andre personlige forhold Særlig høj eller lav alder Fsva. sygdomme, om der er behandlingsmulighed i hjemlandet, eller om en evt. sygdom kan antages at ville forværres dér Eventuelt prisen på behandling Et barns sygdom vil i den forbindelse kunne tillægges betydning (såfremt en inddragelse får konsekvens for barnet) Risiko for udstødelse i hjemlandet som følge af ægteskabets/samlivets ophør 28

29 26, stk. 1, nr. 3 og 4 Praksis 26 hensyn Forældremyndighed over fællesbarn Ingen selvstændig betydning Samvær med fællesbarn Barn bor hos referencen Ansøgers samvær af betydning Barn bor hos ansøger Referencens samvær af betydning Samvær: regelmæssigt og af et vist omfang vurderes konkret i alle sager under hensyntagen til bl.a. barnets alder 29

30 Praksis 26 hensyn Særbarn med egne selvstændig tilknytning I tilknytningsvurderingen inddrages: Barnets alder ved ankomsten til Danmark Barnets alder nu Har barnet gået i institution/skole her, og er det for eksempel aktuelt midt i en uddannelse (f.eks. gymnasiet) 30

31 US træffer afgørelse bevarelse retsvirkningen Bevarelse/forlængelse Betyder, at udlændingen fortsætter på samme opholdsgrundlag. Er der henvist til 19, stk. 7, vil fremtidig forlængelse være ubetinget. Er der alene henvist til 19, stk. 1, jf. stk. 6, kan en fremtidig bevarelse f. eks. være afhængig af, i hvilket omfang der udøves samvær med fællesbørn, om fællesbørn med egen selvstændig tilknytning fortsat bor hos ansøger eller om særbørn med egen selvstændig tilknytning fortsat bor hos ansøger. 31

32 US træffer afgørelse inddragelse/nægtelse af forlængelse retsvirkningen Inddragelse/nægtelse af forlængelse Opholdstilladelsen og retten til at arbejde i Danmark ophører, og der meddeles en udrejsefrist på 30 dage fra forkyndelsen/modtagelsen. Der vejledes i afgørelsen såfremt det skønnes relevant om muligheden for at søge om opholdstilladelse på baggrund af arbejde, efter associeringsaftalen med Tyrkiet, efter EU reglerne eller med henvisning til nyt ægteskab/samliv eller andet Klage inden 7 dage fra modtagelsen har opsættende virkning og man fortsætter på det eksisterende opholdsgrundlag, indtil JM har truffet afgørelse, dvs. man kan f. eks. fortsætte med at arbejde. Klage efter 7 dage ministeriet kan tillægge klagen opsættende virkning. Såfremt JM stadfæster US s afgørelse, er ansøger henvist til at rejse til sit hjemland og evt. søge om ny opholdstilladelse i Danmark. 32

33 Kontakt til US Telefon: Familiesammenføring , hverdage fra kl Pas og forlængelse E mail: Hvis verserende forlængelsessag: Tidsbegrænset: familie.forlaengelse@us.dk Tidsubegrænset: permanent@us.dk Hvis ej verserende sag: Samlivsophævelse eller lign. ophoer@us.dk 33