Administrationsgrundlag for vandløbsområdet

Transkript

1 Godkendt i Udvalget for Klima og Miljø 20. december 2011 Administrationsgrundlag for vandløbsområdet 1 INDHOLD I ADMINISTRATIONSGRUNDLAGET LOVGRUNDLAG MÅL MÅLGRUPPE POLITISK RÅDERUM DELOPGAVER OG PRINCIPIEL SAGSBEHANDLING Klassifikation af vandløb - kap Udarbejdelse/ændring af vandløbsregulativer kap Regulering af vandløb kap Vedligeholdelse af vandløb kap. 7 - herunder noboklager / drænsager Vandløbsrestaurering kap Udpumpningsanlæg m.v. kap Håndhævelse af vandløbsloven kap. 11 og Medbenyttelse af vandløb meter bræmmer langs vandløb Anden lovgivning KOMPETENCEFORDELING

2 1 Indhold i administrationsgrundlaget Administrationsgrundlaget gælder for vedligeholdelse af kommunale vandløb og administration af vandløbsloven. 2 Lovgrundlag Området er primært reguleret i: Vandløbsloven af ; Bekendtgørelse 1436 af 11/ om vandløbsregulering og -restaurering m.v. Bekendtgørelse 1437 af 11/ om regulativer for offentlige vandløb Bekendtgørelse 1452 af 11/ om klassifikation og registrering af vandløb Cirkulære 21 af 25/ om vandløbsloven Vejledning om biologisk bedømmelse af vandløbskvaliteten, 1998 Vejledning om bræmmer langs vandløb og søer, 2002 Vejledning om grødeskæring i vandløb, 2008 Holbæk Kommune har yderligere udarbejdet procedurer i kvalitetssikringssystemet D4 for håndtering af hovedparten af ovenstående delopgaver. 3 Mål Formålet med vandløbsloven, er at vandløb skal benyttes til afledning af vand samtidig med, at der tages hensyn til at de miljømæssige krav, der er fastsat, til vandløbet opnås. Som vandløbsmyndighed skal kommunen sikre: at vandløbene vedligeholdes med metoder, der tilgodeser både afvandingsevnen og de miljømæssige krav til vandløbet, at projekter i vandløbene udføres i overensstemmelse med formålsparagraffen, således skal vandafledningsevnen i vandløbet sikres samtidig med at der stilles krav til miljømæssige forbedringer, at 3 registrerede vandløb behandles i overensstemmelse med naturbeskyttelseslovens regler herfor, På kommunens hjemmeside under naturbeskyttelse ses de nuværende målsætninger for vandløbene. Forslag til vandplaner kan ses på Naturstyrelsens hjemmeside, ligesom kortbilag med målsætninger, nuværende tilstand samt hvilke behov der er for indsats m.v. fremgår af samme hjemmeside. 4 Målgruppe Samtlige lodsejere med kommunale vandvandløb beliggende på deres grund skal tåle udførsel af de nødvendige vedligeholdelsesarbejder. Lodsejere med private vandløb beliggende på deres grund er selv pligtige til at vedligeholde vandløbet, så vand fra ovenfor liggende arealer kan bortledes. Ansøgninger om tilladelser til anlæg af vandløb, broer m.v. samt regulering af vandløb kommer fra private lodsejere, organisationer, erhvervsvirksomheder, myndigheder m.v. Naturstyrelsen, interesseorganisationer samt personer med individuel interesse i sagen udfald kan klage over kommunens afgørelser. 2

3 5 Politisk råderum Området er temmelig detaljeret reguleret. Råderummet omfatter set: Udarbejdelse af vandløbsregulativer, hvori vedligeholdelsesbestemmelser fastlægges så vandløbsmålsætningerne opnås. Beslutte om der skal gives tilladelse til vandløbsreguleringer, broer m.v. samt hvilke vilkår der skal stilles. Igangsætte restaureringsprojekter. 6 Delopgaver og principiel sagsbehandling Ifølge vandløbsloven skal det tilstræbes at sikre, at vandløb kan benyttes til afledning af vand under hensyntagen til de miljømæssige krav til vandløbskvaliteten fastlagt i regionplanen for det tidligere Vestsjællands Amt nu landsplandirektiv1. Vandløbslovens regler om vandløb finder anvendelse på grøfter, kanaler, rørledninger og dræn samt søer, hvis flere end èn har interesse i tilstedværelsen og vedligeholdelsen. Vandløbene er klassificeret som enten offentlige eller private vandløb. De offentlige vandløb vedligeholdes af kommunen, mens de private vandløb som udgangspunkt vedligeholdes af bredejerne. Kommunen er vandløbsmyndighed og skal udover at vedligeholde de offentlige vandløb administrere vandløbsloven. Henvendelser, ansøgninger m.v. vedr. vandløbsloven journaliseres i kommunens ESDH-system og sagen tildeles en ansvarlig sagsbehandler. Indenfor hovedparten af delområderne er der i kommunens kvalitetssikringssystem udarbejdet udførlig procedure for håndtering af områderne. I forbindelse med sagsbehandlingen lægges der stor vægt på dialog med borgerne. Enhver afgørelse skal bassers på en konkret vurdering, og der skal tages hensyn til de almindelige forvaltningsretslige krav om proportionalitet, lighed, pligtmæssige skøn m.v. Afgørelser efter vandløbsloven kan som hovedregel påklages til Natur og Miljøklagenævnet indenfor en frist på 4 uger efter afgørelsen er truffet. Endvidere skal nævnes, at kommunen har udarbejdet en række informationsblade om emner indenfor vandløbsområdet, som normalt benyttes i forbindelse med henvendelser til kommunen. For de enkelte punkter er nævnt, om der findes et informationsblad. Nedenfor er delopgaverne samt udgangspunktet for administrationen beskrevet: 6.1 Klassifikation af vandløb - kap. 4 Vandløbene er klassificeret i offentlige og private vandløb. Kommunalbestyrelsen kan beslutte om et vandløb skal udgå af sin hidtidige klasse og enten op- eller nedklassificeres. Kommunen har tidligere besluttet, at der efter kommunesammenlægningen skal ske en harmonisering af hvilke kriterier, der skal være opfyldt, for at være et kommunalt vandløb. Et nyt lovforslag er dog under udarbejdelse, om at offentlige vandløb ikke må nedklassificeres til private, såfremt det er 3 registret eller tilføres vand fra offentlige arealer, herunder veje. Vedtages lovforslaget i sin nuværende form begrænses kommunes mulighed for at nedklassificere rørlagte vandløb til nogle få km. 1 Plangrundlaget for målsætning af vandløb bliver vandplanerne, når disse bliver vedtaget. 3

4 Kommunens mulighed for opklassificering af vandløb ændres ikke ved vedtagelse af lovforslaget. Ved opklassificering af et privat vandløb lægges følgende kriterier til grund: vandløbet skal være højt målsat vandløbet skal have høj biologisk værdi der skal være en væsentlig offentlig afvandingsinteresse i vandløbet der skal foretages restaureringer i vandløbet. Efter opklassificering af et vandløb skal der udarbejdes vandløbsregulativ for vandløbet og vandløbsvedligeholdelsen overgår til kommunen. Inden der træffes afgørelse om omklassificering skal der holdes et offentligt møde om sagen eller de berørte lodsejere skal skriftligt orienteres. 6.2 Udarbejdelse/ændring af vandløbsregulativer kap. 5 For offentlige vandløb udarbejder vandløbsmyndigheden regulativer, der ud over at beskrive vandløbet indeholder bestemmelser om vandløbets skikkelse eller vandføringsevne, vedligeholdelsesbestemmelser m.v. Ændres vedligeholdelsen i et offentligt vandløb eller bliver et vandløb optaget som offentligt vandløb, skal der udarbejdes et vandløbsregulativ / tillægsregulativ. Regulativet skal indeholde en tydelig betegnelse af vandløbet, oplysning om målsætningen for vandløbet samt en række faktuelle forhold ved vandløbet. Endvidere skal regulativet indeholde bestemmelser om vandløbets skikkelse og eller vandføring og krav til vandløbets vedligeholdelse. Vedligeholdelse består normalt af grødeskæring og sandoprensning. Sidstnævnte sker efter at kontrolopmåling har vist, at der er sket aflejringer. I vandløb med gode faldforhold og høj målsætning og vil der normalt blive sat skånsomme krav til grødeskæring og oprensning skal ske på baggrund en fastlagt vandføringsevne. I vandløb med mindre faldforhold og med lavere målsætning vil kravene til grødeskæring være større. Vedligeholdelsen vil typisk ske på baggrund af vandløbets teoretiske skikkelse med hyppigere kontrolopmålinger. Eksisterende regulativer skal med passende mellemrum revideres og/eller ajourføres. Forslag til vandløbsregulativ / tillægsregulativ fremlægges for offentligheden til gennemsyn i 8 uger. 6.3 Regulering af vandløb kap. 6 Ændringer af et vandløbs skikkelse, herunder vandløbets forløb, bredde, bundkote og skråningsanlæg samt anlæg af nye vandløb skal godkendes af vandløbsmyndigheden. Ligeledes skal anlæg eller ændringer af broer, m.v. godkendes. Bekendtgørelse om regulering og restaurering fastsætter detaljerede krav til, hvilke oplysninger en ansøgning skal indeholde. Før vandløbsmyndigheden kan godkende et projekt, skal der være enighed om de økonomiske forhold i et projekt og vandløbsmyndigheden skal søge at opnås forlig herom. Ved sagsbehandlingen vil der blive lagt vægt på følgende vilkår: at der normalt ikke gives tilladelse til rørlægning af åbne vandløb, 4

5 at omlægning/renovering af større rørlagte vandløb, så vidt muligt sker ved at vandløbet åbnes. I forbindelse med åbning af et vandløb, kan flytning af vandløbet indgå som en mulighed, at en regulering etableres med forhold som slyngninger, gydebanker m.v. som bidrager til, at vandløbenes målsætninger opnås eller miljøforholdene forbedres, at der ikke etableres faunaspærringer i vandløbet, samtidig bør eksisterende faunaspærringer søges fjernet, at kravene til vandløbets vandføringsevne sikres. Der kan holdes offentligt møde om projektet eller berørte lodsejere kan orienteres skriftligt med en frist på 4 uger til kommentering af projektet. En godkendelse af et projekt, som forudsætter tilladelse eller godkendelse efter bestemmelserne i naturbeskyttelsesloven, miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven eller fiskeriloven kan først meddeles, når der foreligger endelig afgørelse efter disse bestemmelser Der er udarbejdet et informationsblad vedr.: udarbejdelse af reguleringsprojekter og om godkendelse af reguleringsprojekter. 6.4 Vedligeholdelse af vandløb kap. 7 - herunder noboklager / drænsager - 35 Vedligeholdelse af kommunale vandløb påhviler vandløbsmyndigheden. Kommunen har for tiden 204 km åbne kommunale vandløb og 42 km. rørlagte, kommunale vandløb, som bliver vedligeholdt i overensstemmelse med gældende vandløbsregulativer. I forbindelse med tilsyn med vedligeholdelsen er nedsat vandsynsgrupper, bestående af repræsenter fra kommunen og interesseorganisationer, som medvirker ved tilsyn samt fungerer som dialogforum for udvikling af vandløbene. Kommunale åbne vandløb vedligeholdes af Park og Vejafdelingen i overensstemmelse med gældende vandløbsregulativer. Tidsplan for årets vedligeholdelse fremgår af kommunens hjemmeside. Kontrol med, at vedligeholdelse af kommunale sker i overensstemmelse med regulativerne foretages løbende af administrationen. Herunder udføres måling af vandføringsevne eller opmåling af skikkelse. Viser kontrolopmålinger, at der er sket sandaflejringer så regulativets krav til vandføringsevne eller skikkelse er overtrådt foretages der oprensning efter regulativets bestemmelser. Kommunale rørlagte vandløb vedligeholdes efter behov. Brønde tilses og renses efter behov. Vedligeholdelsen af rørlagte offentlige vandløb omfatter ikke hel eller delvis omlægning af rørledninger, men afgøres efter reglerne for regulering af vandløb I forbindelse med 2 vandsynsmøder, der afholdes efter hhv. forårs og efterårs gennemgås vandløbene sammen med de respektive vandsynsgrupper. Henvendelse om vedligeholdelse af offentlige vandløb stiles til administrationen, som vil kontrollere om kravene i regulativet er overholdt. 5

6 Vedligeholdelse af et privat vandløb påhviler bredejerne såfremt der ikke er truffet anden bestemmelse. Yderligere må der ikke plantes så nær rørlagte strækninger af vandløb, at der er fare for, at rørledninger beskadiges eller tilstoppes. Eksisterende vandløb, herunder grøfter, dræn, rørledninger skal vedligeholdes så vand fra overfor liggende arealer kan bortledes, og der er pligt til at modtage vandet. Yderligere må der ikke plantes så nær rørlagte strækninger af vandløb, at der er fare for, at rørledninger beskadiges eller tilstoppes. Ved vedligeholdelse af rørlagte strækninger (spuling) skal det sikres, at der ikke sker forurening af nedstrøms liggende strækninger. Ved henvendelse om (manglende) vedligeholdelse af private vandløb til administrationen, oplyses om vandløbslovens regler om ansvar for vedligeholdelse. Såfremt de vil rejse en vandløbssag, skal der normalt indsendes en skriftlig beskrivelse af problemets omfang samt placering. Vandløbsmyndigheden kan arrangere en besigtigelse på lokaliteten, hvor de berørte lodsejere deltager. Løses problemet ikke, kan vandløbsmyndigheden håndhæve lovens regler ved udstedelse af påbud. Der er udarbejdet et informationsblad vedr.: vedligeholdelse af private vandløb og om at rejse en vandløbssag ved kommunen 6.5 Vandløbsrestaurering kap. 8 Ved offentlige vandløb, hvis tilstand ikke svarer til den fastlagte målsætning, kan vandløbsmyndigheden forbedre forholdene ved etablering af kunstige brinker, overhængende bringer, placering af sten, gydebanker strømkoncentratorer m.v. Projekter til vandløbsrestaurering kan rejses af kommunen eller andre instanser. Projekterne kan udføres i kommunale vandløb, hvis målsætning ikke svarer til den fastlagte. Ved udarbejdelse af restaureringsprojekter vil følgende tiltag indgå: Etablering af kunstige, overhængende brinker Placering af større sten, Etablering af gydebanker, Etablering af slyngninger m.v. Sideløbende med sagsbehandlingen skal der sikres en dispensation i forhold til naturbeskyttelseslovens 3. Forslag til restaureringsprojekt skal fremlægges til offentligt gennemsyn i mindst 8 uger. 6.6 Udpumpningsanlæg m.v. kap. 9 Private pumpeanlæg til brug for afvanding, må ikke etableres eller ændres, herunder driftsmæssigt uden vandløbsmyndighedens godkendelse. Vandløbsmyndigheden kan træffe beslutning om oprettelse af offentlige pumpeanlæg. 6

7 På grundlag af foregående års regnskab samt det kommende års udgiftsbudget for et dige og pumpelag beregnes, hvilket bidrag der skal opkræves det kommende år. Det kontrolleres, om der er revisionsbemærkninger og generalforsamlingsreferat. 6.7 Håndhævelse af vandløbsloven kap. 11 og 15 Anmeldes et ulovligt forhold fra 3. part eller opdages dette i forbindelse med anden sagsbehandling skal vandløbsmyndigheden foranledige, at det ulovlige forhold bliver bragt til ophør. Som hovedregel foretages besigtigelse helst med deltagelse af de berørte parter. Opnås der ikke enighed om løsning af problemet, håndhæves vandløbslovens regler evt. udstedelse af påbud, som forinden normalt skal varsles skriftligt. Såfremt et påbud ikke efterkommes kan sagen anmeldes til politiet. Der er udarbejdet et informationsblad om påbud. 6.8 Medbenyttelse af vandløb - 63 Vandløbsmyndigheden kan godkende, at en person, der ikke har deltaget i en foranstaltning, benytter foranstaltningen mod at betale en del af anlægsudgifterne og en del af den fremtidige vedligeholdelse samt erstatte tab som benyttelsen medfører. Ansøgning om medbenyttelse af et vandløb skal indeholde oplysninger om projektet og de økonomiske aspekter, kortbilag samt erklæringer fra berørte lodsejere. Ved sagsbehandlingen vurderes om sagen vil få afstrømningsmæssige konsekvenser nedstrøms og for miljøet i øvrigt. Der er udarbejdet et informationsblad om medbenyttelse meter bræmmer langs vandløb - 69 Vandløbsmyndigheden skal påse, at der ikke dyrkes, jordbehandles, plantes, terrænreguleres, anbringes hegn m.v. i en bræmme på 2 meter langs naturlige eller højt målsatte vandløb og søer. Vandløbsmyndigheden vurderer om et vandløb er omfattet af kravet til bræmmer og besigtiger lokaliteterne. Ved overtrædelser af kravet måles bræmmen fra kronekant til dyrket areal og noteres på matrikelnumret. Der tages billeddokumentation. Der fremsendes en indskærpelse til lodsejeren og samtidig indberettes overtrædelsen til DFFE (KO-kontrol). Efterfølgende høstår kontrolleres om bræmmen er etableret. Er dette ikke tilfældet anmeldes sagen til politiet Anden lovgivning Ved sagsbehandling i forbindelse med anden lovgivning, som har følgevirkninger for vandløben vil der blive sat nedenstående vilkår: Indvinding af grundvand må ikke mindske vandløbenes vandføring i en sådan grad, at målsætningerne for vandløbene ikke opfyldes, eller så vandløbets naturtilstand forringes. 7

8 Ved regnbetingede udløb skal der sikres tilstrækkelige bassinstørrelser, således, at der ikke sker uacceptabel erosion, vandspejlsændringer, vandhastighed eller forurening. Spildevand fra ejendomme under 30 PE (personækvivalenter) skal som minimum renses svarende til den renseklasse, der gælder for det pågældende opland, hvis spildevandet bidrager til forureningen af vandløb, hvor målsætningen ikke er opfyldt. 7 Kompetencefordeling Sager forelægges politisk, hvis administrationen vurderer, at den enkelte sag har vidtrækkende betydning eller i øvrigt af særlige grunde bør forankres politisk. Administrationsgrundlaget revideres efter behov. 8