Godkendelseskriterier for oprettelse af private daginstitutioner Version september 2015 Thisted kommune

Transkript

1 En privat daginstitution skal i lighed med kommunale dagtilbud leve op til den almindelige lovgivning på området samt de kriterier, som kommunen opstiller. I Thisted Kommune betyder dette, at en privat leverandør skal leve op til nedenstående regler og kriterier for at kunne opnå en godkendelse fra kommunen til at drive privat daginstitution. Den private leverandør skal udfylde et ansøgningsskema (link) og vedlægge relevante bilag for at dokumentere, den lever op til kravene. Almindelige overordnede krav Thisted Kommune skal have tilsendt dokumentation for ansøgers identitet i form af et CVR-nummer samt bevis på, at det er en tegningsberettiget person, som indsender ansøgningen til kommunen. Vedtægterne for den private institution skal ligeledes tilsendes kommunen. Vedtægterne kan indeholde regler omkring formål, procedure for valg af bestyrelse, bestyrelsens sammensætning og kompetencer, optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, åbningstider, antal børn og aldersgruppe, anvendelse af eventuelt overskud m.m. Hvis de oplistede punkter ikke fremgår af vedtægterne, så skal de fremsendes i form af et beslutningsreferat fra et bestyrelsesmøde. Formålsbestemmelser mm. En privat institution skal som alle andre daginstitutioner opfylde formålsbestemmelserne i dagtilbudslovens 1 og 7. Det betyder, at institutionen bl.a. skal fremme børnenes trivsel, udvikling og læring, give børnene omsorg, understøtte børnenes selvværd og give dem støtte, herunder også til børn med særlige behov. Institutionen skal sikre et fysisk, psykisk og æstetisk børnemiljø. Den skal bidrage til, at børnene indgår i forpligtende fællesskaber, og den skal give børnene medbestemmelse, medansvar og forståelse for demokrati. Den skal sikre integration i og sammenhørighed med det danske samfund. Institutionen skal sikre en god overgang til skole og fritidstilbud. Derudover skal Thisted Kommunens sammenhængende børne-, unge- og familiepolitik indgå i den private institutions arbejde, ligesom ved de kommunale daginstitutioner. Det er en politik, som bl.a. tager udgangspunkt i et anerkendende menneskesyn og en inkluderende tilgang. Den private institution (bestyrelsen og medarbejderne) er omfattet af reglerne i offentlighedsloven og forvaltningsloven jf. retssikkerhedslovens 43 i relation til den opgave, som den udfører for kommunen, og skal til enhver tid efterleve denne. Pædagogisk læreplan mm. Den private institution skal skriftligt udarbejde en pædagogisk læreplan jf. dagtilbudslovens 8, som skal godkendes af kommunen jf. dagtilbudslovens 10. Lederen af den private institution er ansvarlig for at udarbejde og offentliggøre den pædago- 1

2 giske læreplan efter dagtilbudslovens 9. Planen skal minimum evalueres hvert andet år. Den pædagogiske læreplan skal blandt andet indeholde mål for børnenes læring og de pædagogiske metoder og aktiviteter, der iværksættes. Derudover skal der beskrives, hvordan der arbejdes med, at et godt børnemiljø bliver en integreret del af det pædagogiske arbejde. Børnemiljøet skal vurderes i et børneperspektiv, og børns oplevelser af børnemiljøet skal inddrages. Sprogvurdering og sprogstimulering Den private institution er omfattet af reglerne i dagtilbudslovens 11om sprogvurdering og sprogstimulering. Sprog Der stilles krav om, at dansk anvendes som hovedsprog i institutionen jf. dagtilbudsvejledningens afsnit 8.3. Personale Den private institution skal informere om og sikre sig, at medarbejdere overholder offentlighedsloven og forvaltningsloven, herunder reglerne om tavshedspligt. Den private institution skal ligeledes sikre sig, at medarbejderne er bekendt med, at de har en skærpet underretningspligt til kommunen efter servicelovens 153, såfremt de bliver bekendt med, at et barn kan have behov for særlig støtte. Den private institution er efter dagtilbudsbekendtgørelsen forpligtet til indhente børneattester i tilknytning til ansættelse af medarbejdere, som skal have kontakt med børnene i den private institution, hvilket skal dokumenteres overfor kommunen. Institutionen skal ligeledes ved ansættelsen indhente straffeattester, hvilket også skal dokumenteres overfor kommunen. Der skal være sammenhæng mellem serviceniveauet i de kommunale institutioner og de private institutioner i Thisted Kommune. Lederen af den private institution skal derfor være færdiguddannet pædagog fra en statslig godkendt uddannelsesinstitution eller have kvalifikationer svarende til en pædagoguddannet ligesom i de kommunale daginstitutioner. Thisted Kommune skal have tilsendt lederens navn samt dokumentation for uddannelse og timetal. Dette gælder også ved ny ansættelse af ledere fremadrettet. Personalesammensætningen skal samlet set sikre, at medarbejderstaben har de kompetencer, som er nødvendige i forbindelse med arbejdet med børnene. Kommunen stiller krav til den uddannelsesmæssige baggrund for personalet, hvorfor det skal tilstræbes, at personalesammensætningen består af mindst 60 % pædagoger. Det forudsættes, at den private institution til enhver tid er normeret med det nødvendige antal medarbejdere bl.a. af sikkerhedsmæssige årsager. 2

3 Den private institution skal modtage pædagogstuderende eller elever fra den pædagogiske assistent uddannelse på lige fod med de kommunale, såfremt uddannelsesinstitutionerne har behov herfor. Der er således tale om studerende, som ligger ud over det antal studerende, som Thisted Kommunens institutioner er blevet tildelt. Ligesom ved de kommunale institutioner skal den private institution sikre, at børnene bliver passet, og dette uanset ferie og sygdom. Fysiske rammer Private institutioner skal opfylde de almindelige krav i lovgivningen til bygninger/de fysiske rammer. Som en del af godkendelsen skal kommunen påse, at den private leverandør lever op til reglerne i byggelovgivningen og bygningsreglementet(link). Den præcise beliggenhed af den private institution skal tilsendes kommunen. Dagtilbudsafdelingen skal have tilsendt dokumentation for, at den private institution har fået de bygningsmæssige rammer godkendt som egnet til daginstitutionsformål. Kommunen skal have kopi af ibrugtagningstilladelsen fra byggemyndighederne (Teknisk Forvaltning) med angivelse af det antal børn, herunder børnenes aldersgruppe, og voksne, som den private institution er tiltænkt I henhold til bygningsreglementets kap. 3 om bygningers indretning, kap. 5 om brandforhold og kap. 6 om indeklima stilles der bl.a. krav til gulvareal, loftshøjde, luftsrum, støj, lys, byggemateriale, brandsikring/flugtveje osv. Gulvareal og luftrum skal som minimum leve op til kvalitetsniveau C. Den private institution skal sikre, at legepladsen overholder bygningsreglementet samt danske standarder for legepladser, herunder standarder for legepladsredskaberog underlag, stødabsorberende legepladsunderlag, naturlegeredskaber m.m. samt at miljøforholdene på legepladsen er i orden, således at legepladsen er indrettet sikkerhedsmæssigt forsvarligt. Den private institution har ansvaret for, at løbende tilsyn og inspektioner vedrørende legepladsen udføres. Der skal som minimum foretages én årlig hovedinspektion af en certificeret legepladsinspektør, tillige med løbende driftsinspektion og rutinemæssige visuel inspektion af legepladsen. Også vedrørende legepladser skal dagtilbudsafdelingen have tilsendt en kopi af godkendelsen fra bygningsmyndighederne (Teknisk Forvaltning) i forbindelse med opsættelse af legepladsredskaber. Dagtilbudsafdelingen skal ligeledes have fremsendt en kopi af den rapport, der udfærdiges i forbindelse med den årlige hovedinspektion. Sikkerhed, sundhed og hygiejne Den private institution skal efterleve arbejdsmiljølovgivningen. I denne lovgivning stilles der bl.a. krav om udarbejdelse af APV, krav til faste arbejdssteders indretning samt krav til arbejdets udførelse. Institutionen skal leve op til kravene for sikkerhed i daginstitutioner. Dette skal påses i fm. sovestillinger, og hvis der undtagelsesvist sker brug af barneseler, kræves der som minimum, at der kun benyttes godkendte seler. 3

4 Det legetøj, som skal anvendes i institutionen, skal være godkendt til den relevante aldersgruppe og følge Sikkerhedsstyrelsens legetøjsbekendtgørelse og danske standarder på området. Den private institution skal overholde færdselslovgivningen ift. færdsel med børn, da det skal ske på betryggende vis. Forinden skal der indhentes skriftligt samtykke fra forældrene til benyttelse af bil, bus eller cykel. Institutionen skal have retningslinjer for, hvordan der skal reageres, hvis der opstår mistanke om vold og/eller andre overgreb både i og udenfor tilbuddet. Retningslinjerne skal tilsendes Thisted Kommune. Ligesom de kommunale institutioner skal den private institution følge Sundhedsstyrelsens vejledning om hygiejne i daginstitutioner fra Den private institution er også forpligtet til at overholde fødevarelovgivningen. Kommunen skal have dokumentation for, at en privat institution har de nødvendige godkendte køkkenfaciliteter afhængig af den valgte ordning. Derudover skal lov om røgfri miljøer overholdes, herunder Thisted Kommunes rygepolitik, hvilket betyder, at der ikke må ryges på institutionens matrikel eller indenfor synlig afstand fra børnene. Forsikringer Den private institution skal have nødvendige forsikringer, hvilket vil sige en erhvervsansvarsforsikring samt den lovpligtige arbejdsskadeforsikring. Thisted Kommune skal have tilsendt dokumentation herfor. Forældreindflydelse Den private daginstitution skal sikre forældrene en indflydelse, som svarer til den, som forældre i selvejende institutioner har jf. dagtilbudslovens 14, stk. 3. Det betyder, at der skal være en forældrebestyrelse med et flertal valgt af forældrene, og hvor der er repræsentation af institutionens medarbejdere. Forældrenes indflydelse skal som minimum omfatte principper for institutionens arbejde og anvendelse af budgetramme, indstillingsret og ret til at deltage ved ansættelse af ledelsen samt indstillingsret ved ansættelse af personale. Forældre med børn i private daginstitutioner skal have adgang til at fravælge et sundt frokostmåltid, hvilket institutionen skal påse. Forældrenes beslutning træffes ved simpelt flertal. Forældrene skal mindst hvert andet år og højst hvert år have adgang til at fravælge et sundt frokostmåltid. Forældrene er ansvarlige for at oplyse privatinstitutionen om beslutningen. Privatinstitutionen skal fastsætte og offentliggøre retningslinjer for forældres eventuelle fravalg af frokostmåltidet, herunder længden af perioden for forældrenes fravalg. 4

5 Optagelses- og udmeldelsesregler m.m. Den private institution skal selv udarbejde og offentliggøre optagelsesregler. Institutionen må ikke udarbejde optagelsesregler, som er i strid med almindelige retsgrundsætninger, herunder lighedsprincippet og forbuddet mod diskrimination. En institution kan være oprettet med et specielt formål, der gør, at der kan gives fortrinsret til visse grupper af børn (fx kan virksomhedsinstitutioner give fortrinsret til ansattes børn). Dette skal dog fremgå af institutionens vedtægter, og det skal beskrives, hvordan pladserne tildeles. Optagelsesreglerne skal sikre samme rummelighed som i de kommunale institutioner. Den private institution skal optage børn, der ønsker en plads, og som opfylder betingelserne for optagelse, medmindre der ikke er ledig plads i den private institution. Institutionen skal ligeledes udarbejde udmeldelsesregler, herunder regler for varsel med videre, og offentliggøre disse. Det samme gør sig gældende med hensyn til fastsættelse og offentliggørelse af forældrebetalingen. Den offentliggørelse, som efter dagtilbudsloven skal finde sted, skal ske elektronisk, såfremt den private institution har adgang til elektronisk offentliggørelse. Den private daginstitution kan ikke opsige pladsen til et barn, medmindre der er tale om ganske særlige tilfælde jf. dagtilbudslovens 29, stk. 2. Vedrørende lukkedage skal den private institution følge reglerne i dagtilbudsvejledningens afsnit og samt de kommunale retningsliner på området. I Thisted Kommune er der truffet beslutning om, at lavt fremmøde betyder, at der kun er 10 pct. eller derunder tilstede af børnene. Ligesom ved de kommunale institutioner fritager en beslutning om en lukkedag ikke den private institution for at sikre, at børnene kan blive passet. Børn med særlige behov Den private daginstitution er som udgangspunkt forpligtet til at optage børn med særlige behov, herunder børn med handicap eller diagnoser. Institutionen er underlagt det værdigrundlag og de principper for indsatsen i forhold til børn med særlig behov, som Thisted Kommune har beskrevet i den sammenhængende børne-, unge-, og familiepolitik. Den private institution har underretningspligt til kommunen, hvis denne får kendskab til et barn med behov for særlig støtte jf. servicelovens 153. Vurderer kommunen, at barnet selv om der tilbydes støtte ikke vil kunne trives og udvikles i privatinstitutionen, kan kommunen træffe afgørelse om at tilbyde barnet en plads i et dagtilbud med støtte i kommunen eller i et særligt dagtilbud efter servicelovens regler og således afslå at yde tilskud til en plads i en privatinstitution jf. dagtilbudsvejledningens afsnit

6 Thisted Kommune stiller krav om deltagelse i et tværfagligt samarbejde efter servicelovens 49a vedrørende et barn, som er optaget i den private institution, hvor dette findes nødvendigt. Oprettelse af en privat daginstitution sammen med en friskole Friskoleloven 36 a giver mulighed for, at en friskole kan etablere og drive en privat daginstitution efter dagtilbudslovens regler. Friskolen skal i så fald opfylde Thisted Kommunes selvstændige godkendelseskriterier for oprettelse af private daginstitutioner i tilknytning til den lovgivning, der gælder for friskoler. Hvis en friskole ønsker at fusionere med en eksisterende privat daginstitution, skal der foretages en økonomisk og juridisk sammenlægning af de to institutioner. Friskolen vil være den fortsættende institution, da en daginstitution ikke kan opnå statstilskud til skoledrift. En friskole, der ønsker at etablere og drive en privat daginstitution, skal være opmærksom på, at der skal ske ændringer i friskolens vedtægt, f.eks. i vedtægtens formålsbestemmelse. Thisted Kommune vil ligeledes i forbindelse med sin vurdering af friskolens ansøgning påse, at forældre til børn i den private daginstitution sikres en indflydelse svarende til forældreindflydelsen i selvejende daginstitutioner, jf. dagtilbudslovens 14, stk. 3. Økonomiske krav I forbindelse med ansøgningen skal der indbetales et depositum på kr efter nærmere anvisning fra Thisted Kommunes Center for Økonomi og Løn, hvilket tilbagebetales, når kommunen har truffet en afgørelse, uanset om der opnås en godkendelse eller ej. Den private leverandør skal opfylde grundlæggende krav til økonomisk/faglig hæderlighed, hvorfor institutionen skal have orden i økonomien, have hæderlige erhvervsudtalelser og have opfyldt sine forpligtelser mht. betaling af skatter, afgifter, sociale ydelser m.m. Thisted Kommune stiller derfor krav om, at den private leverandør udfylder en tro- og loveerklæring om, at den ikke er under konkurs, likvidation, skifte, rekonstruktionsbehandling eller befinder sig i en lignende situation og der ikke er ubetalt forfalden gæld til det offentlige i form af skatter, afgifter, bidrag til sociale sikringsordninger m.m. Klage over de fastsatte godkendelseskriterier kan afhængig af klagens art indbringes for Kommunalbestyrelsen i Thisted Kommune eller Konkurrencerådet /Konkurrencestyrelsen. Klage over manglende godkendelse kan rettes til Kommunalbestyrelsen. Efter dagtilbudslovens 20, stk. 4 kan der ikke klages over afgørelsen vedrørende godkendelse til anden administrativ myndighed. 6

7 Hvis den private institution ikke lever op til godkendelsesgrundlaget, kan Thisted Kommune inddrage godkendelsen. Godkendelsesgrundlaget skal derfor altid følges. Hvis der skal ske ændringer i den private institution i forhold til godkendelsesgrundlaget, skal Thisted Kommune have dette oplyst forinden ændringen foretages. Kommunen tager herefter stilling til, om godkendelsen skal ændres og dermed bibeholdes, eller den skal tilbagekaldes. Manglende information om ændringer kan i sig selv betyde tilbagekaldelse af godkendelsen. 7