Godkendelseskriterier for privatinstitutioner.

Transkript

1 Indholdsfortegnelse: Formål Godkendelseskriterier for privatinstitutioner. Privatinstitutionens Godkendelse 2.1 Ansøgning 2.2 Endelig godkendelse 2.3 Privatinstitutionens forpligtelse Privatinstitutionens organisering 3.1 Vedtægter 3.2 Forældreindflydelse 3.3 Budget Privatinstitutionens drift 4.1 Økonomi Driftstilskud Bygningstilskud Administrationstilskud Forældrenes egenbetaling Søskendetilskud Økonomisk fripladstilskud Socialpædagogisk fripladstilskud Tilskud fra andre kommuner 4.2 Bygninger 4.3 Administration Optagelse Anvisning af plads Opsigelse Opkrævning af forældrebetaling Lukkedage 4.4 Ophør af institutionsdrift og konkurs Ophør af institutionsdrift i lejede bygninger Ophør af institutionsdrift Konkurs 4.5 Erstatningsansvar

2 Personaleforhold 5.1 Fagfordeling 5.2 Arbejdsmiljø 5.4 Løn og ansættelsesforhold 5.5 Praktikanter Pædagogisk indhold: 6.1 Formål med dagtilbud 6.2 Læreplaner 6.3 Børnemiljøvurdering 6.4 Sprogvurdering 6.5 4A sprogstøtte 6.6 Sammenhængende politik for sårbare børn 6.7 Børn med særlige behov 6.8 Mad i institutionen 6.9 Politikker på Børneområdet 6.10 Underretningspligt jfr. Servicelovens Forvaltningsloven og offentlighedsloven Tilsyn med privatinstitutionen 7.1 Pædagogiske/driftsmæssige tilsyn 7.2 Økonomisk tilsyn

3 Formål I henhold til Dagtilbudslovens 19 stk. 4 kan dagtilbud drives af private leverandører som privatinstitutioner. Ifølge Dagtilbudslovens 20 skal Kommunalbestyrelsen i institutionskommunen godkende privatinstitutioner, hvis de opfylder lovgivningens krav og kommunalbestyrelsens betingelser for godkendelse. Nærværende godkendelseskriterier tager udgangspunkt i Dagtilbudsloven og definere kommunalbestyrelsens betingelser og krav til privatinstitutioner. Horsens Kommune skal sikre, at kvaliteten i privatinstitutionerne er af samme standard, som er i de kommunale institutioner. For at blive godkendt som privatinstitution i Horsens Kommune skal dagtilbuddet leve op til nærværende godkendelsesprincipper.

4 Privatinstitutionens godkendelse 2.1 Ansøgning Ansøgningen vedrørende godkendelse som privatinstitution sendes til Horsens Kommune, Børn og Unge, Dagtilbudsafdelingen, Rådhustorvet 4, 8700 og stiles til den pædagogiske konsulent, der er ansvarlig for privatinstitutioner. Ansøgningen skal indeholde følgende: Vedtægter Budget Udkast til Læreplaner Udkast til Børnemiljøvurdering Dokumentation for driftsgaranti. (3 mdr. drift) Ved ophør af drift og ved konkurs skal Horsens Kommune tilbydes at købe institutionen og overtage driften. Hvis driften foregår i lejede bygninger skal Horsens Kommune, hvis muligt, tilbydes at overtage lejemålet og driften. Der kan ansøges om godkendelse af privatinstitution som leverandør af dagtilbud hele året. 2.2 Endelig godkendelse Teknisk Forvaltning i Horsens Kommune skal foretage godkendelse af bygningerne, der ønskes brugt til privatinstitutionen. Godkendelsen af bygningerne igangsættes i forbindelse med ansøgningen og rekvireres af Børn og Unge afdelingen. Horsens Kommune kræver en driftsgaranti på 3 måneders drift af institutionen. Det er en forudsætning for godkendelsen, at privatinstitutionen tegner de nødvendige forsikringer. Privatinstitutionen er endeligt godkendt som dagtilbud, når bygninger, Vedtægter, Budget, Læreplaner og Børnemiljøvurderinger alle er endeligt godkendt, samtidig med at der foreligger dokumentation for driftsgaranti og forsikringer. Kompetencen til godkendelse at privatinstitutioner som leverandører af dagtilbud ligger hos Dagtilbudsafdelingen i Børn og Unge. Horsens Kommune kan tilbagetrække godkendelsen, hvis privatinstitutionen ikke længere lever op til godkendelseskriterierne. 2.3 Privatinstitutionens forpligtelse Privatinstitutionen er forpligtet til at holde kommunen orienteret om væsentlige ændringer i institutionen for så vidt angår drift, administration, bygninger, børnesammensætning, vedtægtsændringer mv.

5 Privatinstitutionens organisering 3.1 Vedtægter Vedtægterne skal indeholde beskrivelse af: Institutionens ledelsesmæssige opbygning (herunder daglig leder mm.) Bestyrelseskonstruktionen Hjemsted for institutionen Fysisk placering Åbningstider Beskrivelse af institutionens formål og målgruppe Optagelseskriterier og opsigelsesvarsler Forældrebetaling 3.2 Forældreindflydelse Ifølge 14 i Dagtilbudsloven skal Horsens Kommune påse, at forældrene sikres indflydelse, svarende til selvejende institutioner. Dette betyder, at forældrene skal have adgang til at oprette forældrebestyrelser, med flertal af forældrerepræsentanter. Hvis institutionens bestyrelse består af et flertal af forældrerepræsentanter er betingelsen opfyldt. 3.3 Budget Budgettet skal indeholde oversigt over: Personalenormering Børnenormering Forældrebetaling Driftsudgiften pr. barn Huslejeudgift andet

6 Privatinstitutionens drift 4.1 Økonomi Driftstilskud I henhold til Dagtilbudslovens 36 giver Horsens Kommune et driftstilskud, der udgør de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn i et aldersvarende tilbud i kommunen. Bygningstilskud I henhold til Dagtilbudslovens 37 giver Horsens Kommune et bygningstilskud pr. barn, der optages i en privatinstitution. Bygningstilskuddet svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner i kommunen. Administrationstilskud Der gives ligeledes og efter samme udregningsprincip et administrationstilskud jfr. Dagtilbudslovens 38. Tilskuddene reguleres årligt. Forældrenes egenbetaling Jfr. Dagtilbudslovens 40 fastsætter og offentliggøre privatinstitutionerne selv forældrenes egenbetaling og pris for forplejning. Søskendetilskud Jfr. Dagtilbudslovens 43 skal kommunen give søskendetilskud til forældre med mere end et barn i dagtilbud, SFO eller privatpasning. Forældrene skal selv rette henvendelse til Horsens Kommunes forældrebetaling for at modtage søskendetilskud for børn i privatinstitutioner. Ansøgningen behandles af Horsens Kommune. Kommunen overfører tilskuddet til den private institution, der modregner dette i forældrebetalingen. Økonomisk fripladstilskud til forældre Jfr. Dagtilbudslovens 43 skal kommunen give økonomisk fripladstilskud under hensyntagen til forældrenes økonomiske forhold. Forældrene skal selv rette henvendelse til Horsens Kommune, hvor de kan få udleveret et ansøgningsskema omkring økonomiske fripladstilskud. Ansøgningen behandles af Horsens Kommune. Kommunen overfører tilskuddet til den private institution, der modregner dette i forældrebetalingen. Socialpædagogisk fripladstilskud til forældre Jfr. Dagtilbudslovens 43 skal kommunen yde socialpædagogiske fripladstilskud, når et barns ophold i dagtilbud anses som særligt påkrævet af sociale og pædagogiske grunde og betalingsspørgsmålet vanskeliggør barnets optagelse eller forbliven i et dagtilbud.

7 Forældrenes ansøgning om socialpædagogisk fripladstilskud tilstiles en pædagogisk konsulent for dagtilbud og vedlægges en vurdering fra en eller flere fagpersoner omkring barnet jfr. proceduren for kommunale dagtilbud. Ansøgningen behandles af Horsens Kommune. Kommunen overfører tilskuddet til den private institution, der modregner dette i forældrebetalingen. Tilskud fra andre kommuner Horsens Kommune fører tilsyn med privatinstitutioner beliggende i kommunen. Horsens Kommune udbetaler drifts-, bygnings- og administrationstilskud for alle børn til privatinstitutionen. Horsens Kommune opkræver 2 gange årligt tilskud fra bopælskommunen for børn bosiddende i andre kommuner. 4.2 Bygninger Privatinstitutionens bygninger skal lave op til samme myndighedskrav og standarder som de kommunale institutioner i forhold til: Bygninger Legepladssikkerhed Brandsikkerhed Sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold for børn og personale Godkendelse af køkkener i børneinstitutioner Arbejdsmiljøforhold Der henvises til Branchevejledningen om indretning af daginstitutioner: bejdsmiljoeweb/pdf/pas_paa_din_krop/nybyggeri.pdf.pdf Fødevaredirektoratet omkring godkendelse af børnekøkkener. 4.3 Administration Optagelse Jfr. 27 i Dagtilbudsloven fastsætter privatinstitutionen retningslinier for optagelse af børn i institutionen. Retningslinierne skal offentliggøres af den private institution. Institutionen skal i retningslinierne følge almindelige retsgrundsætninger så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignende. Der kan ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i privatinstitutionen. Privatinstitutionen skal være tilgængelig for børn med handicap. De kan alene nægte optagelse, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Institutionen kan oprettes med specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn fx virksomhedsbørnehave. Institutionen skal gennem sine regler sikre samme rummelighed som kommunens øvrige institutioner.

8 Anvisning af plads Jfr. Dagtilbudslovens 26 og 27 kan Horsens Kommune ikke anvise pladser i privatinstitutioner og privatinstitutionen træffer selv afgørelse om optagelse i forhold til dennes optagelsesregler. Institutionen kan kun afvise at optage børn, såfremt der ikke er plads. Opsigelse Ifølge Dagtilbudslovens 29 kan privatinstitutioner ikke opsige børn fra en plads, med mindre der er tale om ganske særlige tilfælde. Institutionen skal fastsætte og offentliggøre retningslinier for udmeldelse af børn i institutionen. Opkrævning af forældrebetaling Privatinstitutionen fastsætter og offentliggøre forældrenes egenbetaling (jfr. Dagtilbudslovens 40) I henhold til Dagtilbudslovens 92 opkræver privatinstitutioner selv betaling for institutionspladsen. Hvis forældrene ikke betaler for institutionspladsen, er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene. Lukkedage Bestyrelsen for privatinstitutionen kan indføre lukkedage på hverdage med lavt børnefremmøde i institutionen. Den private institution skal følge Horsens Kommunes definition for lavt børnefremmøde. Lavt fremmøde defineres af Horsens Kommune som de dage, hvor under 25 % af de børn, der benytter dagtilbud, benytter sig af tilbuddet. Det gælder dog maksimalt for 3 uger i sommerferieperioden. Institutionen har pasningsforpligtelsen i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen. Dette indebærer at privatinstitutionen skal sørge for anden pasning på lukkedage for de børn, der har behovet. 4.4 Ophør af institutionsdrift og konkurs Ophør af institutionsdrift i lejede bygninger Horsens Kommune ønsker, at blive tilbud at overtage lejemålet (hvis muligt) og drift af institutionen. Kommunen er dog ikke forpligtet hertil. Ophør af institutionsdrift Ved ophør af institutionens drift skal Horsens Kommune tilbydes at købe institutionen og overtage driften. Kommunen er dog ikke forpligtet hertil. Konkurs Hvis privatinstitutionen går konkurs, skal Horsens Kommune tilbydes at købe institutionen og overtage driften. Kommunen er dog ikke forpligtet hertil. Kommunen hæfter ikke for de ansattes krav på løn og feriepenge.

9 4.5 Erstatningsansvar Privatinstitutionens bestyrelse er ansvarlig overfor sine ejere efter reglerne om aktieselskaber eller anpartsselskaber og er ikke ansvarlig overfor kommunen.

10 Personaleforhold 5.1 Institutionens personale Horsens Kommune stiller krav om, at der skal være sammenhæng mellem privatinstitutionen og det kommunale serviceniveau på institutionsområdet. Dette skal afspejle sig i privatinstitutionens personaleressourcer, personalenormering, personalesammensætning og personalets kompetenceudvikling. Kommunen stiller samme krav til den private institution som til de kommunale institutioner vedrørende normering og andel af uddannet personale. Der skal være kompetencer til stede, der matcher lovgivningsmæssige krav til arbejdet med læreplaner, arbejdsmiljøvurdering og sammenhængende børnepolitik. 5.2 Arbejdsmiljø Privatinstitutionen skal efterleve arbejdsmiljøloven og herunder udarbejde Arbejdspladsvurdering mv. 5.3 Løn og ansættelsesforhold Love og overenskomster regulerer ikke løn- og ansættelsesforhold for personale, der ansættes ved privatinstitutioner og disse er således ikke dækket af den kommunale overenskomst. Kommunen kan ikke stille krav om, at privatinstitutioner indgår overenskomst. Forvaltningslovens regler om partshøring, begrundelse mv. for ansættelser og afskedigelser af personale gælder ikke for privatinstitutioner. 5.4 Praktikanter Horsens Kommune henstiller til, at privatinstitutioner stiller praktikpladser til rådighed for pædagog uddannelsen og den pædagogiske assistentuddannelse.

11 Pædagogisk indhold 6.1 Formål med Dagtilbud Privatinstitution kan godkendes som dagtilbud, når den lever op til Dagtilbudslovens 7, hvoraf fremgår: Børn i dagtilbud skal have et fysisk, psykisk og æstetisk børnemiljø, som fremmer deres trivsel, sundhed, udvikling og læring. Dagtilbud skal i samarbejde med forældrene give børn omsorg og understøtte det enkelte barns alsidige udvikling og selvværd samt bidrage til, at børn får en god og tryg opvækst. Dagtilbud skal fremme børns læring og udvikling af kompetencer gennem oplevelser, leg og pædagogisk tilrettelagte aktiviteter, der giver børn mulighed for fordybelse, udforskning og erfaring. Dagtilbud skal give børn medbestemmelse, medansvar og forståelse for demokrati. Dagtilbud skal som led heri bidrage til at udvikle børns selvstændighed, evner til at indgå i forpligtende fællesskaber og samhørighed med og integration i det danske samfund. Dagtilbud skal i samarbejde med forældrene sikre en god overgang til skole ved at udvikle og understøtte grundlæggende kompetencer og lysten til at lære. Dagtilbud skal i samarbejde med skolerne skabe en sammenhængende overgang til skole og fritidstilbud. 6.2 Læreplaner For at en privatinstitution kan godkendes som dagtilbud skal den leve op til Dagtilbudslovens 8 og 9 omkring læreplaner: Der skal i alle dagtilbud udarbejdes en skriftlig pædagogisk læreplan for børn i aldersgruppen 0-2 år og børn i aldersgruppen fra 3 år til barnets skolestart. Den pædagogiske læreplan skal give rum for leg, læring og udvikling af børn i dagtilbud. Ved udarbejdelsen af den pædagogiske læreplan skal der tages hensyn til børnegruppens sammensætning. Den pædagogiske læreplan skal beskrive dagtilbuddets mål for børnenes læring inden for følgende temaer: Alsidig personlig udvikling Sociale kompetencer Sproglig udvikling Krop og bevægelse Naturen og naturfænomener Kulturelle udtryksformer og værdier Den pædagogiske læreplan skal beskrive relevante pædagogiske metoder og aktiviteter, der iværksættes for at nå målene, og hvordan læreplanen evalueres.

12 Det skal fremgå af den pædagogiske læreplan, hvilken relevant pædagogisk metode, aktivitet og eventuelle mål, der opstilles og iværksættes for børn med særlige behov. Lederen af dagtilbuddet er ansvarlig for at udarbejde og offentliggøre den pædagogiske læreplan, samt ansvarlig for, at denne evalueres årligt. Horsens Kommune skal godkende privatinstitutionens læreplaner. Privatinstitutionen kan vælge at følge Horsens Kommunes metode til udfærdigelse og afrapportering. 6.3 Børnemiljøvurdering I henhold til Dagtilbudslovens 12 skal der i alle dagtilbud, således også privatinstitutioner, udarbejdes en skriftlig børnemiljøvurdering, som indeholder en kortlægning af dagtilbuddets fysiske, psykiske og æstetiske børnemiljø. Børnemiljøvurderingen skal beskrive eventuelle børnemiljøproblemer og indeholde en handlingsplan. Børnemiljøet skal vurderes i et børneperspektiv. Børns oplevelser af børnemiljøet skal inddrages alt efter børnenes alder og modenhed. Dagtilbuddets leder skal inddrage forældrebestyrelsen i arbejdet med børnemiljøvurderingen. Lederen for dagtilbuddet er ansvarlig for at udarbejde og offentliggøre børnemiljøvurderingen. Horsens Kommune skal godkende privatinstitutionens Børnemiljøvurdering. Privatinstitutionen kan vælge at følge Horsens Kommunes metode til udfærdigelse og afrapportering. 6.4 Sprogvurdering Ifølge Dagtilbudslovens 11 skal alle 3-årige børn i kommunen tilbydes en sprogvurdering, og skal efter behov tilbydes sprogunderstøttende aktiviteter og anden bistand. Privatinstitutionen kan vælge at følge Horsens Kommunes procedure vedrørende sprogscreening af 3-åringe A Sprogstøtte Der skal tilbydes tosprogede børn, der endnu ikke går i skole støtte til den sproglige udvikling med henblik på tilegnelse af dansk, hvis de har behov for det. Der er i Horsens Kommune udfærdiget procedure vedrørende sprogstøtte i forhold til 4a. Privatinstitutionen kan vælge at følge denne.

13 6.6 Sammenhængende politik for sårbare børn I henhold til Dagtilbudslovens 3 skal Horsens Kommune sikre, at alle dagtilbud medvirker til udmøntning af kommunens sammenhængende børnepolitik. Privatinstitutionerne skal på lige fod med de kommunale institutioner udmønte Horsens Kommunes sammenhængende politik for sårbare børn og unge. Privatinstitutionen skal medvirke til at skabe indbyrdes sammenhæng mellem de tilbud, der er omfattet af politikken for sårbare børn. Privatinstitutionen skal tage udgangspunkt i den sammenhængende politik for sårbare børn når de yder en indsats i forhold til de børn, der har særlige behov. 6.7 Børn med særlige behov Privatinstitutionen skal tage ansvar for børn med behov for særlig støtte. De skal ligesom de kommunale institutioner indgå i den tværgående og helheds orienterede indsat, der skal til ifht børn særlige behov. Børn i privatinstitutioner skal have samme muligheder for støtte, som andre børn i kommunen. Derfor skal privatinstitutionen benytte de kommunale procedurer i forhold til støtteansøgninger, PPR-service og konsulentbistand. Kommunen visiterer og finansierer hele udgiften til vejledning, rådgivning og støtte til børn med særligt behov ved siden af driftstilskuddet. Kommunen skal sikre, at privatinstitutionens ressourcer til varetagelse af opgaverne omkring børn med særlige behov svarer til de kommunale institutioners. 6.8 Mad i institutionen Ifølge Dagtilbudslovens 16a skal der i alle daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid til alle børn som en del af dagtilbudsydelsen. Den private institution skal følge Fødevarestyrelsens anbefalinger for sund frokost i daginstitutioner. Der henvises til Fødevarestyrelsens hjemmeside: Politikker på børneområdet Privatinstitutionen skal følge Horsens Kommunes politik forhold til overgangen til skolen: Den røde tråd 6.10 Underretningspligt Privatinstitutionen er underlagt den udvidede underretningspligt jfr. Servicelovens 153 og 154. Det betyder, at privatinstitutionen skal tage kontakt til kommunen med henblik på at få en vurdering af behovet for indsats i forhold til sårbare børn Forvaltningsloven og offentlighedsloven Privatinstitutioner er omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den private leverandørs forhold til borgeren i relation til den opgave, der udføres for kommunen jfr. lov om retssikkerhed 43 stk. 2.

14 Tilsyn med privatinstitutionen 7.1 Pædagogisk/driftsmæssigt tilsyn Horsens Kommune fører tilsyn med privatinstitutioner, såvel som med de kommunale institutioner efter Dagtilbudslovens 5. Kommunen udfører løbende opfølgning i form af tilsynsbesøg/kontrol på, at betingelserne for godkendelsen af privatinstitutionen fortsat er opfyldt. Tilsynet bliver varetaget af de pædagogiske konsulenter og følger samme retningslinier og procedure, som tilsynet på de kommunale institutioner. Tilsynet aftales på forhånd med privatinstitutionens leder, men kan også varetages i form af uanmeldte kontrolbesøg. 7.2 Økonomisk tilsyn Horsens Kommune fører ikke tilsyn med økonomien i privatinstitutionen, da denne er uafhængig af tilskuddets størrelse. Kommunen skal dog sikre sig gennem tilsynet, at tilskuddet ikke bruges til ulovlige formål.