Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 6. marts 2017 (OR. en) 6976/17 FØLGESKRIVELSE fra: modtaget: 3. marts 2017 til: Komm. dok. nr.: AGRI 119 AGRIFIN 26 AGRIORG 28 DELACT 43 Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union C(2017) 1373 final Vedr.: KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 3.3.2017 om ændring af delegeret forordning (EU) 2016/921 for så vidt angår omfordeling af uudnyttede mængder, der er anmeldt i henhold til artikel 2, stk. 4, i samme forordning Hermed følger til delegationerne dokument - C(2017) 1373 final. Bilag: C(2017) 1373 final 6976/17 sl DGB 1 A DA
EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 3.3.2017 C(2017) 1373 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 3.3.2017 om ændring af delegeret forordning (EU) 2016/921 for så vidt angår omfordeling af uudnyttede mængder, der er anmeldt i henhold til artikel 2, stk. 4, i samme forordning DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Den 7. august 2014 indførte den russiske regering et forbud mod import til Rusland af visse produkter fra Unionen, som også gælder for frugt og grøntsager. Dette forbud førte til en alvorlig risiko for markedsforstyrrelser som følge af kraftige prisfald, eftersom et vigtigt eksportmarked ikke længere var tilgængeligt. Som reaktion herpå vedtog Kommissionen en række ekstraordinære støtteforanstaltninger. Den 29. juni 2016 blev forbuddet forlænget til udgangen af 2017. Den produktionsmængde, som blev eksporteret til Rusland før eksportforbuddet, var så stor, at det ikke har været muligt, at omdirigere hele den berørte produktion til andre anvendelsesformål. På markedet består der således fortsat en situation, som øjensynligt ikke i tilstrækkelig grad kan afhjælpes med de normale foranstaltninger, der kan anvendes inden for rammerne af forordning (EU) nr. 1308/2013. I øjeblikket anvendes Kommissionens delegerede forordning (EU) 2016/921, som indeholder bestemmelser om midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af visse frugter og grøntsager. Forordningen omfatter en eventuel omfordeling af de mængder på 3 000 ton pr. medlemsstat, der ikke er blevet anvendt. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende mængden på 3 000 ton eller en del heraf, og i disse tilfælde skal de pågældende medlemsstater senest den 31. oktober 2016 give Kommissionen meddelelse om eventuelle mængder, der ikke anvendes. Fra tidspunktet for denne meddelelse kommer foranstaltninger for tilbagekøb, undladt høst og grøn høst, der er gennemført for den givne kategori af produkter i den pågældende medlemsstat, ikke i betragtning til finansiel bistand inden for rammerne af forordningen. På grundlag af disse meddelelser kan Kommissionen fastslå, hvilke mængder, der ikke anvendes, og træffe afgørelse om, hvordan de kan omfordeles. Den 31. oktober 2016 havde Slovakiet meddelt Kommissionen, at ud af dets tildeling på 3 000 ton ville 2 140 ton ville ikke blive anvendt, og Tyskland, Danmark, Luxembourg, Østrig og Det Forenede Kongerige havde meddelt Kommissionen, at deres respektive tildelinger på 3 000 ton ikke ville blive anvendt, og endelig havde Slovenien meddelt Kommissionen, at 538 ton af dets tildeling ikke ville blive anvendt. Samtidig havde Italien, Belgien, Portugal og Grækenland formelt anmodet om at få tildelt mængder, som ikke anvendes af andre medlemsstater og meddeles til Kommissionen. Da markedsforstyrrelserne som følge af det russiske importforbud har været mere omfattende i nogle medlemsstater end i andre f.eks. lå prisen på æbler i Polen et godt stykke under det sæsonbestemte niveau bør de uudnyttede mængder omfordeles. En sådan omfordeling vil i et vist omfang bidrage til at mindske det indkomsttab for producenterne, som disse markedsforstyrrelser har forårsaget. Det foreslås derfor, at de uudnyttede mængder af reserverne på 3 000 ton, som er meddelt af nævnte medlemsstater, straks omfordeles. Den samlede mængde, der er til rådighed for omfordeling, er således 17 678 ton (2 140 ton meddelt af Slovakiet, 3 000 ton meddelt af Tyskland, Danmark, Luxembourg, Østrig og Det Forenede Kongerige og 538 ton meddelt af Slovenien). For at give mulighed for at de uudnyttede mængder, der er givet meddelelse om, omgående kan omfordeles, bør hasteproceduren i artikel 228 i forordning (EU) nr. 1308/2013 finde anvendelse. DA 2 DA
På baggrund af ovenstående bør Kommissionens delegerede forordning (EU) 2016/921 ændres. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE Eftersom foranstaltningen skal vedtages med hjemmel i artikel 219 i forordning (EU) nr. 1308/2013 og ved en hasteprocedure, skal der ikke gennemføres en konsekvensanalyse. GD AGRI har gennemført en intern tværtjenstlig høringsprocedure. Medlemsstaternes eksperter er også blevet hørt. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Hjemmelsgrundlaget for den delegerede retsakt er artikel 219, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1308/2013. Den bør vedtages efter hasteproceduren i artikel 219, stk. 1, andet afsnit, og artikel 228 i forordning (EU) nr. 1308/2013. Det betyder, at den delegerede retsakt træder i kraft øjeblikkelig. Den finder anvendelse, såfremt Europa-Parlamentet og Rådet ikke fremsætter indsigelser inden for et tidsrum på to måneder (eller hvis en af institutionerne anmoder om en forlængelse på yderligere to måneder fire måneder). Hvis der fremsættes indsigelse, ophæver Kommissionen uden ophold retsakten. DA 3 DA
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 3.3.2017 om ændring af delegeret forordning (EU) 2016/921 for så vidt angår omfordeling af uudnyttede mængder, der er anmeldt i henhold til artikel 2, stk. 4, i samme forordning EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 1, særlig artikel 219, stk. 1, sammenholdt med artikel 228, og ud fra følgende betragtninger: (1) Den 7. august 2014 indførte Den Russiske Føderations regering (herefter Rusland ) et forbud mod import til Rusland af visse produkter fra Unionen, som også gælder for frugt og grøntsager. Dette importforbud førte til en alvorlig risiko for markedsforstyrrelser som følge af kraftige prisfald, eftersom et vigtigt eksportmarked ikke længere var tilgængeligt. Importforbuddet blev forlænget indtil udgangen af 2017. Under disse omstændigheder består der en reel risiko for markedsforstyrrelser i Unionen for bestemte produkter som æbler og pærer, og der bør vedtages og gennemføres passende foranstaltninger, så længe det russiske importforbud er i kraft. (2) Risikoen for markedsforstyrrelser er særlig til stede i frugt- og grøntsektoren, hvor store mængder af letfordærvelige produkter som regel blev eksporteret til Rusland. Det har vist sig at være vanskeligt at omdirigere hele produktionen til andre anvendelsesformål. Derfor består der fortsat en markedssituation, som øjensynligt ikke i tilstrækkelig grad kan afhjælpes med de normale foranstaltninger, der kan anvendes med hjemmel i forordning (EU) nr. 1308/2013. (3) For at undgå en alvorlig og langvarig markedsforstyrrelse blev der i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 913/2014 2, (EU) nr. 932/2014 3, (EU) nr. 1031/2014 4 1 2 3 4 EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 913/2014 af 21. august 2014 om midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af ferskner og nektariner (EUT L 248 af 22.8.2014, s. 1). Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 932/2014 af 29. august 2014 om midlertidige, ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af visse frugter og grøntsager og om ændring af forordning (EU) nr. 913/2014 (EUT L 259 af 30.8.2014, s. 2). Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1031/2014 af 29. september 2014 om yderligere midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af visse frugter og grøntsager (EUT L 284 af 30.9.2014, s. 22). DA 4 DA
(EU) 2015/1369 5 og (EU) 2016/921 6 fastsat maksimale støttebeløb for tilbagekøb, undladt høst og grøn høst, som beregnes på grundlag af den traditionelle eksport til Rusland. (4) I delegeret forordning (EU) 2016/921 anerkendes det også, at produkter, der er omfattet af den ordning, der blev indført ved samme forordning, som blev eksporteret til Rusland, kunne omdirigeres til markederne i andre medlemsstater. Producenter af disse produkter i medlemsstaterne, som ikke traditionelt eksporterede deres produkter til Rusland, kunne derfor komme til at stå over for betydelige markedsforstyrrelser, navnlig i form af prisfald. For at stabilisere markedet blev Unionens finansielle bistand derfor stillet til rådighed for producenter i alle medlemsstater for et eller flere af de produkter, der er omfattet af denne forordning, men den samlede produktmængde kunne ikke overstige 3 000 ton pr. medlemsstat. (5) Det stod medlemsstaterne frit for at beslutte, i hvilket omfang de ville anvende mængden på 3 000 ton. Hvis de valgte ikke at anvende denne mængde, skulle de give Kommissionen meddelelse om den uudnyttede mængde senest den 31. oktober 2016. (6) Den 31. oktober 2016 havde Tyskland, Danmark, Luxembourg, Slovakiet, Slovenien, Østrig og Det Forenede Kongerige formelt meddelt Kommissionen, at de ikke ville anvende deres tildelte mængde eller dele heraf. (7) De mængder, der ikke udnyttes, bør derfor omfordeles. Omfordelingen bør baseres på gennemsigtige, objektive og retfærdige kriterier. Den bedste fremgangsmåde er derfor at anvende hver medlemsstats tildelte andel af den samlede mængde, som i øjeblikket er anført i bilag I til delegeret forordning (EU) 2016/921, som grundlag for tildelingen. For at sikre at den tildelte mængde pr. medlemsstat når op på mindst 300 ton, bør tildelingerne for Cypern, Kroatien og Portugal hæves fra 85 ton til 300 ton. Denne foranstaltning er nødvendig, eftersom omfordelingen af mængder under 85 ton vil kunne medføre en urimelig stor administrativ byrde for de nationale myndigheder, især i henseende til kontrol, samtidig med at det ikke vil have en betydelig indvirkning på situationen for producenterne og det pågældende marked. (8) For at sikre en omgående effekt på markedet og bidrage til at stabilisere priserne i de berørte medlemsstater bør denne forordning træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og gælde fra denne dato indtil den 30. juni 2017 VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 I delegeret forordning (EU) 2016/921 foretages følgende ændringer: 1) Artikel 2 affattes således: 5 6 Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/1369 af 7. august 2015 om ændring af delegeret forordning (EU) nr. 1031/2014 om yderligere midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af visse frugter og grøntsager (EUT L 211 af 8.8.2015, s. 17). Kommissionens delegerede forordning (EU) 2016/921 af 10. juni 2016 om ændring af delegeret forordning (EU) nr. 1031/2014 om yderligere midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af visse frugter og grøntsager (EUT L 154 af 11.6.2016, s. 3). DA 5 DA
a) I stk. 1 affattes første afsnit således: Den finansielle bistand for støtteforanstaltningerne i henhold til artikel 1, stk. 1, stilles til rådighed for medlemsstaterne for de produktmængder, der er anført i bilag I og V. b) Som nyt stk. 5 indsættes: "5. På baggrund af de meddelelser, der er omhandlet i stk. 4, omfordeles de uudnyttede mængder blandt medlemsstaterne som anført i bilag V. Disse i bilag V omfordelte mængder lægges til de mængder, der er fastsat i stk. 1, andet afsnit." 2) Artikel 3, stk. 1, affattes således: "Medlemsstaterne omfordeler de mængder, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1 og 5, mellem producentorganisationer og producenter, som ikke er medlem af producentorganisationer, efter først-til-mølle-princippet." 3) Bilag V, hvis tekst er angivet i bilaget til denne forordning, indsættes. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende indtil den 30. juni 2017. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den 3.3.2017. På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA