EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Transport- og Turismeudvalget 21.11.2013 2011/0196(COD) ***II UDKAST TIL INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa- Parlamentets og Rådets forordning om takografer inden for vejtransport, om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 om harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport (11532/4/2013 C7-0410/2013 2011/0196(COD)) Transport- og Turismeudvalget Ordfører: Silvia-Adriana Ţicău PR\1009592.doc PE523.061v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_COD_2app Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) Ændringsforslag til et udkast til retsakt Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE523.061v01-00 2/9 PR\1009592.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BILAG TIL DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING...6 BEGRUNDELSE...7 PR\1009592.doc 3/9 PE523.061v01-00
PE523.061v01-00 4/9 PR\1009592.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa- Parlamentets og Rådets forordning om takografer inden for vejtransport, om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 om harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport (11532/4/2013 C7-0410/2013 2011/0196(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: andenbehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Rådets førstebehandlingsholdning (11532/4/2013 C7-0410/2013), der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 7. december 2011 1, der henviser til udtalelse af 5. oktober 2011 fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse 2, der har hørt Regionsudvalget, der henviser til sin holdning ved førstebehandling 3 til Kommissionens forslag til Europa- Parlamentet og Rådet (COM(2011)0451), der henviser til artikel 294, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til forretningsordenens artikel 72, der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Transport- og Turismeudvalget (A7-0000/2013), 1. godkender Rådets førstebehandlingsholdning; 2. tager Kommissionens erklæring, der er vedføjet som bilag til denne beslutning, til efterretning; 3. konstaterer, at retsakten er vedtaget i overensstemmelse med Rådets holdning; 4. pålægger sin formand sammen med Rådets formand at undertegne retsakten, jf. artikel 297, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde; 5. pålægger sin generalsekretær at undertegne retsakten, efter at det er kontrolleret, at alle procedurer er behørigt overholdt, og efter aftale med Rådets generalsekretær at 1 EUT C 43 af 15.2.2012, s. 79. 2 EUT C 37 af 10.2.2012, s. 6. 3 Vedtagne tekster af 3. juli 2012, P7_TA(2012)0271. PR\1009592.doc 5/9 PE523.061v01-00
foranledige, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende; 6. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. BILAG TIL DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING Erklæring fra Kommissionen vedrørende forordning (EF) nr. 561/2006 For at sikre en ensartet og effektiv anvendelse af lovgivningen vedrørende køretider og hvileperioder vil Kommissionen fortsat nøje følge iværksættelsen af denne lovgivning og vil i givet fald træffe de fornødne foranstaltninger. PE523.061v01-00 6/9 PR\1009592.doc
BEGRUNDELSE Takografer anvendes inden for vejtransport med henblik på at kontrollere overholdelsen af reglerne om køretid og hvileperioder med henblik på trafiksikkerhed, ordentlige arbejdsvilkår for førere og loyal konkurrence mellem transportvirksomheder. Formålet med den foreslåede forordning, som vil erstatte den gældende forordning fra 1985, er at vanskeliggøre svig, sikre bedre håndhævelse af de sociale bestemmelser og mindske den administrative byrde ved at gøre fuld brug af nye teknologier og indføre en række nye reguleringsforanstaltninger. Efter vedtagelsen af Parlamentets førstebehandlingsholdning på plenarmødet den 3. juli 2012 blev der indledt uformelle forhandlinger med det cypriotiske formandskab. Forhandlingerne videreførtes under det irske formandskab, og efter tre runder med trepartsmøder med det irske formandskab nåede Parlamentets og Rådets forhandlingsdelegationer frem til en aftale om dette dossier den 14. maj 2013. Aftalens tekst blev forelagt Transport- og Turismeudvalget til godkendelse den 18. juni 2013 og blev godkendt med et overvældende flertal. På grundlag af udvalgets godkendelse anbefalede formanden for udvalget i sin skrivelse til formanden for Coreper plenarforsamlingen at godkende Rådets holdning ved førstebehandling uden ændringer. Efter jurist-lingvisternes gennemgang vedtog Rådet sin førstebehandlingsholdning og bekræftede aftalen den 15. november 2013. Eftersom Rådets førstebehandlingsholdning er i overensstemmelse med den aftale, der blev opnået enighed om under trepartsmøderne, anbefaler ordføreren, at udvalget accepterer den uden yderligere ændringer. Ordføreren vil gerne fremhæve især følgende elementer i kompromiset: Den intelligente takograf: Parlamentet støttede indførelsen af den intelligente takograf, fordi det mener, at den vil bidrage til at forbedre håndhævelsen af lovgivningen og lette de administrative byrder i forbindelse med takografforpligtelserne for lovlydige transportvirksomheder på mellemlang og lang sigt. Under forhandlingerne blev det gjort klart, at det må sikres, at den intelligente takograf er effektiv, men økonomisk overkommelig. Den intelligente takograf vil være udstyret med to nye funktioner: fjernkommunikation til kontrolformål og registrering af positionsdata. Ud over indføjelsen af nye garantier i relation til databeskyttelse og privatlivets fred har aftalen videreudviklet disse funktioner: Hvad angår fjernkommunikation til kontrolformål: aftalen indeholder nu en udtømmende liste over de elementer, der skal sendes til kontrolmedarbejdere. Det er blevet gjort klart, at fjernkommunikation med kontrol for øje under ingen omstændigheder kan føre til automatiske bøder eller sanktioner over for føreren eller virksomheden. Der påhviler medlemsstaterne en forpligtelse til at forsyne deres kontrolmedarbejdere med udstyr til fjernkommunikation inden for en bestemt frist. Det var allerede under vores førstebehandling klart, at det ville være vanskeligt for Parlamentets forhandlingsdelegation at acceptere indførelsen af den intelligente takograf, hvis PR\1009592.doc 7/9 PE523.061v01-00
medlemsstaterne ikke var indstillede på og villige til at udstyre deres kontrolmedarbejdere med det fornødne udstyr til fjernkommunikation. Under forhandlingerne har det været vores mål at sikre, at mekanismen til fjernkommunikation baseres på en forenklet og derfor økonomisk overkommelig teknologi, der begrænser medlemsstaternes investeringer mest muligt. Hvad angår registreringen af positionsdata er der indført flere punkter end start- og afslutningspunkterne for den daglige arbejdsperiode for at sikre en bedre håndhævelse af kontrolforanstaltningerne. Registreringen skal ske automatisk efter tre timers sammenhængende køretid. Det satellitsignal, der skal bruges, vil være gratis. Frist for indførelse af den intelligente takograf: Kommissionen havde foreslået 48 måneder, men i sidste ende nåede Rådet og Parlamentet til enighed om en frist på 36 måneder, inden den intelligente takograf skal være på markedet. Anvendelse af ITS: den tekst, der er nået til enighed om, gør ikke anvendelsen af ITSgrænseflader obligatorisk, men lægger dog op til, at alle intelligente takografer, som er tilkoblet en ITS-applikation, efter 36 måneder bør bruge en standardiseret grænseflade. Kravene til takografen er gjort mere detaljerede og indeholder nu specifikke henvisninger til konkurrencen på producentmarkedet: Intellektuelle ejendomsrettigheder: For at muliggøre fair konkurrence i udviklingen af applikationer vedrørende takografer bør intellektuelle ejendomsrettigheder eller patenter vedrørende overførsel af data til eller fra takografen være tilgængelige for alle på et afgiftsfrit grundlag (brug af åbne standarder). Brug af eksterne enheder: Funktionerne i den intelligente takograf kan varetages af eksterne enheder. Der er i teksten til forordningen også medtaget nye bestemmelser om funktionerne i takografen, de data, der skal registreres, advarselssignaler og visning af oplysninger til føreren. Forbedrede garantier i relation til databeskyttelse og privatlivets fred: Teksten indeholder nu bestemmelser om nye garantier, efter at Parlamentet havde givet udtryk for bekymringer i sin førstebehandlingsholdning. Der er indføjet en særlig artikel om databeskyttelse i kapitel I, som handler om Principper, anvendelsesområde og krav. Eftermontering: I betragtning af den komplekse karakter af arbejdet med at kontrollere tre forskellige typer takografer (analoge, digitale og de nye intelligente takografer) og på baggrund af formålene med at ændre lovgivningen insisterede Parlamentets forhandlingsdelegation på at få en bestemmelse om eftermontering indføjet i teksten. I henhold hertil bør alle køretøjer senest 15 år efter, at den intelligente takograf er kommet på markedet, være udstyret med en sådan. Kontrolmedarbejdere: Disses rolle er blevet styrket, navnlig som følge af indføjelsen af en ny særlig artikel herom. For at overvinde de eksisterende problemer med forskelligartet anvendelse af lovgivningen som følge af de meget store niveauforskelle for så vidt angår uddannelsen af kontrolmedarbejdere i EU vil Kommissionen fastlægge indholdet af denne PE523.061v01-00 8/9 PR\1009592.doc
uddannelse, som vil omfatte en fælles fortolkning af de sociale bestemmelser. Midlertidige kort: Kontrol af ikke fastboende førere vil blive forbedret ved at give dem lov til at bruge digitale takografer. Transportvirksomhedernes ansvar: Bestemmelsen herom er blevet ændret for at gøre teksten klarere for så vidt angår disse virksomheders forpligtelser og ansvar. Forslaget om en sammenlægning af kørekort og andre af førerens kort ansås ikke for tilstrækkelig gennemtænkt på indeværende tidspunkt og udgik af teksten. Forordning (EF) nr. 561/2006 om harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport: Parlamentets forhandlingsdelegation var mest opsat på at sikre, at lovgivningen også finder anvendelse på erhvervschauffører. Den tekst, der er opnået enighed om, gør ikke brugen af takografer obligatorisk for lastbiler på under 7,5 t, der benyttes til transport af materiel, udstyr eller maskiner, som føreren benytter til udøvelsen af sit erhverv, og som kun benyttes inden for en radius af 100 km fra virksomhedens hjemsted, dog kun på den betingelse, at kørslen af køretøjet ikke er førerens hovedaktivitet (ikke erhvervsførere). For så vidt angår de nationale fritagelser i artikel 13 i forordning (EF) nr. 561/2006 følger den tekst, der er nået til enighed om, Kommissionens forslag om at øge radius fra de nugældende 50 km til 100 km i visse tilfælde. På baggrund af ovenstående henstiller ordføreren, at udvalget accepterer Rådets førstebehandlingsholdning uden yderligere ændringer. PR\1009592.doc 9/9 PE523.061v01-00