Plan og Kultur Billy Odin Rubini Sørensen 19-02-2019 Sags id: 2018-0874 Landzonetilladelse. Assens Kommune giver landzonetilladelse til etablering af klinik som ansøgt på ejendommen matr. nr. 5 c, Andebølle By, Vissenbjerg, beliggende Ornebjerglund 23, 5492 Vissenbjerg. Vi har givet landzonetilladelsen efter Planlovens 35. Landzonetilladelsen bortfalder, hvis den ikke udnyttes inden 5 år. Vilkår Det er et vilkår for denne tilladelse, - at etablering af klinikken sker i overensstemmelse med det ansøgte, - at der fortsat opretholdes en beboelse på ejendommen, - at eventuel skiltning sker efter reglerne i Naturbeskyttelsesloven, - at parkering i forbindelse med klinikken alene finder sted på egen grund - at der kan meddeles byggetilladelse til det ansøgte, - at det ansøgte ikke strider mod tinglyste servitutter på ejendommen. Offentliggørelse Vi offentliggør din landzonetilladelse den 19. februar 2019 på Assens kommunes hjemmeside assens.dk Herefter er der 4 ugers klagefrist. Du må ikke udnytte landzonetilladelsen, før klagefristen er udløbet, og såfremt der bliver klaget over din landzonetilladelse, skal du afvente Planklagenævnets afgørelse. Ansøgningen Ansøgningen omfatter etablering af en klinik, der ved hjælp af dukker yder seksuelle oplevelser til personer med nedsat funktionsevne samt personer der ikke har mulighed for at få dækket sine fysiske behov hos prostituerede. Du oplyser, at du har fået henvendelser fra flere sider, herunder seksualvejledere, ledere og beboere på bosteder for fysisk og psykisk handicappede og kommuner, som har efterspurgt de muligheder, klinikken giver. Klinikken vil fungere som et alternativ til prostitution. Klinik og administration indrettes i bygning 1 og 2. En del af beboelsen bibeholdes, og ejendommen vil således fortsat være beboet. Den ændrede anvendelse medfører ikke om- eller tilbygninger. Du anslår, at der vil være 3 til 5 brugere om dagen inden for tidsrummet fra kl. 10 til 18, og at der vil være 2 ansatte på stedet til den daglige drift.
Idet du lægger vægt på stedets diskretion, vil der ikke være behov for skiltning. Parkering vil finde sted på egen grund. Planlovens landzonebestemmelser Fordi ejendommen ligger i landzone, er den omfattet at Planlovens landzonebestemmelser. I landzonen må der som udgangspunkt ikke uden tilladelse efter Planlovens 35, stk. 1, foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændringer i bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Efter Planlovens 37, stk. 2, kan andre bygninger end overflødiggjorte landbrugsbygninger uden landzonetilladelse tages i brug til håndværks- og industrivirksomhed, mindre butikker, liberale erhverv, forenings- og fritidsformål og en bolig. Det er vores vurdering, at det ansøgte erhverv ikke er omfattet af Planlovens 37, stk.2, men derimod forudsætter tilladelse efter Planlovens 35, landzonetilladelse. Vi skal derfor vurdere ansøgningen i forhold til de hensyn, den skal varetage ved landzoneadministrationen, herunder hensynet til vækst og udvikling, hensynet til jordbrugserhvervene samt landskabelige, naturbeskyttelsesmæssige og rekreative hensyn. Naboorientering Vi har foretaget naboorientering, og kommunen har i den forbindelse modtaget fælles indsigelse fra en række ejere og lejere på Ornebjerglund. Naboernes indsigelse omhandler forhold om: - Værdiforringelse af naboernes ejendomme - Stor aktivitet i 3 beskyttet natur - Lovlighed i forhold til planloven - Utryghed i forhold til brugerne - Støjgener - Trafik på privat fællesvej/trafikale hensyn - Eventuelle udvidelser af åbningstider - Eventuelle udvidelser konceptet - Eventuel udvidelse i antallet af brugere - Kommunens hensynsafvejning - Sociale og menneskelige hensyn - Ejendommens hidtidige anvendelse - Tidsaspekt og naboers berettigede forventninger - Grænsen til bordel Kommunens bemærkninger til indsigelse Værdiforringelse af naboernes ejendomme Det fremgår af nabobemærkningerne, at naboerne er bekymrede i forhold til, om den ansøgte klinik vil medføre forringelse i værdien af deres ejendomme og eventuelt problemer ved salg til børnefamilier. Eventuelle værdiforringelser af naboejendommene som følge af etablering af den ansøgte klinik er ikke et hensyn, som kommunen sagligt kan inddrage i vurderingen af, hvorvidt der kan meddeles tilladelse. Stor aktivitet i 3 beskyttet natur Side 2 af 7
3 beskyttet natur (Naturbeskyttelsesloven) omhandler forbud mod ændringer af blandt andet moser, søer, enge og biologiske overdrev. Der er ikke registreret 3 beskyttet natur på Ornebjerglund 23, og det er vores vurdering, at den ansøgte klinik ikke vil medføre større pres på naturen i forhold til den hidtidige anvendelse af ejendommen. Lovlighed i forhold til Planloven Indsigelserne stiller spørgsmål ved lovligheden i forhold til gældende Planlov. Fordi ejendommen ligger i landzone, er den omfattet af Planlovens landzonebestemmelser. Hovedreglen er, at der i landzone ikke må foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelser og ubebyggede arealer uden landzonetilladelse fra kommunen, jf. planlovens 35, stk. 1. Der er således som udgangspunkt krav om forudgående tilladelse til alle ændringer i det bestående. Loven indeholder dog en række væsentlige undtagelser fra kravet om tilladelse, jf. 36 og 37. Det er kommunens vurdering, at etablering af den ansøgte klinik ikke er omfattet af undtagelsesbestemmelserne i 36 og 37, og derfor kun kan etableres på baggrund af en landzonetilladelse. Vi har foretaget en konkret vurdering i forhold til de hensyn, som skal varetages ved landzoneadministrationen, og på den baggrund fundet, at en tilladelse til det ansøgte ikke vil tilsidesætte væsentlige hensyn, og at der på den baggrund kan meddeles landzonetilladelse. Tilladelsen vurderes således at være i overensstemmelse med Planloven og dens landzonebestemmelser. Utryghed i forhold til brugerne Naboerne har udtrykt utryghed i forhold til brugere, der ikke får udlevet deres fantasier, f.eks. s/m, vold og andre afvigelser. Det fremgår, at klinikken især har fokus på personer med nedsat funktionsevne, og at klinikken afviser fantasier, der indeholder udøvelse af vold, s/m eller andet af den karakter. Det er vores vurdering, at det ansøgte ikke behøver give anledning til utryghed for de omkringboende. Støjgener Idet ejendommen er højt beliggende, er naboerne bekymrede for støjgener. Det er kommunens vurdering, at klinikken ikke vil medføre væsentlige støjgener. Trafik på privat fællesvej/trafikale hensyn Naboerne udtrykker bekymring for den yderligere belastning af vejen, som klinikken vil medføre. Ornebjerglund er en privat fællesvej, hvor de vejberettigede hver især alt efter trafikkens art og omfang skal bidrage til, at vejen er i god og forsvarlig stand efter en indbyrdes fordeling. Vedligeholdelse og snerydning påhviler således de vejberettigede. Side 3 af 7
Som vejberettiget har man mulighed for at anmode kommunen om hjælp til vurdering af, om vejen er i god og forsvarlig stand og til fordeling af udgifterne forbundet med vedligeholdelsen. Klinikken vil derfor skulle bidrage til vejvedligeholdelse og snerydning i forhold til den trafik, som klinikken afstedkommer. Det er vores vurdering, at den trafikale belastning, som klinikken vil medføre, ikke har et omfang, der kan føre til, at der ikke kan gives landzonetilladelse. Åbningstider Naboerne udtrykker bekymring for eventuelle udvidelse af klinikkens åbningstider. Det fremgår af det ansøgte, at der ikke vil være behov for åbningstider ud over de ansøgte, som fortrinsvis ligger i dagtimerne. Landzonetilladelsen er meddelt på baggrund af de oplysninger, som fremgår af ansøgningen, og væsentlige ændringer kan forudsætte ny landzonetilladelse. Udvidelse af konceptet Naboerne udtrykker bekymringer i forhold til, hvis konceptet udvides til prostitution. Det fremgår af det ansøgte, at der ikke er intentioner om at udvide konceptet til også at omfatte levende mennesker. Såfremt der sker væsentlige ændringer i forhold til denne tilladelse, herunder udvidelse af konceptet, kan det medføre krav om fornyet landzonetilladelse fra kommunen. Bekymringer om flere brugere Naboerne er bekymrede for, om der kommer flere brugere, idet de ser disharmoni med 3 til 5 brugere om dagen og 2 ansatte til den daglige drift. Antallet af brugere er ifølge ansøgningen beregnet ud fra brugerantallet i en anden lignende klinik i landet, og 2 ansatte vurderes at kunne håndtere den daglige drift. Landzonetilladelsen er givet på baggrund på baggrund af det ansøgte, og væsentlige ændringer i det ansøgte kan medføre krav om ny landzonetilladelse. Bemærkninger til kommunalbestyrelsens hensynsafvejning Landzonetilladelsen er givet på baggrund af en afvejning af det ansøgte i forhold til de hensyn, som skal varetages ved landzoneadministrationen, herunder vækst og udvikling, hensynet til jordbrugserhvervene samt landskabelige og naturbeskyttelsesmæssige, trafikale hensyn samt nabohensyn. Det er vores vurdering, at tilladelsen ikke er i strid med kommunens overordnede planlægning, Planlovens landzonebestemmelser eller intentionerne hermed. Sociale og menneskelige hensyn Det fremgår af indsigelserne, at den ansøgte klinik vil påvirke naboernes tryghed, blufærdighed, alderdom og opvækst, og at det vil være en krænkelse af sit privatliv, at blive påtvunget at overvære seksuelle seancer i forbindelse med klinikken. Det ansøgte omfatter ikke udendørs aktiviteter, og det fremgår af ansøgningen, at klinikken ikke ønsker at skabe unødig opmærksomhed i nabolaget og derfor vil være yderst diskrete. Eksisterende beplantning samt afstanden mellem naboejendomme og klinik vil efter kommunens vurdering medvirke til, at der ikke vil være direkte indblik til klinikkens vinduer fra vejen eller fra naboejendommene. Side 4 af 7
Tidligere brug af ejendommen som institution/misbrugshjem Det fremgår tillige af indsigelsen, at den ansøgte anvendelse af Ornebjerglund 23 ligger langt fra den hidtidige anvendelse af ejendommen som institution/misbrugshjem/opholdssted for unge. Det er også kommunens opfattelse, at etablering af den ansøgte klinik adskiller sig fra den tidligere anvendelse som opholdssted, og at etablering af klinikken derfor vil forudsætte landzonetilladelse. Derved sikres, at der forud for afgørelse sker overvejelse og afvejning af det ansøgte i forhold til de hensyn, som skal varetages ved landzoneadministrationen, herunder overvejelser i forhold til trafik og nabohensyn. Tidsaspekt Det fremgår af indsigelsen, at det bør veje tungt, at naboerne, da de bosatte sig på Ornebjerglund, har haft en berettiget forventning om privat beliggenhed uden at skulle udsættes for blufærdighedskrænkelse. Det er vores vurdering, at klinikken ikke vil medføre, at naboer får krænket deres privatliv eller udsættes for blufærdighedskrænkelse. Grænsen til bordel Naboerne udtrykker tillige bekymring for, om antallet af brugere vil øges, og hvilken udvikling stedet vil tage i forhold til åbningstider, sextilbud og prostituerede. Landzonetilladelsen er meddelt på baggrund af det ansøgte, og væsentlige ændringer kan ikke ske uden ny tilladelse efter Planlovens 35. Kommunens øvrige bemærkninger Ornebjerglund 23, 5492 Vissenbjerg er registreret som samlet fast ejendom med et matrikulært areal på 16.504 m². Registreringen i BBR udgør: Bygning 1-177/297 m² bolig Bygning 2 grundskole 213 m² bebygget - 60 m² bolig og 223 m² erhvervsareal. Herudover er registreret 4 udhuse/overdækning på i alt 44 m². Ejendommen er omfattet af følgende af kommuneplanens retningslinjer: 6.3.1 De bakkede landbrugslandskaber I de bakkede landbrugslandskaber er det væsentligt, at landbrugskarakteren fastholdes, at markante geologiske strukturer fortsat opleves i landskabet og, at udsigter fra højtliggende terræn bevares som et karaktertræk. Nyt byggeri skal placeres lavt i terræn og respektere områdets skala. Udbredelse af skov- og naturområder skal følge de karaktergivende strukturer i området. 6.3.12 Prioritering af landskabsværdier i større sammenhængende landskaber Beskyttelse og udvikling af særlige landskabsværdier skal prioriteres inden for de større sammenhængende landskaber, herunder synlighed eller oplevelse af landskabernes geologiske og kulturhistoriske fortælling, særlige naturværdi eller værdi som rekreativt landskab. Side 5 af 7
6.5.2 Biologiske interesseområder Inden for de på kortet i hovedafsnittet viste særlige biologiske interesseområder kan der alene ske bebyggelse eller etableres anlæg i ganske ubetydeligt omfang, og kun såfremt beskyttelses og naturforbedringer ikke herved tilsidesættes, herunder at spredningsmuligheder for plante og dyreliv ikke forringes. Det ansøgte medfører ikke opførelse af ny bebyggelse eller væsentlige udvendige ændringer, og det er kommunens vurdering, at tilladelsen ikke strider mod kommuneplanens retningslinjer for landskabet eller forringer spredningsmuligheder for plante- og dyrelivet inden for det biologiske interesseområde. Kommunens samlede vurdering Det er kommunens samlede vurdering, at den ansøgte klinik kan etableres uden væsentlige gener for omgivelserne og uden at tilsidesætte væsentlige hensyn. Vi har ved afgørelsen også lagt vægt på, at det ansøgte etableres inden for eksisterende bygningsmæssige rammer, at klinikkens fokus er at tilbyde sin service til personer, der ellers ikke vil have mulighed for at få dækket sine fysiske behov, herunder personer med nedsat funktionsevne, at de muligheder, som klinikken giver, er efterspurgt af seksualvejledere, ledere og beboere på bosteder for fysisk og psykisk handicappede samt flere kommuner. Andre tilladelser Byggetilladelse Det ansøgte kræver også byggetilladelse. Byggetilladelsen skal du ansøge om via Byg og Miljø Du kan vente med at ansøge om byggetilladelse, indtil du har modtaget landzonetilladelsen, og du skal være opmærksom på, at byggetilladelsen tidligst kan meddeles, når klagefristen for din landzonetilladelse er udløbet, og kun såfremt der ikke kommer klage. Du kan få flere oplysninger om byggetilladelse på tlf. 6474 7519. Venlig hilsen Mona Nielsen Planmedarbejder Kopi af denne tilladelse er sendt til: Morten Imose Rasmussen Vædehave 1 5492 Vissenbjerg Peter Bukholt Ålemosevej 24 5492 Vissenbjerg Anne Marie Bukholt Ålemosevej 24 5492 Vissenbjerg Hanne Glue Thomsen Gl Skolevej 22 5450 Otterup Helge Møbjerg Terkelsen Ornebjerglund 24 5492 Vissenbjerg Claus Thomsen Gl Skolevej 22 5450 Otterup Side 6 af 7
Klagevejledning Denne afgørelse kan påklages til Planklagenævnet inden fire uger fra afgørelsen er meddelt i din e- boks eller pr. fysisk brev, såfremt du er fritaget for digital post. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort på kommunens hjemmeside eller i avisen regnes klagefristen altid fra tidspunktet for den offentlige bekendtgørelse. I de tilfælde, hvor afgørelsen ikke er meddelt i din e-boks eller pr. fysisk brev eller offentlig bekendtgjort, regnes fristen dog fra det tidspunkt, hvor du har fået kendskab til afgørelsen. Udløber klagefristen på en lørdag eller en helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Du klager via klageportalen, som du finder via borger.dk eller virk.dk, og du logger på klageportalen med Nem-ID. Klageberettiget er enhver med retlig interesse i sagen samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen. Når du klager, skal du betale et klagegebyr. Gebyret er på 900,- kr. for privatpersoner og 1.800,- kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. Klagegebyret opkræves af Planklagenævnet. Betaling af klagegebyr sker ved elektronisk overførsel eller ved indbetalingskort til Planklagenævnet. Gebyr skal indbetales inden for en af Planklagenævnet fastsat frist. Hvis gebyret ikke indbetales inden udløbet af fristen, afvises klagen. I klageportalen sendes din klage automatisk først til Assens Kommune. Hvis kommunen fastholder afgørelsen, sender Assens Kommune klagen videre til behandling i nævnet via klageportalen. Du får besked om videresendelsen. Planklagenævnet afviser din klage, hvis du sender den uden om klageportalen, medmindre du forinden er blevet fritaget for brug af klageportalen. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Planklagenævnet. Nævnet afgør herefter, om du kan fritages for at bruge klageportalen. Opsættende virkning En klage over denne afgørelse har opsættende virkning efter lovgivningen. Planklagenævnet kan træffe afgørelse om at fravige lovgivningens udgangspunkt i særlige tilfælde. Eventuel domstolsprøvelse Hvis kommunens eller klageinstansens afgørelse ønskes indbragt for en domstol, skal dette ske inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt eller offentliggjort. Yderligere klagevejledning Se https://naevneneshus.dk/start-din-klage/planklagenaevnet/vejledning/ for uddybende klagevejledning, herunder betingelserne for at blive fritaget for at anvende klageportalen. Side 7 af 7