Kommenteret høringsoversigt 20. december 2011 Sagsnr. 11-117223 /anjp Kommenteret høringsoversigt vedr. høring over fire bekendtgørelser på frekvensområdet Den danske telemyndighed iværksatte den 28. oktober 2011 en høring over udkast til fire bekendtgørelser på frekvensområdet. Det drejede sig om følgende udkast til bekendtgørelser: Bekendtgørelse om tilladelser til at anvende radiofrekvenser Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om anvendelse af radiofrekvenser uden tilladelse samt om amatørradioprøver og kaldesignaler m.v. Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og indbyrdes prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplanen) Bekendtgørelse om dansk radiogrænseflade 00 055 for radioanlæg til kortrækkende radar (SRR) i frekvensbåndet 21-26 GHz til tidsbegrænset anvendelse i køretøjer Høringsfristen udløb den 25. november 2011, og den danske telemyndighed har i alt modtaget 15 høringssvar fra følgende høringsparter: Advokatrådet Banedanmark Boxer TV A/S Danmarks Meteorologiske Institut (DMI) Danmarks Rederiforening Den Kristne Producentkomité DR DSB Forsvarskommandoen Kulturministeriet Tekniq TELE Greenland Telia TV2 Danmark Økonomi- og Indenrigsministeriet Høringssvarene fra DMI, DR, Boxer, TV2 Danmark og TELE Greenland indeholder bemærkninger til udkastet til de fire bekendtgørelser.
2/5 Den danske telemyndigheds bemærkninger til høringssvarene DMI bemærker, at DMI har en interesse i Ørstedssatellitten, som leverer måledata via en uplink frekvens på 2,039 GHz og en downlink frekvens på 2,215 GHz. Herudover modtager DMI data fra den kommercielle IntelSat på 4,095 GHz. Den danske telemyndighed bemærker, at de i høringen omfattede udkast til bekendtgørelser ikke har indflydelse på DMI s frekvensanvendelse i de nævnte frekvensbånd. Hvis den danske telemyndighed udsteder frekvenstilladelser i frekvensbånd, som anvendes af Ørstedssatellitten, vil der blive taget hensyn til, at der ikke skabes uacceptable forstyrrelser for denne frekvensanvendelse. DR bemærker til udkastet til ændring af frekvensplanen, at det formodes, at der i frekvenserne 791-796 MHz og 832-837 MHz ønskes at give tilladelse til forsøg med LTE, og DR er opmærksom på, at de pågældende forsøgstilladelser vil indeholde vilkår for at beskytte andre tjenester i frekvensbåndene. DR gør i den forbindelse opmærksom på, at de harmoniserede tekniske vilkår, som er fastlagt i EU-Kommissionens afgørelse af 10. maj 2010 ikke altid er tilstrækkelige til at beskytte DTT, særligt ikke tv-kanalerne 58-60. Herudover påpeger DR, at der er risiko for forstyrrelser i form af overstyring af hele frekvensbåndet 470-790 MHz. Den danske telemyndighed bemærker, at det er tanken, at vilkår for forsøgstilladelser vil blive fastsat med udgangspunkt i de vilkår, der er foreslået i forbindelse med auktionen over 800 MHz-frekvensbåndet. Disse foreslåede vilkår indebærer en beskyttelse af DTT, der går videre end Kommissionens harmoniserede minimumskrav. Boxer bemærker til muligheden for at udstede forsøgstilladelser til frekvenserne i MUX 8 frem til 31. december 2013, at en sådan forsøgstilladelse hverken direkte eller indirekte må konkurrere med Boxers forretningsområde, hvorfor der f.eks. ikke må udstedes forsøgstilladelser til forsøg med betalings-tv. Den danske telemyndighed bemærker, at udstedelse af en tilladelse til radio- eller tv-formål i MUX 8 ifølge frekvensloven alene kan ske, hvis ansøgeren har adgang til at udøve programvirksomhed, eller hvis ansøgeren har adgang til at distribuere lyd- og billedprogrammer ved hjælp af jordbaserede digitale sendenet i henhold til lov om radio- og fjernsynsvirksomhed eller regler udstedt i medfør heraf. Spørgsmålet om, hvorvidt en tilladelse i MUX 8 kan indebære udbud af betalings-tv, reguleres således ikke i bekendtgørelse om tilladelse til anvendelse af radiofrekvenser. Et sådan spørgsmål må i givet fald vurderes i kulturministeriets regi i forbindelse med udstedelse af en eventuel tilladelse til programvirksom-
3/5 hed, jf. Kulturministeriets bekendtgørelse nr. 461 af 19. maj 2006 om forsøgsvirksomhed i henhold til radio- og fjernsynsloven. Boxer henstiller endvidere til, at forsøg i 470-790 MHz koordineres med Boxer, så der hverken direkte eller indirekte vil være modstrid mellem Boxers sendinger og forretningsmæssige aktiviteter og forsøgsaktiviteterne, og så ændringer i DTT-nettet ikke er sammenfaldende med forsøg til mobile tjenester. Endelig bemærker Boxer, at det er planlagt, at DTT MUX 5 allerede i 2012 vil starte DVB-T2, og at det er afgørende, at eventuelle kunde- og modtagerproblemer kun relaterer sig til overgangen til DVB-T2. Boxer påpeger derfor, at der ikke må rejses tvivl om det signal, som udsendes af Boxer. En forsøgstilladelse bør derfor ikke udstedes i og omkring dette tidsrum, da en sådan tilladelse vil kunne forstyrre Boxers eksisterende såvel som kommende kunder samt overgangen til DVB-T2. TV2 Danmark bemærker, at der ved udstedelse af forsøgstilladelser i frekvensbåndene 791-796 MHz og 832-837 MHz til mobile tjenester bør stilles krav om forstyrrelsesfri beskyttelse af anden anvendelse i frekvensbåndet og ikke blot krav om beskyttelse mod uacceptable forstyrrelser. Den danske telemyndighed er som det fremgår af høringsbrevet opmærksom på behovet for at beskytte anden frekvensanvendelse, herunder i 800 MHz-frekvensbåndet, mod forstyrrelser, når der evt. skal udstedes forsøgstilladelser heri i 2012. Det vil aldrig være muligt at fastsætte vilkår i en frekvenstilladelse, som sikrer fuldstændig forstyrrelsesfri beskyttelse af anden frekvensanvendelse. Men der vil ved fastsættelse af vilkår i forsøgstilladelserne i 800 MHz-frekvensbåndet, herunder til mobile tjenester, blive fastsat vilkår, som i høj grad sikrer mod forstyrrelser af anden frekvensanvendelse i frekvensbåndet. Myndigheden bemærker i øvrigt, at der ikke er hjemmel til at pålægge eventuelle ansøgere om forsøgstilladelser at koordinere forsøget med Boxer. TELE Greenland bemærker, at frekvenserne 3625-4200 MHz, som anvendes til modtagning på jordstationerne i Avedøre Holme, er af stor betydning for telekommunikationen med visse dele af Grønland, og TELE Greenland mener, at fastsættelsen af en varighed i tilladelserne i frekvensbåndet 3800-4200 MHz til senest den 31. december 2019 medfører en unødvendig påvirkning af denne telekommunikation.
4/5 Den danske telemyndighed bemærker, at det pågældende frekvensbånd indgår i den danske telemyndigheds frekvensstrategi 1, hvis formål er at identificere frekvenser, som vil kunne anvendes til opfyldelse af den danske bredbåndsmålsætning om, at alle borgere og virksomheder i Danmark skal have adgang til mindst 100 Mbit/s fra 2020. Med henblik på at frigive ressourcer hertil, har den danske telemyndighed derfor foreslået en bestemmelse om fastsættelse af en varighed for udstedelse og fornyelse af tilladelser i frekvensbåndet 3800-4200 MHz til senest den 31. december 2019. TELE Greenland bemærker endvidere, at de ønsker fuldstændig klarhed over, hvilke konkrete faktorer eller forhold der vil kunne føre til en inddragelse af tilladelsen inden den 31. december 2019. Den danske telemyndighed bemærker, at reglen om tilbagekaldelse af frekvenstilladelser findes i frekvenslovens 2 24, som lyder: IT- og Telestyrelsen kan med et års varsel tilbagekalde tilladelser, hvis det er nødvendigt for at 1) sikre gennemførelsen af forpligtelser, der følger af det internationale frekvenssamarbejde eller samarbejdet i EU, eller 2) varetage væsentlige samfundsmæssige hensyn, jf. 2, stk. 2, jf. dog 37, stk. 1. Der er således kun tale om to forhold, som vil kunne medføre, at det vil være nødvendigt at tilbagekalde en frekvenstilladelse inden udløbet af dennes varighed. Det skal enten være nødvendigt, fordi Danmark er forpligtet til at gennemføre ændringer på frekvensområdet som følge af det internationale samarbejde eller samarbejdet i EU, eller fordi der vil skulle varetages væsentlige samfundsmæssige hensyn med de pågældende frekvenser. Der er ikke muligt på forhånd at udpege, præcis hvilke konkrete forhold der som følge af det internationale samarbejde eller af væsentlige samfundsmæssige hensyn, vil kunne føre til en tilbagekaldelse af en frekvenstilladelse inden udløbet af dennes varighed, ej heller for så vidt angår frekvensbåndet 3800-4200 MHz. Den danske telemyndighed søger dog så vidt muligt at skabe forudsigelighed i den fremtidige frekvensanvendelse ved bl.a. i så god tid som muligt at fastsætte regler om frekvensanvendelsen og om varigheden af tilladelser i visse frekvensbånd. 1 Udkast til frekvensstrategien har netop været sendt i høring med høringsfrist den 24. november 2011. Høringssvar og den danske telemyndigheds bemærkninger hertil vil kunne findes på Høringsportalen på www.borger.dk. 2 Lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser
5/5 Af samme grund har den danske telemyndighed med bl.a. udkastet til bekendtgørelse om tilladelser til at anvende radiofrekvenser foreslået en bestemmelse, som fastsætter en varighed for udstedelse og fornyelse af tilladelser i frekvensbåndet 3800-4200 MHz til senest den 31. december 2019, da frekvensbåndet som nævnt indgår i den danske telemyndigheds frekvensstrategi. Reglen sikrer, at det ikke eventuelt på et senere tidspunkt vil blive nødvendigt at tilbagekalde frekvenstilladelser. Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse ikke vedrører tilbagekaldelse af eksisterende tilladelser. Der er alene tale om, at nye tilladelser i frekvensbåndet udstedes med en varighed til senest den 31. december 2019, og at frekvenstilladelser, hvis varighed udløber inden denne dato, vil kunne forlænges til senest den 31. december 2019. Den danske telemyndighed finder det på nuværende tidspunkt ikke sandsynligt, at tilladelser i frekvensbåndet vil skulle tilbagekaldes inden denne dato. TELE Greenland bemærker, at de ønsker at få en ubegrænset tilladelse til at operere jordstationerne i Avedøre Holme, og TELE Greenland beder den danske telemyndighed om at meddele, hvordan ministeriet forestiller sig, at telekommunikationen mellem Danmark og Grønland opretholdes efter den 31. december 2019. Den danske telemyndighed bemærker, at det ikke er muligt at udstede ubegrænsede frekvenstilladelser. Tilladelser udstedes som udgangspunkt med en varighed på 15 år, medmindre der er fastsat regler om en anden varighed 3. Der er ikke mulighed for at udstede frekvenstilladelser med en tidsubegrænset varighed. 3 Jf. 1, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 948 af 6. september 2011 om tilladelser til at anvende radiofrekvenser.