Resumé af Radio- og tv-nævnets udbud af tilladelse til DAB-blok 1

Transkript

1 Radio- og tv-nævnet 1. juli 2016 Lill-Jana Vandmose Larsen Specialkonsulent, cand.jur. Telefon Resumé af Radio- og tv-nævnets udbud af tilladelse til DAB-blok 1 Sendemulighederne i DAB-blok 1 udbydes ved en skønhedskonkurrence til en gatekeeper. Deltagelse i udbuddet sker på grundlag af indgivelse af ansøgning, som skal udformes i overensstemmelse med det i udbudsmaterialet angivne og skal indeholde den dokumentation og de oplysninger m.v., herunder en anfordringsgaranti eller deponering af det beløb, der er krævet. I afsnit 5.2. i udbudsmaterialet er beskrevet, hvorledes Radio- og tv-nævnets vil bedømme de indkomne ansøgninger. Afsnittet indeholder oplysninger om evalueringskriterierne og den indbyrdes vægtning af kriterierne, herunder oplysninger om den pointskala, som nævnet vil anvende ved bedømmelsen af ansøgningerne i forhold til de enkelte evalueringskriterier. I nærværende afsnit beskrives kort baggrunden for udbuddet og indholdet af de følgende afsnit om ansøgningsprocedure (herunder hvilke oplysninger ansøgninger skal indeholde), evaluering (dvs. Radio- og tv-nævnets vurdering af ansøgningerne) samt tilladelsesvilkår. Baggrund Partierne bag Medieaftale har besluttet, at sendemulighederne til landsdækkende jordbaseret digital kommerciel radio skal udbydes til en gatekeeper. De landsdækkende digitale radiosendemuligheder, som skal stilles til rådighed for kommerciel landsdækkende radiovirksomhed, skal således udbydes til én tilladelseshaver med henblik på distribution af landsdækkende kommerciel radioprogramvirksomhed. Gatekeeperen vil på forretningsmæssige vilkår skulle drive den jordbaserede digitale radioplatform for kommercielle radioudbydere. Ligesom for distribution af tv-programmer via jordbaserede digitale tv-sendemuligheder kan der for radio blive tale om distribution af programmer, der i forvejen distribueres på anden måde, for eksempel via FM-frekvenser eller via nettet. Udøvelse af digital radiovirksomhed ved hjælp af jordbaserede sendemuligheder, som er tildelt en gatekeeper, er betinget af, at radioprogramudbyderen registreres som udøver af digital radioprogramvirksomhed hos Radio- og tv-nævnet. Desuden skal programudbyderen indgå aftale med det foretagende, dvs. den gatekeeper, som opnår tilladelse til distribution af radioprogrammer i DAB-blok 1.

2 I medfør af 3, stk. 3, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 255 af 20. marts 2014, som ændret ved lov nr. 643 af 8. juni 2016, har kulturministeren udstedt bekendtgørelse nr. 686 af 8. juni 2016 om udbud af tilladelse til distribution af digital radio i DAB-blok 1. Distributionstilladelsen kan ikke meddeles DR. Med tilladelsen følger en forpligtelse til at opbygge og drive et sendenet, der indendørs minimum dækker 80 pct. af Danmarks geografiske landareal. Hvis gatekeeper i sit tilbud har lovet en større dækning, skal dette indfries fra begyndelsen. Distributionen skal påbegyndes den 1. oktober 2017, idet dækningen fra begyndelse skal være på minimum 80 pct. Når der i dette udbudsmateriale henvises til sendenettets dækning, menes indendørs dækning målt som en procentdel af Danmarks geografiske landareal og beregnet som anført i bekendtgørelsens bilag 2, der er præciseret i bilag 2 til dette udbudsmateriale. Ansøgningsprocedure I afsnit 4 er beskrevet såvel ansøgningsprocedure som krav til ansøgningernes form og indhold. I perioden fra offentliggørelsen af dette udbudsmateriale og frem til mandag den 29. august 2016 kl vil der være mulighed for at stille spørgsmål til udbudsmaterialet. Spørgsmålene og svarene herpå vil løbende blive offentliggjort på Slots- og Kulturstyrelsens hjemmeside Spørgsmålene offentliggøres i anonymiseret form, således at spørgerens identitet ikke eksplicit vil fremgå. Radio- og tv-nævnet vil som udgangspunkt bestræbe sig på at besvare de stillede spørgsmål inden for en uge. På grund af sommerferie kan svartiden være længere. Det forventes dog, at de spørgsmål, der er stillet indtil den 29. august 2016 kl , senest er besvaret mandag den 5. september Spørgsmål, der stilles efter den 29. august 2016 kl , vil ikke blive besvaret. Det understreges, at alle spørgsmål skal stilles skriftligt til Radio- og tv-nævnet v/ Slots- og Kulturstyrelsen til rtv@slks.dk. I emnefeltet bedes anført Spørgsmål til udbud af DAB-blok 1. Der kan ikke stilles spørgsmål direkte til Kulturministeriet eller Energistyrelsen. Ansøgninger skal være Radio- og tv-nævnet i hænde senest mandag den 3. oktober Ansøgere skal senest tirsdag den 4. oktober 2016 kl stille en anfordringsgaranti på kr. 10 mio. eller deponere beløbet på en spærret konto.

3 Ansøgere skal bl.a. i ansøgningen: redegøre for erfaring med etablering og drift af jordbaserede radio- eller tv-sendenet. Redegøre for sine økonomiske forhold. Redegøre for, hvordan ansøger vil sikre, at opgaven som gatekeeper udføres på objektive forretningsmæssige betingelser uden hensyn til eventuel ejermæssig tilknytning til eller interesser i virksomheder, der er aktive på det danske radiomarked mv. Redegøre for, hvordan ansøger vil udnytte de til rådighed værende sendemuligheder, herunder andelen af nye kanaler. Ansøgere kan herudover eventuelt afgive et tilbud om en højere dækning end minimumsdækningen på 80 pct. En ansøger kan efter aftale basere sin virksomhed på andre foretagenders erfaring. Tilsvarende redegørelse og dokumentation for erfaring skal i så fald fremlægges for det foretagende, hvormed aftale er indgået. Aftalen skal ligeledes vedlægges. Ansøger skal endvidere senest samtidig med ansøgningen aflevere en underskrevet foreløbig bodsaftale, en ejerskabserklæring og en erklæring om overholdelse af vilkår for tilladelsen. Radio- og tv-nævnet er berettiget til inden udløbet af fristen for ansøgninger at aflyse udbuddet. Nævnet er endvidere berettiget til at aflyse udbuddet, hvis der ikke fremkommer egnede ansøgninger. Nævnet kan i øvrigt foretage nødvendige ændringer i de i udbudsmaterialet angivne vilkår for tilladelsen inden udløbet af fristen for indgivelse af ansøgninger. Endelig tages forbehold for fejl i udbudsmaterialet. Hvis nævnet foretager ændringer i udbudsmaterialet inden fristen for ansøgninger, træffer nævnet afgørelse om eventuel udskydelse af fristen. Der henvises i det hele til udbudsmaterialets punkt 8.4 for oplysninger herom. Al information fra Radio- og tv-nævnet om ændringer mv. vil ske på Slots- og Kulturstyrelsens hjemmeside Efter ansøgningsfristens udløb vil en eventuel aflysning, ændring af vilkår samt evt. udskydelse af dato for nævnets afgørelse eller lignende tillige blive meddelt ansøgernes kontaktpersoner direkte. Udbudsprocessen, herunder spørgsmål og svar, ansøgninger og øvrige dokumenter og kommunikation, vil som udgangspunkt foregå på dansk. Af hensyn til eventuelle udenlandske interesserede er et resumé af udbudsmaterialet oversat til engelsk. Evaluering Ved modtagelse af ansøgningerne foretager Radio- og tv-nævnet indledningsvis en gennemgang af, om ansøgningerne indeholder de i udbudsmaterialet krævede oplysninger. Nævnet vil herefter hurtigst muligt kontakte ansøgerne med henblik på eventuel præcisering af uklare forhold i de afgivne oplysninger. Der vil som udgangspunkt ikke i den forbindelse være mulighed for at supplere de indsendte oplysninger, men nævnet kan inden for rammerne af

4 ligebehandlingsprincippet tillige anmode om supplerende oplysninger med henblik på afklaring af forhold, der allerede er beskrevet i ansøgningen. Nævnet kan dog ikke i denne forbindelse stille spørgsmål eller anmode om supplering af oplysninger, der angår grundlæggende elementer i ansøgningen. Ansøgninger, der ikke indeholder de i dette udbudsmateriale krævede minimumsoplysninger, kan afvises af Radio- og tv-nævnet. Se afsnit 4.1 herom. På baggrund af en vurdering af ansøgningerne afgøres det, hvilken ansøger nævnet vil udstede tilladelse til. Ved nævnets vurdering af hvilken af ansøgerne, der vil være bedst egnet til at distribuere digital radio i DAB-blok 1, vægter erfaringen med etablering og teknisk drift af jordbaseret radio- eller tv-sendenet 25 pct. Ansøgers eventuelle tilbud om distribution med en højere dækning end minimumskravet vægter 5 pct. Ansøgers forretningsmæssige kompetence vægter 20 pct. Endvidere vægter planen for, hvordan ansøger vil udføre opgaven på objektive forretningsmæssige betingelser 25 pct., og ansøgers planer for udnyttelsen af sendemulighederne, herunder til distribution af nye kanaler, vægter 25 pct. I afsnit 5.2. i udbudsmaterialet er det nærmere beskrevet, hvorledes nævnet vil foretage evalueringen. Tilladelsesvilkår Tilladelseshavers virksomhed skal i hele tilladelsesperioden udøves i overensstemmelse med tilladelsen, medmindre Radio- og tv-nævnet forinden har godkendt ændringer i henhold til bekendtgørelsens bestemmelser herom. Vilkårene er nærmere beskrevet i afsnit 8. Tilladelseshaver har pligt til at etablere og drive sendenettet i DAB-blok 1 og afholde udgifter hertil. Sendenettet skal indendørs dække minimum 80 pct. af Danmarks geografiske landareal. Distributionen skal påbegyndes 9 måneder efter tilladelsens ikrafttræden, dvs. den 1. oktober Hvis der træffes politisk beslutning herom, skal tilladelseshaver uden kompensation acceptere ændringer i tilladelsen i relation til sendemuligheder, frekvenser og signaler, herunder overgang til en anden standard for digital radio. Tilladelseshaver skal, i det omfang der er efterspørgsel, og der kan opnås enighed om aftaler om økonomi mv., udnytte hele kapaciteten i DAB-blok 1. Aftaler med indholdsleverandører skal indgås på transparente, objektive og ikke-diskriminerende vilkår. Ikke al kapacitet i DAB-blok 1 vil være til rådighed for tilladelseshaver fra distributionens påbegyndelse, idet 1/4 af sendemulighederne anvendes af tilladelseshaver til den sjette FM kanal indtil 18. juli 2018, mens 1/8 af sendemulighederne anvendes af tilladelseshaver til den femte FM kanal til 19. november Tilladelseshaver skal distribuere programmerne i DAB+-format, jf. ETSI standard TV og med Equal Error Protection (EPP) protection level 3 A. Tilladelseshaver skal sikre, at lydkvaliteten mv. er af en acceptabel og tidssvarende standard. Programmerne må ikke krypteres.

5 Tilladelseshaver skal hvert år senest den 1. juni indsende en redegørelse for distributionen i DAB-blok 1. Tilladelseshaver skal i den forbindelse bl.a. redegøre for opfyldelsen af den angivne procentmæssige minimumsudnyttelse af kapaciteten samt den intenderede udnyttelsesprocent. Tilladelseshaver skal endvidere redegøre for, hvor stor en andel af kapaciteten, der anvendes til distribution af nye kanaler, dvs. kanaler, der ikke samtidig sendes på FM eller DAB dog undtagen stationer, der kun sendes i én DAB-blok 3-region eller i ét lokalt sendenet på FM. Endelig skal tilladelseshaver redegøre for, hvilke foretagender der i løbet af det foregående år har ønsket at blive distribueret i DAB-blok 1, og begrunde eventuelle afvisninger af foretagender. Tilladelsen Tilladelsen udstedes med ikrafttrædelse den 1. januar 2017 for perioden frem til og med 31. december Energistyrelsen udsteder frekvenstilladelse på tilladelseshavers anmodning. Der skal til Energistyrelsen betales en årlig frekvensafgift for frekvenstilladelsen. Radio- og tv-nævnet fører tilsyn med overholdelsen af vilkårene i tilladelsen og reglerne i radio- og fjernsynsloven samt regler udstedt i medfør af radio- og fjernsynsloven. Energistyrelsen fører tilsyn med overholdelsen af vilkårene i frekvenstilladelsen og reglerne i frekvenslovgivningen.