Finansministeren Folketingets Finansudvalg J.nr. 09/02256-14 Nedenfor fremsender jeg høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om bemyndigelse til optagelse af statslån. Lovforslaget har været til høring hos de myndigheder og organisationer m.v., der er nævnt nedenfor. Høringsfristen udløb den 27. januar 2010. Finansministeriet har ikke modtaget nogen bemærkninger til lovforslaget. Forslaget har været sendt i høring hos Danmarks Nationalbank, Finansiel Stabilitet A/S, Finanstilsynet og Økonomi- og Erhvervsministeriet. Lovforslaget er d. 28. januar 2010 sendt til lovteknisk gennemgang i Justitsministeriet. Med venlig hilsen Claus Hjort Frederiksen Finansministeriet Christiansborg Slotsplads 1 1218 København K T 33 92 33 33 E fm@fm.dk www.fm.dk
2 Forslag til Lov om ændring af lov om bemyndigelse til optagelse af statslån (Forøgelse af gældsmaksimum) 1 I lov nr. 1079 af 22/12/1993 om bemyndigelse til optagelse af statslån, som senest ændret ved 2 i lov nr. 483 af 17/juli/2008, foretages følgende ændringer: 1. I 1, ændres 950 mia. kr. til: 2.000 mia. kr. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende. 2
3 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning Der foreslås, at gældsmaksimummet af lov om bemyndigelse til optagelse af statslån forøges fra 950 mia. kr. til 2.000 mia. kr. Forøgelsen af gældsmaksimummet skal bl.a. ses i lyset af, at det eksisterende gældsmaksimum senest blev justeret i 1993 og således ikke er fulgt med den generelle økonomiske udvikling. Dertil kommer hensynet til den aktuelle situation omkring dansk og international økonomi og hensynet til velfungerende indenlandske kapitalmarkeder. 2. Lovforslagets baggrund På baggrund af Budgetoversigten fra december måned 2009 skønnes den samlede mængde af indenlandske og udenlandske statsobligationer at udgøre knap 790 mia. kr. i 2011, svarende til en udnyttelsesprocent af det samlede gældsmaksimum på 83 pct., jf. tabel 1. Tabel 1 Indenlandske og udenlandske statsobligationer, mia. kr. 2009 2010 2011 Indenlandske statsobligationer 474,9 542,7 643,3 Udenlandske statsobligationer 140,1 144,7 144,3 I alt 615,0 687,4 787,6 Udnyttelsesprocent af samlet låneramme 64,7 72,4 83,0 Statens indestående i Nationalbanken 149,6 149,6 149,6 Kilde: Finansministeriet, budgetoversigt december 2009. Forøgelsen af gældsmaksimummet skal bl.a. ses i lyset af, at det eksisterende gældsmaksimum senest blev justeret i 1993 og således ikke er fulgt med den generelle økonomiske udvikling. Dertil kommer, at der med den aktuelle usikkerhed omkring dansk og international økonomi kan opstå en situation, hvor gældsmaksimummet skal forøges.
4 Udover den aktuelle situation omkring de offentlige finanser ventes udlånsvolumen til bygge- og anlægsarbejde at stige i de kommende år i forbindelse med bl.a. Femern Bælt forbindelsen. Hertil kommer, at det kan blive nødvendig at optage genudlån til Finansiel Stabilitet A/S i forbindelse med eventuelle debitorskifte (dvs. hvor kreditinstitutters funding opsiges i forbindelse med overdragelse af kreditinstituttet til Finansiel Stabilitet A/S). Det skal understreges, at der ikke pt. er udsigt hertil, men hvis situationen opstår, kan der principielt blive tale om betydelige beløb som ikke er forenelige med det nuværende gældsmaksimum. 3. Lovforslagets indhold Lovændringen åbner mulighed for, at staten kan udstede indenlandske og udenlandske statsobligationer for samlet 2.000 mia. kr. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for staten. Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for regioner og kommuner. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet. 6. Administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. 7. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 8. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter. 9. Høring Forslaget er sendt i høring hos Danmarks Nationalbank, Finansiel Stabilitet A/S, Finanstilsynet og Økonomi- og Erhvervsministeriet.
5 10. Sammenfattende skema Økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommuner Administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Administrative konsekvenser for erhvervslivet Miljømæssige konsekvenser Administrative konsekvenser for borgerne Positive konsekvenser / mindreudgifter Negative konsekvenser / merudgifter Forholdet til EU-retten Til nr. 1 Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til 1 Det foreslåede gældsmaksimum på 2.000 mia. kr. skal forstås således at det omfatter den til enhver tid værende restgæld. Gælden opgøres til nominel værdi. Såfremt markedsværdien af gælden overstiger det anførte gældsmaksimum, kan der ikke optages yderligere lån, men det forudsættes ikke, at der i den situation skal ske førtidsindfrielse. Til 2 Det foreslås at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
6 Bilag 1 Lovforslaget sammenholdt med gældende lov om bemyndigelse til optagelse af statslån Gældende formulering I det følgende gengives de relevante dele af de relevante bestemmelser gældende for lov nr. 1079 af 22/12/1993 om bemyndigelse til optagelse af statslån 1 Finansministeren kan optage lån inden for et samlet gældsmaksimum på 950 mia. kr. Lovforslaget I lov nr. 1079 af 22/12/1993 om bemyndigelse til optagelse af statslån foretages følgende ændringer 1. I 1 ændres 950 mia. kr. til: 2.000 mia. kr.