TDC A/S regulering@tdc.dk Fremsendes alene via mail Tillægsafgørelse vedrørende fastsættelse af priser for BSA leveret via TDC s fibernet 1 Indledning traf fredag den 15. april 2011 LRAIC-prisafgørelse (herefter prisafgørelsen) for blandt andet BSA leveret via TDC s fibernet (fiber BSA). Onsdag den 11. maj 2011 henvendte TDC sig til med et spørgsmål om, hvorvidt der var en fejl i LRAIC-modellen, som førte til, at fiber BSA-priserne muligvis ikke blev beregnet korrekt. har med inddragelse af konsulentbureauet Analysys Mason vurderet det tilsendte materiale. På baggrund heraf er det styrelsens vurdering, at der er tale om en fejlbehæftet beregning i de økonomiske afskrivningsberegninger, der ligger til grund for den fastlagte pris for fiber BSA. Prisafgørelsen er fortsat gældende, men der bør herefter træffes en korrigerende tillægsafgørelse alene for så vidt angår priserne for fiber BSA. 2 Afgørelse I medfør af 5, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 496 af 29. april 2010 om LRAICprisfastsættelsesmetoden træffer herefter følgende afgørelse: 17. maj 2011 Holsteinsgade 63 2100 København Ø Telefon 3545 0000 Telefax 3545 0010 E-post itst@itst.dk Netsted www.itst.dk CVR-nr. 26769388 Sagsbehandler Christoffer Kjældgaard Giwercman Telefon 7231 9286 Telefax 3545 0010 E-post cfkg@itst.dk Sagsnr. Dok nr. Side 1/6 De nedenstående LRAIC-regulerede ydelser for fiber BSA skal fra og med denne afgørelses ikrafttræden den 17. maj 2011 fastsættes efter tabel 1. Tabel 1: Fiberpriser for lag 2 BSA og lag 3 BSA, DKK/måned DONG-område Resten af landet Graveomk., stikledning 13,68 15,92 Etablering, stikledning 7,66 5,52 Linjepris 140,76 191,17 Priserne i tabel 1 erstatter de tilsvarende priser, som fremgår af tabel 3 og tabel 4 i prisafgørelsen. For yderligere forhold henvises til prisafgørelsen.
3 Begrundelse Efter at have gennemgået det af TDC tilsendte materiale har konstateret, at der er en fejl i den del af LRAIC-modellen, der anvendes til at beregne de LRAIC-regulerede fiber BSA-priser. Fiber BSA-priserne beregnes via en multiårsmodel, der tager hensyn til, at fibernettet i modellen etableres over en årrække, og at kunderne kommer gradvist ind. Multiårsmodellen fordeler omkostningerne over de samlede kunder i hele nettets levetid, hvilket giver stabile priser over tid. Den eneste faktor, der påvirker prisen, er de anvendte driftsomkostninger og aktivers samlede udvikling. Pristrends og hermed fremtidige priser for aktiver i multiårsmodellen indarbejdes ved hjælp af input fra andre dele af den samlede LRAIC-model. Gennemgangen af modellen har vist, at dette ikke altid fungerer korrekt. Det betyder, at for visse aktiver beregnes de fremtidige priser og dermed den samlede omkostningsbase, som ligger til grund for de regulerede priser ikke korrekt (se bilag 2). Det er udelukkende fiber BSA-priserne for henholdsvis Graveomk., stikledning, Etablering, stikledning samt Linjepris, der beregnes via en multiårsmodel. Fejlen har således ikke betydning for yderligere af de priser, der er fastsat ved hjælp af LRAIC-modellen. Side 2/6 Med inddragelse af Analysys Mason er fejlen blevet tilrettet, således at pristrends nu modelleres korrekt. Som konsekvens heraf er de tre ovennævnte LRAICregulerede priser samlet set for DONG-området og resten af landet steget med henholdsvis 4,7 kr. og 7,9 kr. i forhold de i prisafgørelsen angivne priser. Fiber BSA-priserne for de tre ovennævnte produkter vil herefter udgøre: Tabel 2: Fiber priser for lag 2 BSA og lag 3 BSA, DKK/måned DONG-område Resten af landet Graveomk., stikledning 13,68 15,92 Etablering, stikledning 7,66 5,52 Linjepris 140,76 191,17 I prisafgørelsen fremgår af tabel 6 eksempler på prisudmøntninger i DONGområdet. Givet tillægsafgørelsen udmøntes de tilsvarende priser til: Tabel 3: Eksempler på prisudmøntning for DONG-området, DKK pr. måned Down Up ----- Lag 2 BSA ----- ----- Lag 3 BSA ----- Linjepris (Mbit/s) (Mbit/s) Kapacitet Total Kapacitet Total 10 10 162,1 8,6 170,7 11,4 173,5 30 30 162,1 25,8 187,9 34,2 196,3 50 50 162,1 43,0 205,1 57,0 219,1 100 10 162,1 47,3 209,4 62,7 224,8
4 Baggrund I de følgende afsnit vil redegøre for TDC s anbringender. 4.1 TDC s anbringender Via telefon og af e-mail den 11. maj 2011 gjorde TDC opmærksom på en mulig fejl i LRAIC-modellen. TDC havde i deres gennemgang af modellen bemærket, at der ikke i den beregnede pris for fiber BSA blev taget hensyn til prisudviklingen for visse aktiver. TDC bad derfor styrelsen om at vurdere, i hvilket omfang dette havde betydning for de LRAIC-regulerede priser. Af e-mail den 12. maj 2011 præciserede TDC, at der også kunne være tale om en fejl i en makro og præsenterede samtidig en mulig løsning. Samme dag aftholdte telefonmøde med TDC og konsulentbureauet Analysys Mason. Her blev TDC præsenteret for styrelsens forslag til retning af den konstaterede fejl, og det blev aftalt, at TDC den 13. maj 2011 ville vende tilbage med deres kommentarer. TDC har ikke haft bemærkninger til den reviderede model, som ligger til grund for denne tillægsafgørelse. Side 3/6 5 Klagevejledning s afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Bredgade 43, 1260 København K, tlf.: 33 92 97 00, e-mail: sttpost@vtu.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 569 af 18. juni 2004 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Christoffer Kjældgaard Giwercman
Bilag 1 Lovgrundlag mv. I henhold til 5, stk. 1 i bekendtgørelse om LRAIC-prisfastsættelsesmetoden 1 kan træffe afgørelse vedrørende maksimale priser efter LRAIC-modellen: 5, stk. 1. træffer senest den 31. oktober hvert år afgørelse om fastsættelse af maksimale priser for de samtrafikprodukter og delelementer heraf, som er anført i 3, hvor der er pålagt en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden efter 51, stk. 3, nr. 5, jf. 51 f, stk. 5, nr. 4, i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. Maksimalpriserne er som udgangspunkt gældende fra 1. januar til 31. december det efterfølgende år. Det i denne sammenhæng relevante marked er engrosmarkedet bredbåndstilslutninger (marked 5), som traf afgørelse på den 22. december 2009 i henhold til telelovens 51. Styrelsen traf den 3. november 2010 delafgørelse over for TDC vedrørende fiber på engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5). TDC er i medfør af telelovens 84 d udpeget som udbyder med en stærk markedsposition på engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger. TDC er som følge heraf i overensstemmelse med reglerne i telelovens 51 blandt andet pålagt en forpligtelse om priskontrol, jf. lovens 51, stk. 3, nr. 5, jf. 51 f på engrosmarkedet. Side 4/6 Det fremgår af delafgørelsen af 3. november 2010, at LRAICprisfastsættelsesmetoden skal finde anvendelse på bredbåndstilslutninger via fibernet. 1 Bekendtgørelse nr.496 af 29. april 2010 om LRAIC-prisfastsættelsesmetoden.
Bilag 2 Gennemgang af TDC s anbringende vedrørende mulig modelfejl On 11 May 2011, TDC submitted documentation to NITA of what was perceived to be an error in the multi-year calculation for fibre BSA, regarding the treatment of unit asset capex cost trends. Analysys Mason has reviewed this documentation and inspected the model. There is an issue in Column F of the A7_I_Capex worksheet of the CATV+Fibre Access model, which we describe below. A screenshot of part of this worksheet is shown below in Figure 1. Figure 1: Illustration of issue in the CATV+Fibre Access model Side 5/6 Source: Fv4.0 model In this worksheet, Column H (the orange cells) calculates the unit capex for each asset in the current costing year of the model. During the multi-year calculations, these cells are re-calculated and pasted onto the A6_I_Capex worksheet of the Expenditures C+F model for each year in the modelling period. Column H uses both the input capex values in Column E and the inputs in Column F. The values used in Column F must be slightly different depending on the nature of the inputs in Column E: if a value in Column E is taken from the Access/Core/Consolidation model (e.g. row 40 above), then the value in Column F must be equal to costing.year if a value in Column E is hard-coded (e.g. row 41 above), then the value in Column F must be equal to 2010. As part of the model finalisation (from Rv4.0 to Fv4.0), the assets for some unit costs that had previously been taken from the Access/Core/Consolidation model were replaced with hard-coded unit costs. Cell E41 above is an example of such an input. However, the corresponding values in Column F were not revised. Analysys Mason has conducted a full review of all the inputs in Column F, for both equipment capex and installation capex, to ensure that they are appropriate to the unit cost inputs used. We have prepared a new version of the CATV+Fibre Access model, with altered cells in Column F highlighted in purple.
This correction only impacts the multi-year calculations for fibre BSA. The outputs of the one-year model (for cable-tv, multicast, copper and core services) are unchanged. This is because the one-year model uses costing.year = 2010, which is unaffected. Side 6/6