Restaurationsplan for Holbæk Kommune 2013 1
Indhold 1. Baggrund og målsætning for udarbejdelse af restaurationsplanen... 3 2. Alkoholbevillinger til personer og selskaber... 3 3. Det lovmæssige grundlag for meddelelse af alkoholbevillinger.... 4 4. Tilladelser fra lokale myndigheder.... 5 5. Beviilingsmyndigheden.... 5 6. Bevillingsansøgninger... 6 7. Forhåndsgodkendelse... 6 8. Midlertidige bevillinger... 7 9. Behandling af bevillingsansøgninger... 7 10. Hvor længe gælde en alkoholbevilling... 7 11. Fornyelser... 8 12. Nattilladelse... 8 13. Lukketider... 8 14. Begræsninger/betingelser for alkoholbevilling og nattilladelser... 9 15. Bestyrergodkendelser... 9 16. Klageadgang... 10 17. Bortfald af alkoholbevilling... 10 18. Fratagelse eller tilbagekaldelse af alkoholbevilling... 10 19. Lejlighedstilladelser... 10 20. Udendøres servering... 10 21. Revision af planen... 11 2
1. Baggrund og målsætning for udarbejdelse af restaurationsplanen Restaurationsplanen fastsætter de overordnede vejledende retningslinier og bestemmelser for Bevillingsnævnets behandling af sager om alkoholbevillinger, bestyrergodkendelser og udvidet åbningstid, jf. restaurationsloven. Restaurationsplanen, der er godkendt af Byrådet, er offentlig tilgængelig for bevillingshaverne. Planen udleveres desuden til ansøgere om alkoholbevillinger mv. Det er formålet med udarbejdelsen af denne restaurationsplan, at den i overensstemmelse med lovbekendtgørelse nr. 135 af 18. januar 2010 o.s. om restaurations- og hotelvirksomhed mv. (restaurationsloven), lokalplaner, miljø- og brandforskrifter skal: Skabe gode planmæssige rammer omkring restaurationsvirksomhederne til glæde for byens borgere og gæster. Fremme et varieret udbud af restaurationsvirksomheder. Sikre forsvarlige rednings- og slukningsmuligheder og flugtvejsforhold herunder fælles flugtveje/redningsveje i det fri for bygninger og grundarealer, hvor mange mennesker kan samles. Sikre restaurationernes indpasning i det omkringliggende bymiljø, herunder bl.a. de visuelle, fysiske og tekniske forhold. Mindske generne fra restaurationsvirksomhederne over for de omkringliggende beboelser og virksomheder. Søge at modvirke uregelmæssigheder og konkurrenceforvridning, så restauranterne konkurrerer på kvaliteten, betjeningen, produkterne og oplevelsen. Sikre, at alkoholbevillinger og lejlighedstilladelser administreres med et alkoholforebyggende sigte, og sådan at både ønsker om et godt erhvervsmiljø og forventninger om et trygt natteliv i lokalområdet tilgodeses. 2. Alkoholbevillinger til personer og selskaber Alkoholbevillinger til personer. Jf. restaurationslovens 13 kan alkoholdbevillinger kun meddeles til personer, der opfylder nedenstående betingelser: Ansøgeren har næringsbrev til det pågældende forretningssted. Ansøgeren er fyldt 25 år, dog 23 år, hvis ansøger har afsluttet en uddannelse inden for hotel- og restaurationsfaget. Er ikke umyndig, under værgemål efter værgemålslovens 5 eller under samværgemål efter værgemålsloven 7. Der ikke foreligger forhold som efter restaurationsloven 16, stk. 2 og 4, er til hinder for meddelelse af bevilling. I ansvarlige interessentskaber og i kommanditselskabet skal alle fuldt ansvarlige deltagere have alkoholbevilling. Har ikke anmeldt betalingsstandsning eller er under konkurs. Har ikke forfalden gæld til det offentlige på kr. 50.000 eller derover. Er ikke dømt for et forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug i forbindelse med erhvervet, jf. straffelovens 78, stk. 2. 3
Alkoholbevilling til selskabet. Jf. restaurationslovens 14 kan alkoholbevillinger kun meddeles til selskaber m.v. der opfylder nedenstående betingelser: Selskabet har næringsbrev til det pågældende forretningssted. Direktionens medlemmer og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne opfylder betingelserne i restaurationsloven 13, stk. 1, nr. 2 og 4 og 5. Der ikke foreligger forhold, som efter restaurationslovens 16 stk. 1,2 og 5, er til hinder for meddelses af bevilling. Stk. 2 bevillingsmyndigheden kan undtage fra bestemmelsen i stk 1. nr. 4 Stk. 3 såfremt der i selskabet m.v. indtræder nye medlemmer i direktionen eller bestyrelsen, eller såfremt en aktionær eller en anpartshaver eller bevillingens meddelelse opnår besiddelse af 30 pct. eller mere af selskabskapitalen, skal politidirektøren modtage meddelse herom senest 4 uger efter det skete. Disse oplysninger forelægges herefter for Bevillingsmyndigheden til prøvelse af, om bevillingen er bortfaldet efter restaurationslovens 18. Selskabet har ikke forfalden gæld til det offentlige på over kr. 50.000. 3. Det lovmæssige grundlag for meddelelse af alkoholbevillinger. Restaurationsloven er det lovmæssige grundlag for tildeling af alkoholdbevillinger, bestyrersgodkendelser og tilladelser til udvidet åbningstid I forhold til til erhvervelse af næringsbrev, næringsprøve og krav i øvrigt hertil henvises til www.virk.dk eller www.naeringsbasen.dk Samdrift - butik/restauration. Det er muligt for restaurationer at have detailsalg og at servere spise- og drikkevarer fra detailbutikker. Ved detailsalg vil reglerne i lov om detailsalg fra butikker mv. gælde, og ved servering vil regler om lov om restaurations- og hotelvirksomhed mv. gælde. Det betyder, at der ikke kan ske servering af alkohold i en butik, medmindre butikken samtidig har opnået næringsbrev og alkoholbevilling hertil på lige fod med restaurationer. Servering er jf. restaurationslovens 1, stk. 3, defineret ved salg af spise- eller drikkevare til nydelse på eller ved salgsstedet. Hvis der f.eks. er opstillet borde, stole, spisehylder, opstillinger med servietter/salt/peber eller andet, der indikerer, at indehaveren giver kunderne mulighed for at fortære den færdiglavede mad i forretningen, så er der tale om servering, og virksomheden er omfattet af restaurationsloven. Ved bevillingssansøgninger i forbindelse med samdrift skal bevillingsmyndigheden som det er tilfældet med almindelige restaurationsdrift inddrage samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige og dermed sammenhængende hensyn. Endvidere skal andre regler om restaurationsdrift, herunder regler om indretning, brandsikkerhed, hygiejne m.m. også være opfyldt. 4
4. Tilladelser fra lokale myndigheder. Forinden en restaurationsvirksomhed startes, skal der indhentes følgende tilladelser/oplysninger fra de lokale myndigheder: Alkoholbevilling (hos det lokale politi) Godkendelse af bestyrer (hos det lokale politi) Autorisation fra Fødevarestyrelsen Tilladelser fra udlejer/andelsboligforening/ejerforening til formål og åbningstid Godkendelse fra brandmyndigheden Sikre, at der ikke er særlige hindringer for den ønskede åbningstid, samt undersøge om kommunen har udarbejdet miljøregulativ der stiller særlige krav til restaurationens miljømæssige forhold (støj, lugt mv.) Lokalplanentillader den ønskede drift Byggetilladelse til eventuel ombygning/etablering Jf. restaurationslovens 15 a skal dørmænd i virksomheder med alkoholbevilling være autoriserede. Autorisationen meddeles af politidirektøren, i den poltikreds hvor ansøgeren bor. En autorisation gælder for hele landet. Der henvises til politiets hjemmeside www.politi.dk 5. Beviilingsmyndigheden. Byrådet har i henhold til restaurationsloven 10, stk. 3, nedsat et bevillingsnævn, der træffer afgørelser i sager vedrørende alkoholbevilling, godkendelse af bestyrere i virksomheder, der har alkoholbevilling, og tilladelser til udvidet åbningstid i restaurationsvirksomheder, som er beliggende i Holbæk kommune. Bevillingsnævnet kan ligeledes tildele alkoholbevillinger, såfremt forretningen drives: I tog, turistbusser, fly og skibe i fart eller I busser i international rutefart, hvor rutens længde er mindst 200 km, hvis virksomheden har hjemsted i kommunen. Bevillinsnævnet i Holbæk Kommune er sammensat som følger: Politidirektøren i Midt- og Vestsjællands politi (eller repræsentant for denne) 2 repræsentanter for byrådet 1 repræsentant for 3F 1 repræsentant fra Branchenetværket under Holbæk Erhvervsforum 1 repræsentant fra Sundhedscentret Nævnet funktionsperiode følger den kommunale valgperiode. 5
Bevillingsnævnet holder møde 4-6 gange årligt. Der afholdes ikke bevillingsnævnsmøde i juli måned. Der er ikke offentlig adgang til møderne. 6. Bevillingsansøgninger Ansøgninger om alkoholbevilling og ansøgning om udvidet åbningstid m.v. skal indgives til: Midt og Vestsjællands Politi Skovbogade 3 4000 Roskilde Tilladelseskontoret udleverer ansøgningsskemaer og kan vejlede om udfyldelse af skemaet og om vedlæggelse af dokumentation. Ansøgningsskemaer kan også hentes på internettet under www.politi.dk klik på information og derefter blanketter. Det er vigtigt at ansøgningen vedlægges diverse relavante informationer som f.eks. leje-/købekontrakter, budget/regnskab, og at virksomhedens koncept er meget nøje beskrevet. Tilladelseskontoret undersøger, om betingelserne for at imødekomme ansøgningerne er opfyldt, ligesom der indhentes oplysninger om evt. gæld k til det offentlige. Med politiets indstilling til ansøgningen fremsendes sagen til kommunen Bevillingsnævnets sekretariat i Sundhedscentret. Bevillingsnævnets sekretariat indhenter oplysninger fra Teknik og Miljø om de byggemæsige og brandmæssige forhold, samt støj, ventilation og affaldsmæssige forhold. Såfremt politiets indstilling ikke imødekommer en ansøgning fuldt ud, sender bevillingsnævnets sekretariat sagen i høring hos ansøger. Såfremt det måtte være nødvendigt, vil der blive indhenttet yderligere oplysninger hos ansøgeren. Når sagen er tilstrækkelig oplyst, behandler Bevillingsnævnet ansøgningen. 7. Forhåndsgodkendelse Bevillingsnævnet kan give tilsagn om,at der kan gives alkoholbevilling til et restaurationsprojekt under forudsætning af, at det endelige projekt nøje følger projektforslaget, og forudsat, at ansøgerens personlige og økonomiske forhold ikke er til hinder for udstedelse af bevillingen. Et forhåndstilsagn er gældende for 6 måneder, således at tilsagnet bortfalder, hvis der ikke inden udløbet af 6 måneder er indgivet en egentlig ansøgning om alkoholbevilling til stedet. Ansøgning om forhåndstilsagn skal som minimum indeholde oplysning om gæstearealets størrelse, restaurantens indretning, driftform og åbningstid. Det er en forudsætning for forhåndsgodkendelse, at Bevillingsnævnet skønner det overvejende sansynligt, at bevillingen vil blive meddelt. 6
Forhåndsgodkendelse indebærer ingen garanti for, at den endelige bevilling meddeles. 8. Midlertidige bevillinger Politiet kan ifølge restaurationslovens 17, stk. 2, give en midlertidig alkoholbevilling, indtil Bevllingsnævnets afgørelse foreligger. Det er forudsætning for en midlertidig bevilling, at det skønnes overvejende sandsynligt, at Bevillingsnævnet tildeler bevillingen. En midlertidig bevilling indebærer ingen garanti for, at den endelig bevilling meddeles. 9. Behandling af bevillingsansøgninger Ved Bevillingsnævnets afgørelser af, om der kan gives alkoholbevilling, skal der efter restaurationsloven 12 tage samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende hensyn- Der kan navnlig lægges vægt på følgende forhold: Om der af bevillingsansøgeren, medlemmer af direktionen eller bestyrelse eller andre, der kan øve bestemmende indflydelse på virksomhedens drift, er udvist en sådan adfærd, at der er grund til at antage, at virksomheden ikke vil blive drevet på en forsvarlig måde. Bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer, herunde om det må antages, at ansøger vil være egnet til at drive restaurationsvirksomheden på betryggende måde. Bevillingsansøgerens økonomiske forhold og finanseringsplan, drift og likvidetetsbudget for virksomheden, herunder om det må anses for godtgjort, at virksomheden vil blive drevet for ansøgerens egen regning og risiko. Størrelsen, indretning og karakter i øvrigt af virksomheden Restaurationens beliggenhed, hvorved der kan anlægges byplanmæssige betragtninger, således at der kan vises tilbageholdenhed med tildeling af bevillinger til nyetablerede restaurationsvirksomheder med servering af stærke drikke i egentlig boligkvaterer eller nær skoler eller andre institutioner der søges af unge. Om der som følge af en stærk lokal koncentration af restaurationsvirksomheder med alkoholbevilling kan befrygtes uforsvarlig restaurationsdrift eller andre ædrueligheds- eller ordensmæssige problemer. Om der foreligger andre konkrete ædruelighedsmæssige og dermed sammenhængende sociale og politimæssige forhold, der gør det betænkeligt at alkoholbevilling gives. 10. Hvor længe gælde en alkoholbevilling En meddelt alkoholbevilling gælder til et bestemt forretningssted. Ved overdragelse af virksomheden følger alkoholbevillingen ikke med, uanset at denne ikke er udløbet. Bevillingen kan efter loven tildeles for maks. 8 år, men kan efter bevillingsmyndighedens skøn tidsbegrænses, såfremt de forretningsmæssige kvalifikationer og/eller de økonomiske forhold ikke findes fuldt ud tilfredsstillende. 7
11. Fornyelser Ved behandling af ansøgning om fornyelse af alkoholbevillingen vil der blive foretaget en vurdering af forløbet af den hidtidige bevillingsperiode herunder om der har været samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige eller ordensmæssige problemer forbundet med virksomheden drift. Vurderingen kan indebære, at Bevillingsnævnet ikke fornyer bevillingen på uændrede vilkår. Såfremt de forretningsmæssige kvalifikationer og/eller de økonomiske forhold ikke findes tilfredsstillende kan bevillingsmyndigheden ved udløbet af den gamle bevillingsperiode beslutte, at alkoholbevilling kan begrænses til kun at gælde for en kortere periode. Er der tvivl om ansøgerens forretningsmæssige eller økonomiske formåen, kan det kræves, at ansøgeren ved fornyelsen af bevillingen skal fremsende regnskab for seneste regnskabsår, forsynet med revisorpåtegning, hvorefter revisor via stikprøvekontrol finder det sansynliggjort, at forretningsgangene og bogføringen er betryggende, herunder at indtægtsregistering, lønregnskab, debitor- og kreditoropgørelser samt værdiansættelse af varelageret og andre aktiver stemmer. 12. Nattilladelse Efter restaurationslovens 28, stk. 1, skal restaurationer og andre serveringssteder, hvortil der er offentlige adgang, være lukket i tiden fra kl. 24 til kl. 05.00, medmindre der er bevilget en kortere åbningstid. Bevillingsmyndigheden kan med politiets samtykke give nattilladelse. Det vil sige, at det efter ansøgning tillades, at visse restaurationer holder åbent i den almindelige lukketid, hvis det ud fra miljø- og samfundsmæssige ordens- og ædruelighedsmæssige hensyn sammenholdt med virksomhedens driftsform skønnes forsvarligt. 13. Lukketider I Holbæk kommune er den generelle lukketid kl. 02.00. Bevillingsnævnet kan beslutte, at en virksomhed skal lukke fra et tidligere tidspunkt end kl. 02.00, såfremt miljømæssige, ordensmæssige og ædruelighedsmæssige forhold taler herfor. Bevillingsnævnet kan meddele en virksomhed udvidet åbningstid til kl. 05.00, såfremt det skønnes forsvarligt ud fra miljø- og samfundsmæssige ordens- og ædruelighedsmæssige hensyn sammenholdt med virksomhedens karakter og driftsform. Bevillingsnævnet tilstræber, at ensartede forretningssteder i nærheden af hinanden så vidt muligt har samme tilladte åbningstid. En bevillingshaver med natbevilling skal meddele politidirektøren (Tilladelseskontoret), såfremt bevillingen ikke udnyttes til kl. 05.00. Der kan søges om begrænsede udvidet åbningstid i weekender og/eller særlige dage omkring helligdage m.v. 8
14. Begræsninger/betingelser for alkoholbevilling og nattilladelser Bevillingen kan efter omstændighederne begrænses eller betinges, jf. restaurationslovens 10, stk. 2. Nattilladelser kan jf. restaurationslovens 33 ligeledes begrænses og/eller betinges. Dette sker efter et konkret skøn der motiveres i samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende hensyn som loven i øvrigt skal varetage. Jf. restaurationslovens 15 a skal dørmænd i virksomheder med alkoholbevilling være autoriserede. Autorisationen meddeles af politidirektøren, i den poltikreds hvor ansøgeren bor. En autorisation gælder for hele landet. Når der søges bevilling til diskoteker og andre virksomheder med åbningstid ud over kl. 02.00 kan Bevillingsnævnet i Holbæk Kommune efter en konkret vurdering f.eks. fastsætte følgende vilkår: At der ved ansøgning om udvidet åbningstid torsdag, fredag og lørdage til kl. 05.00, stilles krav om lukning fra kl. 05.00 til kl. 08.00 og på søndage fra kl. 06.00 09.00. At unge under 18 år ikke må opholde sig som gæster i virksomheder i tidsrummet fra kl. 23.00 06.00. At der uanset forretningens lukketid til kontrol og sortering af publikum i åbningstiden skal benyttes autoriserede dørmænd. At der på stedet foretages tydelig skiltning med, at narkotika ikke tolereres, og at enhver besiddelse af nakotika anmeldes til politiet. At også andre ansatteend dørmænd eller bestemt kategorier skal være godkendt af politiet. At synligt berusede personer ikke må lukkes ind på diskotekerne. Det indskærpes diskotekerne at spørge efter ID- kort (billedlegitimation) ved indgangen. At der ikke foretages aggressiv markedsføring eller hård udskænkning med det formål, at få gæsterne til at forøge indtagelsen af stærke drikke (jf. lov om markedsførings af alkoholholdige drikkevarer). 15. Bestyrergodkendelser Jf. restaurationsloven 14 a skal den daglige drift ledes af bevillingshaveren eller en bestyrer. Drives virksomheden fra flere serveringsstederssteder, må kun et af disse ledes af bevillingshaveren. Hvert af de øvrige foreningssteder skal ledes af Ved den daglig drift forstås, at indehaveren eller bestyreren også skal have indseende med servering og udskænkning. Det er ikke tilskrækkeligt, at bestyreren kun kommer nogle timer dagligt for at varetage indkøb og regnskab. Bestyreren i en restauration med alkoholbevilling skal godkendes af bevillingsmyndigheden i henhold til restaurationsloven 15, stk. 2. Bestyreren skal opfylde kravene i restaurationsloven 13, stk. 1, nr 2 og 4, og 16, stk. 2. Da bestyreren er ansat, stilles der ikke særlige krav til bestyrerens økonomiske forhold. 9
Der er afgørende forskel på en bestyrer i en restauration og på en forpagter af en restauration, idet forpagteren er selvstændig erhversdrivende, der skal have sit eget næringsbrev og alkoholbevilling. 16. Klageadgang Bevillingsnævnet afslag på meddelelse af alkoholbevilling kan af ansøger indbringes for byrådet. Klagen skal være modtaget i kommunen senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt ansøger. 17. Bortfald af alkoholbevilling En alkoholbevilling bortfalder efter restaurationsloven 18 i følgende tilfælde: Hvis bevillingshaveren dør. Afdødes ægtefælle har ret til at overtage bevillingen, hvis vedkommende har samlevet med afdøde indtil dennes død og i øvrigt opfylder de personlige betingelser for alkoholbevillingen. Når bevillingens gyldighedstid udløber, uden at fornyelse finder sted. Når bevillingshaveren ikke længere udnytter alkoholbevillingen. Når bevillingshaveren ikke længere har næringsbrev. Når en stillet betingelse for bevillingen ikke længere er opfyldt. Det påhviler bevillingshaveren at underrette Devillingsnævnet, hvis bevillingen ikke udnyttes. Et dødsbo, en ægtefælle i udskiftet bo, et konkursbo eller en værge for en umyndiggjort kan efter anmeldelse til Bevillingsnænvet fortsætte en virksomhed med alkoholbevilling med henblik på afvikling, afhændelse eller lignende. Adgangen hertil gælder kun indtil et år efter dødsfaldet, konkursdekretet eller umyndiggørelsen. I særlige tilfælde kan politidirektøren forlænge fristen. 18. Fratagelse eller tilbagekaldelse af alkoholbevilling En alkoholbevilling kan jf. restaurationslivens 19 frakendes eller tilbagekaldes, hvis 1) Bevillingshaveren har gjort sig skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af vilkår for alkoholbevillingen eller af bestemmelser i loven eller, 2) Der er særlig grund til at antage, at bevillingshaveren ikke vil drive virksomheden på forsvarlig måde. Afgørelse i sager om frakendelse træffes af domstolene. Afgørelse i sager om tilbagekaldelse træffes af Bevillingsnævnet efter forslag fra politiet. Afgørelsen kan af bevillingshaveren kræves indbragt for domstolene. 19. Lejlighedstilladelser Lejlighedstilladelser til enkeltsåtende arrangementer meddeles af politiet, jf. restaurationsloven 22. 20. Udendøres servering Såfremt der ønskes tilladelse til udendøres servering fra restaurationsvirksomhed eller en detailbutik herunder også gårdservering fra private arealer, skal der indgives særskilt ansøgning herom til Holbæk Kommune, Teknik og Miljø. 10
Af ordensmæssige hensyn skal der ligeledes indhentes tilladelse fra politiet. Bevillingsnævnet kan efter en konkret vurdering f.eks. fastsætte følgende vilkår for brugen af gårdhaven/udendøresserveringen: Gårdhaven/udserveringen skal være lukket mellem kl. 23.00 og kl. 07.00. Der må ikke afspilles eller fremføres musik udendøres i tidsrummet mellem kl. 23.00 og kl, 07.00. 21. Revision af planen Restaurationsplanen revideres i det første år af hver byrådsperiode, og hvis lovgrundlaget for udarbejdelse af planen ændres væsentligt. Vedtaget i Byrådet den 11