Restaurationsloven i praksis

Transkript

1

2 Sidehoved Restaurationsloven i praksis den kommenterede restaurationslov I

3 Sidehoved This page intentionally left blank II

4 Gry Asnæs Sidehoved Restaurationsloven i praksis den kommenterede restaurationslov Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2006 III

5 Sidehoved Restaurationsloven i praksis den kommenterede restaurationslov 1. udgave, 1. oplag 2006 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan Omslag: Jacob Stangerup Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm's Forlagsbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2006 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk IV

6 Forord Forord Forord Der er mange, der i deres dagligdag har berøring med de områder, som restaurationsloven regulerer. Loven har været underlagt talrige lovændringer siden vedtagelsen i Særligt har der været politisk bevågenhed på området i de seneste år, hvilket har udmøntet sig i væsentlige ændringer af loven. Kommentaren medtager samtlige lovændringer vedtaget pr. 1. juli Lovkommentaren er ud over at være baseret på lovforarbejder tillige baseret på en omfattende praksis. Der er i fremstillingen også medtaget praksis fra før lovens vedtagelse, ligesom der er medtaget afgørelser, der vedrører bestemmelser, der efterfølgende er ændret. Disse afgørelser er alene medtaget som fortolkningsbidrag til forståelse af den enkelte bestemmelses ånd. Man skal derfor udvise stor forsigtighed med at anvende disse afgørelser meget bogstaveligt. Derudover kan henvisninger til administrative afgørelser være fejlbehæftede. Det beror på, at der ikke er et samlet register over alle de administrative afgørelser, der vedrører denne lov, og naturligvis slet ikke en fortegnelse over»forældede afgørelser«. Af samme årsag har dele af henvisningerne hidrørt fra kildemateriale såsom tidligere fremstillinger, notater m.v. Jeg har på trods af dette valgt at medtage sådanne afgørelser, da de kan beskrive den tankegang, der ligger til grund for loven, og medvirke til at få et bedre fortolkningsgrundlag af den enkelte bestemmelse. Der er ikke taget hensyn til praksis, som er fremkommet efter den 1. juli Den gældende lov betegnes i hele fremstillingen som restaurationsloven. Denne kommenterede udgave af restaurationsloven er skrevet til praktisk brug. Den er skrevet som en indføring i områdets problemstillinger for den praktiker, der skal til eller arbejder med området, eller som ikke i det daglige er i berøring med området. Jeg har derfor ved udformningen lagt vægt på også at medtage oplysninger, som kan bruges i det daglige arbejde med lovens område. Kommentaren vil forhåbentlig også med udbytte kunne anvendes som opslagsbog for politi, bevillingsmyndigheder, branchens repræsentanter og andre der beskæftiger sig med branchens forhold. Bogen vil ligeledes kunne anvendes som lærebog. Indgangen til et emne kan søges i indholdsfortegnelsen. Hvis dette ikke giver den rette mening, kan stikordsregisteret bag i bogen benyttes. V

7 Forord Bogen giver ikke altid endelige løsninger på spørgsmål og problemstillinger, fordi jeg har valgt at bevare den respekt for det konkrete skøn baseret på lokale forhold, som efter min opfattelse er en grundlæggende egenskab ved restaurationslovens udformning. Jeg har været meget taknemmelig for den store inspiration og de bemærkninger, som jeg under bogens udarbejdelse har modtaget fra ildsjæle i branchen hos politiet, i kommunerne, HORESTA s Analyse- og udviklingsafdeling, Politimesterforeningen, Københavns Politi, Narkotika- og bevillingsafdeling og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Jeg vil benytte lejligheden til at give en særlig tak til fuldmægtig Jens Denckert og specialkonsulent Linda Petersen, fhv. vicepolitiinspektør Niels Lund, politikommissær Poul-Erik Sloth Andersen, direktør Annette Vangstrup samt cand.jur. Robert Jønsson. Holte, december 2005 Gry Asnæs VI

8 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... V Indholdsfortegnelse... VII Bekendtgørelse af lov om restaurations- og hotelvirksomhed m.v... 1 Indledning Kapitel 1. Lovens område Lovens område Indledning Stk Loven regulerer udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed Serveringsvirksomhed Skiltning med rygepolitik på serveringssteder Overnatningsvirksomhed Timeshare Prisoplysninger med værelsespris og telefonpriser Registrering af overnattende gæster Lokalplaner og planlovgivning Hytter på campingpladser Mulighed for servering er en betingelse for overnatningsvirksomheden Serveringsvirksomhed ved enkeltstående lejligheder Udlevering af stærke drikke Stk Kriterier for at andelsforeningers og foreningers aktiviteter er omfattet Foreninger der udadtil fremstår som en erhvervsmæssig virksomhed Servering af stærke drikke i forening Stk Definition af servering Diner transportable, mad ud af huset m.v Udlejning af serveringslokaler VII

9 4. Hvad er spise- og drikkevarer Stk Definition af stærke drikke Stk Offentlige institutioners serverings- og overnatningsvirksomhed Kapitel 2. Almindelige bestemmelser Næringsbrev Indledning Stk Enhver der driver serverings- og overnatningsvirksomhed Næringsbrev til hvert forretningssted Undtagelse til krav om næringsbrev Stk Interessentskaber Stk Næringsbrev udstedes af politimesteren Formkrav Stk Virksomheden må ikke påbegyndes, før næringsbrev er udstedt Godkendelse af lokaler Midlertidig godkendelse af aktie- eller anpartsselskab under stiftelse Personligt næringsbrev Indledning Stk Ret til et næringsbrev Bopæl i riget Myndighedskrav Ikke anmeldt betalingsstandsning Ikke under konkurs Næringsprøve Stk Hjemmel til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Fornødent kendskab Stk Nægtelse af næringsbrev VIII

10 2. Betydelig forfalden gæld til det offentlige Nærliggende fare for misbrug Stk Bortfald af bopælskrav Stk Dispensation Krav om en bestyrer hvis der gives dispensation Næringsbrev til juridisk person Indledning Stk Registrerede aktieselskaber og anpartsselskaber Krav til direktørerne og flertallet af bestyrelsen Et medlem af ledelsen skal have bestået prøven Andre her i landet hjemmehørende selskaber m.v Nægtelse af næringsbrev Stk Filialer af udenlandske selskaber Herudover tilladelse fra Erhvervs- og selskabsstyrelsen Ansøgning og navn på forretningssted Indledning Stk Indlevering af ansøgninger Stk Indehaverens navn anføres på et iøjnefaldende sted Næringsområdet Indledning Stk Serverings- og overnatningsvirksomhed skal have fast forretningssted a Betaling Indledning Stk Betaling for udstedelsen af næringsbrev Stk Betaling for næringsprøve Stk Betaling for optagelse i Næringsbasen Stk Fritagelse for årlig betaling IX

11 6 b Register over næringsbreve Indledning Stk Centralt register over næringsbreve Stk Nærmere regler om registeret Elektronisk indberetning c Register over væsentlige overtrædelser af forskellige love m.m Indledning Stk Register med serverings- og overnatningsvirksomheders væsentlige overtrædelser Stk Hjemmel til afgrænsning af væsentlige overtrædelser 152 Stk Register over frakendelser af næringsbreve d Undtagne virksomheder Indledning Stk Kriterier der skal være opfyldt Årsrapport Ingen straf for overtrædelse af skatte- eller afgiftslovgivningen Maksimalt én overtrædelse af fødevarelovgivningen Stk Serverings- og overnatningsvirksomheder med flere tilsynsenheder Stk Erklæring fra revisor m.v e Indberetning til registret over overtrædelser Indledning Stk Indberetning af overtrædelser Adgang til registeret Stk Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler Bortfald af næringsbrev Indledning X

12 Stk Afgørelsen om bortfald af næringsbrev Næringsbrevindehaverens død Ophør af en juridisk person/virksomheden Manglende betaling til Næringsbasen Næringsbrevindehaveren ikke længere opfylder betingelserne for udstedelsen Næringsbrev bortfalder ikke ved betalingsstandsning Undtagelse til krav om bortfald hvis betingelser ikke er opfyldt Bortfald af næringsbrev hvis ingen i ledelsen længere har prøven Stk Fratagelse af næringsbrevet Stk Prøvelse af fratagelse Fristen for indbringelse Stk Ophævelse af afgørelse om fratagelse Fristen for prøvelse Stk Fortsættelse af andens næringsbrev Forlængelse af 1 års fristen Stk Hjemmel til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen a Frakendelse af næringsbrev Indledning Stk Frakendelse af næringsbrev Gentagne gange eller under skærpende omstændigheder Begrænset frakendelse til et forretningssted Stk Frakendelsen af retten til at være stifter, bestyrelsesmedlem eller direktør Stk Frakendelsesperiode Stk Opsættende virkning Bestyrere XI

13 Indledning Stk Virksomheden ledes af en næringsbrevindehaver eller en bestyrer Virksomhed drives fra flere forretningssteder Overtrædelse Stk Selskaber og andre juridiske personer Boer Stk Krav til bestyrer Undtagelse til bopælskravet Stk Anmeldelse af bestyrer Stk Tilladelse til at drive mere end et forretningssted Bestyrerens strafferetlige ansvar Kapitel 3. Restaurationslokalers forbindelse med andre lokaler Alkoholbevilling Muligheder efter ophævelsen Samdrift Bevillingsmyndigheden Indledning Stk Krav om alkoholbevilling ved servering af stærke drikke Virksomheder undtaget fra kravet om alkoholbevilling Stk Ansøgningen om alkoholbevilling Alkoholbevillinger er tidsbegrænsede Konkret skønsmæssig vurdering Fornyelse af alkoholbevilling Afslag på fornyelse af alkoholbevilling Muligheden for at begrænse og betinge en alkoholbevilling Eksempler på begrænsninger og betingelser Bevillingsmyndigheden XII

14 12. Hjemmel til at uddelegere kommunalbestyrelsens kompetence Sammensætning af bevillingsnævn Anke Klagefrist Formkrav til bevillingsnævnets afslag Landsbevillingsnævn Indledning Stk Landsbevillingsnævnets sammensætning Stk Landsbevillingsnævnets kompetence Give og forny alkoholbevilling Virksomhed Serverings- og overnatningsvirksomhed i statslige ejendomme Serverings- og overnatningsvirksomhed i kommunale ejendomme Drives i tog, turistbusser, fly og skibe i fart Busser i international rutefart Behandling af bevillingsansøgninger Indledning Stk Bevillingsmyndigheden Pligtmæssige hensyn bevillingsmyndigheden skal iagttage Eksempler på lovbundne skøn Vurdering af adfærd af alle med bestemmende indflydelse på driften Nærliggende fare for at virksomheden ikke vil blive drevet forsvarligt Bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer Bevillingsansøgerens økonomiske forhold Virksomhedens økonomiske forhold Ansøgerens egen regning og risiko Størrelse, indretning og karakter Virksomhedens beliggenhed ud fra byplanmæssige betragtninger Lokal koncentration XIII

15 13. Andre konkrete forhold Alkoholbevilling til personer Indledning Stk Betingelser for at kunne meddele en alkoholbevilling til personer Ansøgeren skal have næringsbrev til det pågældende forretningssted Ansøgers alder Ansøger må ikke være umyndig, under værgemål eller under samværgemål Ansøger må ikke være finansieret af producenter m.v. af drikkevarer Stk Alle fuldt ansvarlige deltagere skal have alkoholbevilling Alkoholbevilling til selskaber Indledning Stk Alkoholbevilling til selskaber m.v Krav om næringsbrev til det pågældende forretningssted Ledelsen opfylder betingelserne i 13, stk. 1, nr. 2 og Ikke forhold efter 16, stk. 1, 2 og Stk Bevillingsmyndigheden kan undtage fra myndighedskrav m.v Stk Meddelelse ved ændringer i ledelse eller ejerforhold Bestyrere, dørmænd og andre ansatte i virksomheder med alkoholbevilling Indledning Stk Yderligere krav til bestyrer i virksomhed med alkoholbevilling Bestyrere skal have fornøden faglig viden Bestyrere skal opfylde betingelserne i 13, stk. 1, nr. 2 og Bestyrere må ikke finansieres XIV

16 5. Bestyrere skal have bopæl her i riget Bestyrerens adfærd Stk Bestyrere skal godkendes af bevillingsmyndigheden Bortfald af godkendelse som bestyrer a Indledning Stk Hvem er omfattet af begrebet dørmand Autorisationen meddeles af politiet Stk Krav til autorisation Ansøger skal kunne udøve hvervet på forsvarlig måde 322 Stk Personer som er autoriseret til at drive vagtvirksomhed Stk Autorisation som dørmand kan begrænses og betinges 324 Stk Politiet kan gøre undtagelse fra kravet om uddannelse b Indledning Stk Bevillingsmyndigheden kan meddele påbud om dørmænd Stk Politiet kan dispensere Stk Erhvervs- og Selskabsstyrelsen fastsætter nærmere bestemmelser c Indledning Stk Godkendelse af andre ansatte eller bestemte kategorier af ansatte Politiet foretager godkendelsen Det er tilbagekaldelse hvis en ansat person ikke godkendes d Indledning XV

17 Stk Frakendelse af godkendelse og autorisation Tilbagekaldelse af godkendelse og autorisation Stk Prøvelse af tilbagekaldelse Stk Sagen indbringes af anklagemyndigheden Stk Opsættende virkning af prøvelse af tilbagekaldelse Stk Periode for frakendelse eller tilbagekaldelse Finansiering m.v Indledning Stk Krav til vedtægter i selskaber m.v. der ansøger om alkoholbevilling Begrænsning af udstedelse og overdragelse af aktier m.v Alle aktier eller andelsbeviser skal lyde på og noteres på navn Overdragelse af aktier, anparter eller andelsbeviser kræver samtykke Stk Personer, selskaber m.v., og bestyrere må ikke lade sig finansiere Gaver af ubetydelig værdi er ikke finansiering Dispensation fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Overtrædelse af finansieringsforbud m.v Stk Finansieringsinstitutter uafhængige af leverandører af drikkevarer Stk. 4 og Ikke alkoholbevilling til nogen der fremstiller eller engrosforhandler drikkevarer Betaling og midlertidig tilladelse Stk Gebyr for alkoholbevilling Stk Midlertidig alkoholbevilling Historisk XVI

18 3. Forhåndsgodkendelse i stedet for midlertidig alkoholbevilling Bortfald af alkoholbevilling Indledning Stk Bevillingshaverens død Ophør af en juridisk person Bortfald ved alkoholbevillings udløb Bortfald dersom alkoholbevilling ikke udnyttes Bortfald hvis bevillingshaver mister sit næringsbrev Ikke opfylder forudsætningerne for alkoholbevilling Ikke længere opfylder finansieringsbetingelserne Ikke opfylder betingelserne og vilkår i bevilling Stk Underretningspligt hvis bevilling ikke udnyttes Stk Ægtefælles ret til at overtage Stk Fortsættelse af alkoholbevilling i et år Fratagelse af alkoholbevilling Indledning Stk Frakendelse af bevilling Tilbagekaldelse af bevilling Stk Hvem træffer afgørelse om frakendelse og tilbagekaldelse Stk Prøvelse af tilbagekaldelse Stk Prøvelse af tilbagekaldelse har opsættende virkning Stk Frakendelse og tilbagekaldelse af godkendelse af bestyrer Kapitel 4. Virksomhed, hvortil der ikke kræves næringsbrev Indledning Stk Ikke krav om næringsbrev til kantiner XVII

19 3. Personer der er beskæftiget i eller har ærinde i virksomheden Stk Betingelser for servering af øl og bordvin i kantiner Stk Der kan serveres, nydes, og udleveres øl og bordvin uden alkoholbevilling Stk Forbud mod drift af kantinevirksomhed Stk Servering udenfor lukketid Indledning Stk Personligt drevet virksomhed Pensionatvirksomhed Bed & Breakfast m.v Kapitel 5. Enkeltstående arrangementer Indledning Stk Offentlige arrangementer Indendørs arrangement uden adkomst Underretning om udendørs arrangement Mindre indendørs arrangement med servering af øl og vin Politiet kan fastsætte vilkår eller forbyde virksomheden Stk Større udendørs arrangement med servering af øl og vin Stk Lejlighedstilladelse til virksomhed omfattet af loven Arrangementer med et velgørende formål mv Stk Gebyr Stk Serveringspersonalets alder Stk XVIII

20 1. Finansieringsforbud Stk Tilladelse kan også gives til en godkendt bestyrer Stk Højskoler og landbrugsskoler servering Kapitel 6. Automatsalg af stærke drikke Indledning Stk Salg af stærke drikke fra automater Stk Servering af stærke drikke fra automater Servering af stærke drikke fra automater i kantinelokaler Stk Politiet kan forbyde opstilling af automater Udlevering af stærke drikke fra butikker m.v Indledning Udlevering af stærke drikke i butikker m.m Stk Udlevering fra næringsdrivende som fremstiller/ forhandler stærke drikke Udstillinger uden adgang for offentligheden Receptioner, jubilæer og lignende enkeltstående tilfælde Stk Politiet kan forbyde udlevering af stærke drikke Stk Udlevering af stærke drikke må ikke finde sted til berusede Indledning Stk Detailhandel i serverings- og overnatningsvirksomheder Stk Regler om indretning og benyttelse af lokaler og lignende Spilleautomater og optræden XIX