EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 30.1.2015 C(2015) 383 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV /../EU af 30.1.2015 om tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU, for så vidt angår undtagne anvendelser af cadmium i belysningsog displaysystemer (EØS-relevant tekst) DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Emne: Kommissionens delegerede direktiv om tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår undtagne anvendelser af cadmium. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 (RoHS 2) 1 begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer (bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere) i elektrisk og elektronisk udstyr. RoHS 2 (omarbejdet) trådte i kraft den 21. juli 2011. Stofferne omfattet af begrænsninger er opført i bilag II til RoHS 2. Bilag III og IV omfatter lister over de materialer og komponenter, der er undtaget fra direktivets begrænsninger for stoffer i medfør af artikel 4, stk. 1. Ifølge artikel 5 skal bilag III og IV tilpasses til den videnskabelige og tekniske udvikling (optagelse og fjernelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), optages en undtagelse i bilag III og IV, forudsat at en sådan optagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes ved forordning (EF) nr. 1907/2006, og at én af følgende betingelser er opfyldt: det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, alternativernes pålidelighed er ikke sikret eller den samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen vil sandsynligvis opveje de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele derved. Artikel 5 i RoHS 2 fastsætter en procedure for tilpasning af bilagene til den videnskabelige og tekniske udvikling. Artikel 5, stk. 1, i RoHS 2 bestemmer, at Kommissionen skal optage materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter, jf. direktivets artikel 20. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE Kommissionen har i overensstemmelse med bestemmelserne om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af en undtagelse, som gør det muligt for interessenter at anmode om en undtagelse fra begrænsninger for stoffer (artikel 5, stk. 3), modtaget næsten 50 anmodninger om nye undtagelser siden offentliggørelsen af RoHS 2. Med henblik på at vurdere anmodningerne om undtagelser bestilte Kommissionen en række undersøgelser og gennemførte den fornødne tekniske og videnskabelige vurdering samt en officiel høring af interesseparter 2 for hver anmodning 3. Den endelig rapport, udarbejdet af rådgiveren Oeko Institute og godkendt af GD Miljø, for denne anvendelse findes på rådgiverens websted 4 ; 1 2 EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88. http://ec.europa.eu/environment/consultations/rohs7_en.htm; høringsperiode 19. august til 11. november 2013. 3 Høringslisten ajourføres regelmæssigt og vedligeholdes af rådgiverne i samarbejde med Kommissionen. Den omfatter brancheorganisationer inden for elektronik, fabrikanter og leverandører, genvindingsvirksomheder, forbrugerorganisationer, ngo'er, forskere, repræsentanter for medlemsstaterne osv. 4 Direkte link til evaluering og anbefaling: http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/rohs_ix/20140422_rohs2_evaluation_ex_requests_ 2013-1-5_final.pdf, side 40-91. DA 2 DA
interessenter og medlemsstater blev underrettet. Der er adgang til projektsiden via GD Miljøs websted 5. Kommissionen hørte efterfølgende den officielle ekspertgruppe for delegerede retsakter under RoHS 2. Den 25. juni 2014 blev der afholdt et møde med rådgivere og eksperter, den 1. juli 2014 blev der udsendt en konsolideret anbefaling med alle nødvendige baggrundsoplysninger, og eksperterne blev anmodet om at fremsætte bemærkninger senest den 25. august 2014. Ekspertgruppen støttede enstemmigt forslaget. Alle nødvendige foranstaltninger i henhold til artikel 5, stk. 3 til 7, er truffet. Rådet og Parlamentet har fået meddelelse om alle disse aktiviteter. Ifølge den endelige rapport blev nedenstående tekniske oplysninger, jf. den offentlige høring, indsamlet (se fodnote 4 for yderligere oplysninger): Den nuværende undtagelse 39 i bilag III tillader anvendelsen af cadmium i farvekonverterende II-VI-lysdioder til halvlederbaserede belysnings- og displaysystemer. Den farvekonverterende komponent i lysdioder består af cadmiumholdige kvanteøer. Kvanteøer er den seneste nye teknologi med væsentlige fordele for så vidt angår energieffektivitet og farveegenskaber. Undtagelse 39 udløb den 1. juli 2014. Kommissionen modtog en anmodning om fornyelse af undtagelse 39 i december 2012 og en beslægtet anmodning specifikt for cadmium-kvanteøer i displaysystemer i 2013. I samråd med Kommissionen besluttede rådgiveren at behandle begge anmodninger som én sag ved evalueringen. Evalueringen viste, at brugen af kvanteøer i displaysystemer faktisk har en samlet positiv virkning på grund af deres lave energiforbrug. Kvanteøer er en ny teknologi, som vil erstatte ældre farvekonverteringsmetoder i mange anvendelser i nær fremtid. At fjerne kvanteøer ved hjælp af designændringer er ikke teknisk gennemførligt, da de er en ny og overlegen teknologi. Selv om det ville være ønskeligt at erstatte cadmium i kvanteøer, er cadmiumfri kvanteøer (som f.eks. anvender indiumphosphid) stadig på forskningsstadiet og flere år fra produktionsstadiet. Kvanteø-lysdioder (med og uden cadmium) til belysning (lyskilder) findes endnu ikke, men de findes derimod allerede til displayanvendelser (tv, telefoner). Den positive miljøvirkning kunne derfor kun påvises på en overbevisende måde for displayanvendelser. Den oprindelige formulering af undtagelsen, som dækker både belysnings- og displaysystemer, bør dog forlænges for en kort periode, således at belysningsbranchen kan anmode om en specifik undtagelse, da belysningsanvendelser baseret på cadmium-kvanteøer allerede er i forproduktionsfasen, og det er sandsynligt at situationen som helhed vil ligne situationen for displaysektoren. På baggrund af artikel 5, stk. 1, litra a), første og tredje led, og for at skelne mellem brugen i belysningssystemer og brugen i displaysystemer bør den aktuelle undtagelse opdeles i to undtagelser. En ny specifik undtagelse for displaysystemer er begrundet og bør indrømmes frem til midten af 2018. Parallelt hermed bør den oprindelige undtagelse 39 forlænges til midten af 2017 for at sikre retssikkerheden og give lyskildeproducenterne mulighed for at fortsætte deres forskning i kvanteø-teknologi. Der er tale om forholdsvis korte overgangsperioder, som sandsynligvis ikke vil have negative virkninger for innovation og udviklingen af cadmiumfri alternativer. Denne specifikke undtagelse svækker ikke den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes ved forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH-forordningen), jf. artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. 5 http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm. DA 3 DA
3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Den foreslåede retsakt indrømmer en undtagelse fra begrænsningen af stoffer i bilag II til direktiv 2011/65/EU (RoHS 2), som skal opføres i bilag III, for anvendelse af cadmium i bestemt udstyr. Den foreslåede retsakt er et delegeret direktiv. Udkastet til delegeret direktiv gennemfører direktiv 2011/65/EU, særlig artikel 5, stk. 1, litra a). Formålet med den foreslåede retsakt er at forbedre retssikkerheden og sikre bæredygtige markedsvilkår for elektronikproducenterne ved at tillade specifikke anvendelser af stoffer, der ellers er forbudt, i overensstemmelse med bestemmelserne i RoHS 2 og den i det pågældende direktiv fastsatte procedure for tilpasningen af bilagene til den videnskabelige og tekniske udvikling. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er denne foranstaltning ikke mere vidtgående end nødvendigt for at opfylde målet. Forslaget har ingen virkninger for EU's budget. DA 4 DA
KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV /../EU af 30.1.2015 om tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU, for så vidt angår undtagne anvendelser af cadmium i belysningsog displaysystemer (EØS-relevant tekst) EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr 6, særlig artikel 5, stk. 1, litra a), og ud fra følgende betragtninger: (1) Direktiv 2011/65/EU forbyder anvendelse af cadmium i elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning. (2) Punkt 39 i bilag III indrømmede en undtagelse for brugen af cadmium i farvekonverterende lysdioder til belysnings- og displaysystemer frem til den 1. juli 2014. Kommissionen modtog en anmodning om fornyelse af denne undtagelse før den 1. januar 2013 i overensstemmelse med artikel 5, stk. 5, og en mere specifik anmodning vedrørende brug af cadmium i kvanteøer til displaysystemer. (3) Farvekonverterende lysdioder, som anvender kvanteøer, har betydelige fordele for så vidt angår energiforbrug og farveegenskaber. Kvanteøer anvendes allerede i displaysystemer og vil sandsynligvis blive indført til belysningsanvendelser i de kommende år. Brugen af kvanteøer i displaysystemer har en samlet positiv virkning på grund af deres lave energiforbrug. At fjerne kvanteøer ved hjælp af designændringer er ikke teknisk gennemførligt. Cadmiumfri kvanteøer er endnu ikke teknisk mulige. (4) For at skelne mellem brugen i belysningssystemer og brugen i displaysystemer bør den aktuelle undtagelse opdeles i to undtagelser. Brugen af cadmium i cadmiumbaserede halvledernanokrystal-kvanteøer, som kan "downshifte" og anvendes i displaysystemer, bør derfor undtages fra forbuddet frem til den 30. juni 2018. Desuden bør gyldighedsperioden for punkt 39 i bilag III forlænges til den 30. juni 2017 for at sikre retssikkerheden og give belysningssektoren mulighed for at fortsætte deres forskning i kvanteø-teknologi. Der er tale om korte overgangsperioder, som sandsynligvis ikke vil have negative virkninger for innovation og udviklingen af cadmiumfri alternativer. (5) Direktiv 2011/65/EU bør ændres i overensstemmelse hermed 6 EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88. DA 5 DA
VEDTAGET DETTE DIREKTIV: Artikel 1 Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som angivet i bilaget til nærværende direktiv. Artikel 2 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den sidste dag i den niende måned efter ikrafttrædelsen. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser. Disse bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 3 Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Artikel 4 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den 30.1.2015. På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA