23. april 2010 Effekter ved kommul konkurrenceudsættelse DI har gennemført en alyse af effekterne ved at konkurrenceudsætte kommule serviceopgaver. Alysen viser, at kommunerne i snit har sparet mellem 14 og 20 pct. ved at konkurrenceudsætte de kommule serviceopgaver. Effekten afhænger af, om man alene medtager de cases, hvor der er opgjort besparelser, eller om man også medtager de cases, hvor der er opgjort øgede udgifter. Ligeledes afhænger resultatet af, om man medtager udgifter til gennemførelse af selve udbuddet. Desuden opnås lidt forskellige resultater afhængig, af om man regner med et simpelt eller vægtet gennemsnit. Metode Alysen tager udgangspunkt i de erfaringer med at konkurrenceudsætte de kommule serviceopgaver, som en række kommuner har dokumenteret på Udbudsportalen.dk. Til og med medio april 2010 var der i alt lagt 50 cases på Udbudsportalen. DI har gennemgået alle disse cases og kategoriseret dem i forhold til deres effekt. Casene fordeler sig som følger: 30 cases har fået opgjort besparelser ved udbud. 15 cases vurderes at have medført besparelser, men de har ikke kunnet opgøres af kommunerne. 3 cases har fået opgjort øget udgifter ved udbud. 1 case vurderes at have medført øget udgifter, men de har ikke kunnet opgøres af kommunen. 1 case er der hverken opgjort besparelser eller udgifter. For de 33 cases, hvor der er blevet dokumenteret enten besparelser eller øgede udgifter, er oplysninger om kontraktværdien samt de økonomiske brutto- og nettoeffekter blevet anvendt til at beregne en hhv. brutto- og nettoeffekter ved udbuddet. Nettoeffekterne er bruttoeffekterne fraregnet udgifterne til gennemførelsen af selve udbuddet. I enkelte cases har der ikke været oplyst udgifter til udbudsprocessen, hvorfor der er anvendt de samme tal for brutto- og nettoeffekten. Sagsnr.:
I enkelte tilfælde er der udeladt oplysninger om f.eks. kontraktværdi, men det har alligevel været muligt at beregne en effekt ved konkurrenceudsættelsen på baggrund af andre oplysninger i casebeskrivelsen. I nogle tilfælde har kommunen oplyst et spænd for effekterne ved konkurrenceudsættelse. rne har dog indledningsvist oplyst et tal for effekterne, som så er blevet kvalificeret efterfølgende gennem angivelse af et spænd. Her er anvendt det tal, som kommunerne indledningsvist har oplyst. Ved nogle cases er der alene oplyst en anslået effekt af konkurrenceudsættelsen i procent, uden at der er oplyst kontraktværdi og netto- og bruttoeffekter. Her er procentsatsen anvendt på lige fod med de andre cases. For hver enkelt case er der herefter blev udregnet en procentuel brutto- og nettoeffekt ved konkurrenceudsættelsen. Herefter er der udregnet et procentuelt gennemsnit for effekten ved konkurrenceudsættelsen. Der er som udgangspunkt anvendt et simpelt gennemsnit. Det er sket for at sikre, at erfaringerne fra udbud i mindre kommuner tæller lige så meget som erfaringerne fra store kommuner, hvor kontraktsummen ofte vil være større. Erfaringerne fra store kommuner vil således komme til at tælle uforholdsmæssigt meget, hvis der anvendes et vægtet gennemsnit. For god ordens skyld er der dog også udregnet et vægtet gennemsnit. Her har det dog været nødvendigt at udelade enkelte cases, hvor der ikke har været oplyst brutto- og nettogevinster eller kontraktværdi, men alene en procentuel effekt ved konkurrenceudsættelsen. Alle cases samt de opgjorte effekter fremgår af bilaget. Effekter ved konkurrenceudsættelse Tabellen nedenfor sammenfatter de besparelser kommunerne har opnået ved at konkurrenceudsætte opgaverne. Tabellen angiver de forskellige effekter, der opnås afhængig af, hvilket forudsætninger man ligger ind i beregningen. Alene cases med besparelser (simpelt gennemsnit) Både cases med besparelser og øgede udgifter (simpelt gennemsnit) Alene cases med besparelser (vægtet gennemsnit) Både cases med besparelser og øgede udgifter (vægtet gennemsnit) Bruttoeffekt (pct.) 20,0% n=30 17,7% n=33 15,9% n=28 15,5% n=31 Nettoeffekt (pct.) 18,2% n=30 15,9% n=33 14,5% n=28 14,1% n=31 2
Bilag: Oversigt over cases fra udbudsportalen Opgavetype Titel Bruttoeffekt Nettoeffekt Allerød Dragør Fredensborg Greve Haderslev Helsingør Helsingør Herlev Holbæk Holstebro Spildevand Tolkeydelser Løn- og persoleadministration Løn- og persoleadministration Tolkeydelser Partnering aftale om drift af renseanlæg, pumpestationer m.v. Vedligeholdelse af kommule bygninger område 1 og område 2 Udbud af indkøb af rengøring af kommunens bygninger. Udbud af Tolkeydelser til (dele af kommunens beskæftigelsesindsats samt danskundervisning for udlændinge) (varm mad til hjemmeboende pensionister) Udbud af rengøring på 34 skoler, daginstitutioner og biblioteker under Kulturdirektoratet. til fem dag- /aktivitetscentre 7,9% 7,2% 6,0% 4,8% 8,0% 5,5% 16,9% 16,7% 33,5% 31,8% 46,9% 42,1% -10,0% -10,1% Lødministration 27,0% 26,9% Udlicitering af lødministrationen i Greve Udbud af den samlede drift af 3 omsorgscentre: Bakkebo, Skovsminde og Udsigten samt opgaver i tilknytning... til almen og specialiseret genoptræning i Udbud af drift og vedligehold af veje og grønne arealer. Elevbefordring for specialskolen Skolen ved Stadion Udbud af rengøring Helsingør 2008-2011 Udbud af rammeaftaler om tolkebistand Partnerskabsudbud af Multiservice Udbud af produktion og udbringning af mad til plejecentre Udbud af driftsopgaver for veje og grønne områder i Gl. Holstebro 12,7% 9,9% 14,3% 14,3% 22,2% 22,2% 11,0% 10,3% 12,5% 11,6% 40,0% 40,0% 12,7% 7,2% 7,5% 4,3% 3
Opgavetype Titel Bruttoeffekt Nettoeffekt Ikast-Brande Kalundborg Kolding Kolding Københavns Middelfart Odder Odder Randers Energi Øvrige administrative opgaver Energi Løn- og persoleadministration Løn- og persoleadministration Integration Sundhedspleje Renovation Udbud vedrørende mad til plejecentre til hjemmeboende modtagere samt option, også skolemad i Ikast-Brande... Energieffektiviseringsprojekt for 9 ejendomme ejet og forvaltet af Kalundborg Logistik og servicerelaterede ydelser. Aftale mellem Kolding og OK-fonden om drift af plejecenteret Dreyershus Pilotprojekt Partnerskab Østerbro Energiprojekt - samarbejde om energibesparelser for de kommule ejendomme. Kontrakt om lødministration. Udbud af madservice og etablering af fælles selskab Udbud af offentligt-privat partnerskab om varetagelse af lødministration.eu-nr. : 2005/S 119-117803... Offentligt udbud af sopgaver 2007 Udbud af danskuddannelse for voksne udlændinge. Udbud af kommule begravelser Udbud af indsamling af affald opdelt i to entrepriser 7,0% 7,0% -3,7% -6,4% 2,0% 2,0% 16,7% 15,3% 26,8% 26,2% 25,0% 20,9% 39,3% 39,3% Rebild i administrationen 4,3% 1,1% Roskilde Begrænset udbud vedr.: Silkeborg Udbud på med udbringning i Silkeborg 7,8% 7,7% Tårnby n Vejle Botilbud Udbud af plejecenter (1. gangsudbuddet af Christians Have) Udbud vedrørende drift af Christians Have center (2. udbud) Udbud af madservice i til genoptræning efter 140 i Sundhedsloven Udbringning af varm og kold mad Særligt tilrettelagt projekt for flygtninge/indvandrere matchgruppe 4 og 5 19,1% 6,0% 2,6% 1,3% 49,0% 49,0% 4
Opgavetype Titel Bruttoeffekt Nettoeffekt Vesthimmerland Vesthimmerland Tandpleje Tandpleje - privat praksis 14,3% 14,3% Tilsyn Tilsyn Renovation Udbud af tilsyn på egne institutioner og private tilbud Udbud af vedligeholdelse af rendestensbrønde. Udbud af den socialfaglige tilsynsopgave Indsamling af dagrenovation og papir i henteordning, Etape 5 Udbud inden for integrationsområdet. Udbud af fleksjobformidling 0,0% -3,6% 70,0% 70,0% 35,5% 31,6% 9,4% 7,7% 5