Til lovforslag nr. L 1 Folketinget 2012-13 Betænkning afgivet af Finansudvalget den 25. oktober 2012 Betænkning over Forslag til finanslov for finansåret 2013 [af finansministeren (Bjarne Corydon)] 1. Udvalgsarbejdet Forslag til finanslov for 2013 blev fremsat den 27. august 2012 som lovforslag nr. 193 og var til 1. behandling den 6. september 2012. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Finansudvalget. Med udgangen af folketingsåret 2011-12 bortfaldt lovforslaget. Finanslovforslaget blev genfremsat uændret af finansministeren som lovforslag nr. L 1 den 2. oktober 2012. L 1 var til 1. behandling den 4. oktober 2012 og blev herefter henvist til behandling i Finansudvalget. Teknisk gennemgang Den 4. september 2012 foretog udvalget en teknisk gennemgang af finanslovforslaget med deltagelse af finansministeren, skatteministeren, beskæftigelsesministeren, ministeren for forskning, videnskab og videregående uddannelser og justitsministeren samt embedsmænd fra disses ministerier. Udvalget stillede herunder en lang række spørgsmål, hvoraf hovedparten blev besvaret mundtligt i forbindelse med gennemgangen. Møder Udvalget har behandlet finanslovforslaget i 3 møder. Samråd Udvalget har stillet 1 samrådsspørgsmål til finansministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent samråd med udvalget den 8. oktober 2012. Ministeren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, som lå til grund for besvarelsen af spørgsmålet. besvarelse til følgende ministre: Finansministeren (15 spørgsmål) Skatteministeren (1 spørgsmål) Justitsministeren (2 spørgsmål) Forsvarsministeren (1 spørgsmål) Beskæftigelsesministeren (9 spørgsmål) Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (5 spørgsmål). Størstedelen af disse er besvaret, og udvalget forventer svar på de resterende spørgsmål inden 2. -behandlingen. 2. Indstillinger Udvalget indstiller finanslovforslaget for 2013 til vedtagelse. Udvalget fremhæver dog, at der med afgivelsen af nærværende betænkning ikke fra nogen side i udvalget er taget stilling til den endelige udformning af finansloven. Partiernes stilling til finanslovforslaget og de enkelte dele heraf vil som i tidligere år afhænge af det videre udvalgsarbejde, herunder de ændringsforslag, der stilles i og uden for udvalgets tillægsbetænkning til finanslovforslaget. Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Spørgsmål Udvalget har stillet 33 spørgsmål til skriftlig John Dyrby Paulsen (S) Ole Hækkerup (S) Rasmus Prehn (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Thomas Jensen (S) Marianne Jelved (RV) fmd. Jonas Dahl (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Peter Christensen (V) AX014420
2 Claus Hjort Frederiksen (V) Jacob Jensen (V) Kristian Jensen (V) Kristian Thulesen Dahl (DF) nfmd. René Christensen (DF) Ole Birk Olesen (LA) Mike Legarth (KF) Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget. Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47 Socialdemokratiet (S) 44 Dansk Folkeparti (DF) 22 Radikale Venstre (RV) 17 Socialistisk Folkeparti (SF) 16 Enhedslisten (EL) 12 Liberal Alliance (LA) 9 Det Konservative Folkeparti (KF) 8 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Siumut (SIU) 1 Sambandsflokkurin (SP) 1 Javnaðarflokkurin (JF) 1
3 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 193 Bilagsnr. Titel 7-1 Hovedbevægelser, Betænkningen og Anlægsprojekter på FFL2013 28-1 Pjece om finanslovforslag 2013 7-2 Budgetoversigt 2, august 2012 7-3»På vej mod et stærkere Danmark«(pjece om finanslovforslag 2013) 7-4 Udkast til tidsplan for behandling af forslag til finanslov for 2013 7-5 Teknisk gennemgang af FFL 2013 den 4. september 2012 7-6 Tidsplan for behandling af forslag til finanslov for 2013 Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 193 Spm.nr. Titel 7-1 Spm. om, at regeringen i sit finanslovsforslag ønsker årligt at inddrage 72 mio. kr. hos Dansk Retursystem, til finansministeren, og ministerens 8-1 Spm. om, hvad det vil betyde for den enkelte erhvervsstøtteordning, hvis der skal rejses et provenu på 2,5 mia. ved at gennemføre en grønthøsterbesparelse på erhvervsstøtteordninger, til erhvervs- og vækstministeren, 9-1 Spm., om ministeren vil redegøre for det forventede antal mindre årsværk i SKAT i 2013 og herunder oplyse, hvor/på hvilke områder man forventer at årsværkene bliver taget fra, og i hvilket omfang faldet i årsværk kan realiseres ved naturlig afgang, til skatteministeren, og ministerens 11-1 MFU spm. om, hvor meget der specifikt afsættes til gennemførelsen af retskredsreformen i Grønland, til justitsministeren, og ministerens svar herpå 12-1 MFU spm. om, hvorvidt og hvordan forsvarsministeren og statsministeren vil øge deres indsats på søredning og beredskab i og omkring Grønland i et område, som transportministeren, vækst- og erhvervsministeren, justitsministeren og forsvarsministeren deler ansvaret for, til forsvarsministeren, 17-1 Spm., om ministeren vil redegøre for tallene på konto 17.54.11 Personlig assistance til personer med handicap og herunder redegøre for den konkrete forventning til 2012-tallene, til beskæftigelsesministeren, 19-1 MFU spm. om, hvordan den danske stat vil fortsætte sin støtte til det fællesarktiske initiativ, til ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser, 7-2 Spm., om ministeren vil udarbejde en oversigt over de samlede erhvervsstramninger i finanslovsforslaget, herunder reduktion i praktikpladsbonus, til finansministeren, 11-2 MFU spm. om, hvorvidt Kriminalforsorgen i Grønland er inkluderet i finanslovsforslaget for 2013, og om man fra ministeriets side vil frem-
lægge forslag til forbedringer for den grønlandske kriminalforsorg, til justitsministeren, 17-2 Spm., om ministeren vil oversende en status over antal udmeldte af efterlønsordningen p.t. sammenholdt med det oprindelig forventede antal, til beskæftigelsesministeren, 19-2 MFU spm., om ministeren vil redegøre for baggrunden for, hvorfor bevillingerne til arktisk forskning falder drastisk, til ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser, og ministerens 7-3 Spm. om, i hvilket omfang anlægsinvesteringerne i universiteterne er udtryk for udmøntning af tidligere aftaler, eller om der er tale om nye initiativer, som skal aftales og finansieres med dette års finanslov, til finansministeren, 17-3 Spm., om ministeren endvidere vil redegøre for de samlede provenumæssige konsekvenser af efterlønsreformen som f.eks. reduceret efterlønsbidrag, udbetaling af indbetalt efterlønsbidrag, sparede udgifter til efterløn m.v., til beskæftigelsesministeren, 19-3 MFU spm. om, hvordan man fra dansk side fortsat vil støtte forsknings- og ph.d.-projekter af grønlandsk-dansk og arktisk relevans, til ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser, og ministerens 7-4 Spm. om, hvad reglerne er for at blive underlagt EU-henstillingen og at komme ud af henstillingen, til finansministeren, og ministerens svar herpå 17-4 MFU spm. om»bedre voksenlærlingeordning for ledige«, til beskæftigelsesministeren, 19-4 Spm., om ministeren vil redegøre for udviklingen i Grundforskningsfondens historie og for regelsættet for at tage af grundkapitalen, til ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser, og ministerens 7-5 Spm. om, hvad der lægges til grund for skønnet for provenuet ved omlægning af beskatning af kapitalpension, og om den store engangsindtægt kan disponeres, til finansministeren, 17-5 MFU spm. om»uddannelsespuljen for langtidsledige ufaglærte og faglærte«, til beskæftigelsesministeren, 19-5 Spm., om ministeren vil redegøre for status for ESS-projektet i Lund, herunder for Danmarks bidrag til finansieringen og for de tidsmæssige rammer, til ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser, 7-6 Spm., om ministeren vil sende en oversigt over skønnet for BNPvækst i augustvurderingen sammenlignet med andre institutioners vurderinger, herunder følsomhedsberegninger, og for, hvad der er medregnet i Finansministeriets og andres skøn, til finansministeren, og ministerens 17-6 MFU spm. om»ungepakken«, til beskæftigelsesministeren, og ministerens 4
5 7-7 Spm., om ministeren vil udarbejde en oversigt over realvækstrater i det offentlige forbrug, herunder oplyse tidspunkt(er) for nulvækst i det offentlige forbrug, til finansministeren, 17-7 MFU spm., om hvilken effekt»udvidet og styrket jobrotation«forventes at få, til beskæftigelsesministeren, 7-8 Spm., om ministeren vil redegøre for udgangspunktet for udregningen af EU-rabatten på 1 mia. kr. (baseline) og herunder oplyse, hvordan det relaterer det sig til 07.5, og redegøre for, hvem der skal betale Danmarks rabat, og for sammenhængen til holdbarheden i dansk økonomi, til finansministeren, 17-8 MFU spm., om hvilken effekt»partnerskaber om dimittendjob«vil medføre, til beskæftigelsesministeren, 7-9 Spm., om ministeren vil redegøre for reduktionen i erhvervsstøtten og herunder for, hvor meget der anvendes til tilbageløb, til finansministeren, 17-9 MFU spm., om hvilken effekt ungepakken samlet set forventes at have, til beskæftigelsesministeren, 7-10 Spm., om ministeren vil oversende en redegørelse for henholdsvis tilbageløb og dynamiske effekter, til finansministeren, og ministerens 7-11 Spm., om ministeren vil redegøre for, hvorvidt investeringer for 1 mia. kr. i sundhedsområdet skaber varig beskæftigelse, til finansministeren, 7-12 Spm. om den grundige analyse af erhvervsstøtten, til finansministeren, 7-13 Spm., om ministeren vil oversende en detaljeret oversigt over, hvilke konkrete ordninger reduktionen af erhvervsstøtte på 2 mia. kr. dækker over, til finansministeren, 7-14 Spm. om, hvor mange ngo'er der modtager bevilling på finansloven eller støttes via tipsmidlerne, og hvor mange af disse ngo'er der får deres bevilling eller støtte pris- og løntalsreguleret, til finansministeren, Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 193 Samrådsspm.nr. Titel 7 - A Samrådsspm. om beskæftigelseseffekten af regeringens udkast til finanslov for 2013, til finansministeren Oversigt over bilag vedrørende L 1 Bilagsnr. Titel 7-1 Udkast til betænkning 7-2 Talepapir fra åbent samråd om beskæftigelseseffekten af FFL 2013, jf. L1-7 samrådsspm. A, fra finansministeren
6 Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 1 Spm.nr. Titel 7-1 Spm. om ikkeindløst pant hos Dansk Retursystem A/S, til finansministeren, Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 1 Samrådsspm.nr. Titel 7 - A Samrådsspm. om beskæftigelseseffekten af regeringens udkast til finanslov for 2013, til finansministeren