INTENTIONER OG PRINCIPPER MED JORDFLYTNINGSBEKENDTGØRELSEN Funktionsleder, cand.pharm. Irene Edelgaard Miljøstyrelsen ATV JORD OG GRUNDVAND VINTERMØDE OM JORD- OG GRUNDVANDSFORURENING VINGSTEDCENTRET 4. - 5. marts 2008
RESUMÉ Antallet af anmeldelsespligtige jordflytninger forventes at stige den 1. januar 2008, hvor områdeklassificeringen og den tilknyttede anmeldepligt ved flytning af jord træder i kraft. For at forenkle reglerne for jordflytning har miljøministeren udstedt nye regler om jordflytning. De nye regler betyder nye generelle krav til prøvetagning, analyse og flytning af jord samt til kategorisering af lettere forurenet jord. Det er hensigten med anmeldereglerne at medvirke til, at jordstrømme styres hensigtsmæssigt, så den opgravede jord håndteres og placeres hensigtsmæssigt. INDLEDNING Den 1. januar 2008 trådte de nye regler for jordflytning i kraft. Reglerne fremgår af bekendtgørelse nr. 1479 af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord (jordflytningsbekendtgørelsen)/1/. Siden jordforureningsloven trådte i kraft den 1. januar 2000, har der været regler om anmeldelse af jordflytning ved flytning af forurenet jord, jord fra kortlagte ejendomme og jord fra offentlige veje. Den 1. januar 2007 blev kravet om anmeldelse udvidet til også at omfatte jord, der flyttes væk fra godkendte modtageanlæg for jord. Fra 1. januar 2008 klassificeres byzonen som et område, der kan være lettere forurenet (områdeklassificeret), med mindre kommunen gennem et regulativ har udtaget et nærmere bestemt større sammenhængende område fra klassificeringen/2/. Tilsvarende kan kommunen inddrage områder uden for byzonen i det klassificerede område. Områdeklassificeringen blev blandt andet indført for at sikre en hensigtsmæssig jordstyring af jord fra byområder, der kan være lettere forurenet. Anmeldekravene er derfor fra 1. januar 2008 udvidet til også at omfatte flytning af jord fra bort fra ejendomme i områdeklassificerede områder. LOVGIVNING OM ANMELDELSE AF JORDFLYTNING Reglerne om jordflytning er opbygget i 3. niveauer, som skitseres i nedenstående figur. 1. niveau lovgivningsniveauet, 2. niveau bekendtgørelser og vejledninger, 3. niveau kommunale regulativer.
Jordforureningsloven (JFL) ( 50 Jordforureningsloven (JFL) ( 50, 88) Miljøbeskyttelsesloven ( 45 stk.2) Vejledning om områdeklassificering Jordflytningsbekendtgørelsen (JFB) Orienteringsskrivelse (Mst.8.10.07) Kommunalt regulativ om inddragelse- og undtagelse af områder (JFL 50 a, stk.2-6) Kommunalt regulativ der indeholder skema til anmeldelse (JFB 15) Kommunalt regulativ om analysefrie delområder (JFB 14) Anbefales kombineret til et jordflytningsregulativ med: inddragelse- og undtagelse af områder (JFL 50 a, stk.2-6) skema til anmeldelse (JFB 15) analysefrie delområder (JFB 14) Lovgivning om anmeldelse af jordflytning fremgår af bekendtgørelsen nr. 1479 af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord (jordflytningsbekendtgørelsen). Jordflytningsbekendtgørelsen er udstedt med hjemmel i jordflytningsbekendtgørelsen, men har også hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 45, stk.2, idet den betyder, at kommunerne ikke kan fastsætte bestemmelser om anmeldelse af jord som affald. Endelig skal kommunerne udarbejde regulativer med et skema for anmeldelse ligesom kommunerne kan undtage/inddrage større sammenhængende områder i det områdeklassificerede område og kan gøre delområder analysefrie. FORMÅL OG PRINCIPPER FOR JORDFLYTNINGSREGLER Jordflytningsbekendtgørelsen skal sikre en balance mellem det miljømæssigt betryggende og det praktisk smidige. Dette indebærer, at reglerne må differentieres alt efter de typer af jord, som skal håndteres. Jordflytningsbekendtgørelsen skal endvidere lette håndteringen af forurenet jord, så alle involverede parter hurtig får en ensartet og lettere tilgængelig viden om den jord, der håndteres. Jordstrømme skal styres hensigtsmæssigt, således at den opgravede jord håndteres korrekt og ikke efterfølgende placeres uhensigtsmæssigt, så der skabes nye forureningsrisici. Generelt skal korrekt jordhåndtering medvirke til at fjerne forureninger, hvor den udgør en skade for mennesker, miljø og grundvand samt forebygge, at nye forureninger opstår. Det overordnede princip er, at jo mere sårbart et modtagested er, jo større krav skal der stilles til analyser og
vurdering af, om placeringen er hensigtsmæssig. De nye jordflytningsregler indebærer forenklinger i form af: Mulighed for i mange tilfælde at flytte jord umiddelbart efter Jordflytning uden anmeldelse, hvis der flyttes mindre end 1 m 3 jord fra områdeklassificeret område til godkendt modtageanlæg ( 6, stk. 2) Samlet anmeldelse af jordflytninger ifm ledningsarbejder ( 8). Standardiserede krav til prøvetagning, analyse og kategorisering af lettere forurenet jord. Modtageanlæg kan foretage de for anmeldelsen nødvendige analyser m.v. ( 10). Mulighed for at undlade at analysere jord i særlige områder, når kommunerne har udarbejdet regulativer herom ( 14). Digitalisering og KL-skema til anmeldelse af jordflytning En detaljeret gennemgang af den ny jordflyttningsbekendtgørelse fremgår af /3/. Flytte jord umiddelbart efter anmeldelse Tiden er en vigtig faktor for bygherrer mm., der skal flytte jord. Derfor er der i mange tilfælde muligt for at flytte jord umiddelbart efter anmeldelsen. Rent lovteknisk er reglerne udformet således at hovedreglen stadig er den, at kommunen har 4-uger til at behandle anmeldelsen. (4- ugers fristen betyder, at jorden ikke må flyttes, før kommunalbestyrelsen har accepteret flytningen, eller der er gået 4 uger fra anmeldelsen.) Der er dog en række meget vigtige undtagelser fra hovedreglen, som betyder at jorden i mange tilfælde kan flyttes umiddelbart efter anmeldelse. Modtagested Oprindelsessted Kortlagte arealer Flyttes til modtageanlæg, der har godkendelse til at modtage jord med det forureningsindhold, der fremgår af anmeldelsen Flytning uden jordhåndteringsplan 2 4-ugers-frist Flyttes til andre lokaliteter 1 4- ugers-frist. Områdeklassificerede områder, offentlige veje, anden forurening, modtageanlæg. Flytning ifølge jordhåndteringsplan 2 Umiddelbart efter anmeldelsen, Umiddelbart efter anmeldelsen. 4- ugers-frist 1 Der skelnes mellem, om jorden flyttes til modtageanlæg, der er godkendt til at modtage jord med det forureningsindhold, der fremgår af anmeldelsen og alle øvrige lokaliteter, som anmelder ønsker at flytte jorden til. 2 For kortlagte arealer skelnes der mellem de jordflytninger, hvor kommunalbestyrelsen inden anmeldelsen har godkendt en plan for jordens håndtering (jordhåndteringsplan) og andre jord-flytninger. Ved en jordhåndteringsplan forstås en plan for prøvetagning, analyse, sortering og videredisponering af opgravet jord.
Jordflytning under 1 m 3 Der er indført en bagatelgrænse for jordflytninger for små mængder jord (op til 1 m 3 ) fra områdeklassificerede områder, såfremt jorden flyttes til et modtageanlæg, der har godkendelse til at modtage jorden. Ved flytning af jordmængder på op til 1 m 3 fra kortlagte arealer er der fortsat et begrænset anmeldekrav (navn og adresse),. Samlet anmeldelse af jordflytninger ifm ledningsarbejder En privat eller offentlig virksomhed, som udfører mange jordflytninger fra lokaliteter i en kommune i forbindelse med ledningsarbejder eller fra godkendt modtageanlæg, kan anmelde flere forventede jordflytninger samlet inden for en periode på højst et år. Krav til prøvetagning, analyse og kategorisering af lettere forurenet jord Analysekravene er differentieret efter, hvor jorden kommer fra (kortlagte arealer, områdeklassificerede områder, etc.) og hvor jorden flyttes hen (følsom arealanvendelse, andet). Generelt er analysekravet til kortlagte arealer en prøve pr. 30 tons, mens kravet til områdeklassificerede områder er en prøve pr. 120 tons. Hvis jord, der flyttes fra en ejendom i et områdeklassificeret område ønskes anvendt til formål, som fordrer, at jorden er uforurenet, skal dette dog dokumenteres med en prøve pr. 30 tons. Prøvetagningskravene er fastsat for fyldjord/overjord, mens der ikke stilles krav til analyse af intaktjord. På kortlagte arealer skal det dog forinden med en prøve pr. 50 m2 dokumenteres i den øverste del af de intakte aflejringer dokumenteres, at der er tale om uforurenet intaktjord. Jordflytningsbekendtgørelsen opdeler jord i 3 hovedgrupper, kategori 1 jord og kategori 2 jord samt jord, der ikke kan henføres til de to kategorier, se figuren nedenfor. Jordkvalitetskriterium Afskæringskriterium Kategori 1 Kategori 2 Kan kategoriseres af Lettere forurenet jord kommunen Kraftigere forurenet jord Kategori 1 jord vil i de fleste sammenhænge blive opfattet som uforurenet, idet den overholder de humantoksikologiske jordkvalitetskriterier. Jord, der kategoriseres som kategori 1, kan imidlertid ikke anvendes frit i alle sammenhænge. Der vil kunne forekomme skærpede krav, f.eks. ved placering af jord i naturområder og på landbrugsjord. Kategori 2 jord svarer til lettere forurenet jord i bekendtgørelsen om definition af lettere forurenet jord. Jordflytningsbekendtgørelsen fastsætter ikke nærmere krav til kategorisering af jord, der er kraftigere forurenet end kategori 2 (og 1), herunder forurenet jord, som indeholder andre forureningskomponenter end de, som er angivet på listen i jordflytningsbekendtgørelsens bilag 3, Kommunalbestyrelsen vurderer i henhold til affaldsreglerne (se afsnit 2.2), hvordan
denne jord skal kategoriseres, når jorden er affald. Kommunerne kan i henhold til affaldsreglerne i et affaldsregulativ fastsætte, at kraftigere forurenet jord skal håndteres særskilt og ikke blandes med uforurenet eller lettere forurenet jord for derigennem at ændre forureningskategori. Modtageanlæg kan foretage de for anmeldelsen nødvendige analyser m.v. For at gøre det enklere for jordflytteren, herunder give mulighed for at jord kan analyseres, efter at jordflytningen er fundet sted, giver jordflytningsbekendtgørelsen ( 10) mulighed for, at anmelderen af jordflytningen kan lade et godkendt modtageanlæg foretage de i forbindelse med jordflytningen nødvendige analyser og kategorisering. Når modtageanlægget har indgået aftale med anmelder om at foretage de for anmeldelsen nødvendige analyser, skal modtageanlægget analysere jorden ved modtagelsen og særskilt for hver anmeldelse. Modtageanlægget skal udtage det antal prøver, der er fastlagt i jordflytningsbekendtgørelsen afhængigt af, hvor jorden kommer fra, og jordens bestemmelsessted. Modtageanlægget bør orientere anmelder om resultatet af analyserne. Mulighed for at undlade at analysere jord i særlige områder, når kommunerne har udarbejdet regulativer herom I henhold til 14 i jordflytningsbekendtgørelsen kan kommunen udarbejde regulativer, der undtager jord, der opgraves og flyttes fra nærmere bestemte områdeklassificerede områder, eller som anvendes til offentlig vej fra prøvetagning og analysekrav. Kommunalbestyrelsen skal udarbejde regulativer herom, hvis kommunen har et dokumentationsgrundlag, der gør, at kommunen med høj grad af sikkerhed vurderer, at jorden tilhører kategori 1 eller kategori 2. Når kommunen har kategoriseret jord fra et delområde i kategori 1 eller kategori 2, og anmelderen accepterer, at jordens håndtering følger kommunens kategorisering, er der ikke krav om, at jorden analyseres i forbindelse med jordflytning. Kortlagte arealer inden for delområderne skal dog analyseres som normalt. Kommunalbestyrelsen kan jf. 14 stk. 1 kategoriseres jord, der opgraves, i: Kategori 1 (jord, der kan anvendes frit der kan dog være skærpede krav f.eks. ved placering af jord i naturområder og på landbrugsjord) Kategori 2 (lettere forurenet jord, der vil kunne anvendes under nærmere specificerede vilkår) Jord fra mindre delområder, der vurderes at være uforurenede, kategoriseres i kategori 1 jf. 14 stk. 1. Det vil typisk dreje sig om områder, der er for små til at blive undtaget af områdeklassificeringen. Grundlaget for, at kommunen kategoriserer jord, som opgraves fra et område som kategori 1 jord, bør som hovedregel være viden om, hvad delområdet historisk har været anvendt til evt. suppleret med tekniske undersøgelser. Der kan f.eks. være tale om et område, der har været i mangeårig landbrugsanvendelse og først sent er inddraget i byzonen. I forbindelse med inddragelse til byzone/boliganvendelse er der evt. udtaget enkelte jordprøver, hvor der ikke er konstateret forurening. Et andet eksempel kunne være kortlagte områder i byzonen, som er ryddet helt op.
Tilsvarende skal grundlaget for kommunalbestyrelsens kategorisering af jord som kategori 2 være en kombination af historisk og teknisk viden. Der vil typisk være tale om områder, hvor der har været bymæssige aktiviteter i en længere årrække, som betyder, at jorden i området er lettere forurenet. Der kan ligge kortlagte ejendomme inden for grænsen af de delområder, som kommunerne kategoriserer i kategori 1 eller 2, men fritagelsen for analyse gælder ikke for de ejendomme, der er kortlagt. Kommunalbestyrelsen kan kun udstede regulativet om de analysefrie områder, når regionsrådet har oplyst, at den systematiske kortlægning efter jordforureningsloven er afsluttet i de pågældende delområder. Regionens oplysninger, om at den systematiske kortlægningsindsats i et delområde er afsluttet, ses som en naturlig del af Kommunalbestyrel-sen og Regionsrådet samarbejde om kortlægningen i henhold til jordforureningsloven. Kommunalbestyrelsen skal dog indhente en formel udtalelse herom fra Regionsrådet. Den viden, som kommunalbestyrelsen opnår om byområderne i forbindelse med arbejdet med at kategorisere jord, der opgraves fra delområder efter 14, kan være værdifuldt supplement til kommunalbestyrelsens samlede arbejde med områdeklassificering. Hvis der konstateres jordforurening udover den kategorisering, som kommunen har foretaget, håndteres jorden i forhold til den faktiske forurening. Digitalisering og KL-skema til anmeldelse af jordflytning Der er ikke fastlagt éen fælles digital løsning. Flere leverandører har vist interesse for at levere digitale løsninger til kommunerne. På længere sigt vil det være oplagt at koble et elektronisk anmeldesystem op mod den kommende database DKjord, som skal være en del af miljøportalen og indeholde oplysninger om kortlagte grunde. Arbejdet med DKjord er imidlertid forsinket og kan ikke forventes at være fuldt implementeret de første år. Et webbaseret anmeldesystem, der er koblet til DKjord afventer derfor, at der ligger en fast køreplan for etableringen af DKjord. Det er fastlagt i jordflytningsbekendtgørelsens 15, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde et skema til brug for anmeldelse efter 9. Bestemmelsen træder først i kraft den 1. maj 2008. I forbindelse med forberedelserne af jordflytningsbekendtgørelsen var det et stort ønske, at alle kommuner skulle anvende det samme skema ved anmeldelse. Da der imidlertid i nogle kommuner var erfaring med, at der med mellemrum kunne være behov for at justere skemaet og dette vanskeligt kan ske, hvis skemaet blev fastlagt i bekendtgørelsesform, tilbød KL at være ansvarlig for et fælles skema, som skulle anvendes i alle kommuner, og som kunne justeres, når der var enighed herom. Borgere, som ikke ønsker at anmelde digitalt, skal kunne rekvirere skemaet hos kommunerne. Skemaet er udformet af KL i dialog med Miljøstyrelsen. LITTERATURHENVISNINGER /1/ Bekendtgørelse nr. 1479 af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord (jordflytningsbekendtgørelsen /2/ Lovbekendtgørelse nr. 282 af 22. marts 2007 om forurenet jord /3/ Miljøstyrelsen. Orientering til kommunerne om ny jordflytningsbekendtgørelse 8. oktober 2007.