Informationsmemorandum. Udkast 14 Okt. 2005

Auktion over tilladelse til 3. generations (3G) mobilnet Informationsmemorandum Udkast 14 Okt. 2005 Udgivet af IT- og Telestyrelsen Danmark www.itst.dk Oktober 2005

Informationsmemorandum Indholdsfortegnelse 1 Indledning og resumé 1 2 Vilkår for tilladelser 3 2.1 Tildeling af frekvenser 3 2.2 Varighed 4 2.3 Betalingsbetingelser 4 2.4 Dækningskrav 6 2.5 Øvrige forpligtelser 12 2.6 Tilladte standarder 12 2.7 Frekvenskoordinering 13 2.8 Frigørelse af frekvensbånd 14 2.9 Ændring af tilladelsesvilkårene 14 2.10 Overdragelse af tilladelse 14 2.11 Omfordeling m.v. af frekvenser 15 2.12 Sanktionsbestemmelser 16 2.13 Tilbagekaldelse 16 3 Regulering 18 3.1 Regulatoriske forhold 18 3.2 Samtrafik og roaming 20 3.3 Tilladelsesgivning 21 3.4 Tildeling af frekvenstilladelser 22 3.5 Mastedeling (site sharing) 23 3.6 International Mobile Station Identity Numbers 24 3.7 Forbrugerregulering 25 3.8 Nummertildeling 26 3.9 Sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold 27 3.10 Skatte- og momsmæssig behandling af tilladelser 28 4 Auktionen 31 4.1 Tidsplan 31 4.2 Spørgsmål til ITST 31 4.3 Tilmelding til deltagelse i auktionen 32 4.4 Depositum 37 4.5 Regler om ejerforhold 38 4.6 Regler om budgivernes adfærd 42 4.7 Auktionen 44 4.8 Tildeling og udstedelse af tilladelser 45 4.9 Anvendelse af overskydende frekvenser såfremt tilladelsen ikke tildeles 46 4.10 Sanktionsbestemmelser og bortvisning fra auktionen 46 Side i

Informationsmemorandum 5 Yderligere oplysninger 49 5.1 Fremgangsmåde i forbindelse med henvendelser 49 5.2 Yderligere oplysninger 49 5.3 Vejledning om indlevering af tilmeldinger 49 Bilag A: Definitioner og ordliste 51 Bilag B: Oversigt over det danske telemarked 59 B.1 Den danske økonomi 59 B.2 Det danske fastnetmarked 60 B.3 Det danske mobilmarked 60 Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning 65 C.1 IT- og Telestyrelsen 65 C.2 Udvalgt dansk telelovgivning 66 C.3 Kort oversigt over den danske konkurrencelovgivning 69 C.4 EU-regulering og væsentlige EU-direktiver 71 Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner 77 D.1 Baggrund 77 D.2 Eksempler på oplysningspligten 77 Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold 89 E.1 Generel introduktion til konkurrenceretten 89 E.2 Afgrænsning af det relevante marked i relation til 3G-tilladelser 97 E.3 Anvendelse af konkurrenceretten forud for og under auktionen 101 E.4 Anvendelse af konkurrenceretten på mulige scenarier efter auktionen 105 E.5 Netværksdeling mellem to eller flere danske 3G-tilladelsesindehavere efter auktionen 108 Bilag F: 3G-loven 111 Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet 115 Bilag H: Auktionsvilkår 135 Bilag H-I: Udkast til tilladelse 155 Bilag H-II: Budformular 164 Bilag H-III: Oversigt over ejerstruktur 165 Bilag H-IV: Budgivererklæring 169 Bilag H-V: Skabelon for anfordringsgaranti 172 Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular 174 Side ii

VIGTIG MEDDELELSE Dette informationsmemorandum ("memorandummet") er udarbejdet af DotEcon Ltd. og Analysys Consulting Ltd. ("Rådgiverne") på vegne af IT- og Telestyrelsen i Danmark ("ITST") i forbindelse med den foreslåede auktion over radiofrekvenser til etablering og drift af et 3. generations mobilnet, som skal finde sted i december 2005. De ord og udtryk, der er anvendt i denne vigtige meddelelse, og de dertil svarende definitioner er beskrevet i bilag A til memorandummet. Nærværende memorandum er alene udarbejdet til orientering og med henblik på markedsføring. Det er offentliggjort ud fra den forudsætning, at modtageren alene vil bruge det som støtte til at afgøre, om denne ønsker at gå videre med at undersøge muligheden for at deltage i auktionen, og for at give ITST mulighed for at rådføre sig med relevante parter vedrørende processen og betingelserne for en eventuel fremtidig tildeling af radiofrekvenser til etablering og drift af 3. generations mobilnet. Det er ikke hensigten, at memorandummet skal være en del af grundlaget for en investeringsbeslutning eller -vurdering eller nogen som helst beslutning om deltagelse i den foreslåede auktion, og memorandummet skal ikke betragtes som en anbefaling fra ITST's side eller dennes Rådgivere eller ITST's øvrige rådgivere til nogen modtager af denne meddelelse om at deltage i en eventuel kommende auktion. Modtagere skal henholde sig til lov og bekendtgørelse vedrørende auktion over tilladelser til 3G-mobilnet. 1 Alle oplysninger i dette memorandum kan opdateres, ændres og korrigeres. Alle opdateringer, ændringer og korrektioner er tilsvarende underkastet denne vigtige meddelelse. Modtageren er forpligtet til selv at holde sig orienteret herom, og ansvaret for dette påhviler således ikke ITST eller ITST's Rådgivere. Selv om oplysningerne i memorandummet anses for at være korrekte på det tidspunkt, hvor de er udarbejdet, har Rådgiverne ikke selvstændigt kontrolleret dem. Hverken ITST eller Rådgiverne eller nogen af ITST's øvrige rådgivere eller disses pågældende direktører, samarbejdspartnere, ledende medarbejdere eller medarbejdere fremsætter nogen erklæring eller garanti (direkte eller indirekte) og påtager sig ikke og vil heller ikke påtage sig noget ansvar eller nogen erstatningspligt for, eller i forbindelse med, nøjagtigheden eller fuldkommenheden af de oplysninger, der er indeholdt i nærværende memorandum eller øvrige skriftlige eller mundtlige oplysninger, som stilles til rådighed for interesserede parter eller disses rådgivere, og ethvert ansvar for sådanne oplysninger eller unøjagtigheder i nærværende memorandum fralægges udtrykkeligt. Især, men uden præjudice for de almindelige principper i det ovenfor anførte, afgives der ingen erklæring om eller garanti for, at de i memorandummet anførte prognoser, skøn, udsigter eller afkast for fremtiden vil kunne opnås, eller om disse er rimelige. ITST forbeholder sig ret til at ændre i den proces, hvorved radiofrekvenser til etablering og drift af 3. generations mobilnet tildeles. Herudover forbeholder ITST sig ret til når som helst at ændre tidsplanen eller at undlade at implementere tidsplanen for tildeling af frekvenserne. Hverken ITST eller Rådgiverne eller nogen af ITST's øvrige rådgivere eller nogen af deres respektive direktører, samarbejdspartnere, ledende medarbejdere eller medarbejdere fremsætter nogen erklæring eller garanti (direkte eller indirekte) og påtager sig ikke og vil heller 1 Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet er senere ændret ved lov nr. 420 og lov nr. 421 af 6. juni 2002. Andre bestemmelser findes i Bekendtgørelse nr. 513 af 6. juni 2001 med senere ændringer. Medmindre andet er fremført, er alle henvisninger i dette memorandum til Bekendtgørelse nr. xx af xx. novemer 2005 om auktion over tilladelser til 3.generations mobilnet (3G-bekendtgørelse) Side 1

Informationsmemorandum: Indledning og resumé ikke påtage sig noget ansvar eller nogen erstatningspligt for sådanne ændringer i tildelingsprocessen. Side 2

1 Indledning og resumé Efter en vellykket auktion i 2001 tildelte Telestyrelsen (senere IT- og Telestyrelsen (ITST)) fire tilladelser til etablering og drift af 3. generations (3G) mobilnet. Tildelingen af disse tilladelser var reguleret af Lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet og Bekendtgørelse om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet. 2 Som følge af TeliaSoneras overtagelse af Orange i Danmark blev en af disse fire tilladelser tilbageleveret til ITST den 31. januar 2005. Den 11. marts 2005 blev de politiske partier bag teleforliget enige om at gennemføre en auktion over radiofrekvenserne knyttet til den ledige 3G-tilladelse. Auktionsformål De overordnede målsætninger med tildelingen af frekvenserne svarer til de målsætninger, som var gældende for den tidligere 3G-auktion afholdt i 2001. Målsætningerne skal sikre, at der er en effektiv og bæredygtig konkurrence på markedet, som løbende kan sikre, at forbrugere har adgang til et bredt udvalg af stadig mere avancerede tjenester til konkurrencedygtige priser, og som vil stimulere innovation og udvikling af nye tjenester i et velfungerende marked. Auktionsproces Budgiverne deltager i auktionen ved indgivelse af en tilmelding med et lukket bud, og vinderen er den budgiver, som har afgivet det højeste bud i henhold til auktionsvilkårene. Vinderen vil få tildelt tilladelsen til et beløb svarende til det afgivne bud under forudsætning af, at den kontante del af tilladelsesprisen betales og der stilles den krævede garanti. ITST vil derudover opkræve et beløb fra vinderen til dækning af de omkostninger, som er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktonen. Efter ITST s opfattelse er betaling af tilladelsesprisen ikke en momspligtig transaktion, hvorfor der ikke skal beregnes moms af tilladelsesprisen. ITST afventer imidlertid udfaldet af to sager om momsspørgsmålet for EF-Domstolen. Hvis EF-Domstolen finder, at transaktionen er momspligtig, er Bud indgivet ved auktionen ekskl. moms. Figur 1.1 nedenfor giver en oversigt over auktionsprocessen. Det bemærkes, at alle datoer samt varighed af de forskellige trin alene er vejledende, og at ITST kan ændre disse. 2 Bekendtgørelse nr. 513 af 6. juni 2001 med senere ændringer Side 1

Informationsmemorandum: Indledning og resumé Figur 1.1: Oversigt over auktionsprocessen Trin 1 2. december 2005 Trin 1 Tilmelding Budgivere indgiver tilmelding, herunder en tilmeldingsformular, et bud og betaler depositum. Trin 2 Prækvalifikation Trin 2 (5 dage) Trin 3 (1 dag) Trin 4 (10 dage) ITST afgør, om en tilmelding kan accepteres og underretter derefter budgiverne. Budgivere, der er tilknyttet andre budgivere i kraft af gensidige aktiebesiddelser på 20% eller derover, men som ikke har fortrolig information vedrørende andre budgivere, eller ikke har aftale om at finansiere eller på anden vis at assistere andre budgivere, vil få en bestemt frist til at ophæve tilknytningen eller søge om dispensation Trin 3 Åbning af bud og tildeling af tilladelsen Når alle budgivere er underrettet, og fristerne for de tilknyttede budgivere er udløbet, åbner ITST alle bud afgivet af budgivere, hvis tilmelding er accepteret. Den efter auktionsbestemmelserne højstbydende budgiver vil få tildelt tilladelsen til den pris, som han har budt. Trin 4 Udstedelse af tilladelse Den efter auktionsbestemmelserne vindende budgiver vil dernæst blive anmodet om at betale den kontante del (25%) af tilladelsesprisen og stille en tre-årig garanti fra et pengeinstitut eller et forsikringsselskab for de følgende tre udskudte betalinger inden en nærmere anført dato. Når budgiveren har opfyldt disse krav, vil tilladelsen blive udstedt. Side 2

2 Vilkår for tilladelser Dette afsnit giver en oversigt over vilkårene for den tilladelse, der skal udstedes. 2.1 Tildeling af frekvenser Frekvensbåndene 1900 1920 MHz (uparrede frekvenser), 1920 1980 MHz parret med 2110 2170 MHz og 2010 2025 MHz (uparrede frekvenser) er afsat til IMT-2000. Frekvensbåndene 1920 1965 MHz parret med 2110 2155 MHz og 1900 1910 MHz (uparret) og 1915 1920 MHz (uparret) er optaget af de eksisterende 3G-tilladelser som følge af auktionen i 2001. Frekvensbåndet 2020 2025 MHz er reserveret af ITST til fremtidig brug og reguleres efter 3G-loven. Der tildeles ikke tilladelser i frekvensbåndet 2010 2020 MHz. Båndet vil være til rådighed for "tilladelsesfri" anvendelse. Dette bånd er ikke reguleret af 3G-loven. Det overvejes på EU-plan, hvorvidt tildelingen til "tilladelsesfri" anvendelse bør ændres, idet der ikke synes at være et marked for sådanne anvendelser. Som følge af disse overvejelser kan der blive tale om ændringer i fremtiden med hensyn til brug af frekvensbåndet 2010 2020 MHz. Tabel 2.1 og Figur 2.2 nedenfor viser de frekvensbånd, der vil blive udbudt ved auktionen. Spørgsmål vedrørende frekvenskoordinering behandles i afsnit 2.7. Den frekvensmæssige placering af tilladelserne er i overensstemmelse med relevante beslutninger i ERC (European Radio Communications Committee) herunder beslutninger vedrørende fordelingen af FDD- og TDD-frekvenser. Tabel 2.1: 3G-frekvensbånd Basisstation modtager (MHz) Basisstation sender (MHz) Basisstation modtager og sender (MHz) Parret (FDD) Uparret (TDD) 1965 1980 2155 2170 1910 1915 Kilde: ITST, 2005 Side 3

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Figur 2.2: 3Gfrekvensbånd Uparrede bærere Frekvenser tildelt i 2001 Tilladelse som udbydes ved auktion SP SP R 2020 MHz 2010 MHz 2025 MHz 15 MHz 15 MHz 15 MHz 15 MHz 2110 MHz 2170 MHz Uparrede bærere Frekvenser tildelt i 2001 Tilladelse som udbydes ved auktion Tilladelse som udbydes ved auktion 15 MHz 15 MHz 15 MHz 15 MHz 1900 MHz 1920 MHz 1980 MHz 1. SP angiver ikke-tildelte frekvenser til "tilladelsesfri" anvendelse 2. R angiver frekvenser, som er reserveret af ITST Kilde: ITST, 2005 2.2 Varighed Tilladelsen gælder fra udstedelsesdatoen og udløber 31. oktober 2021, samtidig med udløbet af de 3G-tilladelser, som blev tildelt i 2001. Der er ingen bestemmelser om forlængelse ved udløbet af denne periode i lighed med de eksisterende 3G-tilladelser. Dette adskiller sig fra den fremgangsmåde, som blev anvendt i forbindelse med 2Gtilladelserne, idet disse tilladelser er udstedt for ti år med automatiske forlængelser i yderligere ti-årige perioder, medmindre tilladelsen bliver tilbagekaldt senest et år inden udløbet af en given ti-årig periode. 2.3 Betalingsbetingelser Når en Budgiver er blevet underrettet om, at han har fået tildelt en tilladelse, vil han blive anmodet om at betale den kontante del af tilladelsesprisen fuldt ud samt stille en rullende garanti for de følgende tre års udskudte betalinger (jf. afsnit 2.3.2). Tilladelsesindehaveren vil derudover blive anmodet om at dække omkostningerne ved forberedelse og afholdelse af auktionen samt betaling for brugen af frekvenserne som anført i frekvenstilladelsen (jf. afsnit 2.3.2 ). 2.3.1 Betaling Nærmere specifikationer vedrørende de betalinger, der skal erlægges for tilladelsen, vil blive fastlagt i tilladelserne. Betalingen sammensættes på følgende måde: en kontant del, der udgør 25% af tilladelsesprisen, og Side 4

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser ti lige store årlige afdrag, der udgør 75% af tilladelsesprisen, hvor det første afdrag forfalder på årsdagen for udstedelsen af tilladelsen. Efter tildelingen af tilladelsen vil den budgiver, der har vundet auktionen, blive anmodet om at indbetale den kontante del af tilladelsesprisen på Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings kontonr. 8109 100238-6 i Jyske Bank og at tilvejebringe den i afsnit 2.3.2 beskrevne garanti. Den budgiver, der har vundet auktionen, vil blive underrettet om, hvilket beløb der forfalder til betaling som den kontante del af tilladelsesprisen under hensyntagen til budgiverens depositum samt eventuelle renter. Påløbne renter efter dette tidspunkt tilfalder Staten. Medmindre ITST giver anden underretning, skal tilladelsesindehaverens efterfølgende betalinger ske til samme konto. Det afgivne bud er ekskl. moms. Hvis budet senere findes at være momspligtigt, vil ITST opkræve det fulde momsbeløb. Momsen forfalder i givet fald ved ITST's påkrav. Betaling ved misligholdelse og tilbagelevering af tilladelse Undlader en tilladelsesindehaver at betale den kontante del af tilladelsesprisen, efterfølgende afdrag eller andre afgifter (som beskrevet i afsnit 2.3.3) rettidigt, påløber der renter efter Rentelovens bestemmelser fra forfaldsdagen, indtil betaling finder sted. Manglende betaling kan medføre tilbagekaldelse af tilladelsen, som anført i bilag 3 til tilladelsen og som beskrevet i afsnit 2.13 i memorandummet. Tilladelsesindehaveren kan på ethvert tidspunkt efter den dag, hvor han har modtaget meddelelse, skriftligt tilkendegive, at han agter at tilbagelevere sin tilladelse til ITST. Såfremt han gør dette inden betalingen af den kontante del på 25%, og inden han har stillet garanti, er tilladelsesindehaveren forpligtet til straks at betale ITST hele den kontante del samt tre afdrag af den udskudte betaling. Hvis tilladelsesindehaveren tilbageleverer sin tilladelse efter betalingen af den kontante del og efter at have stillet garanti, vil ITST omgående trække garantien, der er stillet for de kommende tre afdrag på den del af betalingen, der er udskudt (eller færre afdrag, hvis der resterer mindre end tre afdrag). Betaling af alle forfaldne beløb skal ske omgående. 2.3.2 Garanti Tilladelsesindehaveren skal tilvejebringe en rullende garanti for den udskudte betaling. Garantien skal i alt væsentligt udformes, som det er angivet i auktionsvilkårene (vedlagt som bilag H til memorandummet). Herunder skal garantien være betalbar til ITST på anfordring Side 5

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser være udstedt af en bank eller et forsikringsselskab, som ikke kontrollerer budgiveren, kontrolleres af budgiveren eller er under samme kontrol som budgiveren, og som har hjemsted i det Europæiske Økonomiske Samarbejde, og hvis langsigtede gæld har en rating fra Standard & Poors på mindst A eller fra Moody's Investors Service Limited på mindst A2 lyde på et beløb svarende til summen af de afdrag, som forfalder de følgende 36 måneder, medmindre restvarigheden er mindre, og til enhver tid være gældende i de følgende 36 måneder, medmindre restvarigheden er mindre. Tilladelsesindehaveren skal uden ugrundet ophold give ITST meddelelse, hvis garantistillerens rating kommer under det krævede niveau. Tilladelsesindehaveren vil da have to måneder til at tilvejebringe en ny garanti. Hvis tilladelsesindehaveren ikke tilvejebringer en ny garanti inden for dette tidsrum, kan ITST tilbagekalde tilladelsen (jf. afsnit 2.13) som angivet i 3G-bekendtgørelsen 42, stk. 2, jf. 38. 2.3.3 Andre gebyrer og afgifter ITST opkræver fra tilladelsesindehaveren en betaling til dækning af de omkostninger, som er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktionen. Det nøjagtige beløb kan først fastlægges, når auktionsprocessen er afsluttet. Seneste skøn er imidlertid, at de samlede omkostninger vil være ca. 20 mio. kr. Det angivne beløb er eksklusiv moms. Den vindende budgivere skal godtgøre ITST samtlige omkostninger ved auktionen, herunder de momsbeløb som ITST i denne sammenhæng skal betale. Den vindende budgiver kan ikke forlange udstedelse af momsfaktura i denne anledning. ITST fastsætter forfaldsdagen for denne betaling efter auktionen. Hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler dette beløb, kan ITST tilbagekalde tilladelsen som angivet 3Gbekendtgørelsen 42 dog under hensyntagen til proportionalitetsprincippet. Tilladelsesindehaveren skal endvidere betale årlige afgifter til ITST for frekvensanvendelse som angivet i litra 2.e i frekvenstilladelsen. Dette er i tillæg til de årlige afdrag vedrørende tilladelsesprisen som fastlagt på bagrund af auktionen over tilladelsen. Afgiften fastsættes årligt på Finansloven og er anslået til 1,827 mio. kr. for en 3G-tilladelse for 2006. For den tilbageværende del af 2005 betales der fra tidspunktet for tilladelsens udstedelse indtil 31. december 2005 en forholdsmæssigt beregnet afgift. I henhold til 3G-bekendtgørelsens 12, stk. 1, nr. 3, kan ITST tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren undlader at betale årlige afgifter til ITST for anvendelse af frekvenser. 2.4 Dækningskrav Tilladelsesindehaveren skal opfylde to minimumskrav til befolkningsmæssig dækning i Danmark i forbindelse med udbygningen af eget 3G-net. Definitionen af 3G-nettet og grundlaget for måling af dækning er nærmere beskrevet i Tabel 2.3 nedenfor. Side 6

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Tabel 2.3: Dækningskrav Dato Befolkningsmæssig dækning 19. februar 2009 30% 19. februar 2013 80% Kilde: ITST, 2005 Sker udstedelsen af tilladelsen senere end 19. december 2005, parallelforskydes de fastsatte tidsfrister med det antal dage, som tilladelsen udstedes senere end den 19. december 2005. 2.4.1 Definition af tilladelsesindehaverens eget 3G-net Med henblik på udrulningskravet består 3G-nettet af Core Network (CN) og Radio Access Network (RAN). Disse elementer er nærmere beskrevet i Figur 2.4, hvor UMTS/UTRAN er brugt som eksempel til at illustrere et 3G-net. Tilladelsesindehaverne skal have fuld kontrol over begge disse netelementer for at opfylde dækningskravet. Som udgangspunkt skal budgiverne selv eje og drive nettet. Tilladelsesindehaveren kan eventuelt drive nettet på andre måder, for eksempel ved langtidsleje af udstyr, forudsat at tilladelsesindehaveren kan godtgøre, at han til stadighed har fuld kontrol over nettet. ITST vil vurdere dette i hvert enkelt tilfælde. Fælles udnyttelse af master, der er opført til radiokommunikationsformål, reguleres specifikt i Masteloven (jf. afsnit 3.5 i memorandummet). Tilladelsesindehaverne kan være fælles om udnyttelsen af: transmissionsudstyr mellem CN og UTRAN (for eksempel kabel- eller radiokædeforbindelser), og master, bygninger, herunder strømforsyning, køleanlæg og overvågningsudstyr. Figur 2.4: Netelementer Kilde: ITST, 2005 Side 7

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Core network Core Network (CN) omfatter nettets switchingsystem, dvs. centraler, gateways, databaser m.v., som tilvejebringer forbindelsen mellem mobilnettet og andre offentlige net. Tilladelsesindehaveren skal som en del af sit 3G-net have fuld kontrol over sine 3Gcentraler m.v. og eventuelle 2G-centraler, der anvendes som en del af 3G-nettet. Følgende definitioner gælder for Figur 2.4: Home Location Register (HLR) er en database, der er placeret i brugerens hjemmesystem, og som lagrer masterkopien af brugerens tjenesteprofil. For at kunne dirigere indgående opkald m.v. videre til brugerudstyret (UE), lagrer HLR endvidere den aktuelle Mobile Services Switching Centre (MSC)/Visitor Location Register (VLR) og/eller Serving GPRS Support Node (SGSN) identitet, som UE er forbundet med. MSC/VLR er den central (MSC) og database (VLR), der betjener UE i dens nuværende placering for kredsløbskoblede tjenester. MSC-funktionen anvendes til at switche kredsløbskoblede opkald m.v., og VLR indeholder en kopi af de besøgende brugeres profil samt mere præcise oplysninger om UE's placering i det betjenende net. Gateway Mobile Switching Centre (GMSC) er centralen på det sted, hvor UMTSnettet er forbundet til eksterne kredsløbskoblede net (PLMN, PSTN, ISDN, m.v.). Alle indkommende og udgående kredsløbskoblede forbindelser går gennem GMSC. SGSN-funktionalitet svarer til MSC/VLR's funktionalitet, men anvendes typisk til pakkekoblede (PS) tjenester. CN forbindes til UTRAN via Iu-grænsefladen. Radioinfrastruktur Radioinfrastrukturen (UTRAN) er Radio Network Subsystemet og består af RNC (Radio Network Controller) og Node B'er, herunder sender/modtager og antenner samt eventuelt apparatur, som er nødvendigt for at kontrollere udstyret og overføre data. Følgende definitioner gælder for ovenstående Figur 2.4: RNC "ejer" og kontroller radioressourcerne på dennes domæne (de tilsluttede Node B'er). Node B konverterer datastrømmen mellem Iub- og Uu-grænsefladerne. Endvidere deltager den i radioressourcestyringen. Side 8

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser 2.4.2 Måling af krav Radionettets dækning Når tilladelsesindehaveren skal godtgøre, at dækningskravene er opfyldt, vil han blive anmodet om at give ITST dokumentation til bekræftelse af, at dækningskravene er overholdt. Det forventes, at denne dokumentation vil være i form af et dækningsplot (dækningskort), hvor dækningen illustreres ved hjælp af et radioplanlægningsværktøj. Sådanne dækningskort skal ledsages af bemærkninger. Ved befolkningsmæssig dækning forstås den andel af Danmarks befolkning, der bor i et område med udendørs dækning. Et område anses for udendørs dækket, hvis den simulerede (beregnede) middelfeltstyrke på en enkelt 12,2 kbit/s trafikkanal (Dedicated Physical Channel (DPC)) på kanten af dækningsområdet 1,5 m over jordoverfladen med 50 % sandsynlighed er mindst 38 dbµv/m. Beregningerne skal baseres på den forudsætning, at dækningen gælder for en datahastighed på 12,2 kbit/s, både i uplink og i downlink, og at sendestyrken fra basisstationen er højst 2 W pr. kanal. Beregningerne skal tage udgangspunkt i de seneste befolkningsmæssige oplysninger fra Danmarks Statistik. Tabel 2.5 viser, hvordan en mindste tilladelig feltstyrke på 38 dbµv/m beregnes på grundlag af en følsomhed for mobilmodtageren på 117 dbm og en interferensmargin for mobilenheden på 1 db. Det svarer omtrent til en netbelastning på 25 %. Bemærk at definitionen på dækning følger definitionen i tilladelsen, og at variablerne i Tabel 2.5 ikke kan anvendes til at udlede noget andet dækningskrav. Tabel 2.5: Beregning af minimumsfeltstyrke for en samtale (taletrafik) med en datahastighed på 12,2 kbit/s baseret på en mobilhastighed på 3 km/t Følsomhed af mobilmodtager fra 3GPP TS 25.101 v3.5 (dbm) -117 Koblingstab i antenne (db) 3 Body loss (db) 3 Rayleigh fading (hurtig fading) (db) 4 Log normal fading (db) 1 Interferensmargin (db) 1 Soft handover gain (db) 0 Minimumsfeltstyrke (dbm) -105 Minimumsfeltstyrke (dbµv/m) 38 Side 9

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Kilde: ITST, 2005 Befolkning Tilladelsesindehaveren har ansvaret for at udregne de befolkningstal, der dækkes af dennes net, som en del af den dokumentation, der skal indsendes til ITST for at godtgøre, at kravet er opfyldt. Tabel B.2 i bilag B til memorandummet indeholder dog oplysninger om de seneste tal fra Danmarks Statistik om fordelingen af befolkningen i byområder af forskellig størrelse. Tabellen viser, at et befolkningsmæssigt krav på minimum 80% i princippet svarer til en dækning af alle bymæssige områder med en befolkning, der er større end ca. 1000, samt visse byområder med en befolkning på ca. 500 999. 2.4.3 Fælles udnyttelse af net (network sharing) Danmark har allerede et system for mastedeling (site sharing) hvilket kræver, at bl.a. alle indehavere af 2G-tilladelser og 3G-tilladelser skal imødekomme en anmodning fra andre operatører om mastedeling (herunder master, tilhørende bygninger og kabler). 3 Nærværende afsnit omhandler imidlertid i tillæg hertil fælles udnyttelse af det net, der reguleres af 3G-tilladelsen herunder CN og RAN (beskrevet i ovenstående afsnit 2.4.1 som 3G-nettet). For at imødekomme mindstekravene til udrulning skal tilladelsesindehaveren have fuld kontrol (jf. afsnit 2.4.1) over et 3G-net, der dækker 30% af befolkningen inden 19. februar 2009 og 80% af befolkningen inden 19. februar 2013. Dette krav skal sikre konkurrencen mellem de uafhængige net, og at de overordnede telepolitiske mål opnås. Det er ikke ITST's hensigt at indføre yderligere regulering på markedet med hensyn til, hvorledes fælles udnyttelse af net kan finde sted, men ITST er af den opfattelse, at de gældende lovgivningsmæssige rammer, som 2G/3G-tilladelsesindehaverne fungerer under, giver en række muligheder for, at operatørerne kan mindske omkostningerne ved netudbygning. Dette skal naturligvis ske under forbehold af, at Konkurrencestyrelsen/ Konkurrencerådet (eller eventuelt EU, hvis forholdet falder under EU's jurisdiktion) kan gribe ind, hvis man anser den fælles udnyttelse, navnlig joint ventures, for konkurrencebegrænsende og i strid med forbrugernes interesser. Endvidere kan ITST gribe ind, idet man her vurderer standardtilbud i henhold til Teleloven. Mulighederne for at dele antennesystemer er ikke nødvendigvis udelukket, men dette beror på en konkret vurdering i henhold til Konkurrencelovens 6, ligesom 3 Reglerne om mastedeling omfatter alle master anvendt til radiokommunikationsformål samt høje bygninger og andre konstruktioner, hvor der er adgang til at opsætte antennesystemer på disse, jf. mastelovens 1, stk. 2. Side 10

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser tilladelsesindehavernes aktiviteter i øvrigt til enhver tid vil være underlagt de almindelige konkurrenceretlige regler. Tilladelsesindehaveren kan aftale at roame med eksisterende 3G-netoperatører og dermed udbyde 3G-tjenester, der ikke falder ind under tilladelsens minimumskrav. Nogle af de måder, hvorpå operatørerne ville kunne samarbejde om opbygningen af dækning er blandt andet: Eksempel 1 Operatører kan indbyrdes aftale først at udbygge områder af landet, der på forhånd er udpeget, selv om de anerkender, at hver enkelt operatør skal kontrollere et net, der dækker 80% af befolkningen. Teoretisk set betyder minimumskravene for tilladelserne, at operatørerne kan udbyde roamede 3Gtjenester til kunderne med op til 100% befolkningsmæssig dækning inden 19. februar 2009, 70% befolkningsmæssig dækning inden 19. februar 2013 og 20% befolkningsmæssig dækning derefter. Eksempel 2 Tilladelsesindehaver X og tilladelsesindehaver Y udbygger hver et net, som til at begynde med dækker 60% af befolkningen, dvs. 20% under den krævede befolkningsmæssige dækning på 80%. De indgår en samarbejdsaftale med hinanden om de resterende 40% af befolkningen. Tilladelsesindehaver X vil foretage udbygning i Nordjylland og bruge de frekvenser, X har fået tildelt, til at dække yderligere 20% af befolkningen. Tilladelsesindehaver Y vil foretage udbygning i Sønderjylland ved hjælp af de frekvenser, som Y har fået tildelt, for også at dække yderligere 20% af befolkningen. På den måde vil de begge opfylde kravet om 80% dækning. De vil imidlertid også kunne tilbyde garanteret MVNO-adgang til hinanden til på forhånd aftalte takster og med en på forhånd aftalt kapacitet for de områder, hvor kun én af dem har foretaget udbygning. På nuværende tidspunkt skal sådanne MVNO-aftaler tilbydes på gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår, og de skal rumme mulighed for at tilbyde MVNO-aftaler til andre (jf. Afsnit 3.1). 4 De har hver især egne switches til den anden parts net i disse områder, og dette har ingen væsentlige følger for brugerne, hverken i henseende til tjenester eller kapacitet (idet der kun "deles" frekvenser i områder med lav trafik). Dermed kan begge tilladelsesindehavere betjene 100% af den danske befolkning, medens de hver især kun har en udbygning på 80%. ITST vil vurdere hvert enkelt tilfælde for sig, og som anført ovenfor vil en sådan aftale være underkastet konkurrencelovgivningen. Det skal derfor godtgøres over for Konkurrencestyrelsen/Konkurrencerådet, at aftalen ikke er konkurrencebegrænsende. Nærmere oplysninger om Konkurrencestyrelsens generelle holdning til fælles udnyttelse og samarbejde fremgår af bilag E til memorandummet. 4 Den 16. september 2005 udsendte ITST udkast til afgørelser på engrosmarkedet for mobilaccess (marked 15) i offentlig høring. Som følge af disse afgørelsesudkast vil telereguleringen, der omfatter dette konkrete marked, bortfalde. Som følge heraf vil telereguleringen vedr. national roaming, herunder MVNO adgang, bortfalde (der er dog en overgangsperiode på 6 måneder regnet fra tidspunktet for ITST's afgørelser, hvor telereguleringen fortsat finder anvendelse). Side 11

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser For at undgå tvivl skal det understreges, at der ikke i henhold til tilladelserne vil kunne opnås tilladelse til fælles udnyttelse af net ejet eller kontrolleret af to tilladelsesindehavere. Dette baseres på ITST's ønske om at sikre konkurrencen mellem individuelle net og ITST's fortolkning af følgende dele af telekommunikationslovgivningen: I henhold til Frekvensloven skal operatører af mobilnet have en frekvenstilladelse for at kunne etablere og drive radiokommunikationsnet. Det følger af praksis for 2Gtilladelser, at en tilladelsesindehaver skal have fuld kontrol over sit net, hvilket også vil gælde for 3G-tilladelser. Dette medfører, at et joint venture mellem to 3Gtilladelsesindehavere for en hvilken som helst del af nettet omfattet af tilladelsen (dvs. inklusive netdækning ud over minimumskravene) ikke i øjeblikket tillades. Det følger af 18 i Frekvensloven, at overdragelser (direkte eller indirekte) kræver ITST's godkendelse. Operatører kan dog ikke forvente at få tilladelse til at overdrage en del af deres frekvenser til et andet selskab, som de ikke har fuld kontrol over. "Spectrum pooling" er derfor, prima facie, ikke tilladt. Som tilkendegivet ovenfor i afsnit 2.4.1 vil alternative måder at drive net på (f.eks. som resultat af teknologisk udvikling) blive vurderet i hvert enkelt tilfælde, og der vil i særdeleshed blive lagt vægt på de konkurrencemæssige implikationer af forslagene. Selskaberne skal dog til stadighed have fuld kontrol over deres respektive net. 2.5 Øvrige forpligtelser Tilladelsesindehaverne skal respektere følgende yderligere forpligtelser, der er nævnt specielt i tilladelsen: tilladelsesindehaveren skal afgive økonomiske, statistiske og andre oplysninger efter ITST's skøn, og tilladelsesindehaveren og dennes medarbejdere er forpligtet til at hemmeligholde al kommunikation via 3G-nettet. 2.6 Tilladte standarder Budgiverne vil blive anmodet om at anføre i tilmeldingen til auktionen, hvilke IMT-2000- standarder de vil anvende, såfremt de tildeles tilladelsen. Budgivere kan nominere forskellige IMT-2000-standarder for de parrede frekvenser og de uparrede frekvenser. De standarder, der udgør IMT-2000-familien, er opført nedenfor i Tabel 2.6. Side 12

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Tabel 2.6: Standarder for tilladelser CDMA direct spread (UMTS) (3GPP UTRA wideband CDMA (W-CDMA)) Multi-carrier (CDMA 2000) CDMA TDD (UMTS) (3GPP UTRA (TD SCDMA)) TDMA single carrier (UWC-136) FDMA/TDMA (DECT) Kilde: ITST, 2005 Tilladelsesindehaveren skal udnytte tilladelsen i overensstemmelse med de til enhver tid gældende standarder og specifikationer for IMT-2000 som anerkendt af ITU. Tilladelsesindehaveren skal overholde de til enhver tid gældende radiotekniske krav i de valgte IMT-2000 standarder. Under forbehold af, at der opnås skriftligt samtykke fra ITST, kan tilladelsesindehaveren skifte til andre IMT-2000-standarder i tilladelsesperioden. Når ITST skal afgøre, om man vil meddele samtykke, vil der blive taget hensyn til, hvilken virkning ændringen kan have på tilstødende frekvenser og på relevante internationale forpligtelser. (Selv om denne mulighed ikke er udtrykkeligt omtalt i 3G-bekendtgørelsen eller tilladelsen, afspejler den de beføjelser, som ITST har i henhold til den almindelige telelovgivning og offentlig ret). I henhold til artikel 14 i Tilladelsesdirektivet kræver ændringer høring af de øvrige 3Gtilladelsesindehavere og andre berørte parter. Tilladelsesindehaveren skal endvidere respektere de forskellige betingelser for udstrålet effekt og antennehøjde, som fastsættes i den respektive ITU-godkendte IMT-2000- standard for det valgte net. Alt radioudstyr, der anvendes af tilladelsesindehaveren, skal endvidere opfylde den relevante lovgivning (jf. afsnit 3.9). 2.7 Frekvenskoordinering Tilladelsen angiver ikke specielle guardbands. Tilladelsesindehaveren er i stedet forpligtet til at koordinere frekvensanvendelsen med indehavere af tilladelser til nabofrekvenser for at undgå forstyrrelser. Såfremt der opstår forstyrrelser, kan ITST kræve, at tilladelsesindehaveren tager de nødvendige forholdsregler for at afhjælpe dette, herunder eventuelt indstiller driften. ITST har endvidere beføjelse til at kræve, at tilladelsesindehaveren bidrager til dækning af omkostningerne i forbindelse med afhjælpning af forstyrrelserne. De internationale frekvenskoordineringsaftaler er baseret på CEPT ERC anbefaling (01) 01 "Border coordination of UMTS/IMT-2000 systems". Danmark har indgået koordinationsaftaler med Tyskland og Sverige. Af disse aftaler fremgår den maksimale feltstyrke for ukoordineret brug af basisstationer i frekvensbåndene 1900-1980 MHz, 2020-2025 MHz og 2110-2170 MHz. Side 13

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Tilladelsesindehaveren skal respektere de aftaler om international koordinering af frekvensbånd, som ITST har indgår. 2.8 Frigørelse af frekvensbånd Frekvensbåndene er i øjeblikket ledige. 2.9 Ændring af tilladelsesvilkårene ITST kan med et års varsel fastsætte nye vilkår og betingelse for tilladelsen i overensstemmelse med 15 i Frekvensloven. Hidtil har det ikke været nødvendigt for ITST at udøve disse beføjelser. Hvis ITST fremover skulle finde det nødvendigt at gøre brug af sine beføjelser til at ændre tilladelsesvilkårene, vil ITST høre de berørte parter, inden der træffes nogen beslutning. 2.10 Overdragelse af tilladelse I 18 i Frekvensloven, jf. 10 i 3G-bekendtgørelsen, er det anført, at tilladelser ikke kan overdrages helt eller delvis uden godkendelse fra ITST. Overdragelse af tilladelsen i denne sammenhæng vedrører også indirekte overdragelser, der medfører ændringer med hensyn til den bestemmende indflydelse over tilladelsesindehaveren. Overdragelse af forskellige dele af tilladelsen, for eksempel overdragelse til tredjepart af en del af frekvenserne i en del af landets geografiske område, er ikke tilladt. Tilladelsen kan ikke overdrages til andre juridiske personer som også var budgivere i auktionen i en periode på et år fra udstedelsen. Det grundlag, hvorpå ITST vil udøve sit skøn i forbindelse med overdragelse af tilladelser og ændring af kontrollen over tilladelsesindehavere, er anført i bemærkningerne til 18 i Frekvensloven. De vigtigste punkter er følgende: I de fleste tilfælde vedrørende overdragelse af tilladelser vil det være muligt at få godkendt mindre justeringer af ejerkredsen, men for større ændringer, herunder hele eller delvise virksomhedsovertagelser eller fusioner, vil tilladelse til overdragelse kun blive givet, hvis den pågældende ændring ikke medfører, at den effektive konkurrence begrænses, eller at der sker en uhensigtsmæssig styrkelse af det eller de pågældende selskabers eventuelle dominerende stilling på mobilmarkedet. ITST vil vurdere hvert enkelt tilfælde for sig. Af 18 fremgår imidlertid, at når overdragelse foreslås til en given aktør, er dennes engagement på det danske mobilmarked en vigtig Side 14

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser parameter for ITST's overvejelser med hensyn til den konkurrencemæssige virkning af en eventuel overdragelse eller ændring i ejerforholdene. Et eksempel på, hvorledes ITST administrerer 18 ( 7 i Lov om mobilkommunikation på daværende tidspunkt), var godkendelsen af overdragelsen af GN Store Nords samlede aktiepost (53,5%) i Sonofon Holding til Telenor. Sonofon Holding ejer 100% af Sonofon, som er indehaver af en 2G-tilladelse. Da den indirekte overdragelse medførte en ændring i kontrollen over tilladelsesindehaveren, krævede overdragelsen godkendelse fra ITST. Da ITST skulle afgøre, om overdragelsen kunne godkendes, undersøgte man Telenors og Telenor-datterselskabernes aktiviteter i Danmark og udlandet og fandt, at Telenor ikke havde aktiviteter på det danske mobilmarked. Ingen af de 13 udenlandske operatører, hvori Telenor havde aktive interesser, var engageret på det danske mobilmarked. Overdragelsen af GN Store Nords aktiepost i Sonofon Holding medførte således ikke nogen uhensigtsmæssig koncentration af operatørerne på det danske mobilmarked og blev ikke anset for at mindske konkurrencen på markedet. Overdragelsen blev derfor godkendt. Hel eller delvis overtagelse eller fusion er også underlagt relevant lovgivning eller fusionskontrol. Konkurrencestyrelsen er ansvarlig for håndhævelse af lovgivningen om fusionskontrol. 2.11 Omfordeling m.v. af frekvenser ITST forbeholder sig ret til at stille krav om administrativ omfordeling, inddragelse, overgang til mere frekvenseffektive udnyttelsesmetoder eller teknologier eller krav om begrænsninger i anvendelsen, jf. 11 i 3G-bekendtgørelsen. Denne ret skal gøre det muligt for ITST at sikre effektiv brug af radiofrekvenser, som er en knap ressource. Bemærkningerne til 22 25 i Frekvensloven anfører, at dette kan forekomme i situationer, hvor den samlede efterspørgsel efter radiofrekvenser ikke kan eller kan forventes inden for et kortere tidsrum ikke at ville kunne imødekommes. For at give budgiverne større sikkerhed vil denne ret ikke blive anvendt inden for de første ti år fra tilladelsens udstedelse, undtagen i de tilfælde hvor det er nødvendigt at foretage ændringer for at opfylde de til enhver tid gældende relevante EU-regler eller andre relevante vedtagelser truffet i det internationale samarbejde på telekommunikationsområdet. I det usandsynlige tilfælde at ITST gør brug af disse beføjelser, vil det under alle omstændigheder ske i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet som anført i bemærkningerne til 2 i 3G-loven (samt i Rammedirektivet og Tilladelsesdirektivet). Dette indebærer, at de vilkår, under hvilke tilladelsen er udstedt, skal tages i betragtning. Side 15

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser 2.12 Sanktionsbestemmelser En tilladelsesindehaver kan under følgende omstændigheder være forpligtet til at betale en bod eller bøde, der fastlægges af ITST, som angivet i bilag 3 til tilladelsen: Overtrædelse af kravene i forbindelse med overdragelse af tilladelsen (helt eller delvis) manglende opfyldelse af minimumskravene i tilladelsen overtrædelse af vilkårene for etablering af 3G-nettet nægtelse af at afgive oplysninger yderligere bod i forbindelse med selve auktionsprocessen som beskrevet i afsnit 4.10. Derudover kan en tilladelsesindehaver ifalde bøder som følge af overtrædelse af andre bestemmelser (jf. bilag C). 2.13 Tilbagekaldelse ITST kan tilbagekalde en tilladelse, hvis ITST konstaterer, at tilladelsesindehaveren ikke opfylder de betingelser, der er anført i henholdsvis tilladelsen og 3G-bekendtgørelsen 42, stk. 1-3. Retten til tilbagekaldelse efter denne bestemmelse gælder i tillæg til ITST's ret til at tilbagekalde tilladelsen med henblik på omfordeling. En væsentlig overtrædelse af de i 3G-bekendtgørelsen anførte regler (som er tiltrådt som en del af auktionsvilkårene, der fastlægger kontrakten mellem ITST og budgiveren) kan ligeledes medføre tilbagekaldelse af tilladelsen. Disse forhold omfatter, men er ikke begrænset til tilfælde, hvor: ITST efter udstedelsen af tilladelsen opdager, at tilladelsesindehaveren har afgivet oplysninger, der ikke er korrekte eller som er upræcise, vedrørende udvalgte punkter i tilmeldingen ( 42, stk. 1, jf. 41 i 3G-bekendtgørelsen) ITST efter udstedelsen af tilladelsen konstaterer, at tilladelsesindehaveren har udvist en adfærd, der er i modstrid med bestemmelserne om adfærd i 3G-bekendtgørelsen ( 42, stk. 1, i 3G-bekendtgørelsen, jf. 41, stk. 1, nr. 2, jf. 24) garantistilleren ikke længere har den krævede minimumsrating ( 38 i 3Gbekendtgørelsen), medmindre tilladelsesindehaveren inden to måneder efter ITST's påkrav derom foranlediger en ny garanti stillet ( 42, stk. 3, i 3G-bekendtgørelsen) Side 16

Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser tilladelsesindehaveren ikke opfylder påbud meddelt af ITST i medfør af ITST's tilsyn og kontrol med tilladelsesindehaverens overholdelse af vilkår i tilladelsen og relevant lovgivning ( 12, stk. 1, nr. 1, i 3G-bekendtgørelsen) tilladelsesindehaveren ikke har betalt tvangsbøder pålagt af ITST til gennemtvingelse af ITST's påbud ( 12, stk. 1, nr. 2, i 3G-bekendtgørelsen) tilladelsesindehaveren ikke har betalt afgift i medfør af lov om radiofrekvenser ( 12, stk. 1, nr. 3, i 3G-bekendtgørelsen), eller tilladelsesindehaveren er trådt i betalingsstandsning, er trådt i likvidation eller kommet under konkurs ( 12, stk. 2, jf. 12, stk. 3, i 3G-bekendtgørelsen). Vinderen af auktionen er forpligtet til at betale de omkostninger, som er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktionen. ITST kan i henhold til 3G-bekendtgørelsens 42, stk. 2, tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren ikke overholder betalingsforpligtelsen mht. til disse omkostninger. ITST skal dog overveje enhver tilbagekaldelse under hensyntagen til proportionalitetsprincippet. Side 17

3 Regulering 3.1 Regulatoriske forhold For 3G-mobiloperatørerne i Danmark gælder en række regulatoriske forhold. Dette afsnit fokuserer på de centrale forhold, idet der navnlig omtales ændringer i reguleringen, som har fundet sted siden informationsmemorandummet fra auktionen i 2001 over 3Gtilladelser blev udgivet. I 2003 vedtog den Europæiske Union en række direktiver om elektronisk kommunikation, der havde til hensigt at fremme konkurrencen, minimere ex-ante regulering og bringe reguleringen i telesektoren mere på linje med den almindelige konkurrencelovgivning. I de forløbne år er disse direktiver implementeret i den danske telelovgivning, hvilket har medført en række væsentlige ændringer af frekvenslovgivningen og lovgivningen omkring konkurrence på teleområdet. Det er ikke hensigten med nærværende afsnit at give et fuldt overblik over de indførte ændringer, ligesom der heller ikke gives en detaljeret redegørelse for alle administrative tiltag, som ITST har gennemført i de senere år. En nærmere beskrivelse af lovgivningsmæssige forhold, som er relevante i forbindelse med den aktuelle auktionsproces, findes i Bilag C. Gennemførelse af den nye EU-lovgivning EU's nye regulatoriske rammer fastlægger generelle betingelser for alle kommunikationsudbydere, herunder en forpligtelse til at indgå samtrafikaftaler, samt mere specifikke betingelser gældende for udbydere med stærk markedsposition (SMP). EU har defineret 18 relevante detail- og engrosmarkeder og har pålagt hver national reguleringsmyndighed (NRA) at anvende denne liste som udgangspunkt for afgrænsning af markeder, fulgt op af en analyse af konkurrencen på hvert enkelt marked. Hvor der ikke er tilstrækkelig konkurrence på, skal NRA'erne anvende forholdsmæssigt afpassede ex ante regler for de operatører, som vurderes at have SMP på det analyserede marked. Tre af de 18 markeder er specielt relevante for mobilnet: Marked 15 access og opkaldsoriginering på mobilnet Marked 16 terminering af taletrafik på mobilnet Marked 17 international roaming på offentlige mobilnet. Status for hver markedsundersøgelse i Danmark gives i det følgende. Side 18

Informationsmemorandum: Regulering Marked 15 access og opkaldsoriginering på mobilnet ITST gennemfører i øjeblikket en høring over ITST's udkast til afgørelse vedrørende marked 15, hvor høringssvar skal være modtaget senest 24. oktober 2005. Tidligere offentlige høringer vedrørende markedet drejede sig om den markedsafgrænsning, som skulle anvendes i markedsanalysen, og om selve markedsanalysen. Udkastet til afgørelse konkluderer, at TDC og Sonofon ikke længere har SMP, og at ingen anden operatør har SMP. Som følge af denne konklusion har ITST foreslået, at de aktuelle forpligtelser, som er pålagt TDC og Sonofon i henseende til access og opkaldsoriginering på mobilnet skal ophæves (i henhold til artikel 8(5) i Adgangsdirektivet). Dette omfatter pligt til at give adgang for tjenesteudbydere (herunder MVNO'er) på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår, krav om regnskabsmæssig adskillelse samt lovgivningsmæssige forpligtelser vedrørende national roaming. Marked 16 engrosmarked for terminering af taletrafik på offentlige mobilnet I sommeren 2005 gennemførte ITST en høring over ITST's udkast til afgørelse vedrørende marked 16. Høringsfrist var fastsat til den 15. august 2005. En tidligere offentlig høring drejede sig om den markedsafgrænsning, som skulle anvendes i markedsanalysen, og om selve markedsanalysen. Udkastet til afgørelse konkluderer, at hver af følgende fem virksomheder har en markedsandel på 100% for opkaldsterminering på eget net: TDC Mobil A/S, TeliaSonera Mobile Networks AB, Sonofon A/S, Tele2 A/S, og Hi3G Denmark ApS. Som følge af denne konklusion har ITST foreslået følgende forpligtelser med henvisning til EU's Adgangsdirektiv: Krav om, at alle virksomhederne skal give netadgang efter rimelig anmodning herom (jf. artikel 12). TDC, Sonofon og TeliaSonera pålægges priskontrol, som baseres på en bestpractice sammenligning af takster for mobilterminering med Sverige, Norge og Finland (artikel 13). Forpligtelse vedrørende ikke-diskriminering for alle virksomheder (artikel 10) Alle virksomheder pålægges forpligtelser vedrørende transparens, herunder offentliggørelse af standardtilbud (artikel 9). Udkastet til bedste-praksis-afgørelser indebærer, at TDC, SONOFON og TeliaSoneras gennemsnitlige mobiltermineringspris (for terminering af opkald I GSM mobilnet) reduceres fra et nuværende niveau på omkring 0,94-0,96 kr. til 0,62 kr. ITST har foreslået en gradvis implementering af bedste praksis-prisen på 0,62 kr. over en periode på 2 år. Side 19

Informationsmemorandum: Regulering ITST modtog en række bemærkninger til udkastet til afgørelse inklusiv bemærkninger fra EU-Kommissionen. På baggrund heraf vil ITST træffe endelig afgørelse. Marked 17 international roaming på offentlige mobilnet I maj 2005 udgav European Regulators Group (ERG) dokumentet "ERG Common Position on the Co-ordinated Analysis of the Markets for Wholesale International Roaming". Konklusionerne heri er, at der skal gives vejledning vedrørende hver NRA's analyse af marked 17. ERG peger bl.a. på, at konkurrenceproblemer er af mellemstatslig karakter, og at en koordineret fremgangsmåde for NRA'erne vil være bedst. ERG foreslog, at markedsafgrænsningen skulle "gælde for alle operatører i et givet land med en national geografisk grænse og omfatte ankommende originerende roamingtjenester over 2G- og 3Gnet, herunder som minimum voice- og SMS-tjenester". ERG anførte, at "en række konkurrenceproblemer viser sig på det relevante marked", men noterede sig også fremkomsten af rabataftaler for engrossalg samt andre faktorer, der skulle tages i betragtning. Analysen af marked 17 forventes påbegyndt i efteråret 2005, og udkast til markedsanalyse forventes at foreligge i slutningen af første kvartal 2006. Interesserede parter henvises til ITST's hjemmeside: http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=120212660 hvor de seneste oplysninger findes vedrørende markedsanalyserne og gennemførelse af de nye reguleringsmæssige rammer. 3.2 Samtrafik og roaming Når ITST er fremkommet med de endelige beslutninger i forbindelse med gennemførelsen af den nye EU-lovgivning, betyder dette sandsynligvis, at de fleste, hvis ikke alle, nugældende bestemmelser om samtrafik og roaming ændres, afhængig af, hvorledes den endelige gennemførelse foretages. Indtil dette sker, er samtrafik og roaming underlagt følgende regler: Samtrafikaftaler, herunder aftaler om national roaming og adgang for tjenesteudbydere (inklusive MVNO'er), er reguleret af Teleloven og Bekendtgørelse om samtrafik 5 (med senere ændringer). Udbydere af offentlige mobilkommunikationsnet skal imødekomme alle rimelige anmodninger om national roaming, jf. 43 i Teleloven. 5 http://www.itst.dk/static/lovgivning/executive%20order%20no%20930%202002.pdf Side 20