Vejledning til samlinger i Inatsisartut 1. udgave 2012 1 Grønlands Selvstyre Formandens Departement
Indholdsfortegnelse Indledning... 4 1. Ansvarsfordelingen ved en Inatsisartutsamling... 6 1.1. Fagdepartementernes ansvar... 7 1.2. Den koordinerende funktion hos Formandens Departement... 8 1.2.1. Sekretariatet og Naalakkersuisut... 8 1.2.1.1. Møder i Naalakkersuisut og formkrav... 8 1.2.2. Lovafdelingen og Formandskabet for Inatsisartut... 9 2. Forberedelse til en Inatsisartutsamling... 10 2.1. Aflevering af lovforslag samt forhåndsmeddelelse om hvilke punkter, der påtænkes fremsat til den kommende samling samt... 11 2.1.1. Aflevering af Lovforslag... 11 2.1.2. Forhåndsmeddelelse om punkter... 11 2.2. Det orienterende møde... 12 2.3. Første grundlæggende lovteknik... 12 2.4. Høring... 13 2.5. Anden afsluttende lovteknik... 13 2.6. Lovteknik hos Bureau for Inatsisartut (Lovteknisk Funktion)... 14 2.7. Politisk godkendelse hos Naalakkersuisut... 14 2.8. Anmeldelse og aflevering til Formandskabet for Inatsisartut... 14 2.8.1. Punkternes anmeldelse... 15 2.8.2. Punkternes aflevering... 15 3. Særlige procedurer... 16 3.1. Anmodninger og kravet om begrundelse... 16 3.1.1. Anmodning om senere aflevering... 16 3.1.2. Anmodning om efteranmeldelse af et punkt... 17 3.1.3. Anmodning om flytning eller udsættelse af et punkts behandlingsdato... 17 3.1.4. Anmodning om trækning af punkter... 17 3.2. Overholdelse af de nye afleveringsfrister... 18 3.2.1. Anmodning om fristforlængelse... 18 2
4. De enkelte punkter forslag til dagsordenen til en Inatsisartutsamling... 19 4.1. Forslag til Inatsisartutlov... 19 4.2. Forslag til Inatsisartutbeslutning... 19 4.3. Redegørelser... 20 4.4. Forslag til Forretningsorden for Inatsisartut... 20 4.5. Forespørgselsdebat og spørgsmål til Naalakkersuisut... 21 5. Relevante regelsæt... 22 6. Vejledning til formkrav og eventuelle eksempler herpå... 26 7. Terminologi... 27 Bilag 1... 30 Bilag 2... 32 3
Indledning Nærværende vejledning til samlinger i Inatsisartut har til formål at give et overblik over de opgaver og procedurer, der gælder for afholdelse af samlinger. Vejledningen er ment som en håndbog og opslagsværk for de enkelte fagdepartementer i deres daglige arbejde med at forberede deres punkter til en samling. Vejledningen er opdelt i to dele, hvoraf første del omhandler forberedelsen til en samling, og anden del omhandler arbejdet under og efter en samling. Den først del af vejledningen relaterer sig derfor primært til de dagsordenspunkter som Naalakkersuisut fremsættelser til Inatsisartutsamlingen og processen indtil punkternes anmeldelse til Formandskabet for Inatsisartut. Anden del relaterer sig til processen, efter der er foretaget anmeldelse af punkter og beskriver forholdene under en Inatsisartutsamling, hvor den af Formandens Departement udarbejdede henvisningsliste er i fokus. Planlægningen og forberedelsen af en samling starter som regel, mens den forudgående samling stadig er i gang. Det vil sige, at under efterårssamlingen forberedes den efterfølgende forårssamling og under forårssamlingen forberedes den efterfølgende efterårssamling. For at samlingerne kan forløbe optimalt, kræves en struktureret plan for arbejdsfordelingen imellem Formandens Departement som koordinerende enhed og det enkelte fagdepartement som ansvarlig enhed. Det enkelte fagdepartement, og dermed det ressortansvarlige medlem af Naalakkersuisut, har ansvaret for de punkter, som departementet fremsætter til samlingen. Dette forudsætter en god intern arbejdsplan i departementet, hvorved det sikres, at alle deadlines i forhold til samlingen overholdes og alle parter er bevidste om deres ansvarsområder. Ved at sammenfatte de regler og procedurer, der knytter sig til afholdelse af en Inatsisartutsamling, er det håbet med vejledningen, at samlingerne fremover vil forløbe smidigt og effektivt. 4
Del I Forberedelse af en Inatsisartutsamling 5
1. Ansvarsfordelingen ved en Inatsisartutsamling Afholdelsen af en Inatsisartutsamling kan bedst betegnes som en politisk beslutningsproces, der involverer ikke blot Naalakkersuisut men tillige de øvrige politiske partier og politikere, der udgør Inatsisartut. Det er under Inatsisartutsamlingerne, at Naalakkersuisut skal fremlægge og forsvare sin politik, samtidig med at det øvrige Inatsisartut skal søge at udøve sin indflydelse. Af nedenstående figur 1 ses de forskellige enheder, der deltager i koordineringen og gennemførelsen af en samling. Figur 1. Formandskabet for Inatsisartut Forestår samlingens afholdelse jf. 4 i Forretningsorden for Inatsisartut Bureau for Inatsisartut Udgør Inatsisartut s administration. Politiske partier og medlemmer af Inatsisartut Kan fremsætte forslag til punkter (eksterne forslag) Naalakkersuisut Kan fremsætte forslag til punkter (interne forslag) Partipolitiske sekretariater Formandens Departement Her udarbejdes forslag til punkter, forelæggelsesnotater m.m. fra de politiske partier i Inatsisartut. Bistand kan indhentes fra Bureau for Inatsisartut. Sekretariatet Tilrettelægger dagsordenen til møder i Naalakkersuisut, bl.a. på baggrund af det indsendte fra fagdepartementerne Lovafdelingen Har ansvar for formidlingen af kommunikation vedrørende samlingen fra Naalakkersuisut til Formandskabet for Inatsisartut Fagdepartementer Har ansvar for udarbejdelse og aflevering af punkter, forelæggelsesnotater, svarnotater m.v. Formandskabet for Inatsisartut har det overordnede ansvar for koordineringen af samlingen og samlingens gennemførelse jf. 4 i Forretningsorden for Inatsisartut. De punkter, der skal debatteres og vedtages under en samling udspringer af forslag fra Naalakkersuisut, medlemmerne af Inatsisartut, og de politiske partier som er repræsenteret i Inatsisartut. Disse kan alle fremsætte forslag til punkter på dagsordenen for 6
Inatsisartutsamlingen. Det ses også, at formandskabet for Inatsisartut selv fremsætter punkter til samlingen. Disse vil typisk være af mere praktisk og formel karakter i forhold til samlingens afholdelse og Forretningsorden for Inatsisartut. Forslag til punkter kan fremsættes i form af forslag til Inatsisartutlov, forslag til Forretningsorden for Inatsisartut, forslag til Inatsisartutbeslutning, redegørelser og sidst men ikke mindst i form af forespørgselsdebat og spørgsmål til Naalakkersuisut. I nærværende vejledning sondres der mellem forslag til punkter fra Naalakkersuisut (interne forslag) og forslag til punkter fra parter uden for Naalakkersuisut (eksterne forslag). Af størst interesse for planlægningen i selvstyrets centraladministration er de forslag til punkter, der fremsættes af Naalakkersuisut. Forslag fra Naalakkersuisut vil typisk være i form af lovforslag, forslag til Inatsisartutbeslutning og i særlige tilfælde redegørelser. Nærværende vejledning vil derfor primært omhandle de procedurer, der relaterer sig til fremsættelsen og behandlingen af netop disse punkter. 1.1. Fagdepartementernes ansvar Det er den enkelte Naalakkersuisoq, der har ansvaret for at fremsætte de punkter til samlingen, der henhører under vedkommendes ressortområde og som vurderes nødvendige for forvaltningen af området. I praksis bliver disse punkter udarbejdet af det relevante fagdepartement, som har ansvaret for følgende: Udarbejdelse af en meddelelse til Formandens Departement om, hvilke punkter fagdepartementet ønsker at fremsætte til den kommende samling, jf. 25 i Ledelsescirkulæret 1. Sikring af politisk godkendelse af punkter i Naalakkersuisut med henblik på anmeldelse, jf. 24 i Ledelsescirkulæret Aflevering af punkter, samt tilhørende forelæggelsesnotater rettidigt og i overensstemmelse med de gældende formkrav til Formandskabet for Inatsisartut, jf. 24, stk. 2. 2. pkt. i ledelsescirkulæret. Det enkelte fagdepartement vil ofte have flere punkter til behandling på en samling. Der gælder strenge deadlines i forhold til anmeldelse af et punkt til samlingen og for at sikre, at alle deadlines overholdes, er det nødvendigt, at hvert departement udpeger en koordinator, der har det overordnede ansvar for samtlige af departementernes punkter. Herudover er det vigtigt at udnævne ansvarlige personer for hvert enkelt af departementets punkter. Ud over at forestå departementets interne organisering af punkter, vil den udnævnte koordinator fungere som fagdepartementets bindeled til Formandens Departement og det forventes, at koordinatoren løbende deltager i koordinerende møder i månederne op til en samlings start. 1 Cirkulære om møder i Naalakkersuisut, Koordinationsudvalg, Koordinationsgruppe samt besvarelse af 36 spørgsmål og sager til Inatsisartut (se bilag 1). 7
1.2. Den koordinerende funktion hos Formandens Departement Formandens Departement udfører den overordnede koordinering af de punkter, der fremsættes af Naalakkersuisut til en samling. Det bemærkes hertil, at Formandens Departement ikke har ansvaret for de punkter, der fremsættes af det enkelte medlem af Naalakkersuisut. Dette ansvar henhører alene hos det relevante fagdepartement og den ressortansvarlige Naalakkersuisoq. De koordinerende funktioner, der udøves af Formandens Departement, relaterer sig dels til Sekretariatet og dels til Lovafdelingen. Materiale, der skal godkendes politisk af Naalakkersuisut skal sendes til Sekretariatet, hvorimod eventuelle henvendelser fra fagdepartementerne til Formandsskabet for Inatsisartut skal ske gennem Lovafdelingen. 1.2.1. Sekretariatet og Naalakkersuisut Sekretariatet i Formandens Departement står for formidlingen af det materiale, som de enkelte fagdepartementer fremsender til politisk godkendelse hos Naalakkersuisut. Det drejer sig om: Punkter til samlingen (dvs. lovforslaget m. bemærkninger, beslutningsforslaget eller redegørelsen m. eventuelle bilag) Forelæggelsesnotater og svarnotater til samlingen (nærmere herom i vejledningens del II) Alle punkter, forelæggelsesnotater og svarnotater skal godkendes politisk i Naalakkersuisut, før der kan ske aflevering til Formandskabet for Inatsisartut, jf. 24, stk. 1 i Ledelsescirkulæret. I praksis foregår det på den måde, at departementerne sender materiale vedrørende det punkt, som ønskes godkendt, samt et tilhørende oplæg til Naalakkersuisut til Sekretariatet i Formandens Departement. Sekretariatet sørger for, at punktet optages på dagsordenen for det kommende møde i Naalakkersuisut. Hvis emnet godkendes, udarbejder sekretariatet en blå godkendelse som skal ledsage punktet ved afleveringen til Formandskabet for Inatsisartut, jf. 29 i ledelsescirkulæret. Intet punkt, forelæggelsesnotat eller svarnotat kan afleveres til Inatsisartut, uden at der foreligger en blå godkendelse. 1.2.1.1. Møder i Naalakkersuisut og formkrav Ordinære møder i Naalakkersuisut afholdes hver torsdag kl. 10.00 og emner, der ønskes behandlet på et møde, skal foreligge hos Sekretariatet senest den forudgående torsdag inden kl. 12.00, jf. 3 i Ledelsescirkulæret. I de perioder, hvor der er samling i Inatsisartut, holder Naalakkersuisut møder dagligt. Emner, der ønskes behandlet på et møde, skal foreligge hos Sekretariatet dagen før mødet inden kl. 12.00. jf. 4 i Ledelsescirkulæret. Det bemærkes, at alle emner, der ønskes behandlet af Naalakkersuisut skal ledsages af et oplæg til Naalakkersuisut. Af oplægget skal blandt andet fremgå en beskrivelse af emnet og en indstilling til Naalakkersuisut. Der henvises til ledelsescirkulærets 6 om oplæg til Naalakkersuisut (se bilag 1). 8
1.2.2. Lovafdelingen og Formandskabet for Inatsisartut Lovafdelingen koordinerer centraladministrationens interne forberedelse af punkter til samlingen og foretager lovteknik på de lovforslag, der stilles jf. 25, stk. 3 og 26 i Ledelsescirkulæret. Lovafdelingen står ligeledes for varetagelse af kommunikation vedrørende samlingen mellem Naalakkersuisut og Formandsskabet for Inatsisartut. Det er således Lovafdelingen, som står for den praktiske anmeldelse til Formandskabet for Inatsisartut af de punkter, som Naalakkersuisut ønsker optaget på dagsordenen for en samling. Departementerne skal derfor henvende sig til Lovafdelingen i følgende situationer, hvor der skal kommunikeres til Formandskabet for Inatsisartut: Anmeldelse af punkter Anmodning om senere aflevering Anmodning om efteranmeldelse af et punkt Anmodning om flytning/udsættelse af et punkts behandlingsdato på en samling Anmodning om trækning af punkter fra en samling Anmodning om fristforlængelse af en aftalt afleveringsdato med Formandskabet for Inatsisartut 9
2. Forberedelse til en Inatsisartutsamling Forud for en samlings forberedelse udsender Lovafdelingen følgende skema, hvoraf fremgår de opgaver, som departementerne skal udføre for at kunne anmelde deres punkter rettidigt i henhold til Forretningsorden for Inatsisartut. Som eksempel er angivet en tidsplan for EM2012: Handling (Departementerne tilrettelægger selv deres oversættelse af materiale, hvilket sker løbende) Forhåndsmeddelelse om hvilke punkter, det enkelte departement påtænker at fremsætte på EM2012 Afsnit Afsat tid Dato/ periode 2.1. - 7. maj 2012 Aflevering af lovforslag Informationsmøde Første grundlæggende lovteknik (Frist for aflevering til 1. lovteknik er den 7.maj) 2.2. - 8. maj 2012 2.3. 4 uger 8. maj 2012-4. juni 2012 Udsendelse af lovforslag til høring Samtidig fremsendelse af lovforslag til lovteknik hos LABU (Materiale, der skal i høring i 5 uger udsendes senest den 5. juni, lovforslag fremsendes til LABU til lovteknik på samme tid). 2.4. 5 ugers høring + 3 dage til indarbejdels e af høringssvar 5. jun. 2012-16. jul. 2012 Anden afsluttende lovteknik (Frist for aflevering til 2. lovteknik er den 17. juni) Lovteknik hos Landstingets Bureau 2.5. 1 uge 17. jul. 2012-24. jul. 2012 2.6. 1 måned 25. jul. 2012 - Aflevering af punkter til politisk godkendelse hos Naalakkersuisut Anmeldelse af punkter til dagsordenen for Inatsisartutsamlingen og aflevering af punkter til Formandskabet for Inatsisartut Efterårssamlingens åbning, jf. Forretningsorden for Inatsisartut 40 2.7. Torsdag kl. 12.00, ugen inden aflevering til Formandskab et for Inatsisartut 2.8. 5 uger inden samlingens start, kl. 12.00 - Den 2. fredag i september 9. aug. 2012 Kl. 12.00 17. aug. 2012 Kl. 12.00 21. sep. 2012 10
Som nævnt i indledningen foregår planlægningen og forberedelsen af en samling, mens den forudgående samling stadig er i gang. Det gælder således, at en kommende forårssamling forberedes under efterårssamlingen og den efterfølgende efterårssamling forberedes under forårssamlingen. Dette bevirker, at der gælder en stram tidsplan for samlingens forberedelse, hvilket særligt er gældende for lovforslag, da disse skal gennemgå lovteknisk behandling af Lovafdelingen i Formandens Departement, samt af Bureau for Inatsisartut. De i skemaet angivne deadlines er blandt andet fastsat ud fra de tidsfrister, der gælder i forhold til Forretningsorden for Inatsisartut samt ledelsescirkulæret og er som absolut hovedregel ufravigelige. Det er derfor meget vigtigt, at alle deadlines overholdes, da der ellers vil ske forskydninger af tidsplanen. Det bemærkes, at fagdepartementerne selv forestår tilrettelæggelsen af de nødvendige oversættelser af deres punkter efter aftale med Selvstyrets tolkekontor. Det er ikke muligt at angive, hvornår det er mest hensigtsmæssigt at få foretaget oversættelse af et punkt udover, at en grønlandsk version skal forelægge ved udsendelse til høring af punktet. I det følgende gennemgås de enkelte dele af skemaet. For de forslag til dagsordenen, der ikke udgør lovforslag, kan der ses der bort fra de lovtekniske deadlines. For disse punkter, er der derfor større frihed for departementerne til at tilrettelægge deres høring af punktet. 2.1. Aflevering af lovforslag samt forhåndsmeddelelse om hvilke punkter, der påtænkes fremsat til den kommende samling samt 2.1.1. Aflevering af Lovforslag Departementerne skal aflevere deres lovforslag til Lovafdelingen med henblik på lovteknik jf. 26 i Ledelsescirkulæret. Aflevering af lovforslag skal ske på et tidligt tidspunkt, da alle lovtekniske procedurer skal være afsluttet inden forslagene kan fremlægges til politisk godkendelse hos Naalakkersuisut. 2.1.2. Forhåndsmeddelelse om punkter Hvert departement skal fremsende en meddelelse til Lovafdelingen om, hvilke punkter, der påtænkes fremsat til den kommende samling, jf. 25 i Ledelsescirkulæret. Meddelelse herom er en afgørende forudsætning for den videre planlægning og koordination, der foregår i Formandens Departement i forhold til forberedelse af samlingen. Departementernes meddelelse skal fremsendes i listeform og indeholde følgende oplysninger på dansk og grønlandsk: Punktets titel Resumé af punktets indhold (ca. fem linjer) Navnet på den ansvarlige person for punktet 11
Navnet på den overordnet ansvarlige for departementets punkter (koordinatoren) 2.2. Det orienterende møde Efter modtagelse af fagdepartementers meddelelse om hvilke punker, der fremsættes på samlingen, indkalder Lovafdelingen til et koordinerende møde. Til mødet skal hvert departement sende sin koordinator, samt de medarbejdere, der i øvrigt har ansvar for de enkelte punkter, som departementet agter at fremsætte til samlingen. Det er vigtigt, at alle, der er involverede i at forberede punkter til den kommende samling er til stede på mødet. Under mødet redegøres for den overordnede tidsplan for samlingens forberedelse og de enkelte deadlines op til samlingens begyndelse. Det anbefales, at alle ansvarlige for samlingen indsætter de fastlagte deadlines i deres kalendere. Der redegøres ligeledes for de procedurer og formkrav, der gælder for at opnå politisk godkendelse af punkterne fra Naalakkersuisut og for afleveringer til Formandskabet for Inatsisartut. Dette er særligt vigtigt, da det opleves, at der hos de enkelte departementer er forskellige opfattelser, af hvilket materiale der skal afleveres og hvilke tidsfrister, der skal følges. Det anbefales at alle departementer udarbejder en intern arbejdsplan for overholdelse af tidsplanen. 2.3. Første grundlæggende lovteknik Den lovtekniske gennemgang foregår ved, at Lovafdelingen gennemgår de enkelte lovforslaget for at sikre, at det er udarbejdet i overensstemmelse med Selvstyrets lovtekniske retningslinjer. Lovafdelingen påser ved den lovtekniske gennemgang følgende forhold: 1. En formalitetskontrol (layout, opstilling, dokumentoplysninger m.m.) 2. En sproglig kontrol (retskrivning, grammatik, øvrige sproglige konventioner) 3. En hjemmelskontrol (hjemmel, overensstemmelse med Grundloven, tiltrådte konventioner og retsprincipper m.m.) 4. En funktionskontrol (håndhævelse, sanktions- og klagemuligheder, klarhed og konsistens) 5. En materiel kontrol (lovtekst og bemærkningers overensstemmelse med hinanden m.m.) I praksis foregår den lovtekniske gennemgang af et lovforslag ofte ad flere omgange, hvor Lovafdelingen kommenterer på lovforslaget og tilbagesender lovforslaget til den ansvarlige sagsbehandler i fagdepartementet med henblik på nærmere tilretning og drøftelse af forslaget. Lovafdelingen står altid til rådighed for afklarende møder om de bemærkninger, som forslaget har givet anledning til. 12
Når departementet har indarbejdet de lovtekniske bemærkninger til lovforslaget, sendes dette tilbage til Lovafdelingen for yderligere kommentering og eventuel godkendelse. Først når et lovforslag er endeligt godkendt i Lovafdelingen, kan det sendes i høring. Det er ikke acceptabelt at sende lovforslag, der ikke er endeligt lovteknisk godkendt til høring. Dette skyldes, at et lovforslag, der ikke er endeligt lovteknisk godkendt, men alligevel udsendt til høring, kan ændre karakter i en sådan grad under lovteknikken, at der i visse tilfælde må kræves en fornyet og tidskrævende høring af forslaget. 2.4. Høring Det er det enkelte fagdepartements ansvar at forestå høringer af de forslag til punkter, som påtænkes fremsat til en samling, hvad enten det drejer sig om lovforslag, beslutningsforslag eller redegørelser. Der findes ingen retningslinjer for hvad, der skal sendes i høring, hvem der skal høres eller hvor lang en tidsperiode, der kræves for høring. Af hensyn til forslagenes demokratiske legitimering anbefales det, at der afsættes minimum 4 uger til høring, såfremt der er tale om høring af eksterne parter uden for Grønlands Selvstyre. I de tilfælde, hvor det vurderes, at der skal foretages høring af Kanoukoka, bemærkes det, at der gælder et krav om minimum 5 ugers høring i henhold til aftale mellem Grønlands Selvstyre og Kanoukoka. Af aftalen følger endvidere at juli måned betragtes som feriemåned og derfor ikke medregnes i de 5 uger. Som følge af aftalen, er der i forberedelsen af en Inatsisartutsamling angivet en seneste høringsdag, som skal iagttages, såfremt et lovforslag skal fremsendes til høring hos Kanoukoka, således at der er tilstrækkelig tid til den afsluttende lovteknik hos Lovafdelingen og hos Bureau for Inatsisartut. Det er naturligvis altid muligt at foretage høringen inden den angivne deadline. 2.5. Anden afsluttende lovteknik Den afsluttende lovteknik finder sted efter, at lovforslaget har været i høring hos de relevante myndigheder og parter. Det er en forudsætning for påbegyndelsen af den afsluttende lovteknik, at alle relevante høringsvar er indarbejdet i bemærkningerne til lovforslaget. Lovafdelingen påser ved den afsluttende lovteknik, at høringssvarene er korrekt indarbejdet i lovforslaget. Såfremt, der på baggrund af høringssvarene er foretaget ændringer eller tilretning af lovforslaget, vurderer Lovafdelingen, om der er tale om så markante ændringer, at forslaget eventuelt bør sendes i fornyet høring. 13
2.6. Lovteknik hos Bureau for Inatsisartut (Lovteknisk Funktion) Det enkelte fagdepartement indgår selv aftaler om tilrettelæggelse af lovteknik for egne lovforslag med Bureau for Inatsisartut, jf. Ledelsescirkulærets 26, stk. 2. Bureau for Inatsisartut foretager egen lovteknik og fremkommer med egne bemærkninger til lovforslagene. Der kan være tilfælde, hvor der skal ske yderligere tilretning af lovforslagene. Det aftales nærmere med Bureau for Inatsisartut, hvordan dette bedst tilrettelægges i forhold til den forestående samling, ligesom Lovafdelingen ligeledes vil være behjælpelig med afklaring heraf. Der afsættes omkring 1 måned til lovteknik hos Bureau for Inatsisartut. Bureau for Inatsisartut ønsker normalt først at modtage lovforslag til lovteknisk gennemgang, efter at eventuelle høringssvar er indarbejdet, og Lovafdelingen har afsluttet sin anden lovtekniske gennemgang af forslaget. Alt efter omstændighederne vil Bureau for Inatsisartut dog helt undtagelsesvis og efter konkret aftale med et departement kunne acceptere at foretage den lovtekniske gennemgang sideløbende med, at forslaget er i høring. Hvis dette er sket, vil Bureauet skulle modtage forslaget til en opfølgende lovteknisk gennemgang, efter at høringssvarene er indarbejdet. 2.7. Politisk godkendelse hos Naalakkersuisut Som det fremgår af de tidligere afsnit, skal alle punkter godkendes af Naalakkersuisut inden de kan anmeldes til optagelse på dagsordenen for en Inatsisartutsamling med henblik på behandling. Den politiske godkendelse foretages senest på det møde som Naalakkersuisut afholder torsdag inden anmeldelsesdagen for punkter til Inatsisartutsamling. Da anmeldelsesdagen er præcis 5 uger inden samlingens start, som typisk er en fredag, sker den seneste politiske godkendelse torsdag, dagen inden anmeldelsesdagen. Derfor skal alle punkter, der ønskes godkendt af Naalakkersuisut, være afleveret til Sekretariatet senest torsdag ugen forinden, kl. 12.00, jf. Ledelsescirkulærets 3, stk. 2. Følgende dokumenter skal foreligge på dansk og grønlandsk ved den politiske godkendelse hos Naalakkersuisut: Det færdige punkt (dvs. lovforslaget m. bemærkninger, beslutningsforslaget eller redegørelsen m. eventuelle bilag) Oplæg til Naalakkersuisut (med en kort beskrivelse af punktet og en indstilling til Naalakkersuisut med iagttagelse af formkravene i ledelsescirkulærets 6). Ved punktets godkendelse, udarbejder Sekretariatet en blå godkendelse af punktet, som skal ledsage punktet ved aflevering til Bureau for Inatsisartut. 2.8. Anmeldelse og aflevering til Formandskabet for Inatsisartut Der er tale om rettidig anmeldelse, såfremt alle punkter er anmeldt og afleveret til Bureau for Inatsisartut senest kl. 12.00, fem uger før en Inatsisartutsamlings start. Ansvaret er fordelt således, at Lovafdelingen 14
sørger for den praktiske anmeldelse af punkter og fagdepartementerne sørger for aflevering af deres punkter i overensstemmelse med formkravene. 2.8.1. Punkternes anmeldelse Lovafdelingen ved Formandens Departement forestår anmeldelsen af de af Naalakkersuisut godkendte punkter til Inatsisartutsamlingen. Dette sker ved, at Lovafdelingen udarbejder en anmeldelsesliste over de punkter, som er blevet godkendt af Naalakkersuisut. Udarbejdelse af anmeldelseslisten foregår på baggrund af de lister, som fagdepartementerne fremsendte, da de i starten af forberedelsen til samlingen skulle give forhåndsmeddelelse om, hvilke punkter de ville anmelde til samlingen. Af listen fremgår således på dansk og grønlandsk det enkelte punkts titel og et kort resumé af punktets indhold. Listen bliver underskrevet af Formanden for Naalakkersuisut, hvorefter den fremsendes til Formandskabet for Inatsisartut med anmodning om optagelse på dagsordenen for Inatsisartutsamlingen. 2.8.2. Punkternes aflevering Departementerne skal sørge for afleveringen af punkter til Formandskabet for Inatsisartut. Dette sker ved aflevering af punktet ved Bureau for Inatsisartut, hvor departementerne skal sikre at følgende forhold er i orden: At selve punktet foreligger i 55 eksemplarer, på dansk og grønlandsk, i overensstemmelse med de gældende formkrav for den enkelte punkttype, samt at punktet er ledsaget af en blå godkendelse. Når punktet afleveres ved Bureau for Inatsisartut vil den blå godkendelse blive forsynet med en kvittering for modtagelsen. Kvitteringen tjener som dokumentation for, at punktet er afleveret til Formandskabet og skal gemmes på den pågældende sag i fagdepartementet, jf. 29, sidste pkt. i Ledelsescirkulæret. Det er meget vigtigt, at fagdepartementerne påser, at alle formaliteter er i orden ved afleveringen af punktet til Bureau for Inatsisartut. Manglende overholdelse af kravene kan bevirke, at punktet afvises fra anmeldelse og at der derfor skal foretages anmodning om efteranmeldelse eller forsinket aflevering af et punkt. I det følgende afsnit redegøres for de særlige procedurer, der gælder såfremt et punkt ikke kan afleveres rettidigt eller der i øvrigt er særlige forhold relateret til et punkts anmeldelse og behandling. 15
3. Særlige procedurer Nedenfor redegøres for de forskellige procedurer, der relaterer sig til et punkts forsinkede aflevering, efteranmeldelse, flytning af et punks behandling eller trækning af et punkt fra behandling på samlingen. Fælles for alle procedurer er, at de fremsendes som anmodninger på vegne af Naalakkersuisut til Formandskabet for Inatsisartut og at dette i praksis sker gennem Lovafdelingen. Det bemærkes, at der i tilfælde af forsinket aflevering, efteranmeldelse m.m. skal ske anmodning fra Naalakkersuisut til Formandskabet for Inatsisartut. Formandskabet kan under ganske særlige omstændigheder vælge at dispensere fra den af Inatsisartut vedtagne 5-ugers frist for indgivelse af punkter til behandling under en samling. Finder Formandskabet for Inatsisartut ikke fornødent grundlag for at dispensere, vil det pågældende punkt først kunne optages på dagsordenen for den følgende samling. Det kan ikke understreges nok, at fagdepartementerne skal undgå at benytte de særlige procedurer, men i stedet efterleve de til samlingen angivne deadlines og tidsfrister, således at det ikke risikeres, at et punkt afvises fra behandling på en samling. 3.1. Anmodninger og kravet om begrundelse Fagdepartementerne skal kontakte Lovafdelingen, såfremt der skal foretages anmodning i henhold til de særlige procedurer. Lovafdelingen vil fremsende en brevskabelon, der skal udfyldes af fagdepartementet med de oplysninger, der kræves i forhold til den enkelte anmodning. Når brevskabelonen er udfyldt skal den oversættes og både den danske og den grønlandske version af anmodningen skal sendes tilbage til Lovafdelingen. Lovafdelingen sørger for at underrette Formanden for Naalakkersuisut om baggrunden for anmodningen og samtidig indhente formandens underskrift på anmodningen. Herefter sendes anmodningen til Formandskabet for Inatsisartut, som tager stilling til anmodningens videre behandling. Under de enkelte punkter er det angivet, hvilke oplysninger fagdepartementet skal redegøre for ved udarbejdelse af de forskellige anmodninger. Der henvises endvidere til den i bilagene vedlagte brevskabelon for anmodninger fra Naalakkersuisut til Formandskabet for Inatsisartut (bilag2). 3.1.1. Anmodning om senere aflevering Anmodning om senere aflevering benyttes i den situation, hvor et fagdepartement forinden anmeldelsesdagen, må erkende, at punktet ikke kan afleveres rettidigt. Det klare udgangspunkt er, at et punkt skal afleveres på samme dag som der sker anmeldelse af punktet. Departementerne bedes derfor på alle måder bestræbe sig på at overholde afleveringsfristen i 40 i Forretningsorden for Inatsisartut. Ved fremsendelse af anmodningen skal departementet angive en ny dato for hvornår punktet kan afleveres. Det er meget vigtigt, at denne dato fastsættes ud fra en for departementet realistisk tidsplan. Ved udarbejdelse af anmodningen om senere aflevering skal departementet angive følgende: 16
Begrundelse for den senere aflevering Begrundelse for, hvorfor punktet ikke kan afvente behandling til næste samling Angivelse af, hvornår punktet kan forventes afleveret I forhold til en anmodning om senere aflevering er det derfor væsentligt at bemærke, at der fortsat skal ske rettidig anmeldelse af punktet. Departementet skal derfor sørge for at sikre politisk godkendelse hos Naalakkersuisut inden for den angivne tidsfrist, således at der stadig kan foretages rettidig anmeldelse af punktet. 3.1.2. Anmodning om efteranmeldelse af et punkt Anmodning om efteranmeldelse af et punkt benyttes i de tilfælde, hvor fagdepartementet ikke har nået at anmelde deres punkt rettidigt eller hvor fagdepartementet først efter anmeldelsesdagen bliver opmærksom på, at der er et punkt, der skal fremsættes til behandling på samlingen. Ved udarbejdelse af anmodningen om efteranmeldelse skal departementet angive følgende: Begrundelse for hvorfor punktet ikke blev anmeldt til tiden Begrundelse for hvorfor punktet ikke kan afvente behandling til næste samling Angivelse af, hvornår punktet kan afleveres 3.1.3. Anmodning om flytning eller udsættelse af et punkts behandlingsdato Der kan være forskellige årsager til, at et punkts tidsmæssige placering på en samling ikke findes hensigtsmæssig. Er dette tilfældet kan der foretages anmodning om flytning eller udsættelse af punktets behandlingsdato på Inatsisartutssamlingen. Ved udarbejdelse af en anmodning om flytning eller udsættelse af et punkt behandlingsdato skal departementet angive følgende: Begrundelse for flytningen eller udsættelsen Begrundelse for, hvorfor punktet ikke kan afvente behandling til næste samling Evt. forslag til hvornår det kan være hensigtsmæssigt at behandle punktet 3.1.4. Anmodning om trækning af punkter Såfremt et departement ikke længere ønsker, at et punkt skal behandles på Inatsisartutsamlingen, kan departementet fremsende en anmodning om trækning af punktet. Ved denne procedure skal departementet alene oplyse: Begrundelsen for trækningen af punktet 17
3.2. Overholdelse af de nye afleveringsfrister Ved anmodning til Formandskabet for Inatsisartut om forsinket aflevering og om efteranmeldelse, skal fagdepartementet angive en dato for hvornår der kan ske aflevering af punktet. Det er vigtigt, at denne afleveringsdato fastsættes, så det er tidsmæssigt realistisk for departementet at aflevere punktet. Såfremt en anmodning om forsinket aflevering imødekommes af Formandskabet for Inatsisartut, vil Formandskabet ligeledes angive en dato for punktets behandling under Inatsisartutsamlingen. Det bemærkes, at behandlingsdatoen ikke må forveksles med afleveringsdatoen for punktet. Afleveringsdato for punktet vil altid være den dato som departementet har angivet med anmodningen om efteranmeldelse eller anmodning om forsinket aflevering. 3.2.1. Anmodning om fristforlængelse Skulle den situation opstå, at punkt ikke kan afleveres den dato, der blev aftalt ved en tidligere anmodning om senere aflevering eller efteranmeldelse, skal der fremsendes en anmodning om fristforlængelse. Som ved de øvrige anmodninger foregår det ved at der tages kontakt til Lovafdelingen. Anmodninger om fristforlængelse er som udgangspunkt uacceptable og imødekommes kun af Formandskabet for Inatsisartut, såfremt der foreligger særlige omstændigheder. Ved anmodning om fristforlængelse skal følgende oplyses: Begrundelse for den senere aflevering Begrundelse for, hvorfor punktet ikke kan afvente behandling til næste samling Angivelse af, hvornår punktet kan forventes afleveret 18
4. De enkelte punkter forslag til dagsordenen til en Inatsisartutsamling I denne vejlednings del I har fokus primært været på lovforslag, forslag til Inatsisartutbeslutning og redegørelser, idet disse punktformer udgør størstedelen af de forslag til dagsordenspunkter, som fremsættes af Naalakkersuisut. Der findes dog flere former for punkter, der kan optages på dagsordenen med henblik på behandling på en Inatsisartutsamling. De forskellige former for punkter angives nedenfor og behandles særskilt i de følgende afsnit: Lovforslag Forslag til Inatsisartutbeslutning I særlige tilfælde redegørelser Forespørgselsdebat Spørgsmål til Naalakkersuisut 4.1. Forslag til Inatsisartutlov Lovforslag kan være i form af en ny lov eller i form af et forslag til ændring af en eksisterende lov. Sådanne forslag skal fremsættes i lovform og ledsages af almindelige og særlige bemærkninger, jf. 28 i Forretningsorden for Inatsisartut. Som det allerede er gengivet, gælder der for lovforslag særligt stramme deadlines, da disse skal til lovteknisk gennemgang i Lovafdelingen og endeligt godkendes af Lovafdelingen, inden lovforslaget kan sendes i høring. Efter høringen skal modtagne høringssvar indarbejdes og fremsendes til fornyet lovteknik i Lovafdelingen. Det bemærkes, at departementerne herudover skal aftale tid til lovteknisk gennemgang hos Lovteknisk Funktion i Bureau for Inatsisartut. Lovforslag skal gennemgå tre behandlinger i Inatsisartut, førend der kan ske endelig vedtagelse. 4.2. Forslag til Inatsisartutbeslutning Forslag til Inatsisartutbeslutning anvendes, når Naalakkersuisut ønskes på lagt at tage lovgivningsinitiativer, hvad enten der er tale om ny lovgivning eller om ændring eller ophævelse af gældende lovgivning. Et beslutningsforslag skal være begrundet og beskrive de økonomiske og administrative konsekvenser af forslaget, jf. 33 i Forretningsorden for Inatsisartut. Som forslag til Inatsisartutbeslutning behandles endvidere: Forslag om tilslutning fra Inatsisartut til rekommandationer fra internationale organisationer, hvor Inatsisartut er repræsenteret. 19
Ansøgninger om nye eller ændrede bevillinger og tekstanmærkninger, som er henvist til Inatsisartut fra Finansudvalget. Andre forslag af principiel betydning, hvor det er afgørende, at Inatsisartut træffer afgørelse. Det kan f.eks. dreje sig om undersøgelser, som Naalakkersuisut pålægges at iværksætte, eller om drøftelser med Rigsmyndighederne vedr. ændring af rigslovgivning for Grønland, som Naalakkersuisut pålægges at indlede. Endelig behandles følgende forslag (som alene kan fremsættes af Naalakkersuisut) som beslutningingsforslag: Forslag om godkendelse af Landskassens regnskaber. Forslag om fastsættelse af skattemæssige fradrag. Forslag om udtalelse fra Inatsisartut vedr. ikraftsættelse af rigslovgivning for Grønland. Forslag om udtalelse fra Inatsisartutvedr. Tiltrædelse af internationale traktater og aftaler m.v. Forslag, der i henhold til anden lovgivning kræver udtalelse fra Inatsisartut. Forslag til Inatsisartutbeslutninger underkastes to behandlinger i Inatsisartut, forinden der kan ske endelig vedtagelse af forslaget. 4.3. Redegørelser Naalakkersuisut kan give Inatsisartut en redegørelse om et bestemt offentligt anliggende, jf. 35 i Forretningsorden for Inatsisartut. Det gælder for redegørelser, at disse som udgangspunkt alene omdeles på en samling uden forhandling, medmindre der er tale om redegørelser, der skal forhandles i henhold til lovgivningen. Dette udgangspunkt gælder uanset, om Naalakkersuisut er blevet pålagt at fremlægge en redegørelse på en samling. Såfremt der ønskes forhandling af en redegørelse, skal dette ske ved anmodning til Formandskabet for Inatsisartut, der kan give særlig tilladelse til forhandling jf. 35, stk. 4 i Forretningsorden for Inatsisartut. Når en redegørelse er optaget til forhandling på dagsordenen til en Inatsisartutsamling, kan ethvert medlem af Inatsisartut fremsætte forslag til en Inatsisartutudtalelse til redegørelsen. Der kan alene vedtages én Inatsisartutudtalelse under behandlingen af en redegørelse. 4.4. Forslag til Forretningsorden for Inatsisartut Der kan fremsættes forslag til Forretningsorden til Inatsisartut og forslag til ændring af Forretningsorden for Inatsisartut, jf. Forretningsorden for Inatsisartut. Disse forslag undergår samme behandling som lovforslag, hvor der kræves tre behandlinger før forslaget kan vedtages endeligt. 20
4.5. Forespørgselsdebat og spørgsmål til Naalakkersuisut Der kan stilles forslag til forespørgselsdebat, såfremt et medlem af Inatsisartut ønsker at bringe et offentligt anliggende til forhandling og afkræve forklaring derom fra et eller flere medlemmer af Naalakkersuisut, jf. 36 i Forretningsorden for Inatsisartut. Under en forespørgselsdebat kan ethvert medlem af Inatsisartut (og ethvert parti, som er repæsenteret i Inatsisartut) fremsætte forslag til en Inatsisartutudtalelse. Der kan alene vedtages én Inatsisartutudtalelse under en forespørgselsdebat. Herudover kan et medlem af Inatsisartut, der ønsker at indhente oplysninger om et offentligt anliggende, stille spørgsmål til Naalakkersuisut, jf. 37 i Forretningsorden for Inatsisartut. Spørgsmålet fremsættes og besvares skriftligt. Spørgsmålet skal være kort og bestemt affattet og ledsaget af en begrundelse. 37- spørgsmål kan fremsættes såvel under som uden for Inatsisartut s samlinger. Spørgsmål såvel som besvarelse indgives til Formanden for Inatsisartut. Endelig kan Inatsisartut s Formandskab under en Inatisisartutsamling tilrettelægge en ugentlig spørgetime, hvor medlemmerne af Inatsisartut mundtligt og uden anmeldelse kan stille spørgsmål til Naalakkersuisut til umiddelbar bevsarelse, jf. 37, stk. 5, i Forretningsorden for Inatsisartut. 21
Del II Perioden mellem anmeldelsesdagen indtil Inatsisartutsamlingens start og under Inatsisartutsamlingen 22
4. Perioden fra punkternes aflevering og anmeldelse indtil Inatsisartutsamlingens start 4.1. Koordinationsgruppen og henvisningslisten 4.1.1. Forelæggelsesnotater og svarnotater 4.2. Eventuelle anmodninger 5. Under en Inatsisartutsamling 5.1. De enkelte punkter 5.2. Udvalgsbehandlingen og de forskellige udvalg 5.2.1. Betænkninger og svarnotater 5.3. Særligt om 37 spørgsmål 5.4. Rettelser og ændringsforslag 5.5. Anmodninger særligt om udsættelse af punktets behandling Del III Efter en samling Opsamling Særligt vedr. love Stadfæstelse og kundgørelse 23
24
5. Relevante regelsæt Forretningsorden for Inatsisartut Der henvises til hjemmeside for Inatsisartut: www.inatsisartut.gl Cirkulære om møder i Naalakkersuisut, Koordinationsudvalg, Koordinationsgruppe samt besvarelse af 36 spørgsmål og sager til Inatsisartut, (Ledelsescirkulæret) Der henvises til Grønlands Selvstyres hjemmeside: http://dk.nanoq.gl/emner/landsstyre/departementer/landsstyreformandens%20departement/lo vkontoret/~/media/a10fd323adca47bd968242014b73e394.ashx Lovtekniske retningslinjer Der henvises til Lovafdelingens hjemmeside: http://dk.nanoq.gl/emner/landsstyre/departementer/landsstyreformandens%20departement/lo vkontoret.aspx 25
6. Vejledning til formkrav og eventuelle eksempler herpå Formkrav til oplæg til Naalakkersuisut Der henvises til 6 i Ledelsescirkulæret Formkrav til lovforslag Der henvises til de lovtekniske retningslinjer for den seneste opdaterede version. Formkrav til beslutningsforslag, redegørelser, svarnotater, forelæggelsesnotater, Der henvises til hjemmesiden for Inatsisartut for den seneste opdatering af formkravene. Vedlagt skabelon til diverse anmodninger i forhold til punkter til en Inatsisartutsamling, såsom: o anmodning om senere aflevering o anmodning om efteranmeldelse o anmodning om fristforlængelse o anmodning om trækning af et punkt o Anmodning om ændring af behandlingsdato 26
7. Terminologi - Afleveringsdag den dag, hvor et punkt skal afleveres. Rettidig aflevering af et punkt vil være denne samme dag som anmeldelsesdagen jf. Forretningsorden for Inatsisartut. Dette gælder ikke for punkter, som afleveres efter anmodning om senere aflevering, efteranmeldelse eller fristforlængelse. For disse punkter er afleveringsdagen den dato som det ansvarlige departement har angivet som afleveringsdato i sin anmodning til Formandskabet for Inatsisartut. - Anmeldelse af et punkt den proces hvorved et emne anmeldes til Formandskabet for Inatsisartut til behandling på en kommende samling. - Anmeldelsesdag, den dag hvor alle punkter til samlingen skal anmeldes til Formandskabet for Inatsisartut. Dagen falder fem uger inden en samlings start, hvilket altid er en fredag inden kl. 12.00, jf. 40 i Forretningsorden for Inatsisartut. Anmeldelsesdagen er som samme dag som rettidig afleveringsdag, se nærmere under afleveringsdag. - Anmodning om 27
- Efteranmeldelse betegnelse for en anmeldelse af et punkt efter anmeldelsesdagen. Efteranmeldelse kan alene ske ved anmodning til Formandskabet for Inatsisartut. Formandskabet kan under ganske særlige omstændigheder dispensere fra den af Inatsisartut vedtagne 5-ugers frist for indgivelse af punkter til behandling under en samling.. - Fristforlængelse betegnelse for det forhold, hvor der allerede gælder en senere afleveringsdato for et punkt (fx ved imødekommet anmodning om efteranmeldelse eller senere aflevering) og hvor det forudses, at afleveringsdatoen ikke kan nås. Her kan i exceptionelle tilfælde ske anmodning om fristforlængelse for Formandskabet for Inatsisartut, som kan vælge af imødekomme eller afvise anmodningen. - Senere aflevering betegnelse for aflevering efter anmeldelsesdagen. Såfremt det forudses, at et punkt ikke kan afleveres rettidigt, dvs. fem uger inden en samlings start, kan der anmodes om senere aflevering af punktet til Formandskabet for Inatsisartut, som kan vælge at imødekomme eller afvise anmodningen. Der gøres opmærksom på, at der stadig skal ske rettidig anmeldelse af et punkt. - Blå godkendelse en skrivelse, der udarbejdes af Sekretariatet i Formandens Departement, efter et emne er blevet politisk godkendt af Naalakkersuisut som dokumentation for godkendelsen. Se hertil 29 i Ledelsescirkulæret. - Beslutningsforslag, betegnelse for et af de punktformer, der kan optages på dagsordenen til en Inarsisartutsamling med henblik på behandling. Se hertil forretningsorden for Inatsisartut 33. - Efterårssamling den Inatsisartutsamling, der afholdes 2. fredag i september jf. forretningsorden for Inatsisartut. Forkortes ofte EM efterfulgt af det relevante årstal. - Forårssamling Den Inatsisartutsamling, der afholdes i foråret efter nærmere beslutning på forudgående efterårssamling jf. Forretningsorden for Inatsisartut. Forkortes ofte FM efterfulgt af det relevante årstal. - Lovforslag Betegnelse for et af de punktformer, der kan behandles på en Inatsisartutsamling. Der kan være tale om et helt nyt lovforslag eller et forslag til ændring af en eksisterende lov. - oplæg til Naalakkersuisut en følgeskrivelse til et emne, der ønskes behandlet af Naalakkersuisut, indeholdende et resumé af emnet og en indstilling til Naalakkersuisut. For en uddybning henvises til 6 i ledelsescirkulæret for en uddybning af formkravene. 28
- Politisk godkendelse betegnelse for det forhold, at et emne er godkendt af Naalakkersuisut, således at det kan få en blå godkendelse og afleveres til Formandskabet for Inatsisartut (se nærmere under blå godkendelse). - Punkt til samlingen betegnelse for et forslag til dagsordenspunkt, der er godkendt til behandling på en samling eller påtænkes anmeldt til en samling. Et punkt kan være i form af et forslag til Inatsisartutbeslutningsforslag, et lovforslag, et forslag til Forretningsorden for Inatsisartut, en redegørelse, en forespørgselsdebat eller et spørgsmål til Naalakkersuisut. - Redegørelse betegnelse for et af de punktformer, der undtagelsesvist kan behandles på en Inatsisartutsamling. Se hertil 35 i Forretningsorden for Inatsisartut. - Trækning af et punkt, det forhold, at et allerede anmeldt punkt til behandling på en samling bliver tilbagekaldt fra behandling på en samling. 29
Bilag 1 Kapitel 2 Oplæg til Naalakkersuisut Indhold 6. Oplæg skal være påført sidenummer og have en enkelt linjeafstand i Word med skriftstørrelse 12 og skrifttype Times New Roman. Samtlige margener skal være 2,5 cm, og oplæg skal holdes inden for 3 sider samt foreligge på grønlandsk og dansk. Stk. 2. Oplæg skal forsynes med en overskrift, som tydeligt tilkendegiver hvad Naalakkersuisut skal tage stilling til og skal derudover indeholde: 1) Indstilling: Indstillingen er den indholds- og beløbsmæssige hjemmel, som ønskes godkendt af Naalakkersuisut. Indstillingen skal derfor være indholdsmæssigt og økonomisk udtømmende. Indstillingen skal være formuleret så præcist, at den kan gengives direkte i referatet som beslutning truffet af Naalakkersuisut. Ved formuleringen af indstillingen skal der tages hensyn til, at en beslutning, der følger indstillingen, kan offentliggøres på hjemmesiden. Indstillingen må således ikke indeholde personfølsomme oplysninger eller andre oplysninger, der er omfattet af tavshedspligten. Såfremt indstillingen ikke må offentliggøres, skal oplæggelet udformes, således at det alene skal omdeles til medlemmer af Naalakkersuisut. 2) Indledning: En kort beskrivelse af hvorfor sagen forelægges Naalakkersuisut til behandling. Hvis sagen kunne afgøres af Medlemmet af Naalakkersuisut alene, redegøres særskilt for årsager til at dette ikke sker jf. 22 og 23. 3) Baggrund: En kortdækkende gennemgang af baggrund for oplægget og sammenhæng med regeringsgrundlaget m.m. 4) Økonomiske konsekvenser: En oversigt over økonomiske og personalemæssige konsekvenser. Heraf skal det fremgå, hvorvidt det ansøgte kan holdes inden for de givne bevillinger til drift og anlæg, eller om der skal gives tillægsbevilling. I sidstnævnte tilfælde har det pågældende departement en initiativforpligtelse til at anvise forslag til kompenserende besparelser. 5) Kommunikation: Med angivelse af information til interne og eksterne interessenter, evt. pressen samt offentliggørelse på borgerportalen og nanoq.gl. 6) Høring: Angivelse af høringsparter samt relevante høringssvar. I tilfælde af at der mellem de hørte departementer er uenighed om indstillingen til Naalakkersuisut, skal der redegøres for, hvorfor det ressortansvarlige departement fastholder indstillingen jf. også 9, stk. 2. 7) Underskrift: oplægget underskrives af vedkommende medlem af Naalakkersuisut og departementschefen eller den som af departementschefen er bemyndiget hertil. Stk. 3. Inden oplæg, der indeholder økonomiske konsekvenser i forhold til finansloven, forelægges for Naalakkersuisut, skal der være indhentet en udtalelse fra Departementet for Finanser. Stk. 4. Inden oplæg med forslag til Selvstyrets bekendtgørelse eller forslag til Inatsisartutlove forelægges for Naalakkersuisut, skal forslaget være forelagt Lov og Justitsafdelingen til lovteknisk gennemgang, og det skal fremgå af oplægget, hvorvidt Lov- og Justitsafdelingens bemærkninger er indarbejdet. 30
Bilag 7. Oplæg til Naalakkersuisut kan supplere med bilag. Bilag skal kun vedlægges, såfremt der i oplægget henvises hertil. Stk. 2. Bilag skal markeres tydeligt med angivelse af nummer øverst på bilagets første side. Bilagene skal ligge i nummerorden efter oplæggets sidste side. Bilagene skal fremsendes elektronisk. Stk.3. Såfremt bilag skal behandles med fortrolighed, skal dette påføres bilaget. 31
Bilag 2 Formandskabet for Inatsisartut Bureauet for Inatsisartut /Her UDKAST efteranmeldelse 7. maj 2012 Sagsnr. 2011-057498 Dok. Nr. 756707 Postboks 1015 3900 Nuuk Tlf. (+299) 34 50 00 Fax (+299) 32 50 02 E-mail: govsec@nanoq.gl www.nanoq.gl Anmodning om efteranmeldelse af [forslag til Inatsisartutlov/inatsisartut-beslutning/redegørelse] På vegne af Naalakkersuisut skal jeg venligst anmode formandskabet for Inatsisartut om at efteranmelde følgende forslag og optage det på dagsordenen for forårssamlingen 2012: [Forslagets titel] Forslaget bliver afleveret til Bureauet for Inatsisartut den [dato xx.xx]. Baggrunden for efteranmeldelse er, [tekst]. Baggrunden for at forslaget ikke kan udskydes til efterårssamlingen 2012 er, [tekst] Med venlig hilsen Kuupik Kleist 32