Tværgående planlægning Den 23. august 2013 AFGRÆNSNINGSRAPPORT FOR MILJØVURDERING AF LANDSPLANDIREKTIV FOR SJÆLSMARK KASERNE INDHOLDSFORTEGNELSE 1.INDLEDNING...2 2. BESKRIVELSE AF PROJEKTET...3 2.1 Generel beskrivelse af projektet...3 2.2 0-alternativ...9 3. AFGRÆNSNING AF MILJØVURDERINGEN...10 3.1 Sandsynlige væsentlige miljøpåvirkninger...10 3.2 Forhold til andre planer og programmer...13 4.METODE TILMILJØVURDERING...14 4.1 Geografisk afgrænsning af miljøvurdering...14 4.2 Detaljeringsgrad for miljøvurdering...14 4.3 Vurderingskriterier...14 4.4 Fremtidig overvågning af planens indvirkninger....14 5. BERØRTE MYNDIGHEDER.16 KOLOFON Afgrænsningsrapporten for Sjælsmark Kaserne er udarbejdet af Hasløv & Kjærsgaard for Udlændingestyrelsen. Udlændingestyrelsen har leveret de oplysninger omkring den forventede fremtidig anvendelse, som ligger til grund for rapporten. Hvor ikke andet er angivet, har Hasløv & Kjærsgaard ophavsrettighederne til tegninger og fotos. Kort- og Matrikelstyrelsen har ophavsret til grundkort.
1. INDLEDNING Som led i udmøntning af lov nr. 430 af 1. maj 2013 om ændring af udlændingeloven, kildeskatteloven og integrationsloven (Adgang for asylansøgere til at arbejde og bo uden for asylcentre m.v. samt overdragelse af en del af politiets sagsbehandling i den indledende fase af asylprocessen til Udlændingestyrelsen) har Naturstyrelsen efter en henvendelse fra Udlændingestyrelsen igangsat udarbejdelse af forslag til landsplandirektiv for et permanent asylcenter på Sjælsmark Kaserne efter planlovens 3. I forbindelse med forslag til landsplandirektiv skal der udarbejdes en miljøvurdering af planen i overensstemmelse med Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Som en start på planprocessen afgrænser afgrænsningsrapporten de miljøforhold (i det følgende også 0M 500M FIGUR 1: OVERSIGTSKORT OVER SJÆLSMARK KASERNE OG NÆROMRÅDET, MÅL CA.1:10.000 (REF. GRUNDKORT FRA WWW.KORTFORSYNINGEN.DK, 2013) kaldet miljøfaktorer), som bør undersøges nærmere inden udarbejdelsen og vedtagelsen af landsplandirektivet. Afgrænsningsrapporten sendes i høring hos relevante myndigheder, og deres tilbagemeldinger sammenfattes i et partshøringsnotat. Derefter udarbejdes selve miljøvurderingen (MV). Den færdige miljøvurdering udarbejdes sideløbende med landsplandirektivet og sendes i høring samtidigt med forslaget til landsplandirektiv. 3
Afgrænsningsrapporten er udarbejdet med henblik på at afgrænse miljøvurderingens omfang og fastlægge dens detaljeringsgrad, herunder: At identificere de miljøfaktorer på stedet (både lokalt og eventuelt også i en større sammenhæng), som sandsynligvis vil blive påvirket af planens gennemførelse, At identificere eventuelle miljøpåvirkninger, som bliver en konsekvens af gennemførelsen af planen, herunder også planens alternativer, At udpege de relevante nationale miljømålsætninger, som skal inddrages i miljøvurderingen, At opstille vurderingskriterier knyttet til de identificerede miljøpåvirkninger, herunder en kortlægning af databehov og i hvilken grad data allerede er tilgængelige. 4
2. BESKRIVELSE AF PROJEKTET Den bebyggede del af Sjælsmark Kaserne omfatter et grundareal på ca. 23 hektar med et bebygget areal på ca. 34.000m2 (med et etageareal på ca. 39.000m2). Den oprindelige anvendelse som kaserne ophørte i 2006, og arealet har siden da ikke haft en ny permanent anvendelse, men på baggrund af landzonetil- SJÆLSMARK KASERNE RUNGSTED ST. CENTER SANDHOLM ALLERØD ST. 0M 2500M FIGUR 2: OVERSIGTSKORT OVER SJÆLSMARK KASERNE I KOMMUNEN, MÅL CA.1:75.000 (REF. GRUNDKORT FRA WWW. KORTFORSYNINGEN.DK, 2013) ladelser har kasernen været anvendt af Hjemmeværnets enheder, og i perioden 2009-2012 har den centrale bebyggede del af kasernen ligeledes haft midlertidig anvendelse som asylcenter. Sjælsmark kasernes øvelsesterræn er en del af det sammenhængende øvelsesområde Høvelte-Sandholm-Sjælsmark, som blev fredet i 2000, og som sam-
let er på 503 hektar. Selve kasernen er ikke omfattet af fredningen. Baggrunden for fredningen var at sikre områdets status som ubebygget åbent landskab med store naturværdier og rekreative værdier, og at sikre, at området ikke gøres til genstand for fremtidig byudvikling, når Forsvaret forlader øvelsesterrænet. Fredningen er en landskabsfredning, som giver mulighed for en fortsat brug som øvelsesterræn. I 2008 er udarbejdet en naturplejeplan af Skov- og Naturstyrelsen til brug for Forsvarets pleje. Kasernen omfatter desuden 11 mindre boliger (kaldet Tingstedet), der ligger i en smal stribe ud til Sjælsmarkvej. En mindre del af den nordlige ende af kasernen bruges fortsat frem til ultimo 2016 af Forsvaret til styre- og bremsebane (øvelsesbane for chauffører af Forsvarets køretøjer). Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste (FBE) er ejer af kasernen. Afviklingen af Sjælsmark Kaserne som aktiv militærenhed og afhændelsen af kasernen blev aftalt i forbindelse med Forsvarsforliget af 10. juni 2004 for perioden 2005-2009. Som opfølgning blev nedsat en arbejdsgruppe bestående af FBE, Hørsholm Kommune og Naturstyrelsen (tidl. Skov- og Naturstyrelsen) med Naturstyrelsen som formand med den opgave at varetage og forene hensynet til en udnyttelse af de samfundsmæssige værdier og hensynet til beskyttelse af områdets naturmæssige, landskabelige og rekreative værdier. I Kommuneplan 2005-2016 for Hørsholm Kommune var Sjælsmark Kaserne udpeget som indsatsområde. Området lå også på daværende tidspunkt i landzone, men Hørsholm Kommune anmodede HUR om overførelse af området til byzone. Området var udpeget som område til blandede boliger, erhverv, offentlige og rekreative formål. Det maksimale etageantal var 1 med udnyttelig tagetage. Den maksimale bebyggelsesprocent var sat til 25. Området kunne bebygges med tæt/lav bebyggelse med en 6
maksimal højde på 8,5 m. Der skulle udlægges min. 2 p-pladser pr. bolig. Heraf skulle der anvises areal til opførelse af garage eller carport svarende til 1 p- plads. Minimumsgrundstørrelsen på 400 m 2 inkl. evt. andel i fællesarealer. Arbejdsgruppen udarbejdede i årene 2006-2007 notater omkring kasernens bygningsværdier, markedsværdi af bygninger og landskabsanalyse, samt scenarier for den fremtidige udvikling og anvendelse. Den ændrede anvendelse er ikke i strid med Fingerplan 2007 og Forslag til Fingerplan 2013. Hørsholm Kommune har i 2009 i kommuneplanen ændret kasernens status til rekreativt område i landzone. Kulturstyrelsens har i de senere år arbejdet med en kortlægning og udpegning af bevaringsværdige koldkrigsanlæg, og Kulturstyrelsen har i 2013 udpeget Sjælsmark Kaserne som ét af i alt 25 interessante koldkrigsanlæg. Udlændingestyrelsen har om den fremtidige anvendelse af området oplyst: Arealets størrelse er ca. 230.230 m 2 og omfatter del af matr.nr. 17a og 17d, Sjælsmark By, Blovstrød. Der planlægges for ca. 39.000 m 2 bruttoetageareal til asylcenter med funktion af Udrejsecenter, og depot for Udlændingestyrelsens asylcentre. Indkvartering af asylansøgere mv. kan inddeles i tre faser: 1) modtagefasen, 2) realitetsbehandling af ansøgning om asyl og evt. andre former for opholdstilladelse, f.eks. humanitær opholdstilladelse og 3) udsendelsesfasen for personer, der er pålagt at udrejse efter endeligt afslag på ansøgning om asyl, eller efter at deres ansøgning er afvist, idet en anden stat er ansvarlig for realitetsbehandling deraf. Disse faser understøttes i store træk af tre typer af asylcentre - Modtagecenter, Opholdscenter og Udrejsecenter. Der ønskes mulighed for en mindre grad af nybyggeri i området i størrelsesorden ca. 7.000m 2, svarende til et samlet bruttoetageareal på ca. 46.000m 2. Der forventes en basis indkvartering af 300 personer, som dog i perioder kan komme op på 7
600-700 personer. Indkvarteringen vil overordnet omfatte tre grupper af udlændinge - udlændinge, der er i udrejseposition, udlændinge, der er udvist ved dom, og som har afsonet en frihedsstraf og derefter skal udsendes af landet, og udlændinge på "tålt ophold". Hovedparten af de indkvarterede forventes at kunne udsendes efter kortere tid. Udrejsecentret forventes at rumme faciliteter til indkvartering, sundhedsmæssig betjening (sundhedsklinik), børnehave, undervisning og aktivering for indkvarterede på mindst 17 år, kantine, administration af driften af centret, faciliteter for Nordsjællands Politi og politiets og Udlændingestyrelsens arbejde med udrejseopgaverne, kontorfaciliteter for frivillig rådgivningstjeneste for afviste asylansøgere, og faciliteter til drift af ejendommens bygninger og arealer, herunder varmeforsyning og pleje af arealet samt depot. På centret vil være døgnbemanding med adgangskontrol samt hegning og elektronisk overvågning. Der er fri udog indgang for beboerne på centret. Formålet med adgangskontrollen er primært at sikre at der ikke kommer uvedkommende personer ind på centret. Udrejsefunktionen rummes i dag som en del af Center Sandholm. Ved etableringen af Udrejsecenter på Sjælsmark Kaserne vil Center Sandholm få funktion af Modtagecenter. Der vil blive indrettet de nødvendige parkeringspladser centralt inde på arealet. Den nuværende parkeringsfunktion ud til Sjælsmarkvej nedlægges. De eksisterende 11 boliger (Tingstedet) beliggende ud mod Sjælsmarkvej forventes anvendt til asylcenter (offentlige formål). Dette område hegnes ikke. 8
Udlændingestyrelsen har om den detaljerede anvendelse af området oplyst følgende: Området opdeles i 6 delområder: Delområde 1 - Indkvartering Forventet fremtidig anvendelse: Indkvartering, og dertil hørende faciliteter (fx administration, aktivitet, sundhed, undervisning, depotrum, bespisning, køkken m.v.) Delområde 2 Indkvartering Forventet fremtidig anvendelse: Indkvartering, og dertil hørende faciliteter (fx adm., aktivitet, sundhed, undervisning, depotrum m.v.) FIGUR 3: OVERSIGTSKORT OVER FREMTIDIG ANVENDELSE AF SJÆLSMARK KASERNE Delområde 3: Indkvartering, parkering og depotområde m.v. Forventet fremtidig anvendelse: P-plads samt garage med mulighed for nedrivning/ ombygning af eksisterende bygninger og mulighed for opførelse af nye bygninger og/eller placering af midlertidige bygninger. Evt. nye bygninger opføres ikke højere end eksisterende bygninger/højdeplan max. 2 etager. Delområde 4 Idrætshal og sportsfaciliteter Forventet fremtidig anvendelse: Idrætshal, aktivitetsbygning, mødeaktivitet, samt afholdelse af sociale arrangementer, fritidsaktiviteter m.v. Delområde 5 Styre-og bremsebane og indkvartering Forventet fremtidig anvendelse: Funktion som styre-og bremsebane til Forsvarets brug, forventes opretholdt til Udlændingestyrelsens endelige overtagelse af areal pr. 2017. Efterfølgende forventes areal benyttet som P-plads med mulighed for opførelse af nye bygninger og/eller placering af midlertidige bygninger. Evt. nye bygninger max. 2 etager. Delområde 6 Tingstedet - Administration og fælles faciliteter Forventet fremtidig anvendelse: Indkvartering og dertil hørende faciliteter (fx adm., aktivitet, sundhed, undervisning, depotrum m.v.). 9
Landsplandirektivet vil fastlægge rammebestemmelser og detaljerede bestemmelser på lokalplanniveau for den fremtidige anvendelse. 2.1 0-alternativet Miljøvurderingens 0-alternativ fastlægges som den situation, at asylcenteret ikke realiseres. 0-alternativet er en fortsættelse af eksisterende lovlig anvendelse, herunder kasernedrift, muliggjort af landzonetilladelse og inden for Fingerplanens rammer. 0-alternativet medtages i miljøvurderingen som referenceramme for at kunne sammenholde konsekvenserne af en udvikling uden vedtagelse af landsplandirektiv for asylcenter. 10
3. AFGRÆNSNINGEN AF MILJØ- VURDERING I lov om miljøvurdering af planer og programmer er der krav om, at miljøvurderingen skal omfatte følgende miljøfaktorer: Biologisk mangfoldighed Befolkningens levevilkår Menneskers sundhed Fauna og flora Jordbund Vand Luft Klimatiske faktorer Materielle goder Landskab Kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser Arkitektonisk og arkæologisk kulturarv, samt Det indbyrdes forhold mellem disse faktorer (Kumulative effekter) 3.1 Sandsynlige væsentlige miljøpåvirkninger Afgrænsningen af de sandsynlige væsentlige miljøpåvirkninger er gennemført i henhold til de i loven fastlagte miljøfaktorer. Denne afgrænsning er gennemført for at identificere de områder, hvor der ved gennemførelsen af landsplandirektivet kan være sandsynlighed for en væsentlig miljøpåvirkning, og som derfor skal vurderes nærmere i miljøvurderingsrapporten (MV). For flere af miljøfaktorerne mangler der på nuværende tidspunkt oplysninger om miljøpåvirkning i relation til områdets værdier - markeret med * - disse faktorer vil ikke indgå i miljørapporten, hvis der kun forventes en mindre væsentlig påvirkning. 11
TABEL 1: OVERSIGT OVER MILJØFAKTORER OG MULIGE MILJØPÅVIRKNINGER AF LANSPLANDIREKTIV FOR SJÆLSMARK KASERNE: Miljøfaktorer Mulig påvirkning Forventet væsentlighed af påvirkning Scoping Væsentlig Afhængig af implementering Mindre væsentlig Biologisk mangfoldighed Flora og fauna Der forudses ikke væsentlige ændringer i tilstanden og derfor forventes ikke negative påvirkninger af den biologiske mangfoldighed. x Indgår ikke i miljørapport I driften af området vil der kunne arbejdes med plejen af de store græsarealer med henblik på at fremme oplevelsesværdi og levevilkår for flora og fauna. Befolkningens levevilkår Beboerne i landsbyen syd for kasernen, mellem kasernen og Sjælsø forventes at opleve ny aktivitet på kaserneområdet, og øget færdsel (bløde trafikanter) på veje og stier fra kasernen ned til søen. x Indgår i miljø rapport Det vil være væsentligt at miljøvurderingen belyser påvirkningen af færdslen i området, myndighedernes præventive indsats i forhold til sikkerhed og naboernes oplevelse af sikkerhed, og afdækker mulighederne for afværgeforanstaltninger. Menneskers sundhed I forhold til 0-alternativet forventes ny trafik til området. Der forventes i den forbindelse ikke væsentlige negative påvirkninger af menneskers sundhed i form af støj, luftforurening og trafikuheld i forbindelse med udog indkørsel. Dette vil dog afhænge af implementeringen, herunder antallet af køretøjer, hyppighed på døgnet, typen af køretøjer (personbiler/ busser) m.v. Trafikbelastning vurderes både i for- hold til fremtidig ændret anvendelse og 0-alternativ. x Indgår i miljø rapport Jordbund Der forventes ikke ny væsentlige negative påvirkninger af jordbunden. Der er registreret jordforurening i området, som håndteres i hht. gældende lovgivning. Eksisterende forurening i området vurderes i forhold til den fremtidige ændrede anvendelse. x Indgår i miljø rapport 12
Miljøfaktorer Mulig påvirkning Forventet væsentlighed af påvirkning Scoping Væsentlig Afhængig af implementering Mindre væsentlig Vand Der forventes ikke væsentlige negative påvirkninger af vandmiljøet. Den fremtidige anvendelse forventes at være mindre grundvandstruende. I miljøvurderingen skal vandforbrug og påvirkning i forhold til drikkevandsinteresser vurderes både i forhold til ændret anvendelse og 0- alternativ. x* Indgår i miljørapport. Luft og klima I driften af området vil der kunne arbejdes med lokal afledning af regnvand inden for området med henblik på at mindske belastningen af kloaknettet, fremme naturlig nedsivning af regn- vand, oplevelsesværdi og levevilkår for flora og fauna. I forhold til de senere års aktiviteter på kasernen forventes ny trafik til området. Der forventes i den forbindelse ikke væsentlige negative påvirkninger af luftforurening. x Indgår ikke i miljørapport Materielle goder Der forudses ikke væsentlige negative påvirkninger af materielle goder. x Indgår ikke i miljørapport Landskab og kulturarv Det bør vurderes om der er sandsynlighed for påvirkning af landskab og kulturmiljøinteresser. Den ændrede anvendelse vurderes at kunne medføre om-, til- og nybygninger. x Indgår i miljø rapport I miljøvurderingen skal udpeges bevaringsværdig bebyggelse. Midlertidige effekter Der forudses ikke væsentlige negative midlertidige effekter. x Indgår ikke i miljørapport 13
Miljøfaktorer Mulig påvirkning Forventet væsentlighed af påvirkning Scoping Væsentlig Afhængig af implementering Mindre væsentlig Kumulative effekter Der vil muligvis kunne opstå kumulative effekter på kort- og langsigt, som følge af den fortsatte drift af Center Sandholm (vil efter etableringen af udrejsecentret blive omdannet til ude- lukkende at være modtagecenter) og etableringen af et udrejsecenter på Sjælsmark Kaserne inden for et be- grænset geografisk lokalområde. Sandsynligheden for kumulative effekter på kort og lang sigt bør undersøges. x* Indgår i miljørapport. 3.2 Forhold til andre planer og programmer Som led i miljøvurderingen vil det blive vurderet om planen kan være i strid med andre statslige planer, strategier og handlingsplaner. Følgende kan være relevante: Emne Fingerplan 2007 og Forslag til Fingerplan 2013 Målsætninger Landsplandirektivet vil være i overensstemmelse med Fingerplan 2007 og Forslag til Fingerplan 2013. TABEL 2: RELEVANTE STATSLIGE PLANER OG MÅLSÆTNINGER 14
4. METODE TIL MILJØ- VURDERING Miljøvurderingen gennemføres som en vurdering af, hvorvidt og i hvilket omfang, der forventes at være væsentlige indvirkninger på enkelte miljøfaktorer, som identificeret i denne rapport, på grundlag af de nedenfor nævnte kriterier, indikatorer og data. 4.1 Geografisk afgrænsning af miljøvurderingen Landsplandirektivet gælder for et afgrænset område som omfatter den bebyggede del af Sjælsmark Kaserne og erstatter kommune- og lokalplan og tilladelser efter 35, stk. 1, i Lov om planlægning. Gennemførelsen af planens initiativer kan muligvis medføre indvirkninger ud over planområdet, eksempelvis for trafikafviklingen på Sjælsmarkvej/ Sandholmgårdsvej og færdslen til fods og eventuelt på cykel mellem kasernen og Sjælsø gennem Sjælsmark landsby. Som udgangspunkt forholder miljøvurderingen sig til planområdet og nærområdet, som derved udgør rammen for miljøvurderingens geografiske afgrænsning. Hvis det viser sig relevant i forhold til særlige miljøemner, vil betragtninger for et større område blive inddraget. 4.2 Detaljeringsgrad af miljøvurdering Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer skal miljørapporten kun indeholde de oplysninger, som med rimelighed kan forlanges med hensyn til aktuelle og gængse vurderingsmetoder, og til planens detaljeringsgrad og placering i planhierarkiet. Landsplandirektivet indeholder bestemmelser svarende til kommuneplanens rammer og lokalplanbestemmelser. Der vil derfor skulle foretages konsekvensvurdering af landsplandirektivet på et detaljeret niveau. 4.3 Vurderingskriterier, indikatorer og databehov for miljøvurdering I nedenstående tabel 3 er foreslået en række kriterier og indikatorer til brug for vurderingen af de sandsynlige væsentlige miljøpåvirkninger, der er identificeret ovenfor i afsnit 3.1. 4.4 Overvågning af planens indvirkninger En vurdering af behovet for overvågning af planens konsekvenser indgår i selve miljørapporten (MV). 15
Miljøfaktorer Vurderingskriterier Indikatorer Databehov Befolkningens levevilkår Påvirkning af nærområdets beboere i relation til ny aktivitet i området, og øget færdsel (bløde trafikanter) gennem den nærliggende landsby og mellem kasernen og Allerød. Hvordan og i hvilket omfang forventes planen at påvirke nærområdet med ny gående trafik og oplevet tryghed. Kvalitativt/ Kvantitativt Menneskers sundhed Påvirkning af menneskers sundhed i form af støj og luftforurening fra trafik, samt påvirkningen af oplevelsen af sikkerhed for naboer og trafiksikker- hed i kasernens nærområde. Hvordan og i hvilket omfang forventes planen at påvirke nærområdet og oplandet til Sandholmgårdsvej/ Sjælsmarkvej med ny kørende trafik. Kvalitativt/ Kvantitativt Jordbund Eksisterende forurening i området vurderes i forhold til den fremtidige ændrede anvendelse. Hvordan og i hvilket omfang forventes eksisterende jordforurening at påvirke planen for den fremtidige anvendelse? Kvalitativt/ Kvantitativt Vand Fremtidigt vandforbrug og evt. overvågning i forhold til drikkevandsinteresser vurderes i forhold til den ændret anvendelse og 0-alternativ. Hvordan og i hvilket omfang forventes planen at påvirke området med særlige drikkevandsinteresser? Kvalitativt/ Kvantitativt Landskab og kulturarv Påvirkning af bygningsmæssige bevaringsværdier og landskabsværdier, herunder bygningsstruktur og enkelt bygninger. I hvilket omfang påtænkes ombygning og udvidelse af bebyggelsen i området? Kvalitativ/ Kvantitativt Kumulative effekter De kumulative effekter ved etablering af Udrejsecenter tæt ved Center Sandholm, der efter etableringen af udrejsecentret omdannes til udelukkende at være et Modtagecenter, og de langsigtede forventninger i forhold til eventuelt supplerende funktioner. I hvilket omfang og af hvilken karakter forventes eventuelle kumulative effekter at optræde. Kvalitativt/ Kvantitativt TABEL 3: VURDERINGSKRITERIER OG INDIKATORER FOR SANDSYNLIGE VÆSENTLIGE MILJØPÅVIRKNINGER 16
5. BERØRTE MYNDIGHEDER Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer skal der som led i udarbejdelse af miljøvurdering foretages høring af berørte myndigheder. Ved en berørt myndighed forstås en myndighed, som på grund af dens specifikke miljøansvar skal godkende eller give samtykke, tilladelse, godkendelse eller dispensation, for at planen eller programmet kan realiseres. Der er identificeret følgende potentielle berørte myndigheder af planen, der høres i forbindelse med landsplandirektivet: Hørsholm Kommune Miljøministeriet, Naturstyrelsen Kulturstyrelsen Energistyrelsen Region Hovedstaden Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste Derudover høres følgende kommuner: Allerød Kommune, Fredensborg Kommune og Rudersdal Kommune. 17