LOOP CITY grønbogen
FORORD Kære Miljøminister, Tak for debatoplægget om forslag til fi ngerplan 2012, og din håndsrækning til dialog om hovedstadsområdets fremtid. Det vil vi gerne kvittere for med denne grønbog, der er et fælles regional- og lokalpolitisk input til debatten om fi ngerplan 2012 og hovedstadsområdets fremtid. Det er positivt, at der i debatoplægget, lægges vægt på at tilvejebringe gode udviklingsmuligheder for kommunerne i hovedstadsområdet, og at der også er fokus på byomdannelsen langs Ring 3. Grønbogens fokus er Ringby Letbanesamarbejdets fælles målsætning om at gennemføre byvisionen LOOP City. Den fungerer således som supplement til de enkelte kommuners og regionens høringssvar på debatoplægget om forslag til fi ngerplan 2012. Grønbogen tager afsæt i Ringby - Letbanesamarbejdets hvidbog. Hvidbogen er en samling af regionsrådets og kommunernes høringssvar i forbindelse med den politiske behandling af byvisionen LOOP City. Afsender af grønbogen er Ringby - Letbanesamarbejdets Borgmesterforum, der består af borgmestrene fra de ti beliggenhedskommuner langs ring 3 samt formanden for Region Hovedstaden. Borgmesterforums mål med grønbogen er at sætte udviklingen af forstadsområderne langs Ring 3 på dagsordenen i debatten om Fingerplan 2012. På Borgmesterforums vegne Karin Søjberg Holst lt Formand for Ringby Letbanesamarbejdet og Borgmester i Gladsaxe Kommune 3
INDLEDNING Danmark står i dag overfor en række udfordringer, der tilsiger, at statslige, regionale og lokale beslutningstagere bør mødes om et fælles udviklingsperspektiv for fremtidens hovedstadsregion. Hovedstadsområdet er Danmarks mest konkurrencedygtige region i et internationalt perspektiv. Hovedstadsregionens evne til at skabe investeringer, der sikrer jobs og vækst har grundlæggende betydning for resten af Danmark. OECD lavede i 2009 en undersøgelse, der slår fast, at hovedstadens vækst ikke svarer til andre storbyers. Ifølge OECD er landenes konkurrenceevne i stigende grad afhængig af de store byer, fordi de er særligt gode til at tiltrække udenlandske investeringer, turister og arbejdskraft. OECD-rapporten peger blandt andet på, at infrastrukturen er afgørende for hovedstadsområdets vækst. Beboere, pendlere og varer skal uhindret kunne komme omkring, og det skal være uproblematisk at komme til hovedstaden fra udlandet. OECD vurderer, at det eksisterende S-togs- og jernbanenet er fuldt udnyttet og, at antallet af passagerer vil vokse med 34 procent frem mod 2020. De siger også, at hvis der ikke fl yttes passagerer fra bil til offentlig transport, vil der komme massive problemer. Der er stort behov for at sikre en bedre tilgængelighed på tværs af byfi ngrene. I perioden fra 1995 til 2005 er den tværgående trafi k i Region Hovedstaden steget med 40 procent. I dag er der myldretid i 5 timer på Motorring 3. Tidligere var det kun 2. Værdien af ventetiden alene i Københavnsområdet er opgjort til 10 mia. kroner om året. 4
5 5
LOOP City Ringby - Letbanesamarbejdet er et dialogprojekt om en byvision for Ring 3. Projektet har politisk forankring i Ringby- Letbanesamarbejdets Borgmesterforum, der består af borgmestrene fra de ti kommuner langs Ring 3 og formanden for Region Hovedstaden. Derudover deltager Naturstyrelsen og Transportministeriet i dialogprojektet. Det er unikt i Danmark, at så mange politiske parter går ind i et samarbejdsprojekt af denne karakter og med dét formål at arbejde for en samlet by- og trafi kudvikling. Med inspiration fra fi ngerplanen fra 1947 er LOOP City en vision for, hvordan bæredygtighed og fornyelse af en række byudviklingsområder i de ti kommuner kan tænkes ind som en del af et nyt regionalt udviklingsperspektiv, der også kan danne afsæt for fi ngerplanen frem imod 2047. Ringby - Letbanesamarbejdet gik i starten af 2010 sammen med Realdania om at fi nde svaret på hvordan vi kan imødekomme udfordringerne i forstadsområderne langs Ring 3. Fra kommunal og regionalpolitisk hold mener vi nu, at vi har et godt bud med byvisionen LOOP City. Byvisionen er skabt i en dialog med fi ngerplanen, som er det overordnede, klassiske planlægningsdokument for udviklingen af Hovedstadsområdet. Med LOOP City har vi fået en vision, der ligesom Fingerplanen peger 50 år ud i fremtiden. Kommunerne i samarbejdet har fået fælles billeder på nethinden og dermed et fælles afsæt for at kommunikere vores ambitioner med at sætte Ringbyen på den fælles dagsorden for udviklingen af hovedstadsområdet. Udviklingsperspektivet i LOOP City er et af fl ere mulige, og et godt bud på, hvordan vi metodemæssigt kan gribe opgaven an. Målet er - med forstæderne som case at lave en bæredygtig byvækststrategi, der kan inspirere resten af hovedstadsområdet og andre byer verden over. Vi ønsker at medvirke til at sikre hele hovedstadsområdets tiltrækningskraft, så Danmark kan gøre sig gældende i den internationale konkurrence. Byvisionen tegner en oplevelsesrig by og det strategiske arbejde, der skal svare på fremtidens udfordringer, tager afsæt i forstadsområdernes nuværende identitet og bystruktur. Vi ser LOOP City som et helt afgørende input i diskussionen om forstædernes, og særligt de 6ældre erhvervsområders revitalisering. 6
Byvisionen LOOP City er tænkt i en helhed. Den går på tværs af både sektorer, geografi ske grænser og myndighedsområder og tager på strategisk vis fat på mange af de allerstørste udfordringer, som moderne byer står overfor i dag. Dette er formuleret i 10 udfordringer, de såkaldte BIG bets, som er: Mobilitet Der er et øget behov for transport samtidig med, at verden løber tør for olie. Vi har brug for fl ere energirigtige transportløsninger. Energi Skiftet til en bæredygtig energiproduktion har skabt behov for nye former for oplagring og handel med elektricitet. Vi har brug for et intelligent elnet. Affald Affaldsmængderne eksploderer. Vi har brug for mere effektive metoder til at sortere og genanvende affald. Vand Vi løber tør for drikkevand. Vi har brug for at anvende vandressourcen mere effektivt og introducere lukkede recirkulationssystemer. Global opvarmning Vi får fl ere ekstreme vejrsituationer. Vi skal forberede os på kraftige regnskyl og indrette byerne, så de kan absorbere vandet. Biodiversitet Biodiversiteten er faldende. Vi har brug for at reetablere områder med ægte natur. Reindustrialisering Vi får nye fabrikationsteknologier, der muliggør en opblomstring af mikroindustrier. Vi må indrette vores byområder herefter. Sundhed Velfærdssygdomme truer vores samfund. Vi må indrette byerne, så vi fi nder nye måder at aktivere befolkningen. Fødevarer Verden løber tør for mad. Vi har brug for en 2. grøn revolution med lokal fødevareproduktion. Migration Aldersbomben truer. Vi har brug for øget fertilitet eller kraftig indvandring for at holde vores samfund kørende. 7 5 7
8 8
Hvad vil vi? Kommunerne i Ringby - Letbanesamarbejdet ønsker at bidrage til Hovedstadens vækst ved at øge attraktiviteten og de trafi kale løsninger i de bynære forstadsområder, og vi vil stå sammen om at udnytte det store potentiale, der er for stationsnær bæredygtig genbrug af byen og infrastrukturerne på tværs af kommunegrænserne i Hovedstads-området. Vi vil forfølge perspektiverne i LOOP City og søge at imødekomme de 10 udfordringer ved at lave helheds- og samarbejdsorienteret planlægning. Det kan kun lykkes med vilje til dialog og et fælles fokus på målet. I de ti kommuner har vi udpeget i alt 11 km 2 stationsnær by, der står overfor en byomdannelse. Samlet set er det et af de største byudviklingsområder i Hovedstadsregionen indtil dato, og byomdannelses-områderne er centralt beliggende og baseret på genbrug af eksisterende by. Det er nødvendigt, at en kommende fi ngerplan understøtter denne udvikling for at nedbringe byspredningen og bilismen, blandt andet af hensyn til klimaet. Det kræver, at vi fokuserer på byudvikling i de centrale og tilgængelige byområder og investerer i attraktive kollektive trafi kløsninger, der kan tiltrække passagerer, som ellers ville vælge bilen. Hvis Hovedstadsregionen fortsat skal være konkurrencedygtig i et globalt perspektiv skal styrkelsen af den kollektive trafi k i Hovedstaden ske med væsentligt større kraft end vi hidtil har set. Vi ønsker at skabe fremtidssikrede infrastrukturer og udnytte mulighederne for stationsnær placering af nye arbejdspladser og boliger, der samtidig er tæt på grønne omgivelser. Derfor samarbejder vi om etablering af en letbane i Ring 3 og kommunerne og Region Hovedstaden har givet hinanden håndslag på, at vi vil bidrage til at fi nansiere en letbane. Det har vi gjort fordi vi betragter letbanen som en investering i fremtiden og en opgradering af det samlede byområde langs Ring 3. Letbanen er en forudsætning for den byudvikling, der skal fi nde sted. Det er rygraden i Ringbyen, og en af de teknologier, der skal være med til at løse de bymæssige udfordringer i regionen. Vi ser samtidig letbaneteknologien som et samfundsøkonomisk indsatsområde. Energiforbruget er lavere end ved biltransport og energien kan distribueres fra vedvarende kilder. Det sparer importomkostninger og CO 2. Kommunernes og Region Hovedstadens ønske er at forbinde Lundtofte i nord med Ishøj og Brøndby Strand/Avedøre Holme i syd. Letbanen krydser mange steder S-togs- og busnettet og vil dermed bidrage afgørende til at forbedre den samlede kollektive trafi k i hele regionen. Letbanen krydser også mange eksisterende arbejdspladser og uddannelsesinstitutioner og vil bevirke at unge og andre billøse i Ringbyen vil vinde afgørende ny mobilitet. Vi regner med, at dette i sig selv vil øge udbuddet af arbejdskraft og uddannelsesfrekvensen blandt egnens unge. Vi vil bruge stationsnærhedsprincippet både ved de eksisterende stationer og ved kommende letbanestationer. Det vil vi gøre ved at udnytte det store potentiale, der er for byomdannelse omkring stationerne. De byområder, der er i spil i Ringbyen, ligger i første parket til de grønne kiler og en letbaneforbindelse vil give bedre regional adgang til grønne områder, til Køge bugt og til store søog vådområder. Med byvisionen LOOP City er det vores målsætning at fastholde og forstærke de blå og grønne kvaliteter, der er i fi ngerbyen. Det kan vi blandt andet gøre ved at integrere det grønne og vandet i byomdannelsen, styrke kantområderne mellem byomdannelsesområderne og de grønne kiler og lave grønne og blå udviklingsprojekter på tværs af kommunegrænserne. Vi ønsker at understøtte udviklingen af de grønne og blå træk, som kan medvirke til klimatilpasning i hovedstadsområdet samtidig med, at de udnyttes til rekreative formål. 9
Hvorfor vil vi det? 10 Kommunerne langs Ring 3 har fælles udfordringer og styrker. Forstadsområderne rummer en række erhvervsområder, skabt til den type industri, der i disse år fl ytter ud af landet. Omvendt har vi i de sidste 3 år oplevet en årlig stigning på i alt 3000 nye arbejdspladser i de områder i Ringbyen, der bliver stationsnære med en ny letbane. Det vidner om, at byområderne er attraktive og de virksomheder, der ligger i Ringbyen er sunde og levedygtige. Der er med andre ord et godt vækstfundament at bygge videre på. Men tallene er også udtryk for, at der sker en brancheglidning, der bevirker, at virksomhederne i området bliver mere og mere arbejdspladsintensive. De arbejdspladsintensive erhverv har andre behov end de traditionelle industrierhverv, både for bymæssig kvalitet og for en velfungerende infrastruktur til den øgede persontrafi k. Det er den udfordring kommunerne står overfor. Alle undersøgelser viser, at en øget mobilitet skaber vækst. Dansk Industri har lavet beregninger der viser, at BNP årligt vil kunne øges med 0,1 pct., hvis investeringerne i infrastruktur øges. Et effektivt transportsystem kan med andre ord levere et væsentligt vækstbidrag til det danske samfund. Det er afgørende for dansk erhvervsliv, at vi kan levere en international konkurrencedygtig infrastruktur. Med visionen for Ringbyen tilbyder vi et regionalt vækstscenario, der udnytter byomdannelsesområdernes store potentialer for højere bykvalitet, ny bosætning og en tidssvarende erhvervsudvikling i områder der bliver stationsnære med en kommende letbane. Overskriften for det hele er bæredygtighed. Byvisionen og de strategier, vi skal udvikle for at håndtere de store udfordringer tegner tilsammen konturerne af et bære-, og konkurrencedygtigt hovedstadsområde i 2047.
11
12
Hvordan foreslår vi det gjort? Med et strategisk afsæt i LOOP City mener vi, at byvisionens principper for bæredygtig byomdannelse og en stærk samarbejds-, og dialogbaseret bypolitik kan bringes til at udgøre en vækstmodel for hele hovedstadsområdet. Det er vores stærke overbevisning, at de 10 BIG bets metodemæssigt kan vise vejen til at håndtere de store udfordringer som hovedstadsområdet står overfor. Med Ringby - Letbanesamarbejdet tegner vi en model for udvidede samarbejder på tværs af kommunegrænser og sektorer. Vi foreslår, at arbejdet for at udvikle hovedstadsområdet fortsætter i samme spor. Det er nødvendigt, at vi som beslutningstagere allierer os i fælles udviklingsprojekter, tilrettelægger fælles planprocesser og udvikler nye værktøjer. Vi foreslår, at indsatsen for at styrke hovedstadsområdet prioriteres højt på den landspolitiske dagsorden og, at byomdannelsesområderne, langs Ring 3, udpeges som et samlet særligt strategisk byudviklingsområde i Fingerplan 2012, og at stationsnærhedsprincippet foldes ud som det bærende element for udviklingen. De ti kommuner og Region Hovedstaden står overfor at udarbejde planstrategier og en ny regional udviklingsplan. Vi har aftalt, at vi hver især vil forfølge byvisionen i vores strategiske planlægning. Vi er parate til at gå i front med at udvikle områdernes særlige kvaliteter til gavn for både lokalområderne og hovedstadsområdet som helhed. Vi betragter realiseringen af LOOP City som en frivillig men gensidigt forpligtende bypolitisk indsats funderet på netværksbaserede projekter. Det særligt spændende er, at de politiske parter i dialogen både repræsenterer det statslige, det regionale og det lokalpolitiske niveau. Hvis vi kan få det til at spille, så står vi virkeligt stærkt. Udfordringerne i de 10 BIG bets gælder ikke kun for byområderne langs Ring 3. Derfor foreslår vi, at LOOP City-perspektivet og målsætningen om at fi nde svar på de 10 BIG bets indarbejdes i Fingerplan 2012, så metoden også kan foldes ud på de øvrige kommuner i regionen. LOOP City er et unikt katalog af handlemuligheder, som i mange år fremover vil danne afsæt for et væld af små og store samarbejdsprojekter, private såvel som offentlige. Mange af kommunerne arbejder i disse år aktivt med at lave bæredygtig og stationsnær byomdannelse, hvor fortætning og intensivering af byudviklingsområderne knytter sig direkte til de kollektive trafi ksystemer. Vores mål er, at de 10 BIG bets kommer til at indgå som en del af værktøjskassen, når byen udvikles, og det vil Fingerplanen være et godt afsæt for. En lokal inddragelse af erhvervsliv, borgere og grundejere i den videre proces er helt fundamental for gennemførelsen af visionen, idet vi samfundsmæssigt står vi overfor den store udfordring, at vi ønsker at udvikle by hvor hovedparten af de arealer, der er i spil, er privatejede. Som politikere er vi med til at defi nere rammevilkårene for byudviklingen og udviklingen af bæredygtige, tætte og levende stationsområder med høj tilgængelighed og fl eksibilitet i anvendelsesmulighederne. Set i et bæredygtighedsperspektiv skal vi søge at være på forkant med udviklingen. Samtidigt skal der være rum for at dyrke det teknologiske fremskridt, så vi sammen med det private erhvervsliv kan skabe fælles innovative løsninger og infrastrukturer. Vi ser blandt andet et kæmpe potentiale i at styrke samarbejdet om klimatilpasning og klimaforebyggelse. Vand og CO 2 kender ingen administrative grænser, og vi tror på at vi kan mindske klimaudgifterne ved at stå sammen. 13
Hvad gør vi nu? Visionen skal danne grundlag for egentlige omdannelsesstrategier i de ti samarbejdskommuner. Som et led i det videre arbejde med omdannelsesstrategierne, har Ringby Letbanesamarbejdet besluttet at lade den politiske forankring af byvisionen være et vigtigt indsatsområde. Derfor søger vi udviklingsperspektiverne i LOOP City indarbejdet i vores planer for fremtiden. Som en overbygning hertil vil vi sammen lave et politisk charter og et fælles handlingsprogram for fremtidige projekter. Derudover vil vi sammen udvikle en værktøjskasse for hvordan vi får realiseret den byomdannelse der er skitseret i byvisionen LOOP City. Endeligt arbejder vi på at lave kommunikationsog brandingstrategier med henblik på en bred inddragelse af borgere og erhvervsliv. 14 Ringby - Letbanesamarbejdets indsatsområder i 2011 kan ses på modstående side.
I 2011 laver vi: For at sikre politisk ejerskab og momentum i realiseringen af LOOP City er politisk forankring af byvisionen et væsentligt indsatsområde. POLITISK FORANKRING LOOP CITY Et fælles input til de kommunale planstrategier og den regionale udviklingsplan. Et diskussionsoplæg til fingerplan 2007. Et fælles politisk charter der skal fungere som en oversætter af LOOP City. Et topmøde der skal give input til et handlingsprogram i 2012. I 2011 laver vi: Med det potentiale der ligger i byvisionen, bør vi i Ringby - Letbanesamarbejdet gøre os til landets førende eksperter i byomdannelse. VÆRKTØJSKASSE OMDANNELSE En beskrivelse af byomdannelsesområderne og kommunernes roller i omdannelsesprocesserne. En beskrivelse af tilgængelige økonomiske og juridiske værktøjer og en kortlægning af barriererne. Anbefalinger til processer og involvering af interessenter og lokal implementering af LOOP City i byomdannelsen. Et kommisorium for et byomdannelsesnetværk Ring 3. I 2011 laver vi: For at realisere visionen er der behov for at kommunikere dens indhold og brande det potentiale der ligger i byudviklingsområderne. En kommunikationsstrategi for LOOP City på baggrund af det politiske charter. Et oplæg til en brandingstrategi for byudviklingsområderne. KOMMUNIKATION OG BRANDING I 2011 arbejder vi på: En højklasset kollektiv trafikforbindelse er rygraden i byvisionen og dermed et væsentligt indsatsområde i omdannelsesstrategien. Principaftale mellem stat, region og kommuner om systemvalg, finansiering og etapedeling af en kollektiv trafikløsning i ring 3. Principaftale mellem stat, region og kommuner om organisering af anlæg og drift. LETBANE 15
Ringby- Letbanesamarbejdet er et dialogprojekt med deltagelse af følgende parter: Lyngby Taarbæk, Gladsaxe, Herlev, Rødovre, Albertslund, Glostrup, Vallensbæk, Ishøj, Brøndby, Hvidovre, Transportministeriet, Naturstyrelsen, Miljøcenter Roskilde og Region Hovedstaden. Et af dialogprojektets mål er at udarbejde en ambitiøs og langsigtet vision for byudviklingen langs Ring 3, en ringby med en kommende letbane som trafi kal rygrad. Realdania og Ringby - Letbanesamarbejdet bad i 2010 et internationalt rådgivningsteam om at udarbejde visionen. Teamet var: Bjarke Ingels Group Tom Nielsen, arkitekt MAA, lektor, ph.d. og byplankonsulent ReD Associates ARUP Byvisionen LOOP City, blev i form af en rapport og en udstilling overdraget til Ringby Letbanesamarbejdet den 1. december 2010. Byvisionen har været i høring i de ti kommunalbestyrelser og i Regionsrådet i de første måneder af 2011. Høringssvarene er samlet i en hvidbog. Hvidbogen danner afsæt for denne grønbog, der er Borgmesterforums input til debatten om Fingerplan 2012.