EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FOR SUNDHED OG FØDEVARESIKKERHED

Transkript

1 Ref. Ares(2018) /05/2018 EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FOR SUNDHED OG FØDEVARESIKKERHED Audit og analyse på sundheds- og fødevareområdet DG(SANTE) ENDELIG RAPPORT OM EN AUDIT UDFØRT I DANMARK DEN 16. NOVEMBER 2017 MED HENBLIK PÅ AT EVALUERE FORSLAGET TIL ET GRÆNSEKONTROLSTED FOR LEVENDE DYR I AALBORG LUFTHAVN

2 Resumé Rapporten beskriver resultatet af en audit foretaget af Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed i Danmark den 16. november 2017 for at vurdere egnetheden og beredskabet af de faciliteter, der er foreslået til grænsekontrolstedet (BIP) i Aalborg Lufthavn. Den kompetente myndighed ansøgte om registrering af BIP for kategorien "andre dyr" (O14) - katte og hunde. Det konkluderes, at faciliteterne ved BIP er egnede til at huse katte og hunde med det nødvendige udstyr til klinisk undersøgelse, fastholdelse af dyr og læsning af mikrochips. Der er indgået passende ordninger med lufthavnens private operatør om at passe dyrene og vedrørende rengøring, desinfektion og skadedyrsbekæmpelse. Myndighederne har udpeget en privat dyrlægeklinik til behandling, prøveudtagning og om nødvendigt aflivning af dyr. De interviewede BIP-medarbejdere var kyndige og havde modtaget relevant uddannelse vedrørende import af levende dyr, og der var tegn på et godt samarbejde mellem Fødevarestyrelsen og toldmyndighederne, der blev støttet af formelle aftaler, workshops og regelmæssige møder. På baggrund af ovenstående er det foreslåede BIP i Aalborg lufthavn klar til optagelse på listen i Kommissionens beslutning 2009/821/EF med godkendelseskategori for levende dyr O(14) - katte og hunde. II

3 Indholdsfortegnelse 1 Indledning Formål og anvendelsesområde Retsgrundlag Baggrund Resultater og konklusioner Tilrettelæggelse af fremtidige kontroller BIP-faciliteter og udstyr Overordnede konklusioner Afslutningsmøde...5 III

4 FORKORTELSER OG DEFINITIONER ANVENDT I DENNE RAPPORT Forkortelse ABP Godkendelseskategorier BIP BTSF Toldmyndigheden FVST EU TRACES Forklaring Animalsk biprodukt Kategorier af levende dyr i overensstemmelse med Kommissionens beslutning 2009/821/EF, der er relevante for Aalborgs BIP, er følgende kodetype: O: Andre dyr (herunder dyr fra zoologiske haver) (14): Et begrænset antal arter som fastsat af den kompetente nationale myndighed. Grænsekontrolsted Bedre uddannelse større fødevaresikkerhed Den nationale toldmyndighed Fødevarestyrelsen Den Europæiske Union Integreret veterinærinformationssystem IV

5 1 INDLEDNING Denne audit fandt sted i Danmark den 16. november 2017 og blev udført af en revisor fra Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed og Direktoratet for audit og analyse på sundheds- og fødevareområdet. Auditten blev udført på anmodning fra Fødevarestyrelsen (FVST). I forbindelse med auditten blev revisoren ledsaget af repræsentanter fra FVST. Der blev holdt et åbningsmøde med repræsentanterne fra den centrale FVST, grænsekontrolstedet (BIP), toldmyndighederne og lufthavnsoperatøren. På dette møde bekræftede revisoren målene for og omfanget af auditten og indsamlede supplerende oplysninger, der var nødvendige for dens tilfredsstillende gennemførelse. 2 FORMÅL OG ANVENDELSESOMRÅDE Formålet med denne revision var at vurdere egnetheden og beredskabet af faciliteterne for levende dyr (katte og hunde) ved Aalborg lufthavns BIP efter FVST's anmodning om optagelse i Kommissionens beslutning 2009/821/EF. Der blev især lagt vægt på at vurdere: om kontrollen af de pågældende levende dyr bliver gennemført i overensstemmelse med gældende krav, samt om den fremtidige gennemførelse af disse kontroller kan være effektiv og egnet til at sikre at: i) kun forsendelser, der er berettigede til import, som opfylder dyresundheds- og dyrevelfærdskrav, kommer ind på Unionens område ii) personalet er kompetent og uddannet til at udføre kontroller ved BIP iii) administrative bestemmelser er planlagt (brug af Tracessystemet, procedurer, dokumentation mv.) iv) faciliteterne opfylder passende hygiejnekrav. Auditten omfattede: de juridiske og administrative foranstaltninger til gennemførelse af kravene i EU's lovgivning om importkontrol med hensyn til den foreslåede opførelse af faciliteterne på listen den fastsatte kontrolramme, som den kompetente myndighed har fastlagt for at sikre en ensartet anvendelse af disse krav i det foreslåede BIP et kontrolbesøg på faciliteterne og en evaluering af udstyret på stedet. 3 RETSGRUNDLAG Revisionen blev gennemført i henhold til de generelle bestemmelser i EU-lovgivningen og især: 1

6 artikel 45 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes artikel 6, stk. 4, Rådets direktiv 91/496/EØF artikel 4 i Kommissionens beslutning 2009/821/EF. En fuldstændig liste over de retlige instrumenter, der henvises til i denne rapport, findes i bilag I og henviser i givet fald til den senest ændrede udgave. 4 BAGGRUND De kompetente myndigheders struktur og ansvarsfordeling er beskrevet i Danmarks landeprofil, som er tilgængelig på: Den seneste audit vedrørende importkontrollen fandt sted i juni 2016, hvis resultater er beskrevet i rapport DG(SANTE) , som er tilgængelig på: 5 RESULTATER OG KONKLUSIONER 5.1 TILRETTELÆGGELSE AF FREMTIDIGE KONTROLLER Lovgivningsmæssige krav Artikel 4 og 6 i forordning (EF) nr. 882/2004 Artikel 35, stk. 1, i forordning (EU) nr. 576/2013 Artikel 3, 6, 10 og 12 og bilag A til direktiv 91/496/EØF Artikel 3 i beslutning 2000/258/EF Artikel 3 i Kommissionens beslutning 2004/292/EF Resultater 1. Samarbejdet mellem FVST og den danske toldmyndighed sikres. Der blev underskrevet to aftaler (overenskomster og særaftaler) i december 2014, der dækker grænsekontrolgodkendelse for erhvervsmæssige forsendelser af levende dyr i henhold til artikel 3, stk. 1, litra d), i direktiv 91/496/EØF. Detaljerede instruktioner er blevet leveret af FVST til toldmyndigheden (også tilgængelig for politiet) og er blevet uploadet til deres intranet til gennemførelse af kontrol med kæledyr. Disse omfatter de handlinger, der skal gennemføres i tilfælde af manglende overholdelse og forudsætninger for kontrol ved BIP. I sommeren 2017 blev der afholdt en workshop til kontrol af levende dyr for de lokale toldere, hvor BIP-dyrlægerne også deltog. Regelmæssige møder arrangeres på centralt og lokalt plan mellem FVST og toldmyndigheden. 2

7 2. Der er indgået en aftale med lufthavnsoperatørerne om vedligeholdelse af faciliteterne. Lufthavnsoperatøren skal fremlægge levende dyr til veterinærkontrol uden unødig forsinkelse, så man undgår unødvendig ventetid i overensstemmelse med kravene i bilag A, punkt 1, til direktiv 91/496/EØF. 3. Det foreslåede BIP vil blive underlagt FVST's ansvar. Personalet på stedet, der udfører offentlig kontrol, består af to deltidsansatte embedsdyrlæger. Denne ordning er i henhold til artikel 6, stk. 2, litra d), i direktiv 91/496/EF. I weekenderne og uden for arbejdstiden er begge embedsdyrlægers tilkaldevagter planlagt. 4. Der er særlige procedurer for udførelse af officiel kontrol ved BIP'erne for importerede levende dyr, og en vejledning til, hvordan der kan træffes en beslutning for forsendelser, der ikke overholder kravene, er tilgængelig for BIP-personalet. 5. Personalet har gennemgået fire kurser i veterinærkontrol af levende dyr. Disse blev arrangeret af FVST i 2016 og 2017 og opfylder således kravene i artikel 6 i forordning (EF) nr. 882/2004. En inspektør fra BIP deltog i et kursus for importkontrol af levende dyr under initiativet "Bedre uddannelse større fødevaresikkerhed" (BTSF) (London). To gange om året afholdes seminarer for BIP-medarbejdere om ny/ opdateret lovgivning, hvor informationerne fra BTSF-sessionerne deles, og aktuelle problemstillinger bliver drøftet. Personaleuddannelse er veldokumenteret. 6. Embedsdyrlægerne er udstyret med personlige bærbare computere med adgang til Tracessystemet, så de kan indsende de påkrævede data i henhold til artikel 3 i Kommissionens beslutning 2004/292/EF, og de har adgang til alle fælles veterinærdokumenter for levende dyr. 7. Rengøring, desinfektion og skadedyrsbekæmpelse udføres af en privat virksomhed. Tjeklister for den udførte rengøring og desinfektion inden auditten var tilgængelig på BIP. En insektdræbende lampe blev installeret i BIP og toksiske foderstationer blev opstillet uden for BIP. 8. Der er udpeget en veterinærklinik til prøveudtagning, behandling og aflivning, og kontrakten med denne klinik skal snart underskrives. 9. Et privat flyselskab vil beskæftige sig med transport af døde dyr og brugt bundmateriale, som vil blive indsamlet efter behov sammen med internationalt cateringaffald. Således er der ikke planlagt installation af kølerum til opbevaring. 10. Dyr, der lider af eller mistænkes for at være smittet med en sygdom, der udgør en risiko for folkesundheden eller dyrs sundhed efter risikovurdering af embedsdyrlægerne, skal: sættes i karantæne på bestemmelsesstedet (ejerens bopæl) i henhold til artikel 10, stk. 2, andet led, i direktiv 91/496 /EØF videresendes i henhold til artikel 12, stk. 1, litra c), i direktiv 91/496/EØF aflives, hvis ovenstående valgmuligheder ikke er gældende, jf. artikel 35, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. 576/

8 11. Blodprøver taget ved BIP, der er nødvendige for at udføre rabiesantistoftitreringstesten, analyseres af Danmarks Tekniske Universitet, Veterinærinstituttet, Lindholm, godkendt i henhold til artikel 3 i beslutning 2000/258/EF. Oplysningerne til laboratoriet er tilgængelige for andre medlemsstater og for offentligheden på følgende link: Bekræftelse af gennemførelsen af den officielle kontrol på stedet udføres af en embedsdyrlæge, der er ansvarlig for flere BIP'er. De planlagte ordninger fra den centrale kompetente myndighed, der er udarbejdet med hensyn til artikel 4, stk. 6, i forordning (EF) nr. 882/2004, omfatter gennemførelse af en audit på stedet én gang om året på et BIP i landet og vurdering af resten af BIP'erne på grundlag af spørgeskemaer. Konklusioner om tilrettelæggelse og gennemførelse af offentlig kontrol 13. Passende administrative ordninger med toldmyndigheden, den private lufthavnsoperatør og en privat veterinærklinik skal sikre beskyttelse og trivsel hos importerede dyr og lette deres indstilling til veterinærkontrol ved import. 14. På baggrund af de afholdte samtaler og uddannelsesarrangementer anses personalet for at være kompetent og i stand til at sikre, at der foretages passende kontrol på importerede sendinger af katte og hunde. 5.2 BIP-FACILITETER OG UDSTYR Lovgivningsmæssige krav Artikel 6 og bilag A til direktiv 91/496/EØF Bilag II, litra b), i forordning (EU) nr. 576/2013 Resultater 15. Det foreslåede BIP er beliggende i Aalborg Lufthavns toldområde i henhold til artikel 6, stk. 2, litra b), i direktiv 91/496/EØF. Faciliteterne tilhører lufthavnsoperatøren. En aftale, der giver FVST mulighed for at anvende disse faciliteter, skal underskrives ved godkendelse af BIP. 16. Bygningen har to åbninger: én til dyrene og én til personalet. BIP'ets udformning og opbygning giver tilstrækkelig plads til at huse dyrene og udføre veterinærkontrollen. Overfladerne er nemme at rengøre og desinficere. Bygningen er skadedyrssikret. Der findes tre metalbure, der er store nok til at rumme hundene komfortabelt, herunder store racer og katte. 17. Et kontor, omklædningsrum og badeværelse (korrekt udstyret) er til rådighed for personalet, som er i overensstemmelse med punkt 4 i bilag A til direktiv 91/496/EØF. 4

9 18. Belysningen, ventilationen (mekanisk), vandforsyningen og kloaksystemet er passende. Gulvfladerne skråner hen imod afløbsrørene i hvert enkelt område, hvilket sikrer en passende opsamling af spildevandet. 19. Der er passende udstyr til rådighed for embedsdyrlægerne på BIP. Dette er placeret i kasser af rustfrit stål og omfatter: en mikrochiplæser, der er kompatibel med ISO for at opfylde kravene i bilag II, litra b), i forordning (EU) nr. 576/2013) mundkurve i forskellige størrelser til at fastholde dyrene sprøjter og hætteglas til blodprøverne. 20. Lufthavnsoperatøren har en aftale med en dyrepasser i forbindelse med transport af levende dyr til BIP, samt til vanding, fodring og skift af bundmateriale (herunder levering af foder og strøelse). Lufthavnsoperatøren har allerede udpeget en dyrepasser, og der er indgået en aftale med ham om pasning af dyrene. En anden medarbejder vil afløse ham, når det er nødvendigt. Konklusioner om BIP-faciliteter og udstyr 21. Faciliteterne og udstyret på BIP er egnede til at huse katte og hunde samt til udførelse af embedsdyrlægernes fornødne kontroller. 6 OVERORDNEDE KONKLUSIONER Det konkluderes, at faciliteterne ved BIP er egnede til at huse katte og hunde med det nødvendige udstyr til klinisk undersøgelse, fastholdelse af dyr og læsning af mikrochips. Der er indgået passende ordninger med lufthavnens private operatør om at passe dyrene og vedrørende rengøring, desinfektion og skadedyrsbekæmpelse. Myndighederne har udpeget en privat dyrlægeklinik til behandling, prøveudtagning og om nødvendigt aflivning af dyr. De interviewede BIP-medarbejdere var kyndige og havde modtaget relevant uddannelse vedrørende import af levende dyr, og der var tegn på et godt samarbejde mellem Fødevarestyrelsen og toldmyndighederne, der blev støttet af formelle aftaler, workshops og regelmæssige møder. På baggrund af ovenstående er det foreslåede BIP i Aalborg lufthavn klar til optagelse på listen i Kommissionens beslutning 2009/821/EF med godkendelseskategori for levende dyr O(14) - katte og hunde. 7 AFSLUTNINGSMØDE Et afslutningsmøde blev afholdt den 16. november med repræsentanter fra den centrale FVST, BIP, toldmyndighederne og lufthavnsoperatøren. På dette møde fremlagde revisoren 5

10 de vigtigste resultater og de foreløbige konklusioner af auditten, som blev godkendt af myndighederne. 6

11 BILAG 1 HENVISNINGER TIL RETSAKTER Retsakt Forordning 882/2004 Forordning 576/2013 Dir. 91/496/EØF Beslutning 2000/258/EF Beslutning 2004/292/EF Beslutning 2009/821/EF Den Europæiske Unions Tidende EUT L 165 af , s. 1, berigtiget og offentliggjort i EUT L 191 af , s. 1 EUT L 178 af , s EFT L 268 af , s EFT L 79 af , s EUT L 94 af , s EUT L 296 af , s. 1 Titel Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 576/2013 af 12. juni 2013 om ikkekommerciel flytning af selskabsdyr og om ophævelse af forordning (EF) nr. 998/2003 Rådets direktiv 91/496/EØF af 15. juli 1991 om fastsættelse af principperne for tilrettelæggelse af veterinærkontrollen for dyr, der føres ind i Fællesskabet fra tredjelande, og om ændring af direktiv 89/662/EØF, 90/425/EØF og 90/675/EØF 2000/258/EF: Rådets beslutning af 20. marts 2000 om udpegning af et institut, der skal opstille de nødvendige kriterier for standardisering af serologiske test til kontrol af rabiesvacciners virkning 2004/292/EF: Kommissionens beslutning af 30. marts 2004 om anvendelse af Tracessystemet og om ændring af beslutning 92/486/EØF 2009/821/EF: Kommissionens beslutning 2009/821/EF af 28. september 2009 om fastlæggelse af en liste over godkendte grænsekontrolsteder, af visse regler for den kontrol, der gennemføres af Kommissionens veterinæreksperter, og af veterinærenhederne i Traces 7