***I UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender /0144(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (tredjelandsstatsborgere) for at supplere og understøtte det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS-TCN-systemet), og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011 (COM(2017)0344 C8-0217/ /0144(COD)) Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Ordfører: Daniel Dalton PR\ docx PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE v /29 PR\ docx

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE PR\ docx 3/29 PE v01-00

4 PE v /29 PR\ docx

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (tredjelandsstatsborgere) for at supplere og understøtte det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS-TCN-systemet), og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011 (COM(2017)0344 C8-0217/ /0144(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2017)0344), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 82, stk. 1, litra d), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0217/2017), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til forretningsordenens artikel 59, der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelser fra Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget (A8-0000/2017), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen erstatter, i væsentlig grad ændrer eller agter i væsentlig grad at ændre sit forslag; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 Betragtning 1 (1) Unionen har sat sig som mål at sikre borgerne et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed uden indre (1) Unionen har sat sig som mål at sikre borgerne et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed uden indre PR\ docx 5/29 PE v01-00

6 grænser, hvor der er fri bevægelighed for personer, kombineret med passende foranstaltninger med henblik på at forebygge og bekæmpe kriminalitet. grænser, hvor der er fri bevægelighed for personer, kombineret med passende foranstaltninger med henblik på at forebygge og bekæmpe kriminalitet, herunder terrorhandlinger, og andre trusler mod sikkerheden. 2 Betragtning 2 (2) Opfyldelsen af dette mål forudsætter, at der tages hensyn til oplysninger om straffedomme afsagt af andre medlemsstater end domsstaten både i forbindelse med en ny straffesag, jf. Rådets rammeafgørelse 2008/675/RIA 19, samt for at forebygge nye overtrædelser. 19 Rådets rammeafgørelse 2008/675/RIA af 24. juli 2008 om hensyntagen til domme afsagt i medlemsstaterne i Den Europæiske Union i forbindelse med en ny straffesag (EUT L 220 af , s. 32). (2) Opfyldelsen af dette mål forudsætter, at der tages hensyn til oplysninger om straffedomme afsagt af andre medlemsstater end domsstaten i forbindelse med en ny straffesag, jf. Rådets rammeafgørelse 2008/675/RIA 19, samt med henblik på rekruttering til stillinger, der indebærer direkte og regelmæssig kontakt med børn, jf. artikel 10 Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU 19a, og til andre formål i henhold til national lovgivning. Medlemsstaterne bør bestræbe sig på at indføre lignende sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med personer, som agter at arbejde med personer med handicap eller ældre. Formålet er at sikre, at en person, der er dømt for en seksuel eller voldelig lovovertrædelse mod et barn eller en sårbar person, ikke længere kan skjule denne straffedom eller rettighedsfortabelse med henblik på at arbejde i kontakt med sådanne personer i en anden medlemsstat. 19 Rådets rammeafgørelse 2008/675/RIA af 24. juli 2008 om hensyntagen til domme afsagt i medlemsstaterne i Den Europæiske Union i forbindelse med en ny straffesag (EUT L 220 af , s. 32). PE v /29 PR\ docx

7 19a Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/93/EU af 13. december 2011 om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA (EUT L 335 af , s. 1). 3 Betragtning 2 a (ny) (2a) Medlemsstaternes kompetente myndigheder bør også tage hensyn til tidligere straffedomme i forbindelse med afgørelser om ophør af lovligt ophold samt afgørelser om tilbagesendelse og nægtelse af indrejse vedrørende tredjelandsstatsborgere, der udgør en trussel mod den offentlige orden eller sikkerhed eller den nationale sikkerhed, som anført i Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet af 2. marts 2017 om en mere effektiv tilbagesendelsespolitik i Den Europæiske Union. 4 Betragtning 4 (4) Den retlige ramme for ECRIS dækker imidlertid ikke i tilstrækkelig grad alle forhold i forbindelse med anmodninger vedrørende tredjelandsstatsborgere. Selv om det nu er muligt at udveksle (4) Den eksisterende retlige ramme for ECRIS omfatter imidlertid ikke i tilstrækkelig grad alle forhold i forbindelse med anmodninger vedrørende tredjelandsstatsborgere. Selv om det PR\ docx 7/29 PE v01-00

8 oplysninger om tredjelandsstatsborgere gennem ECRIS, findes der ingen procedure eller mekanisme, der sikrer, at dette kan ske effektivt. allerede er muligt at udveksle oplysninger om tredjelandsstatsborgere gennem ECRIS, findes der ingen fælles EUprocedure eller -mekanisme, der sikrer, at dette kan ske effektivt. 5 Betragtning 5 a (ny) (5a) Datalagringsperioderne for strafferegistre bør henhøre under medlemsstaternes kompetence og bør ikke harmoniseres. I betragtning af, at alle oplysninger om straffedomme, som lagres på nationalt plan, stadig vil være relevante for andre medlemsstater, bør der ikke være nogen kunstig uoverensstemmelse mellem datalagringsperioderne for oplysningerne i det centrale system og datalagringsperioderne for de oplysninger vedrørende tredjelandsstatsborgere og unionsborgere, der er indeholdt i de nationale systemer. For ikke at undergrave formålet med denne forordning om at gøre udvekslingen af strafferegisteroplysninger mere effektiv og for ikke at skabe uoverensstemmelse mellem den periode, hvor strafferegisteroplysninger om henholdsvis tredjelandsstatsborgere og unionsborgere kan udveksles mellem medlemsstaterne, skal det centrale system derfor reelt afspejle alle personer, hvis oplysninger er indeholdt i de nationale strafferegisterdatabaser på et givet tidspunkt. PE v /29 PR\ docx

9 6 Betragtning 6 (6) Sådanne "generelle anmodninger" pålægger alle medlemsstater en administrativ byrde, herunder også de medlemsstater, der ikke ligger inde med oplysninger om den pågældende tredjelandsstatsborger. I praksis får denne byrde medlemsstaterne til at afholde sig fra at anmode om oplysninger om tredjelandsstatsborgere og fører til, at medlemsstaterne udelukkende tager hensyn til strafferegisteroplysninger, der er indlæst i deres nationale strafferegister. (6) Sådanne "generelle anmodninger" pålægger alle medlemsstater en uforholdsmæssigt stor administrativ byrde, herunder også de medlemsstater, der ikke ligger inde med oplysninger om den pågældende tredjelandsstatsborger. I praksis får denne byrde medlemsstaterne til at afholde sig fra at anmode om oplysninger om tredjelandsstatsborgere fra andre medlemsstater, hvilket i alvorlig grad hindrer udvekslingen heraf mellem medlemsstaterne og begrænser strafferegisteroplysningerne til de oplysninger, der er indlæst i deres nationale strafferegister. Som følge heraf øges risikoen for, at informationsudvekslingen mellem medlemsstaterne er ineffektiv og ufuldstændig, hvilket igen påvirker det sikkerhedsniveau, som tilvejebringes for unionsborgerne og de personer, som er bosiddende i Unionen. 7 Betragtning 7 (7) For at forbedre situationen bør der indføres et system, hvor en medlemsstats centrale myndighed hurtigt og effektivt kan finde ud af, i hvilken eller hvilke af de øvrige medlemsstater der er lagret strafferegisteroplysninger om en given tredjelandsstatsborger, således at den eksisterende ECRIS-ramme kan anvendes til at anmode om (7) For at forbedre situationen bør der indføres et system, hvor en medlemsstats centrale myndighed omgående og effektivt kan finde ud af, hvilken anden medlemsstat eller hvilke andre medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en given tredjelandsstatsborger. PR\ docx 9/29 PE v01-00

10 strafferegisteroplysninger fra den eller de pågældende medlemsstater i overensstemmelse med rammeafgørelse 2009/315/RIA. 8 Betragtning 11 (11) ECRIS-TCN-systemet bør kun indeholde identitetsoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der er dømt ved en straffedomstol i Den Europæiske Union. Sådanne identitetsoplysninger bør omfatte alfanumeriske data, fingeraftryksoplysninger i overensstemmelse med rammeafgørelse 2009/315/RIA og ansigtsbilleder, for så vidt de er registreret i medlemsstaternes nationale strafferegisterdatabaser. (11) ECRIS-TCN-systemet bør kun indeholde identitetsoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der er dømt ved en straffedomstol i Den Europæiske Union. Sådanne identitetsoplysninger bør omfatte alfanumeriske data, fingeraftryksoplysninger i overensstemmelse med rammeafgørelse 2009/315/RIA og ansigtsbilleder, hvor end de er registreret i medlemsstaternes nationale strafferegisterdatabaser. 9 Betragtning 15 (15) Medlemsstaterne bør i ECRIS- TCN-systemet oprette en datapost for dømte tredjelandsstatsborgere hurtigst muligt efter indlæsningen af deres dom i det nationale strafferegister. (15) Medlemsstaterne bør i ECRIS- TCN-systemet automatisk oprette en datapost for dømte tredjelandsstatsborgere straks efter indlæsningen af deres dom i det nationale strafferegister. PE v /29 PR\ docx

11 10 Betragtning 16 a (ny) (16a) Når en medlemsstat i forbindelse med en straffesag på grundlag af bilaterale aftaler i overensstemmelse med EU-retten modtager oplysninger om en dom vedrørende terrorhandlinger eller alvorlige strafbare handlinger, som en retslig myndighed i et tredjeland har afsagt over en tredjelandsstatsborger, der opholder sig i Unionen, bør den pågældende medlemsstat oprette en datapost i ECRIS-TCN-systemet inden for de bilaterale aftalers begrænsninger. Denne udveksling af oplysninger bør ske i fuld overensstemmelse med principperne om proportionalitet, nødvendighed og retten til en retfærdig rettergang i tredjelandet. 11 Betragtning 16 b (ny) (16b) Selv om Europol er afskåret fra at kunne give oplysningerne fra ECRIS- TCN-systemet til et tredjeland, en international organisation eller en privat part, bør dette ikke forhindre, at Europol videregiver oplysninger indhentet fra en medlemsstat via ECRIS-systemet til tredjelande, internationale organisationer og andre relevante enheder eller organer, i det omfang det er nødvendigt for opfyldelsen af deres lovbestemte opgaver. En sådan videregivelse bør ske med den pågældende medlemsstats samtykke. PR\ docx 11/29 PE v01-00

12 12 Betragtning 19 (19) Et hit i ECRIS-TCN-systemet bør ikke automatisk betyde, at den pågældende tredjelandsstatsborger er blevet dømt i den eller de angivne medlemsstater, endsige at den eller de angivne medlemsstater ligger inde med strafferegisteroplysninger om den pågældende tredjelandsstatsborger. Tidligere domme bør kun bekræftes på grundlag af strafferegisteroplysninger i de pågældende medlemsstater. (19) Et hit i ECRIS-TCN-systemet bør ikke automatisk betyde, at den pågældende tredjelandsstatsborger er blevet dømt i den eller de angivne medlemsstater, endsige at den eller de angivne medlemsstater ligger inde med strafferegisteroplysninger om den pågældende tredjelandsstatsborger. Tidligere domme bør kun bekræftes på grundlag af strafferegisteroplysninger i de pågældende medlemsstater. Et hit i ECRIS-TCN-systemet bør derfor ikke i sig selv bruges til at underminere princippet om lighed for loven, retten til en retfærdig rettergang, uskyldsformodningen eller det generelle forbud mod forskelsbehandling. 13 Betragtning 22 (22) I denne forordning fastsættes der strenge bestemmelser for adgang til ECRIS-TCN-systemet og de nødvendige garantier, herunder medlemsstaternes ansvar for indsamling og anvendelse af data. Den indeholder også regler om den enkeltes ret til erstatning, indsigt, berigtigelse, sletning og klageadgang, navnlig retten til effektive retsmidler og uafhængige offentlige myndigheders tilsyn med behandlingen af oplysningerne. Den overholder de grundlæggende rettigheder (22) I denne forordning fastsættes der strenge bestemmelser for adgang til ECRIS-TCN-systemet og de nødvendige garantier, herunder medlemsstaternes ansvar for indsamling og anvendelse af data. Den indeholder også regler om den enkeltes ret til erstatning, indsigt, berigtigelse, sletning og klageadgang, navnlig retten til effektive retsmidler og uafhængige offentlige myndigheders tilsyn med behandlingen af oplysningerne. Den overholder de grundlæggende rettigheder PE v /29 PR\ docx

13 og frihedsrettigheder og de principper, som bl.a. anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, herunder retten til beskyttelse af personoplysninger, princippet om lighed for loven og det generelle forbud mod diskrimination. og frihedsrettigheder og de principper, som bl.a. anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, herunder retten til beskyttelse af personoplysninger, princippet om lighed for loven, retten til en retfærdig rettergang, uskyldsformodningen og det generelle forbud mod diskrimination. 14 Betragtning 25 (25) Målet for denne forordning, nemlig at sikre en hurtig og effektiv udveksling af strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgere, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af den nødvendige synergi og interoperabilitet bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. (25) Målet for denne forordning, nemlig at sikre en hurtig og effektiv udveksling af strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgere, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre nås på EU-plan ved indførelse af fælles EUregler og interoperable systemer; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. 15 Betragtning 29 PR\ docx 13/29 PE v01-00

14 (29) Eftersom Det Forenede Kongerige den 29. marts 2017 har meddelt, at landet har besluttet at udtræde af Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, ophører traktaterne med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra ikrafttrædelsesdatoen for udtrædelsesaftalen eller, hvis en sådan aftale ikke foreligger, to år efter meddelelsen, medmindre Det Europæiske Råd efter aftale med Det Forenede Kongerige beslutter at forlænge denne periode. Som følge heraf, og uden at dette berører eventuelle bestemmelser i aftalen om udtræden, gælder ovennævnte beskrivelse af Det Forenede Kongeriges deltagelse i forslaget kun, indtil Det Forenede Kongerige ophører med at være en medlemsstat. udgår 16 Artikel 3 stk. 1 litra j a (nyt) ja) "identitetsoplysninger": alfanumeriske oplysninger, fingeraftryksoplysninger og ansigtsbilledeoplysninger, der skal tjene til at fastslå en fysisk persons identitet 17 Artikel 3 stk. 1 litra m a (nyt) ma) "biometriske oplysninger": både fingeraftryks- og PE v /29 PR\ docx

15 ansigtsbilledeoplysninger 18 Artikel 4 stk Det centrale system hostes af eu- LISA på dettes to tekniske lokaliteter. 2. Det centrale system hostes af eu- LISA på dettes tekniske lokaliteter. 19 Artikel 5 stk Dataposten kan også indeholde ansigtsbilleder af den dømte tredjelandsstatsborger. 2. Dataposten indeholder også ansigtsbilleder af den dømte tredjelandsstatsborger, når den nationale lovgivning i en medlemsstat, hvori der afsiges en straffedom, giver mulighed for indsamling og lagring af ansigtsbilleder af en dømt person. 20 Artikel 5 stk Domsstaten opretter dataposten hurtigst muligt efter indlæsningen af domfældelsen i det nationale 3. Domsstaten opretter automatisk dataposten straks efter indlæsningen af domfældelsen i det nationale PR\ docx 15/29 PE v01-00

16 strafferegister. strafferegister. 21 Artikel 5 stk Domsstaten opretter også dataposter for straffedomme afsagt inden den [denne forordnings ikrafttrædelsesdato], for så vidt disse oplysninger er lagret i dens nationale strafferegister eller nationale fingeraftryksdatabase. 4. Domsstaten opretter også dataposter for straffedomme afsagt indtil [24 måneder efter denne forordnings ikrafttrædelsesdato], for så vidt disse oplysninger er lagret i dens nationale strafferegister eller nationale fingeraftryksdatabase. 22 Artikel 6 stk Så snart det er teknisk muligt, må ansigtsbilleder også anvendes til at identificere tredjelandsstatsborgere på grundlag af denne biometriske identifikator. Inden denne funktion implementeres i ECRIS-TCN-systemet, fremlægger Kommissionen en rapport om den nødvendige teknologis tilgængelighed og umiddelbare anvendelighed, som forelægges Europa-Parlamentet til høring. 2. Så snart det er teknisk muligt, må ansigtsbilleder også anvendes til at identificere tredjelandsstatsborgere på grundlag af denne biometriske identifikator. Inden denne funktion implementeres i ECRIS-TCN-systemet, fremlægger Kommissionen senest [tre år efter denne forordnings ikrafttræden] en rapport om den nødvendige teknologis tilgængelighed og umiddelbare anvendelighed, som forelægges Europa- Parlamentet til høring. PE v /29 PR\ docx

17 23 Artikel 7 stk Europol, Eurojust [og Den Europæiske Anklagemyndighed] skal have adgang til ECRIS-TCN-systemet med henblik på bestemmelse af, hvilken eller hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en tredjelandsstatsborger i overensstemmelse med artikel 14, 15 og Europol, Eurojust [, Den Europæiske Anklagemyndighed] og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning skal have adgang til ECRIS-TCN-systemet med henblik på bestemmelse af, hvilken eller hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en tredjelandsstatsborger i overensstemmelse med artikel 14, 15 og 16. De må ikke kunne indlæse, ændre eller slette oplysninger i ECRIS-TCN-systemet. 24 Artikel 7 stk De kompetente myndigheder må også søge i ECRIS-TCN-systemet ved hjælp af ansigtsbilleder, jf. artikel 5, stk. 2, forudsat at en sådan funktionalitet er implementeret i henhold til artikel 6, stk De kompetente myndigheder søger også i ECRIS-TCN-systemet ved hjælp af ansigtsbilleder, jf. artikel 5, stk. 2, forudsat at en sådan funktionalitet er implementeret i henhold til artikel 6, stk Artikel 8 stk Den enkelte datapost lagres i det centrale system, lige så længe som 1. Hver enkelt datapost lagres i det centrale system, lige så længe som PR\ docx 17/29 PE v01-00

18 oplysningerne vedrørende den pågældendes straffedomme lagres i det nationale strafferegister. oplysningerne vedrørende den pågældendes straffedomme lagres i det nationale strafferegister. 26 Artikel 8 stk Ved udløbet af den i stk. 1 omhandlede lagringsperiode sletter domsstatens centrale myndighed straks og under alle omstændigheder senest en måned efter udløbet af lagringsperioden den enkelte datapost fra det centrale system. 2. Ved udløbet af den i stk. 1 omhandlede lagringsperiode sletter domsstatens centrale myndighed straks og under alle omstændigheder senest en måned efter udløbet af lagringsperioden permanent dataposten fra det centrale system. 27 Artikel 9 stk Hvis en anden medlemsstat end den medlemsstat, der har indlæst oplysningerne, har grund til at antage, at oplysninger i det centrale system er urigtige, eller at oplysninger et blevet behandlet i det centrale system i strid med denne forordning, kontakter den straks domsstatens centrale myndighed. Domsstaten kontrollerer inden en måned, at oplysningerne er rigtige, og at behandlingen af oplysningerne var lovlig. 4. Hvis en anden medlemsstat end den medlemsstat, der har indlæst oplysningerne, har grund til at antage, at oplysninger i det centrale system er urigtige, eller at oplysninger et blevet behandlet i det centrale system i strid med denne forordning, kontakter den straks domsstatens centrale myndighed. Domsstaten kontrollerer omgående og senest inden tre måneder, at oplysningerne er rigtige, og at behandlingen af oplysningerne var lovlig. PE v /29 PR\ docx

19 28 Artikel 11 stk Forud for udformnings- og udviklingsfasen nedsætter eu-lisa's bestyrelse et programstyringsråd bestående af højst ti medlemmer. Det skal bestå af otte medlemmer udpeget af bestyrelsen, formanden for ECRIS-TCN-systemets rådgivende udvalg, jf. artikel 36, og et medlem udpeget af Kommissionen. De medlemmer, der udpeges af bestyrelsen, vælges alene fra de medlemsstater, som i henhold til EU-retten er fuldt ud bundet af retsakterne vedrørende ECRIS, og som deltager i ECRIS-TCN-systemet. Bestyrelsen sikrer, at de repræsentanter, der er udpeget af Kommissionen, besidder den nødvendige erfaring og ekspertise i udvikling og forvaltning af IT-systemer til støtte for retlige myndigheder og strafferegistermyndigheder. Programstyringsrådet mødes mindst en gang i kvartalet og oftere, når det er nødvendigt. Det sikrer en hensigtsmæssig forvaltning af udformningen og udviklingen af ECRIS-TCN-systemet. Programstyringsrådet forelægger hver måned skriftlige rapporter for eu-lisa's bestyrelse om fremskridtene i projektet. Det har ingen beslutningskompetence eller noget mandat til at repræsentere medlemmerne af bestyrelsen. 5. Forud for udformnings- og udviklingsfasen nedsætter eu-lisa's bestyrelse et programstyringsråd bestående af højst ti medlemmer. Det skal bestå af otte medlemmer udpeget af bestyrelsen, formanden for ECRIS-TCN-systemets rådgivende udvalg, jf. artikel 36, et medlem der repræsenterer eu-lisa, og som udpeges af dets administrerende direktør, og et medlem udpeget af Kommissionen. De medlemmer, der udpeges af bestyrelsen, vælges alene fra de medlemsstater, som i henhold til EU-retten er fuldt ud bundet af retsakterne vedrørende ECRIS, og som deltager i ECRIS-TCN-systemet. Bestyrelsen sikrer, at de repræsentanter, der er udpeget af Kommissionen, besidder den nødvendige erfaring og ekspertise i udvikling og forvaltning af IT-systemer til støtte for retlige myndigheder og strafferegistermyndigheder. Programstyringsrådet mødes mindst en gang i kvartalet og oftere, når det er nødvendigt. Det sikrer en hensigtsmæssig forvaltning af udformningen og udviklingen af ECRIS-TCN-systemet. Programstyringsrådet forelægger hver måned skriftlige rapporter for eu-lisa's bestyrelse om fremskridtene i projektet. Det har ingen beslutningskompetence eller noget mandat til at repræsentere medlemmerne af bestyrelsen. 29 PR\ docx 19/29 PE v01-00

20 Artikel 12 stk. 1 litra a a) at sørge for en sikker forbindelse mellem deres nationale strafferegisterdatabaser og fingeraftryksdatabaser og det nationale centrale adgangspunkt a) at sørge for en sikker forbindelse mellem deres nationale strafferegisterdatabaser og biometriske databaser og det nationale centrale adgangspunkt 30 Artikel 13 stk eu-lisa informerer Europa- Parlamentet, Rådet og Kommissionen samt Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse om de foranstaltninger, eu- LISA træffer i medfør af stk. 2 for at sætte ECRIS-TCN-systemet i drift. 3. eu-lisa informerer hurtigst muligt Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen samt Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse om de foranstaltninger, eu-lisa træffer i medfør af stk. 2 for at sætte ECRIS-TCN-systemet i drift. 31 Artikel 14 stk Når Eurojust modtager en anmodning som omhandlet i stk. 1, anvender den ECRIS-TCN-systemet til at afgøre, hvilken eller hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om den pågældende tredjelandsstatsborger, og videresender, i tilfælde hvor der findes frem til en eller flere medlemsstater, hurtigst muligt anmodningen til den 2. Når Eurojust modtager en anmodning som omhandlet i stk. 1, anvender den ECRIS-TCN-systemet til at afgøre, hvilken eller hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om den pågældende tredjelandsstatsborger, og videresender, i tilfælde hvor der findes frem til en eller flere medlemsstater, PE v /29 PR\ docx

21 centrale myndighed i den eller de pågældende medlemsstater. De pågældende medlemsstater er ansvarlige for den videre behandling af sådanne anmodninger i overensstemmelse med deres nationale ret. hurtigst muligt anmodningen til den centrale myndighed i den eller de pågældende medlemsstater. De pågældende medlemsstater er ansvarlige for den videre behandling af sådanne anmodninger i overensstemmelse med deres nationale ret. 32 Artikel 14 stk Hverken Eurojust, Europol, [Den Europæiske Anklagemyndighed] eller en medlemsstats centrale myndighed må til et tredjeland, en international organisation eller en privat part videresende oplysninger fra ECRIS-TCN-systemet om tidligere straffedomme afsagt over en tredjelandsstatsborger eller oplysninger om, hvilken eller hvilke medlemsstater der kan ligge inde med sådanne oplysninger, endsige stille oplysningerne til rådighed for dem. 3. Hverken Eurojust, Europol, [Den Europæiske Anklagemyndighed], Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning eller en medlemsstats centrale myndighed må til et tredjeland, en international organisation eller en privat part videresende oplysninger fra ECRIS- TCN-systemet om tidligere straffedomme afsagt over en tredjelandsstatsborger eller oplysninger om, hvilken eller hvilke medlemsstater der kan ligge inde med sådanne oplysninger, endsige stille oplysningerne til rådighed for dem. 33 Artikel 15 overskrift Eurojusts, Europols [og Den Europæiske Anklagemyndigheds] adgang Eurojusts, Europols [, Den Europæiske Anklagemyndigheds] og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings adgang PR\ docx 21/29 PE v01-00

22 34 Artikel 15 stk Europol [og Den Europæiske Anklagemyndighed] har direkte adgang til ECRIS-TCN-systemet med henblik på varetagelsen af deres vedtægtsmæssige opgaver. 2. Europol [, Den Europæiske Anklagemyndighed] og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning har direkte adgang til ECRIS-TCNsystemet med henblik på varetagelsen af deres vedtægtsmæssige opgaver. 35 Artikel 15 stk Når en søgning har givet et hit med angivelse af, hvilken eller hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en tredjelandsstatsborger, må Eurojust, Europol [og Den Europæiske Anklagemyndighed] anvende deres kontakter hos de nationale myndigheder i de pågældende medlemsstater i overensstemmelse med deres respektive konstituerende retlige instrumenter til at anmode om oplysningerne om straffedomme. 3. Når en søgning har givet et hit med angivelse af, hvilken eller hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en tredjelandsstatsborger, må Eurojust, Europol [, Den Europæiske Anklagemyndighed] og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning anvende deres kontakter hos de nationale myndigheder i de pågældende medlemsstater i overensstemmelse med deres respektive konstituerende retlige instrumenter til at anmode om oplysningerne om straffedomme. 36 PE v /29 PR\ docx

23 Artikel 16 overskrift Eurojusts, Europols [og Den Europæiske Anklagemyndigheds] ansvarsområder Eurojusts, Europols, den europæiske grænse- og kystvagts [, Den Europæiske Anklagemyndigheds] og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings ansvarsområder 37 Artikel 16 stk Eurojust, Europol [og Den Europæiske Anklagemyndighed] etablerer den tekniske tilslutning til ECRIS-TCNsystemet og er ansvarlige for at vedligeholde tilslutningen. 1. Eurojust, Europol [, Den Europæiske Anklagemyndighed] og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning etablerer den tekniske tilslutning til ECRIS-TCN-systemet og er ansvarlige for at vedligeholde tilslutningen. 38 Artikel 17 stk. 3 litra a a) fysisk beskytte oplysningerne, bl.a. ved at udarbejde beredskabsplaner for beskyttelse af vigtig infrastruktur a) fysisk beskytte oplysningerne, bl.a. ved at udarbejde beredskabsplaner for beskyttelse af infrastruktur 39 PR\ docx 23/29 PE v01-00

24 Artikel 17 stk. 3 a (nyt) 3a. eu-lisa og medlemsstaterne samarbejder for at sikre en harmoniseret tilgang til datasikkerhed på grundlag af en sikkerhedsrisikostyringsproces, der omfatter hele ECRIS-TCN-systemet. 40 Artikel 22 stk Adgangen til ECRIS-TCN-systemet skal, med henblik på at indlæse, ændre, slette og søge i de oplysninger, der er omhandlet i artikel 5, udelukkende forbeholdes de centrale myndigheders behørigt bemyndigede personale, og med henblik på at søge i opløsningerne, forbeholdes behørigt bemyndiget personale i de organer, der er omhandlet i artikel 15. Denne adgang skal begrænses til det omfang, der er nødvendigt for at udføre opgaverne i overensstemmelse med det formål, der er omhandlet i stk. 1, og stå i et rimeligt forhold til de forfulgte mål. 2. Adgangen til ECRIS-TCN-systemet skal, med henblik på at indlæse, ændre, slette og søge i de oplysninger, der er omhandlet i artikel 5, udelukkende forbeholdes de centrale myndigheders behørigt bemyndigede personale, og med henblik på at søge i opløsningerne, forbeholdes behørigt bemyndiget personale i de organer, der er omhandlet i artikel 15. Denne adgang skal begrænses til det omfang, der er nødvendigt for at udføre opgaverne i overensstemmelse med det formål, der er omhandlet i stk. 1, og til, hvad der er nødvendigt og står i et rimeligt forhold til de forfulgte mål. 41 Artikel 23 stk Hvis en anmodning fremsættes over 2. Hvis en anmodning fremsættes over PE v /29 PR\ docx

25 for en anden medlemsstat end domsstaten, kontrollerer myndighederne i den medlemsstat, over for hvilken anmodningen er fremsat, oplysningernes rigtighed og lovligheden af databehandlingen i ECRIS-TCN-systemet inden for en frist på en måned, hvis denne kontrol kan gennemføres uden at rette henvendelse til domsstaten. I modsat fald kontakter den anden medlemsstat end domsstaten myndighederne i domsstaten inden 14 dage, og domsstaten kontrollerer oplysningernes rigtighed og lovligheden af databehandlingen inden en måned fra henvendelsen. for en anden medlemsstat end domsstaten, kontrollerer myndighederne i den medlemsstat, over for hvilken anmodningen er fremsat, oplysningernes rigtighed og lovligheden af databehandlingen i ECRIS-TCN-systemet uden unødigt ophold, hvis denne kontrol kan gennemføres uden at rette henvendelse til domsstaten. I modsat fald kontakter den anden medlemsstat end domsstaten myndighederne i domsstaten inden 14 dage, og domsstaten kontrollerer oplysningernes rigtighed og lovligheden af databehandlingen inden en måned fra henvendelsen. 42 Artikel 23 stk Hvis det viser sig, at oplysninger, der er registreret i ECRIS-TCN-systemet, er faktuelt urigtige eller ulovligt registreret, berigtiger eller sletter domsstaten oplysningerne i henhold til artikel 9. Domsstaten eller efter omstændighederne den medlemsstat, over for hvilken anmodningen er fremsat, bekræfter hurtigst muligt skriftligt over for den pågældende, at den har taget skridt til at berigtige eller slette oplysningerne om vedkommende. 3. Hvis det viser sig, at oplysninger, der er registreret i ECRIS-TCN-systemet, er faktuelt urigtige eller ulovligt registreret, berigtiger eller sletter domsstaten oplysningerne i henhold til artikel 9. Domsstaten eller efter omstændighederne den medlemsstat, over for hvilken anmodningen er fremsat, bekræfter hurtigst muligt skriftligt over for den pågældende, Kommissionen, medlemsstaterne og eu- LISA, at den har taget skridt til at berigtige eller slette oplysningerne om vedkommende. 43 Artikel 23 stk. 7 a (nyt) PR\ docx 25/29 PE v01-00

26 7a. Hvis en søgning i det centrale system ikke giver nogen hits, modtager den tredjelandsstatsborger, der anmoder om oplysninger om sine egne strafferegisteroplysninger, i givet fald en erklæring med bekræftelse af, at søgningen i det centrale system ikke gav nogen hits. Begrundelse Dette ændringsforslag sikrer, at tredjelandsstatsborgere, der anmoder om en udskrift fra strafferegistret, hvis de ikke har begået nogen overtrædelser, modtager en bekræftelse af, at der ikke var nogen hits på ECRIS, hvilket beviser, at der ikke er strafferegisteroplysninger på dem i nogen af de 28 medlemsstater. Dette kan være yderst vigtigt for tredjelandsstatsborgere med henblik på ansættelse. 44 Artikel 26 stk Medlemsstaterne sikrer, at deres tilsynsmyndighed har tilstrækkelige ressourcer til at udføre de opgaver, som er tillagt den i henhold til denne forordning. 3. Medlemsstaterne sikrer, at deres tilsynsmyndighed har tilstrækkelige ressourcer og uddannelse til at udføre de opgaver, som er tillagt den i henhold til denne forordning. 45 Artikel 31 stk Eurojusts, Europols og [Den Europæiske Anklagemyndigheds] 2. Eurojusts, Europols [, Den Europæiske Anklagemyndigheds] og Det PE v /29 PR\ docx

27 omkostninger i forbindelse med tilslutning til ECRIS-TCN-systemet afholdes over de pågældende organers budget. Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings omkostninger i forbindelse med tilslutning til ECRIS- TCN-systemet afholdes over de pågældende organers budget. 46 Artikel 32 stk. 1 Medlemsstaterne underretter eu-lisa om deres centrale myndigheder, der har adgang til at indlæse, ændre, slette, indhente eller søge i oplysningerne. eu- LISA offentliggør regelmæssigt en liste over disse centrale myndigheder. Medlemsstaterne underretter eu-lisa om deres centrale myndigheder, der har adgang til at indlæse, ændre, slette, indhente eller søge i oplysningerne. eu- LISA offentliggør hvert år en liste over disse centrale myndigheder. PR\ docx 27/29 PE v01-00

28 BEGRUNDELSE Baggrund Det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS) har været operationelt siden april 2012 og sætter medlemsstaternes kompetente myndigheder i stand til at indhente fuldstændige oplysninger om en EU-borgers tidligere straffedomme fra den medlemsstat, hvori den pågældende person er statsborger. Selv om dette har vist sig at være et yderst nyttigt redskab for det retlige samarbejde mellem medlemsstaterne, er der også blevet identificeret et smuthul i systemet. Det er besværligt og ineffektivt at anvende systemet til at kontrollere tidligere strafferegisteroplysninger vedrørende tredjelandsstatsborgere. Efter flere opfordringer fra Det Europæiske Råd og Rådet (retlige og indre anliggender) til forbedring af det eksisterende system offentliggjorde Kommissionen direktiv (COM(2016) 07 final) den 19. januar 2016, hvorved der blev oprettet et decentralt system med et hit/intet hit-indeks, som ville give de kompetente myndigheder mulighed for hurtigt at identificere, hvilke medlemsstater der lå inde med strafferegisteroplysninger vedrørende tredjelandsstatsborgere. Udviklingen siden da har imidlertid vist, at et decentralt hit/intet hit-indeks ikke ville være et passende instrument til den tekniske udveksling af det store antal pseudonymiserede fingeraftryk, der ville kræves for at gøre systemet effektivt. Dette problem adresseres i denne forordning om ECRIS-TCN, som opretter en central database, der kun indeholder kun de identitetsoplysninger, der er nødvendige til identifikation, såsom fingeraftryk, alfanumeriske oplysninger og ansigtsbilleder. Denne database skal forvaltes af eu-lisa og undergives Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelses tilsyn. Direktivet om ECRIS, der fastlægger de væsentligste ændringer af ECRIS-systemet, opretholdes. Denne forordning om ECRIS-TCN fastlægger regler om oprettelse og forvaltning af et centralt system, de registeransvarliges ansvar og adgangsrettigheder til denne centrale database. Ordførerens holdning Ordføreren har i dette udkast til betænkning ønsket at holde forordningen i overensstemmelse med de tidligere trufne politiske beslutninger vedrørende direktivet, for hvilke Parlamentet allerede har et mandat. Det er imidlertid vigtigt at præcisere sondringen mellem ECRIS-systemet og det centrale system, som kaldes ECRIS-TCN-systemet. ECRIS-TCN-systemet gør det alene muligt for en kompetent myndighed at få fastslået, hvor man ligger inde med strafferegisteroplysninger, men ikke hvilke oplysninger der er tale om. For at få nærmere oplysninger om, hvad straffedommen faktisk går ud på, vil den kompetente myndighed stadig skulle anvende det traditionelle ECRIS-system til at rette en anmodning til den relevante medlemsstat. Ordføreren har derfor medtaget et ændringsforslag, der skal præcisere, at et hit i ECRIS-TCNsystemet ikke i sig selv bør bruges til at påvirke en retslig afgørelse ved at underminere princippet om lighed for loven, retten til en retfærdig rettergang, uskyldsformodningen eller PE v /29 PR\ docx

29 det generelle forbud mod forskelsbehandling. For at sikre, at direktivet og forordningen fortsat er kompatible, har ordføreren fastholdt Parlamentets holdning om, at vi bør gå videre med hensyn til interoperabilitet, at Europol og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør have direkte adgang til ECRIS- TCN-systemet i forbindelse med udførelsen af deres lovbestemte opgaver, og at medlemsstaterne, hvis de på grundlag af bilaterale aftaler i overensstemmelse med EU-retten har oplysninger fra tredjelande om straffedomme, under overholdelse af visse garantier kan optage dem i det centrale system. Med hensyn til adgang for Europol gøres det i udkastet til betænkning klart, at begrænsningen vedrørende Europol i denne forordning ikke forhindrer Europol i at udveksle oplysninger, som de har modtaget fra medlemsstaterne via det normale ECRIS-system (som er omfattet af direktivet), med tredjelande, når dette er i overensstemmelse med deres lovbestemte opgaver, og kun med samtykke fra de relevante medlemsstater. Ordføreren mener, at ansigtsbilleder bør medtages, når de indsamles af medlemsstaterne til disse formål, fra det øjeblik, hvor ECRIS-TCN-systemet bliver operationelt. Dette skyldes, at når der bliver mulighed for at søge efter ansigtsbilleder i systemet, vil dette kun være nyttigt og reelt muligt, hvis der allerede er medtaget tidligere ansigtsbilledeoplysninger for tidligere straffedomme. Kommissionen bliver i dette udkast til betænkning anmodet om at udarbejde en rapport om, hvorvidt den nødvendige teknologi vil være parat til at anvende disse ansigtsbilleder til søgefunktionen senest tre år efter forordningens ikrafttræden. Udkastet til betænkning indeholder den samme udvidelse af anvendelsesområdet, som findes i direktivet med henblik på at muliggøre kontrol for tidligere straffedomme angående personer, som skal arbejde med børn eller sårbare personer (f.eks. ældre). Det giver også mulighed for, at personer, der indgiver en anmodning om adgang til ECRIS-TCN-systemet, kan modtage en erklæring med bekræftelse af, at søgningen i det centrale system ikke gav nogen hits (dette vil være meget vigtigt for tredjelandsstatsborgere med henblik på ansættelse). Der er også medtaget nogle ændringer til databeskyttelsesordningen, som har til formål at sikre, at der er passende uddannelsesniveauer, og at eventuelle anmodninger om berigtigelse og sletning bliver behandlet hurtigt. ECRIS-TCN ikke er en traditionel informationsdatabase, men et værktøj, der skal lette samarbejdet og udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne. For at ECRIS-TCNsystemet kan give et nyttigt og nøjagtigt billede af de strafferegisteroplysninger, som medlemsstaterne ligger inde med, skal datalagringen af identifikationsoplysningerne i ECRIS- TNC-systemet være i overensstemmelse med lagringen i de nationale strafferegistre. Hvis dette ikke er tilfældet, kan vi ende med at få forskelle mellem, hvor længe der let kan identificeres og anmodes om strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgere og EUborgere fra andre medlemsstater. Dette ville underminere selve formålet med ECRIS-TCNsystemet og ville i praksis skabe en urimelig forskel mellem EU-borgere og tredjelandsstatsborgere. Endelig mener ordføreren, at enhver henvisning til Det Forenede Kongeriges eventuelle udtrædelse af EU angående specifikke retsakter rejser juridiske spørgsmål og bør udgå, eftersom konsekvenserne bør følge direkte af anvendelsen af primærretten og udtrædelsesaftalen. PR\ docx 29/29 PE v01-00