*** UDKAST TIL HENSTILLING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender /0120B(NLE) *** UDKAST TIL HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af rammeaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Republikken Indonesien på den anden side om et alsidigt partnerskab og samarbejde for så vidt angår tilbagetagelsesspørgsmål (11313/2013 C7-0356/ /0120B(NLE)) Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Ordfører: Ana Gomes PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_NLE-AP_art90 Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) PE v /7 PR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...6 PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 PE v /7 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af rammeaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Republikken Indonesien på den anden side om et alsidigt partnerskab og samarbejde for så vidt angår tilbagetagelsesspørgsmål (11313/2013 C7-0356/ /0120B(NLE)) (Godkendelse) Europa-Parlamentet, der henviser til udkast til Rådets afgørelse (11313/2013), der henviser til udkast til rammeaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Republikken Indonesien på den anden side om et omfattende partnerskab og samarbejde (14032/2009), der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 79, stk. 3, og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C7-0356/2013), der henviser til forretningsordenens artikel 81 og artikel 90, stk. 7, der henviser til henstilling fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Udenrigsudvalget (A7-0000/2014), 1. godkender indgåelsen af aftalen; 2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Republikken Indonesiens regeringer og parlamenter. PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 BEGRUNDELSE Indonesien er et ungt demokratisk land og den største økonomi i Sydøstasien (BNP er steget mere end 6 % de sidste to år). Indonesien er også den fjerde mest befolkede nation i verden og en af de fattigere nationer i Sydøstasien. Som følge heraf er det et land med overskud af arbejdskraft og en betydelig tendens til udvandring. Med over 240 mio. indbyggere, hvoraf 40 % er under 25 år, og 90 % bekender sig til islam, befinder Indonesien sig strategisk set i et øhav med mere end øer, der strækker sig over km fra øst til vest i Det Indiske Hav og Stillehavet, hvilket gør det til et transitland i ASEAN-regionen. Den Europæiske Union og Indonesien undertegnede i 2009 en rammeaftale mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Republikken Indonesien på den anden side om et omfattende partnerskab og samarbejde, som på nuværende tidspunkt afventer afslutningen af Den Europæiske Unions ratifikationsprocedure. Denne partnerskabs- og samarbejdsaftale har til formål at styrke forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Indonesien på grundlag af de fælles principper om lighed, gensidig respekt, gensidig gavn, demokrati, retsstaten og menneskerettighederne ved at udvikle et politisk og økonomisk samarbejde inden for handel, industripolitik, miljø, klimaforandringer, energi, videnskab og teknologi, god forvaltningsskik, konfliktløsning såvel som turisme og kultur, migration, terrorbekæmpelse og bekæmpelse af piratkopiering, korruption og organiseret kriminalitet. Tilbagetagelsesbestemmelsen befinder sig i partnerskabs- og samarbejdsaftalens artikel 34, stk. 3, og er et centralt element i samarbejdet med Indonesien. Indonesien er faktisk det første ASEAN-land, der underskriver en tilbagetagelsesaftale med EU for at forhindre og kontrollere ulovlig indvandring i overensstemmelse med internationale forpligtelser og nonrefoulement-princippet. Tilbagetagelsesaftaler er et vigtigt redskab til at sikre effektiv kontrol med migrationsstrømmene og på den måde håndtere ulovlig migration. Tilbagetagelsesbestemmelsen indeholder en gensidig forpligtelse for EU og Indonesien til at tage deres statsborgere tilbage, hvilket indebærer, at disse personer er nødt til først at blive identificeret af deres respektive nationale myndigheder. Dette er særligt vigtigt i betragtning af, at mange vandrende arbejdstagere i Indonesien mistede deres statsborgerskab under loven af 1958 om forlænget ophold i udlandet og ikke fik det tilbage under loven af Ordføreren gentager, at det er vigtigt at få et styrket samarbejde mellem Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet om tilbagetagelsesanliggender. I forlængelse heraf minder ordføreren om, at Kommissionen regelmæssigt bør underrette Europa-Parlamentet i alle faser af EU s tilbagetagelsesaftaler forhandling, indgåelse, gennemførelse og det igangværende arbejde i de fælles tilbagetagelsesudvalg (der har ansvaret for gennemførelsen af tilbagetagelsesaftaler). Hvad det angår, fremhæver ordføreren relevansen af de fælles tilbagetagelsesudvalg. I forbindelse med tilbagetagelsesaftalens anvendelse bør EU, repræsenteret ved Kommissionen, overveje suspensionsklausuler som en mulighed i tilfælde af, at en af parterne krænker grundlæggende rettigheder. Kommissionen bør sikre, at personer, der udsættes for PE v /7 PR\ doc

7 forfølgelse, tortur, umenneskelig/nedværdigende behandling eller afstraffelse i Indonesien, ikke bør tilbagetages 1. Der bør aktiveres kontrolmekanismer for at sikre, at tilbagesendte personers grundlæggende rettigheder ikke bliver undermineret, når de vender tilbage og skal finde fodfæste i Indonesien. Ordføreren anbefaler, at EU og Indonesien på et tidspunkt bør udarbejde en fuldgyldig tilbagetagelsesaftale ved at gennemføre partnerskabs- og samarbejdsaftalens artikel 34, stk. 4, der indeholder muligheden herfor. I så fald vil tilbagetagelse også gælde for tredjelandsstatsborgere og statsløse personer, hvilket er vigtigt, eftersom Indonesien er et betydeligt transitland for ulovlig migration til EU. Europa-Parlamentet er via Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender blevet anmodet om at godkende tilbagetagelsesklausulen mellem EU og Indonesien og det i overensstemmelse med artikel 218 i TEUF. Ordføreren godkender indgåelsen af aftalen og opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender til at støtte denne betænkning og Europa-Parlamentet til at give sin godkendelse. 1 I tråd med meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet Evaluering af EUtilbagetagelsesaftaler, s. 11 ff., COM(2011)0076. PR\ doc 7/7 PE v01-00