Kommuneplantillæg nr. 7 til Ringkøbing-Skjern Kommunes kommuneplan for to forsøgsmøller ved Velling Mærsk

Transkript

1 Kommuneplantillæg nr. 7 til Ringkøbing-Skjern Kommunes kommuneplan for to forsøgsmøller ved Velling Mærsk Januar 2019

2 Indholdsfortegnelse Indledning... 1 Redegørelse for kommuneplantillægget...2 Stauning Lufthavn...2 Tilpasning af projektet...3 Vurdering af, om VVM-redegørelse og kommuneplantillæg for testvindmøller ved Velling Mærsk efter tilpasning af projektet, er dækkende... 4 Sammenfattende miljøredegørelse...5 Integration af miljøhensyn...5 Høringssvar til kommuneplantillægget og VVM redegørelsen...5 Påvirkning af kirker i området...6 Vurdering...6 Stauning Lufthavn...7 Alternativer...8 Høringens indflydelse på afgørelsen...8 Tillæg nr. 7 til Ringkøbing-Skjern Kommunes kommuneplan Retningslinjer...9 Rammer...13 Klagevejledning...15

3 Indledning Ringkøbing-Skjern Kommune modtog i efteråret 2013 en anmeldelse af et vindmølleprojekt ved Velling Mærsk med fire 200 meter høje vindmøller samt en målemast. Den daværende Naturstyrelse nu Miljøstyrelsen var myndighed for vindmøller med en totalhøjde på over 150 meter, mens Ringkøbing-Skjern Kommune er myndighed for vindmøller med en totalhøjde på under 150 meter. Da vindmøllerne i projektet er over 150 meter, varetog Naturstyrelsen udarbejdelse af forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport for projektet. 1 1 I forbindelse med dannelsen af regeringen den 28. juni 2015 er der sket en ressortomlægning, hvorefter sager vedrørende rammer for et områdes fysiske udvikling, herunder planloven blev overført til Erhvervsstyrelsen i Erhvervsministeriet. Erhvervsstyrelsen er dermed planmyndighed i denne sag og udsteder kommuneplantillægget. Erhvervsstyrelsen 1

4 Redegørelse for kommuneplantillægget I 2014 blev der, på baggrund af ansøgningen om opstilling af fire forsøgsmøller ved Velling Mærsk, udarbejdet forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljøvurdering. Da projektet omhandlede møller på over 150 meter, var det Naturstyrelsen/Miljøstyrelsen, der varetog kommuneplanlægningen af projektet, og som stod som udgiver af VVM-redegørelsen og kommuneplantillægget samt miljøvurdering af kommuneplantillægget. Ringkøbing-Skjern Kommune stod for udarbejdelse af lokalplan og miljøvurdering af lokalplanen. I oktober 2014 udsendte Naturstyrelsen/Miljøstyrelsen Forslag til kommuneplantillæg nr. 46 for fire forsøgsmøller ved Velling Mærsk med tilhørende VVM-redegørelse og miljøvurdering i offentlig høring. I perioden december 2014 til februar 2015 havde Ringkøbing-Skjern forslag til lokalplan nr. 383 for et område til fire forsøgsmøller ved Velling Mærsk i offentlig høring. Under den offentlige høring blev det klart, at der på grund af indflyvningszonen til Stauning lufthavn ikke er plads til fire vindmøller i området. Byrådet besluttede i slutningen af 2016, at mulighederne og konsekvenserne for opsætning af de to nordligste forsøgsmøller skulle undersøges. Resultatet af undersøgelsen blev, at opstilling af de to nordligste møller kan accepteres mod indfrielse af krav fra lufthavnen og lufthavnens brugere om forbedring af visse tekniske installationer i lufthavnen. Ringkøbing-Skjern Kommune besluttede pga. ovenstående i juni 2017, at man ønskede projektet reduceret til de to nordligste vindmøller. Stauning Lufthavn Stauning Lufthavn ligger cirka 3 km syd for området. I sommeren 2015 blev der etableret en styregruppe med det formål at tilveje- Erhvervsstyrelsen 2

5 bringe en løsning, der kunne indfri Ringkøbing-Skjerns Byråds ønske om, at lufthavnens anvendelighed ikke forringes. En sådan løsning kunne imidlertid ikke findes, hvis man fortsatte forventningen om fire forsøgsmøller. I slutningen af 2016 besluttede byrådet i Ringkøbing- Skjern derfor, at mulighederne for opsætning af de to nordligste forsøgsmøller skulle undersøges. Den nedsatte styregruppe har i samarbejdet med Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og lufthavnen fundet en løsning, der sikrer lufthavnens nuværende anvendelighed, hvis der kun opstilles to forsøgsmøller ved Velling Mærsk. Løsningen medfører etablering af fysisk udstyr i Stauning Lufthavn i form af ILS system til begge baner. Bruger- og ejerkreds fra lufthavnen er enige med mølleprojektets investorer om at etablere yderligere et automatisk vejrobservationssystem samt opkobling til det nationale luftrumsbillede. Denne løsning danner grundlag for, at Ringkøbing-Skjern Kommune besluttede at gå videre med et forslag til at reducere projektet til to møller. Tilpasning af projektet Vestas har tilkendegivet, at de fortsat har behov for testpladser til vindmøller med en totalhøjde på meter. Bygherren har, på baggrund af den dialog, der har været med Ringkøbing-Skjern Kommune, ændret projektet og indsendt en revideret projektbeskrivelse for vindmøller i Velling Mærsk til Ringkøbing-Skjern Kommune samt Miljøstyrelsen som VVM ansvarlig. Det nye forslag indebærer, at de to sydøstligste forsøgsmøller og målemasten er fjernet, og projektet nu består af de to nordvestligste forsøgsmøller. Ifølge planlovens 32 bortfalder et forslag til lokalplan, hvis det ikke vedtages inden for tre år efter offentliggørelse. Ringkøbing-Skjern Kommunes forslag til lokalplan 383 for fire forsøgsmøller var i høring på samme tidspunkt som Kommuneplantillæg nr. 46 til Ringkøbing-Skjern Kommuneplan med tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport. Da det er mere end tre år siden, har Ringkøbing-Skjern kommune sendt et nyt forslag til lokalplan tilpasset det nye projekt i høring. Lokalplan 438 har været i høring fra den 18. juni 2018 til den 27. august Erhvervsstyrelsen 3

6 Vurdering af, om VVM-redegørelse og kommuneplantillæg for testvindmøller ved Velling Mærsk efter tilpasning af projektet, er dækkende Det oprindelige vindmølleprojekt omfattede fire møller. VVM-redegørelsen og kommuneplantillægget er udarbejdet med udgangspunkt i disse fire møller. Under den offentlige høring af VVM-redegørelsen og det tilhørende kommuneplantillæg blev det klart, at der pga. indflyvningszonen til Stauning lufthavn ikke er plads til fire vindmøller på stedet. Projektet er derfor justeret til kun at omfatte de to nordligste af de planlagte fire møller. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at VVM-redegørelsen stadig er dækkende på trods af at projektet er blevet reduceret. De visuelle, støjmæssige og evt. øvrige påvirkninger er anderledes, men på alle parametre mindre, og kan ikke berøre nye parter eller myndigheder. I dette tilfælde kan der på baggrund af VVM-redegørelsen og den offentlige høring udstedes en VVM tilladelse til to specifikke møller (de to nordlige). Møllerne er størrelses- og placeringsmæssigt i overensstemmelse med VVM redegørelsen og forslaget til kommuneplantillæg. Det er Erhvervsstyrelsens vurdering, at kommuneplantillægget kan udstedes med ændringer, således at retningslinjerne ændres til, at der kan planlægges for to møller, og at retningslinjekortet, der udpeger rammeområdet, ændres med en ny og reduceret afgrænsning, samt at rammerne reduceres til opstilling af to møller. Det er ligeledes Erhvervsstyrelsens vurdering, at ændringerne ikke er så væsentlige, at en ny høring eller ny offentliggørelse er påkrævet. Baggrunden herfor er, at der er tale om et reduceret projekt i forhold til både omfang, afgrænsning og miljøpåvirkning, og at der ikke er tale om nye elementer i projektet. Med hensyn til miljøvurderingen af planen efter miljøvurderingsloven har Miljøstyrelsen, som nævnt ovenfor vurderet, at miljøvurderingen af projektet stadig er dækkende. Kommuneplantillægget er tilpasset det reducerede projekt med fastholdelse af de to nordligste vindmøller. Tillæggets retningslinjer og rammer er tillige tilpasset Ringkøbing-Skjern Kommunes kommuneplan Erhvervsstyrelsen 4

7 Sammenfattende miljøredegørelse I forbindelse med kommuneplantillægget er der udarbejdet en miljøvurdering efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Ifølge miljøvurderingslovens 13 skal der i forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuneplantillægget udarbejdes en sammenfattende redegørelse, som beskriver hvordan miljøhensyn er integreret i planen, hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, redegør for hvordan den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og beskriver hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Integration af miljøhensyn Miljøvurderingen af en plan skal sikre, at miljøhensyn integreres i planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et højt miljøbeskyttelsesniveau. Der blev udarbejdet en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten i høj grad var sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, blev VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdet som en samlet rapport af Naturstyrelsen, som var myndighed på daværende tidspunkt. Plangrundlaget giver de retlige rammer for etablering af to testvindmøller på op til 200 meter ved Velling Mærsk i Ringkøbing-Skjern Kommune. Høringssvar til kommuneplantillægget og VVM redegørelsen Der er i høringsperioden indkommet 260 høringssvar, hvoraf de 204 er enslydende. Der er indkommet høringssvar fra blandt andet Arkvest, Trafikstyrelsen, Ringkøbing-Skjern Kommune, Kirkeministeriet, Danmarks Naturfredningsforening, Aarhus Universitet, Tændpibe Minkfarm, Grundejerforening Stauning Vesterstrand samt brugere og foreninger ved Stauning Lufthavn, som tegner sig for 251 af de Erhvervsstyrelsen 5

8 260 høringssvar. Påvirkning af kirker i området På baggrund af Ribe Stifts indsigelse i idefasen og Naturstyrelsens efterfølgende dialog med bygherre blev projektet tilpasset til, at højden blev reduceret fra 250 meter til 200 meter. Ribe Stift fremsatte via Kirkeministeriet efterfølgende indsigelse mod kommuneplantillægget. Ministeriet fremsatte indsigelse mod, at kommuneplantillægget muliggør opsætning af fire forsøgsmøller på op til 200 m, da de mente, at det ville få indflydelse på nærliggende kirker. Det var især af hensyn til Velling Kirke, men også af hensyn til Gammelsogn Kirke. Danmarks Naturfredningsforening og Grundejerforeningen Stauning Vesterstrand fremsatte ligeledes indsigelse mod vindmøllernes påvirkning af oplevelsen af Vellinge Kirke. Vurdering Efter en dialog med Naturstyrelsen trak Kirkeministeriet sin indsigelse tilbage med den begrundelse, at på trods af, at projektet har en i VVM-reglernes forstand væsentlig visuel påvirkning på primært Velling Kirke, så har Naturstyrelsen ikke kunnet tilpasse projektet yderligere og har ej heller fundet mulighed for alternative placeringer. Kirkeministeriet har lagt afgørende vægt på de samfundsmæssige interesser, der er i projektet, og at projektet ikke er tænkt som praksisskabende for placeringen af kommende produktionsmøller i relation til kirker. Med udgangspunkt i, at projektet har en i VVM-reglernes forstand væsentlig visuel påvirkning, primært på Velling Kirke, har Naturstyrelsen i VVM redegørelsen illustreret projektets indflydelse ud fra en worst case situation i forhold til landskab, kulturlandskab og kirkerne med deraf ekstra fokus på visualiseringerne. Dette fremgår af VVM-redegørelsens afsnit og bilag Efterfølgende er projektet reduceret til kun at omfatte de to nordlige møller. Det er Erhvervsstyrelsens samlede vurdering, at vindmøllerne kan forstyrre oplevelsen af kirken, men kirken vil stadig være tydeligt synlig og markant i landskabet. Erhvervsstyrelsen 6

9 Kystnærhedszonen For at planlægge indenfor kystnærhedszonen skal der være en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for den kystnære lokalisering. I afsnit 7.3 i forslag til kommuneplantillæg nr. 46 er der redegjort for den planlægningsmæssige og funktionelle begrundelse for en kystnær placering, hvor det begrundes, at testmøllerne opstilles for udvikling af vindmøller, der skal kunne opstilles på havet og det sammenfald, at der er let adgang til udskiftning af mølledele og udstyr. Derfor er det vigtigt, at vindmøllerne testes med størst mulig nærhed til kysten, hvor vindressourcen er størst og uden for megen turbulens for at efterligne forholdene på havet bedst muligt. Da vinden oftest kommer fra vest, er vestkysten velegnet til forsøgsmøller. For at kunne teste møller på op til 200 meter, kræver det et areal med store afstande til naboer og arealer udlagt til støjfølsom arealanvendelse. Området er kendetegnet ved at bestå af landbrugsjord og spredt bebyggelse i det åbne land. Blandt andet på baggrund af disse forhold er det vurderet at det er vanskeligt at finde andre egnede steder langs den danske vestkyst, og der er derfor ingen andre alternativer. Planlægningsmæssigt er området blevet udpeget i den tværministerielle rapport Potentielle testpladser til prototypemøller frem mod Stauning Lufthavn Under den offentlige høring blev det klart, at der på grund af indflyvningszonen til Stauning lufthavn ikke er plads til fire vindmøller på stedet. Byrådet besluttede derfor i slutningen af 2016, at mulighederne og konsekvenserne for opsætning af de to nordligste forsøgsmøller skulle undersøges. Resultatet af undersøgelsen blev at opstilling af de to nordligste møller kan accepteres mod indfrielse af krav fra lufthavnen og lufthavnens brugere om forbedring af visse tekniske installationer i lufthavnen. Ringkøbing-Skjern kommune nedsatte en styregruppe, der i samarbejdet med Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og lufthavnen har fundet en løsning om etablering af fysisk udstyr i Stauning Lufthavn i form af ILS system til begge baner, der sikrer lufthavnens nuværende anvendelighed, hvis der opstilles to forsøgsmøller ved Velling Mærsk. Bruger- og ejerkreds fra lufthavnen er enige med mølleprojektets investorer om at etablere yderligere et automatisk vejrobservationssystem samt opkobling til det nationale luftrumsbillede. Erhvervsstyrelsen 7

10 Alternativer I rapporten Potentielle testpladser til prototypemøller frem mod 2020 fra 2011 er identificeret syv arealer til prototypemøller, herunder Velling Mærsk for testvindmøller over 150 meters totalhøjde, da det er vigtigt for regeringen, at man kan finde sådanne pladser til vindmølleindustrien. Baggrunden er, at regeringen i forbindelse med den politiske aftale om placering af det nationale testcent for store vindmøller i Østerild den 28. maj 2010 besluttede at imødekomme Vindmølleindustriens behov for yderligere testpladser frem mod 2020 ved at staten var behjælpelig med planlægningsarbejdet. Der er identificeret tre områder i Ringkøbing-Skjern Kommune, og kommunen vurderede i 2013, at det var hensigtsmæssigt at gå videre med området ved Velling Mærsk. Høringens indflydelse på afgørelsen Naturstyrelsen/Miljøstyrelsen vurderede på baggrund af justeringer, at de supplerende bemærkninger og høringssvar ikke ændrer på den samlede stillingtagen til projektet, og at VVM-redegørelsen giver et retvisende billede af projektets indflydelse på nærmiljøet sammenholdt med VVM-redegørelsens øvrige materiale. En ændring af projektet til nu kun at omhandle de to nordligste testmøller ændrer ikke Erhvervsstyrelsens vurdering af kommuneplantillægget, og tillægget er derfor udelukkende tilpasset projektet i forhold til to testvindmøller på op til 200 meter. For en nærmere redegørelse for kommuneplantillæggets forhold til anden planlægning henvises der til forslag til kommuneplantillæg. Samlet set har høringen ikke givet anledning til ændring i forslag til kommuneplantillæg. Kommuneplantillægget er tilpasset beslutningen om at reducere projektet fra fire til to testvindmøller. Erhvervsstyrelsen 8

11 Tillæg nr. 7 til Ringkøbing-Skjern Kommunes kommuneplan Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer og rammer. Med udstedelsen af kommuneplantillæg nr. 7 for to forsøgsvindmøller ved Velling Mærsk tilføjes nedenstående retningslinjer og rammer der beskrives i afsnit 1 og 2 til Ringkøbing-Skjern Kommuneplan Retningslinjer Retningslinje 1 Inden for det rødstiplede rammeområde på figur 1, kan der opstilles maks. 2 forsøgsmøller i overensstemmelse med de planlægningsmæssige og miljømæssige rammer, som er beskrevet i VVM-redegørelsen. Rammebestemmelserne fremgår af afsnit 2. Figur 1: Kort over rammeområde for to forsøgsvindmøller ved Velling Mærsk. Erhvervsstyrelsen 9

12 Retningslinje 2 Der skal være en afstand på 4 gange møllens totalhøjde fra hver mølle til nærmeste beboelse, jf. Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller (Bekendtgørelse om planlægning for vindmøller), BEK nr af 10/12/2014. Dette fremgår som blåstiplet linje på figur 2 (linje for afstandskrav). Figur 2. Kort over støjfølsomområde, nærmeste naboer og boliger, der skal nedlægges. Erhvervsstyrelsen 10

13 Retningslinje 3 De gældende beregningsmæssige støjgrænseværdier skal overholdes hos alle naboer. Retningslinje 4 Der udlægges støjkonsekvenszoner omkring rammeområdet til forsøgsmøller jf. retningslinje nr. 4 i kommuneplanens hovedstrukturafsnit støjbelastede arealer, som angivet på figur 3. Figur 3. Støjudbredelsen for 44 db(a) som Zone A og 39 db(a) som Zone B. Erhvervsstyrelsen 11

14 Retningslinje 5 Retningslinje for planlagt teknisk anlæg affaldsanlæg ændres, så projektområdet for de 2 forsøgsmøller i Velling-Mærsk ikke er omfattet af retningslinjen inden for den rødstiplede linje, jf. figur 4. Figur 4. Udlagte rammer og områder til vindmøller og områder til affaldsanlæg i Ringkøbing-Skjern Kommuneplan samt nyt rammeområde. Retningslinje 6 På retningslinjekortet for vindmøller, angivet som potentielle områder til prototypemøller, ophæves det område, som er angivet med sort stiplet linje på figur 5. Erhvervsstyrelsen 12

15 Rammer Ændring af rammer Rammeområde til vindmølleanlæg (Et område til vindmøllepark i Velling Mærsk) nr. 00ta042, som angivet i retningslinje 5, ophæves for den del af rammen, hvor dette projekt ligger inden for, som angivet på figur 5. Den resterende del af ramme 00ta042, er fortsat gældende. Lokalplanen er derfor gældende for dette område. Figur 5. Nye og ændrede rammer i Ringkøbing-Skjern Kommuneplan Sort stiplet linje angiver nyt rammeområde, 00ta125 for de to forsøgsmøller ved Velling Mærsk. Blå markering angiver den resterende ramme 00ta042. Ny ramme, nr. 00ta125, for 2 forsøgsmøller ved Velling Mærsk Områdets anvendelse Teknisk anlæg Bebyggelsens art og anvendelse Vindmølleanlæg til forsøgsformål. Max 2 vindmøller med tilhørende el tekniske anlæg. Hele eller dele af vindmøllerne kan udskiftes. Udskiftning af væsentlige dele dvs. tårnet eller rotoren medfører krav om ny byggetilladelse. Erhvervsstyrelsen 13

16 Bebyggelsesforhold Max totalhøjde 200 m, min totalhøjde 150 m. Møller skal have samme omdrejningsretning og farve: lys grå ikke lysere end RAL7035. Mindre dele i andre farver kan påmonteres (f.eks. røde vingespidser, rækværk). Byggefelter og belysningskrav fastlægges i lokalplan. Infrastruktur Adgangsveje fastlægges i lokalplanen. Miljøforhold Området er støjbelastet. Der udlægges støjkonsekvenszoner, jf. retningslinje nr. 4 i hovedstrukturens afsnit om støjbelastede arealer. Anlæg i området bør sikres mod vandstandsstigning til niveauet i Ringkøbing Fjord. Zonestatus Eksisterende zonestatus: Landzone. Fremtidig zonestatus: Landzone. Erhvervsstyrelsen, 11. januar 2019 Sigmund Lubanski Vicedirektør Erhvervsstyrelsen 14

17 Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Planklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål, jf. planlovens 58, stk. 1, nr. 3. Klageberettiget er enhver med en retlig interesse i sagens udfald, samt landsdækkende foreninger og organisationer hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser indenfor arealanvendelsen og har vedtægter eller love, som dokumenterer deres formål, og som repræsenterer mindst 100 medlemmer, jf. planlovens 59, stk. 1 og 2. Klagefristen er 4 uger fra offentliggørelsen og udløber således den 8. februar Klagefristen udløber ved midnat på dagen for klagefristens udløb. En klage har ikke opsættende virkning, med mindre Planklagenævnet bestemmer andet. Klageportal Du klager via klageportalen, som du finder et link til på Planklagenævnets hjemmeside som angivet nedenfor. Du logger på klageportalen med NEM-ID. Klagen sendes gennem klageportalen til Erhvervsstyrelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for styrelsen i klageportalen. Når du klager, skal du betale et klagegebyr. Gebyret er på 900,-kr. for privatpersoner og 1.800,- for virksomheder og organisationer. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Planklagenævnets hjemmeside, jf. ovenstående link. Planklagenævnet afviser din klage, hvis du sender den uden om klageportalen, medmindre du forinden er blevet fritaget for brug af klageportalen. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Planklagenævnet. Erhvervsstyrelsen 15

18 Nævnet afgør herefter, om du kan fritages for at bruge klageportalen. Betingelserne for at blive fritaget kan ligeledes findes via ovenstående link. Har du brug for hjælp til klageportalen kan du skrive til Nævnenes Hus via mail eller ringe mandag-fredag 9-15 på telefon Erhvervsstyrelsens afgørelse kan endvidere indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentliggørelse. Titel: Kommuneplantillæg nr. 7 til Ringkøbing-Skjern Kom munes kommuneplan for to forsøgsmøller ved Velling Mærsk Udgivet: Januar 2019 Udgiver: Erhvervsstyrelsen Langelinie Allé 2100 København Ø T: M: erst@erst.dk W: erhvervsstyrelsen.dk Erhvervsstyrelsen 16

19