K O M M U N E P L A N

Transkript

1 K O M M U N E P L A N Hovedstruktur Retningslinier Kommuneplanrammer Bilag Planredegørelse Lokalplaner Andre planer Tillæg H-018 for vandindvinding i Volsted Plantage Byrådet godkendte den 22. oktober 2012 kommuneplantillæg H-018 med VVM-redegørelse, miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering for vandindvinding i Volsted Plantage. Planen består af: Redegørelse for tillæg H-018 Retningslinie nr Vandindvinding i Volsted Plantage. Planen er først og fremmest tænkt som en digital plan. Det er dog op til dig selv, hvorvidt du ønsker at læse planen på skærmen eller du vil udskrive den. Ønsker du en pdf-fil af det samlede tillæg, så tryk her. Ændringer af planen I forhold til det offentliggjorte forslag til tillæg er der ikke foretaget ændringer i planen. I forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuenplantillægget er der udarbejdet en sammenfattende redegørelse, som opfølgning på miljøvurderingen. Den sammenfattende redegørelse er indsat som afsnit 21 i VVM-redegørelsen. Kommuneplantillægget er baseret på analyser I forbindelse med Kommuneplantillæg H-018 er der udarbejdet en VVM-redegørelse (Vurdering af virkninger på Miljøet), miljøvurdering (efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer) samt en habitatkonsekvensvurdering. Det hele er samlet i en og samme rapport. Klik her for at se den samlede rapport og bilag tryk her. Foto`s fra Volsted Plantage. Klik her, hvis du ønsker at læse mere om, hvad en VVM-redegørelse og Miljøvurdering er. Klage Afgørelsen om vedtagelsen af kommuneplantillægget kan, for så vidt angår retlige forhold påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen skal sendes til Aalborg kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Plan & Byg, Stigsborg Brygge 5, 9400 Nørersundby eller pr. mail plan.byg@aalborg.dk. Klagen skal være modtaget senest den 28. november Kommunen sørger herefter for, at klagen videresendes til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr på 500,- kr. Se Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Side 1 af 11

2 K O M M U N E P L A N Hovedstruktur Retningslinier Kommuneplanrammer Bilag Planredegørelse Lokalplaner Andre planer Vejledning tillæg Hvad er en kommuneplan? Kommuneplanen udtrykker byrådets overordnede politikker og mål for Aalborg Kommunes fremtidige udvikling. Planen berører på mange måder borgernes dagligdag og fastlægger rammer for handlemulighederne og levevilkår i lokalområderne. Derfor er planen også udarbejdet i et samarbejde mellem politikere, borgere og en række organisationer og foreninger. Kommuneplanen består af en hovedstruktur og kommuneplanrammer. Hovedstrukturen er den sammenfattende del af kommuneplanen. Den omfatter hele kommunen og fastlægger de overordnede mål for udviklingen inden for de enkelte sektorer og bydele i Aalborg Kommune. Byrådets langsigtede politik fremgår af retningslinierne for det fremtidige bymønster og den enkelte bys rolle. Den kommer konkret til udtryk i den geografiske fordeling af boliger, erhverv, trafikbetjening og serviceydelser i de enkelte bysamfund og i byernes indbyrdes samspil. Hovedstrukturen er byrådets overordnede udviklingsværktøj, og den er retningsgivende for økonomisk prioritering mellem forskellige kommunale opgaver. Kommuneplanrammerne angiver, hvordan de enkelte arealer i Aalborg Kommune kan anvendes. Rammebestemmelserne må ikke være i strid med hovedstrukturen. Både hovedstrukturen og kommuneplanrammerne er bindende for lokalplanlægningen. Der kan, med andre ord, ikke vedtages lokalplaner, som er i strid med kommuneplanen. Til gengæld kan byrådet beslutte at ændre kommuneplanen ved at udarbejde et kommuneplantillæg. Hvornår laves der kommuneplantillæg? De fleste kommuneplantillæg omfatter mindre ændringer i de gældende rammebestemmelser. Ofte sker det på baggrund af et konkret bygge- eller anlægsprojekt, der ønskes gennemført. Et sådant projekt vil normalt også betyde, at der skal udarbejdes lokalplan, hvor der mere detaljeret fastlægges krav til, hvordan nye bygninger, beplantning, veje, stier osv. skal placeres og udformes. Indsigelsesfristen for et forslag til kommuneplantillæg er mindst 8 uger. Der er samme indsigelsesfrist for et lokalplanforslag, hvilket betyder, at de to planer kan følges ad gennem offentlighedsproceduren. Hvis der er tale om omfattende ændringer, som bryder med kommuneplanens hovedstruktur, eller hvis der er tale om en hovedrevision af kommuneplanen, skal der gennemføres en større offentlighedsprocedure. Kommunen skal forud for planlægningsarbejdet afholde en fordebat for at indkalde ideer, forslag mv. fra offentligheden. Fristen for at afgive ideer mv. er mindst 8 uger. Yderligere skal kommunen forestå en oplysningsvirksomhed med henblik på at fremkalde en offentlig debat om planrevisionens målsætning og nærmere indhold. Herefter kan kommunen udarbejde et forslag til kommuneplantillæg. Fristen for at fremsætte indsigelser mod forslaget er også her på mindst 8 uger. Forslaget til kommuneplantillæg Når byrådet har godkendt et forslag til kommuneplantillæg offentliggøres det, som beskrevet ovenfor, i mindst 8 uger. I den periode har borgerne lejlighed til at komme med bemærkninger, indsigelser eller forslag til ændringer. Når offentlighedsperioden er slut vurderer byrådet, i hvilken udstrækning man vil imødekomme eventuelle indsigelser og ændringsforslag. Herefter vedtages tillægget endeligt. Hvis byrådet, på baggrund af de indkomne indsigelser eller efter eget ønske, vil foretage så omfattende ændringer, at der reelt er tale om et nyt planforslag, starter proceduren forfra med offentliggørelse af et nyt forslag til kommuneplantillæg. Så længe kommuneplantillægget foreligger som forslag, har det ingen direkte retsvirkninger over for de Side 2 af 11

3 ejendomme, der er omfattet af tillægget. Om miljøvurdering (MV) Planforslag, der kan få en væsentlig indvirkning på miljøet, skal ledsages af en miljøvurdering af planen i form af en miljørapport (MV). Det fremgår af Miljø-vurderingsloven (LBK nr af om Miljøvurdering af planer og forslag) med senere ændringer. Om vurdering af virkning på miljøet (VVM) Forud for etablering af større enkeltanlæg, som kan påvirke miljøet i væsentlig grad, skal der vedtages et kommuneplantillæg med en VVM-redegørelse, dvs. en Vurdering af anlæggets Virkning på Miljøet (VVM). Dette fremgår af planlovens 11 g (LBK nr af om planlægning) med senere ændringer og VVM-bekendtgørelsen (Miljøministeriets bekendtgørelse nr af om Vurdering af visse anlægs virkninger på miljøet). Det endelige kommmuneplantillæg Når byrådet har godkendt kommuneplantillægget endeligt og bekendtgjort det, er det en del af kommuneplanen. Herefter gælder følgende retsvirkninger: Inden for byzoner kan kommunalbestyrelsen modsætte sig udstykning og bebyggelse, som er i strid med kommuneplanens rækkefølgebestemmelser. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område er omfattet af en detaljeret byplanvedtægt eller lokalplan. Inden for byzoner og sommerhusområder kan byrådet modsætte sig opførelse af bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, når bebyggelsen eller anvendelsen er i strid med bestemmelserne i rammerne. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område i kommuneplanen er udlagt til offentligt formål, eller når området er omfattet af en lokalplan eller en byplanvedtægt Side 3 af 11

4 K O M M U N E P L A N Hovedstruktur Retningslinier Kommuneplanrammer Bilag Planredegørelse Lokalplaner Andre planer Redegørelse for tillæg H-018 for vandindvinding i Volsted Plantage Ændringer i forhold til den gældende kommuneplan Hovedstrukturen i Kommueplanen, hvor indvindingsanlægget og ledningstraceet ønskes etableret, er område udlagt til særligt værdifuldt naturområde og særligt værdifuldt landskab. Desuden ligger området i en økologisk forbindelse udlagt til fremme af skov og i en kile der indgår i kommunens grøn-blå struktur. Ledningen føres gennem Skiveren. I nærheden af området findes beskyttede naturtyper i udpeget NATURA 2000-område. Oppumpningen af grundvand i Volsted Plantage sker fra et indvindingsopland i et område der er udlagt som område med drikkevandsinteresser (OD) i henhold til Statens vandplaner. Volsted Plantage er omfattet af kommuneplanramme 7.9.N1, der har til formål at skabe et større sammenhængende skovområde i den sydøstlige del af kommunen. Skoven har til formål at beskytte grundvandsressourcen, at understrege bakkelandskabet, skabe nye rekreative muligheder og at forbedre spredningsmulighederne for planter og dyr. Kildepladsområde i Volsted Plantage. I en ny retningslinie gives der mulighed for at etablere en kildeplads og et vandværk med tilhørende ledningstracce, til oppumpning og producering af m 3 drikkevand pr. år. Planforslagets baggrund Aalborg Forsyning, Vand A/S ønsker at etablere en kildeplads og et vandværk i Volsted Plantage, hvor der kan oppumpes grundvand og produceres m 3 drikkevand pr. år. Grundvandet fra Volsted Plantage skal være med til at sikre forsyningen af drikkevand til Aalborg by samt Volsted by. Kildepladsen ønskes etableret i den nordlige del af Volsted Plantage. Grundvandet skal indvindes fra boringer, som er ca. 60 til 80 meter dybe. Grundvandet løber ind i boringerne fra jordlag, som består af skrivekridt. Grundvandet pumpes op fra boringerne og videre til et vandværk, hvorfra det pumpes ud til forbrugerne. Foto fra Volsted Plantage. Baggrunden for projektet er, at der gennem de seneste ca. 25 år, er gennemført lukninger af en lang række vandindvindingsanlæg inden for bygrænsen i Aalborg. Lukningerne har typisk været en følge af, at vandindvindingsanlæggene er blevet forurenet af nitrat, pesticider eller miljøfremmede stoffer fra de mange forurende grunde i Aalborg. Som følge af lukningerne er der opstået et behov for at Aalborg Forsyning, Vand A/S finder nye vandressourcer uden for Aalborg by til erstatning for de lukkede anlæg i byen. Aalborg Forsyning, Vand A/S har arbejdet på at finde nye Side 4 af 11

5 grundvandsressourcer i den sydlige del af Aalborg kommune siden I 2003 gennemførte Aalborg Forsyning, Vand A/S en omfattende undersøgelse af mulighederne for at placere 1-2 nye vandværker syd for Aalborg til indvinding af i alt 2 mio. m 3 grundvand om året, hvoraf Volsted Plantage er et af dem. Den lokale debat Der har været afholdt en første offentlighedsfase på kommuenplantillægget med VVM-redegørelse, habitatkonsekvensvurdering og miljøvurdering i perioden fra den 16. marts til den 13. april Den offentlige bekendtgørelse inviterede til at komme med ideer til fastlæggelse af indholdet til det videre planlægningsarbejde, herunder problemstillinger og alternativer i VVM-redegørelsen, miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering. Se debatfolderen her. VVM-redegørelse med Miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering Bilag 1-2 til VVM-redegørelse med Miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering Aalborg kommune modtog i debatfasen 3 indlæg til det videre planlægningsarbejde. I perioden fra den 13. juni til den 22. august 2012 gennemførte Aalborg kommune en 2. offentlighedsfae hvor forslaget til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse, habitatkonsekvensvurdering og miljøvurdering var i offentlig høring. I offentlighedsfasen modtog kommunen 2 indsigelser fra henholdsvis Naturstyrelsen, Arealforvaltning og Volsted Plantage A/S. Indsigelserne er behandlet i forbindelse med den politiske behandling, og har ikke givet anledning til ændringer af planforslaget. Overordnede bindinger Den planlagte kildeplads er beliggende i et indvindingsopland der ligger i et område, som er udlagt til drikkevandsområde (OD), jf. kortet. Den relevante vandplan er planen for Limfjordens opland , hvis overordnede mål er, at alt vand, overfaldevand og grundvand, senest i 2015 skal have opnået mindst "god" tilstand. I Limfjordens Vandplan er der opstillet retningslinier for at der maksimalt kan indvindes gennemsnitligt 35% af grundvandsdannelsen set over en årrække. Aalborg kommune har en Vandforsyningsplan Formålet med planen er at sikre, at alle borgere i kommunen såvel i by som på land har lige muligheder for at opnå en vandforsyning af god kvalitet, med høj forsyningssikkerhed og til rimelig pris, at forsyningen af drikkevand i Aalborg kommune kan ske på grundlag af rent grundvand og at vandspild begrænses mest muligt. For Natura 2000-området beliggende syd for projektområdet (kildeplads, vandværk og ledningsanlæg) i Volsted Plantage gælder Natura 2000-plan, , Rold Skov, Lindenborg Ådal og Madum Sø. Natura 2000-planens overordnede mål for Natura området er, at naturtyper og arter på udpegningsgrundlaget opnår gunstig bevaringsstatus. Indvindingsopland i Volsted Plantage. Side 5 af 11

6 Indvindingsopland i Volsted Plantage. Miljøvurdering Etablering af en kildeplads med vandværk og tilhørende ledningstracee til oppumpning af m 3 grundvand om året er omfattet af Bilag 2 i reglerme om VVM i Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning - bekendtgørelse nr af 15. december Da projektet er omfattet af bilag 2, punkt 2c - Dybdeboringer vandforsyningsboringer, samt punkt 11j - Anlæg af vandledninger over større afstande, skal der derfor ikke obligatorisk udarbejdes et kommuenplantillæg med VVMredegørelse, men først laves en VVM-screening til en vurdering af, om projektet har en væsentlig indvirkning på miljøet. Aalborg kommune har derfor gennemført en VVM-screening, og på denne baggrund vurderet/besluttet, at projektet i Volsted Plantage er omfattet af reglerne om udarbejdelse af et kommuenplantillæg med VVM-redegørelse, idet det er vurderet, at det ikke kan udelukkes, at der kan være en risiko for en væsentlig miljømæssig påvirkning ved indvindingen. Feltregistreringer i forbindelse med etablering af kildeplads i Volsted Plantage. Administrationen af Natura 2000 områderne rummer ligeledes krav om udarbejdelse af en konsekvensvurdering, hvis myndigheden vurderer, at projektet kan påvirke Natura 2000 området væsentligt. I forhold til dette projekt er det vurderet, at en påvirkning er mulig i forhold til det nærliggende Natura område, hvorfor der er indarbejdet en habitatkonsekvensvurdering i VVM-redegørelsen. Der er ligeledes krav om, at kommuneplantillægget skal vurderes efter "Lov om miljøvurdering og programmer" af 22. oktober Denne miljøvurdering er ligeledes indeholdt i "VVMredegørelse, miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering, af forslag til ny kildeplads, vandværk og tilhørende ledningsanlæg i Volsted Plantage. Miljørapporten er udbygget med en sammenfattende redegørelse (afsnit 21), som følge af indsigelserne i 2. offentlighedsfase Side 6 af 11

7 K O M M U N E P L A N Hovedstruktur Retningslinier Kommuneplanrammer Bilag Planredegørelse Lokalplaner Andre planer Vandindvinding i Volsted Plantage Inden for indvindingsoplandet i området med drikkevandsinteresser (OD) i Volsted Plantage, jf. nedenstående kort kan der etableres en kildeplads og et vandværk med tilhørende ledningsanlæg til oppumpning og produktion af drikkevand inden for rammerne af den tilhørende VVM-redegørelse, MV-vurdering og habitatkonsekvensvurdering. I området: - må der maximalt oppumpes og produceres m 3 drikkevand om året, og - der skal tages videst muligt hensyn til naturinteresserne i området, specielt Natura 2000-områdets kilder og rigkær, samt engene omkring den nordvestlige del af Hølbækken. Bemærkninger til retningslinien Retningslinien for vandindvindingen i Volsted Plantage er fastlagt i forbindelse med den nødvendige udarbejdelse af kommuenplantillæg med VVM-redegørelse, miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering (plus bilag 1-2), for etablering af en kildeplads bestående af 2 boringer, vandværk og tilhørende ledningsanlæg i den nordlige del af Volsted Plantage. OD-områder - er områder med drikkevandsinteresser. Indvindingsopland - er et område hvor vandet der indvindes dannes. Foto fra Volsted Plantage. Indvindingsopland i Volsted Plantage. Beskyttet hede langs vandledning. Side 7 af 11

8 Indvindingsopland i Volsted Plantage. Hvert anlæg består af en boring, som er tilsluttet råvandsledningen. Afgangsrøret fra boringen er forsynet med ventiler, vandmåler m.v. For at beskytte indvindingsanlæggene mod frost, hærværk mv. skal der etableres borehuse omkring indvindingsanlæggene. Borehusene etableres af hensyn til arbejdsmiljøet for driftspersonalet som mindre bygninger på ca. 2,5 x 3 meter i grundplan og med en bygningshøjde på omkring 3,5 meter. Vandværket forventes at blive bygget i 1 plan med et grundareal på 10x20 meter og en højde på 5,5 meter fra fundament til tagryg. Omkring indvindingsanlæggene skal der være et arbejdsareal på 12x12 meter. Arbejdsareal og kørevej skal befæstets med græsarmeringsnet eller tilsvarende, så det kan tåle kørsel med lastbil og synsmæssigt bedst muligt falder sammen med de omkringliggende arealer. Transportledning, skylleledning og stikledninger skal etableres langs tilkørselsvejen mellem vandværksbygningen og indvindingsanlæggene. Fra vandværket i Volsted Plantage etableres en forsyningsledning med forbindelse til en eksisterende højdebeholder ved Flødal Kildeplads syd for Svenstrup. Ledningsanlægget skal anlægges fortrinsvis i forbindelse med eksisterende vejanlæg. Etablering af ledningsanlægget involverer et arbejdsområde på op til ca meter ved ledningstraceet, hvoraf selve nedgravningen af ledningen udgør ca. 2-4 meter. Side 8 af 11

9 Kildeplads, vandværksbygning og lendingstrace. Projektet og dets virkninger på miljøet er beskrevet i VVMredegørelse, miljøvurdering og habitatkonsekvensvurdering, og vilkår for vandindvindingen fastlægges i vandindvindingstilladelse og VVM-tilladelsen Side 9 af 11