Afgørelse om økonomiske rammer for

Transkript

1 KALUNDBORG OVERFLADEVAND A/S Dokhavnsvej Kalundborg Den 12. oktober 2018 Sag nr. 18/07173 Afgørelse om økonomiske rammer for Indledning I er omfattet af vandsektorloven 1, og derfor skal I have fastsat en økonomisk ramme. Driver I et vandselskab med både vandforsyningsaktiviteter og spildevandsaktiviteter, fastsætter vi en økonomisk ramme for hver forsyningsart. Den økonomiske ramme udmeldes som en samlet indtægtsramme. Afgørelse Vi har fastsat en økonomisk ramme, der udgør de samlede, årlige indtægter, som I må opkræve i 2019 og KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN Carl Jacobsens Vej Valby Tlf Fax CVR-nr vand@kfst.dk FORSYNINGSSEKRETARIATET I 2019 udgør jeres indtægtsramme: I 2020 udgør jeres indtægtsramme: kr kr. Indtægtsrammen er opgjort inklusive afgifter men eksklusive moms. Begrundelsen finder I på de følgende sider. 1 Jf. lov nr. 469 af 12/06/2009 med senere ændringer (vandsektorloven) 2, stk. 1 2 Jf. vandsektorlovens 6, stk.1 Forsyningssekretariatet er en del af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

2 2/20 Indhold Sagsfremstilling... 3 Begrundelse... 4 Oversigt over jeres økonomiske ramme for Oversigt over jeres økonomiske ramme for Grundlag i jeres økonomiske ramme... 7 Tilpasning af ikke-påvirkelige omkostninger... 8 Ikke-påvirkelige omkostninger... 9 Individuelt effektiviseringskrav Generelt effektiviseringskrav Historisk over- eller underdækning Kontrol med overholdelse af jeres økonomiske ramme for Tillæg Bortfald eller nedsættelse af omkostninger til mål, medfinansiering eller udvidelse Klagevejledning... 20

3 3/20 Sagsfremstilling I har i indberetningsperioden den 1. marts april 2018 indberettet en række oplysninger til brug for fastsættelsen af jeres økonomiske rammer for 2019 og Vi har på baggrund af jeres indsendte oplysninger udarbejdet et udkast til afgørelse. Nedenfor kan I se resultatet af kontrollen samt eventuelle tillæg eller fradrag i den økonomiske ramme. I kan læse nærmere herom i de vedlagte bilag. Udkastet til afgørelsen er sendt i høring den 4. september 2018 med høringsfrist den 18. september I har afgivet høringssvar den 18. september 2018 og 27. september I har bemærkninger vedrørende: Særlige forhold og costdriversammensætning i benchmarkingmodellen Effektiviseringskrav til effektive selskaber Særlige anlæg med særlig afskrivningsperiode Hvorvidt I er omfattet vandsektorloven Jeres bemærkninger behandles i kapitlerne Begrundelse, Individuelt effektiviseringskrav og Tillæg. 3 Jf. bkg. nr. 938 af 28/06/2018 (ØR-bekendtgørelsen) 17, stk. 2 og 3

4 4/20 Begrundelse Vi har fastsat jeres økonomiske ramme med hjemmel i vandsektorloven samt ØR-bekendtgørelsen. I har indberettet en årlig debiteret vandmængde på over m 3. Det betyder, at vi skal fastsætte en indtægtsramme 4 for jer, og at I samtidig er omfattet af den totaløkonomiske benchmarking 5. Indtægtsrammen udgør en beløbsmæssig grænse for jeres samlede indtægter og er opgjort på baggrund af jeres samlede omkostninger til indvinding, behandling, transport og levering af vand mod betaling, herunder også salg af vand til andre vandselskaber. 6 Afgørelsen om jeres indtægtsramme for 2019 og 2020 er delt op, så begrundelsen for de fastsatte beløb fremgår af de følgende afsnit, mens selve beregningen af indtægtsrammen fremgår af bilag A. Hvorvidt I er omfattet vandsektorloven I har i jeres høringssvar af 18. september 2018 stillet spørgsmål til, hvorvidt I vil være omfattet vandsektorloven, hvis I ikke indgik i koncernen Kalundborg Forsyning. I har gjort gældende, at I ikke leverer drikkevand, men procesvand i to kvaliteter: ubehandlet og behandlet (renset) søvand. Videre har I oplyst, at I forsyner 10 kunder. I er et kommunalt ejet vandselskab. Det følger af vandsektorlovens 2, stk. 1, nr. 1, at kommunalt ejede vandselskaber, der enkeltvist eller sammen med andre vandselskaber forsyner eller har til formål at forsyne mindst 10 ejendomme med vand, er omfattet loven. Ved et vandselskab menes et selskab, der udøver vandforsyningsaktivitet i form af indvinding, behandling, transport eller levering af drikkevand mod betaling. Det er således ikke kun vandselskaber, som levere drikkevand, som er omfattet vandsektorloven, men også selskaber, som behandler vand. Da I både er kommunalt ejede og forsyner 10 kunder med vand svarende til drikkevand til industriel brug, er det vores samlede vurdering, at I er omfattet vandsektorloven, og det ville I også være, hvis I ikke var en del af koncernen Kalundborg Forsyning. Hertil skal nævnes, at Konkurrenceankenævnet i kendelse af 23. april 2013 har vurderet, at I er omfattet af vandsektorloven. 4 Jf. ØR-bekendtgørelsens 4 5 Jf. ØR-bekendtgørelsens 6 6 Jf. ØR-bekendtgørelsens 1, stk. 2

5 5/20 Oversigt over jeres økonomiske ramme for 2019 Oversigt over den økonomiske ramme Videreførte omkostninger fra den økonomiske ramme for 2018 Korrektion af grundlag - Drift Korrektion af grundlag - Anlæg Nye tillæg - Drift Nye tillæg - Anlæg Bortfald eller nedsættelse af omkostninger - Drift Bortfald eller nedsættelse af omkostninger - Anlæg Prisudvikling i kr. Individuelt effektiviseringskrav Generelt effektiviseringskrav - Drift Generelt effektiviseringskrav - Anlæg kr kr kr. 0 kr kr. 0 kr. 0 kr kr kr kr kr. Omkostninger i alt kr kr. Ikke-påvirkelige omkostninger Ikke-påvirkelige omkostninger kr kr. Korrektion af den økonomiske ramme for 2018 Korrektion af forkert prisfremskrivning af ikke-påvirkelige omkostninger i ØR kr kr. Historisk over- eller underdækning Tillæg/fradrag for historisk over- eller underdækning 0 kr. 0 kr. Korrektion og kontrol med overholdelse af indtægtsrammer Tillæg/fradrag for korrektion og kontrol kr kr. Økonomisk ramme for kr.

6 6/20 Oversigt over jeres økonomiske ramme for 2020 Oversigt over den økonomiske ramme Videreførte omkostninger fra den økonomiske ramme for kr. Prisudvikling i kr kr. Individuelt effektiviseringskrav kr. Generelt effektiviseringskrav - Drift kr. Generelt effektiviseringskrav - Anlæg kr. Omkostninger i alt kr kr. Ikke-påvirkelige omkostninger Ikke-påvirkelige omkostninger kr kr. Historisk over- eller underdækning Tillæg/fradrag for historisk over- eller underdækning 0 kr. 0 kr. Korrektion og kontrol med overholdelse af indtægtsrammer Tillæg/fradrag for korrektion og kontrol kr kr. Økonomisk ramme for kr.

7 7/20 Grundlag i jeres økonomiske ramme Vi foretog en korrektion af jeres grundlag, som blev oplyst, men ikke indregnet, i forbindelse med jeres statusmeddelelse for Korrektionen vedrørte planlagte investeringer for 2016 og budgetterede omkostninger til miljø- og servicemål i Det korrigerede grundlag bliver indregnet i jeres økonomiske ramme for Opgørelsen af jeres korrigerede grundlag fremgår af jeres bilag B, som er fremsendt sammen med jeres statusmeddelelse for Jf. ØR-bekendtgørelsens 17, stk. 7

8 8/20 Tilpasning af ikke-påvirkelige omkostninger Vi foretager en tilpasning i forhold til den tidligere opgørelse af jeres ikke-påvirkelige omkostninger. Tilpasningen af jeres økonomiske ramme for 2017 har medført et tillæg på kr. Tilpasningen indregnes i jeres økonomiske ramme for 2019 og fremgår af fane 2.1 i bilag A.

9 9/20 Ikke-påvirkelige omkostninger I har mulighed for at få indregnet ikke-påvirkelige omkostninger i jeres økonomiske ramme. 8 Jeres ikke-påvirkelige omkostninger bliver hvert år justeret. Ændring i jeres ikke-påvirkelige omkostninger I har indberettet ikke-påvirkelige omkostninger. Vi har vurderet, at de ikke-påvirkelige omkostninger kan godkendes. Efter en samlet opgørelse er jeres ikke-påvirkelige omkostninger kr. Vi har indregnet de ikke-påvirkelige omkostninger i jeres økonomiske ramme for Opgørelsen af jeres ikke-påvirkelige omkostninger fremgår af fane 5 i bilag A. 8 Jf. ØR-bekendtgørelsens 9, stk. 4

10 10/20 Individuelt effektiviseringskrav Vi offentliggør hvert år grænsen for, hvornår et vandselskab betragtes som effektivt. Resultatet og benchmarkingmodellen er offentliggjort på 9 I har under den totaløkonomiske benchmarking opnået en effektivitet, som er lavere end den offentliggjorte grænse. Vi har derfor korrigeret jeres indtægtsrammer med et individuelt effektiviseringskrav. 10 Vi fastsætter det individuelle effektiviseringskrav på baggrund af det beregnede effektiviseringspotentiale i den totaløkonomiske benchmarking. Særlige forhold Ved fastsættelsen af jeres individuelle effektiviseringspotentiale kan der blandt andet tages hensyn til eventuelle særlige forhold. Der er tale om et særligt forhold, hvis I udfører en aktivitet, som medfører en ekstra omkostning med stor økonomisk betydning for jer, og som lever op til følgende krav, jf. kapitel 5 i Vejledning i indberetning til TOTEXbenchmarking (drikkevand) 11 : Rammebetingelse Særlighed Væsentlighed Hertil kommer, at betingelserne skal dokumenteres. I har angivet følgende særlige forhold: Analyser og overvågning Tissø: kr. Kemikalier til behandlet vand: kr. Merforbrug el: kr. Merforbrug timer: kr. Vagtordning og udkald: kr. ISO 22000: kr. I har i indberetningen til de økonomiske rammer for samt e- mail af den 23. august 2018 søgt om særlige forhold til ovenstående punkter, som er konsekvenser af, at I behandler overfladevand og har særligt store industrikunder. I har tidligere fået disse som særlige forhold, og det er fortsat vores vurdering, at der kan tages højde herfor i forbindelse med jeres benchmarking for I kompenseres derfor med kr. i benchmarkingmodellen Jf. ØR-bekendtgørelsens 9, stk. 1, 1. pkt. 11

11 11/20 Costdriver-sammensætning Vi har analyseret betydningen af jeres sammensætning af costdrivere i forhold til beregningen af det individuelle effektiviseringspotentiale. Det er vores vurdering, at I ikke har en særlig sammensætning af costdrivere. Det betyder, at der ikke er grundlag for at reducere jeres effektiviseringspotentiale som følge heraf. En beskrivelse af costdriveranalysen og resultaterne fremgår af bilag 1 og 5 i modelpapiret om benchmarkingen for Opgørelsen af jeres individuelle effektiviseringskrav fremgår af fane 6 i bilag A. Af bilag C fremgår de gennemførte investeringer i , som indgår i benchmarkingen. Høringssvar om særlige forhold og costdriversammensætning i benchmarkingmodellen I har i jeres høringssvar af 18. september 2018 angivet, at I har en særlig costdriversammensætning. I oplyser endvidere, at I gerne vil søge om fem nye særlige forhold. I angiver slutteligt, at I undrer jer over, at vi kan stille et individuelt effektiviseringskrav i en branche med meget forskelligartede produkter og processer. I benchmarkingmodellen kompenserer vi de selskaber, som har særlige forhold eller en særlig costdriversammensætning. Costdriversammensætningen bygger på statistiske sammenhænge mellem jeres fordeling af costdrivere i forhold til resten af branchen. Vi undersøger sammenhængen for, om fordelingen er særligt ufordelagtig for jer. Analysen viser, at I ikke har en særlig ufordelagtig costdriversammensætning. De særlige forhold kan kompensere et selskab ved at forhøje selskabets efficiensscore. Da I allerede har en efficiensscore på 1, som er den højest mulige efficiensscore, vil nye særlige forhold ikke have betydning for jeres efficiensscore. De særlige forhold vil derfor ligeledes ikke have indflydelse på det individuelle effektiviseringskrav. Da en ændring ikke vil have indflydelse på jeres økonomiske rammer, har vi valgt ikke at behandle den nye ansøgning om særlige forhold. Benchmarkingmodellen er udviklet i samarbejde med branchen og tager hensyn til flere forskellige underliggende forhold. Herudover indeholder modellen en række forsigtighedshensyn og tager hensyn til eventuelle særlige forhold. Disse tiltag medfører, at modellen efter vores vurdering er repræsentativ for alle de selskaber, som indgår i modellen. Vi gør opmærksom på, at I ikke kan stilles bedre i en alternativ benchmarkingmodel. Årsagen til, at I alligevel får et individuelt effektivise-

12 12/20 ringskrav, skyldes, at jeres økonomiske rammer er højere end det effektive niveau, som benchmarkingmodellen finder. Vi har på denne baggrund ikke foretaget ændringer i jeres økonomiske ramme. Høringssvar om effektiviseringskrav til effektive selskaber I angiver i jeres høringsvar af 27. september 2018, at vi ifølge Konkurrenceankenævnets kendelse af 16. marts 2018 (VFL ) ikke kan stille et individuelt effektiviseringskrav til jer, da I fremstår som effektive i benchmarkingmodellen. Konkurrenceankenævnet lagde i sin kendelse til grund, at Frederiksberg Vands efficiensscore oversteg 1, og at vi ikke havde godtgjort, at Frederiksberg Vands faktiske omkostninger for 2015 var repræsentative, eller at der i øvrigt har været grund til alene at anvende omkostningerne for dette år til brug for fastsættelsen af selskabets effektiviseringspotentiale. På baggrund heraf fandt nævnet, at vi ikke havde godtgjort, at Frederiksberg Vand var ineffektivt som forudsat i vandsektorlovens 6, stk. 5. Af kendelsen fremgår det, at nævnet i sin vurdering af, hvorvidt vi havde godtgjort Frederiksberg Vand som værende ineffektivt, lagde vægt på to omstændigheder: For det første, at Frederiksberg Vand efter benchmarkingen for 2017 var en outlier. For det andet, at Frederiksberg Vands omkostninger for 2015 ikke var repræsentative. Det fremgår således ikke af kendelsen, at der ikke kan stilles et individuelt effektiviseringskrav alene, hvis der er tale om en outlier for så vidt angår efficiens. Der kan stilles et individuelt effektiviseringskrav, hvis de omkostninger, som et selskabs effektiviseringspotentiale bliver fastsat ud fra, er repræsentative for selskabets omkostningsniveau. I er en outlier for så vidt angår efficiens i forbindelse med benchmarkinganalysen i år. I har argumenteret for, at jeres omkostninger for 2017 ikke lå på et repræsentativt niveau. I oplyser, at jeres forventede fremadrettede omkostninger er højere, da I blandt andet forventer at udføre en opgave relateret til miljø- og servicemål (MOGS), at I efter 2017 er begyndt at bruge et nyt vandværk, at jeres afskrivninger vil stige i 2019 som følge af det nye vandværk, at jeres finansielle omkostninger vil stige, da det nye vandværk først er lånefinansieret fuldt ud i 2019, at den producerede vandmængde vil stige i 2019, og at der er forhøjede krav til, at kemikalier mm. lever op til fødevarestandard ISO22000.

13 13/20 For at vi kan kompensere jer for jeres omkostningsniveau i 2017, skal jeres omkostninger være særligt lave i forhold til de forhold, I var underlagt i Ovenstående argumenter handler om fremadrettede forhold der gør, at I ikke kan opretholde jeres omkostningsniveau for Det er dog ikke betydende med, at I havde et unormalt lavt omkostningsniveau i Når I har forhøjede omkostninger fremover som følge af fx nye krav og vandmængder, har I mulighed for at søge om tillæg. Vi kan dog ikke give disse tillæg, før I har afholdt omkostningerne. Jeres omkostninger for 2017 er væsentligt lavere end i Det skyldes blandt andet omkostninger til MOGS, som I havde i 2016, og som I ikke ved, om I får igen i Jeres omkostninger for har ikke været tilsvarende høje, og I ved ikke, om I har omkostningen til MOGS i I har derfor ikke redegjort for, at det var unormalt, at I heller ikke havde omkostningen i Ovenstående tabel viser en oversigt over jeres faktiske driftsomkostninger og den procentvise stigning fra år til år. Vi kan her observere, at jeres omkostningsniveau er meget svingende fra år til år. Det tyder på, at jeres omkostninger i 2017 ikke er unormalt lave men derimod følger et mønster af varierende omkostninger. Hertil bemærker vi, at vi forventer et faldende omkostningsniveau igennem årene grundet de effektiviseringskrav, vi stiller. Da vi vurderer, at jeres omkostninger for 2017 er repræsentative for de forhold, der var gældende i året, kan vi stille et individuelt effektiviseringskrav til jer. Vi har på denne baggrund ikke foretaget ændringer i jeres økonomiske ramme.

14 14/20 Generelt effektiviseringskrav Vi har korrigeret jeres økonomiske ramme med et generelt effektiviseringskrav på jeres driftsomkostninger og jeres anlægsomkostninger. Det generelle effektiviseringskrav på jeres driftsomkostninger udgør to procent af de driftsomkostninger, der indgår i jeres indtægtsramme for Det generelle krav på jeres anlægsomkostninger udgør en procentdel af de anlægsomkostninger, som indgår i indtægtsrammen for Vi har beregnet procentdelen på baggrund af produktivitetsudviklingen. 14 Opgørelsen af jeres generelle effektiviseringskrav fremgår af fane 7 i bilag A. 12 Jf. ØR-bekendtgørelsens 9, stk. 1, 2. pkt. 13 Jf. ØR-bekendtgørelsens 9, stk. 1, 3. pkt. 14 Jf. ØR-bekendtgørelsens 10, stk. 2. Selve beregningen af produktivitetsudviklingen fremgår af Pris- og produktivitetsudvikling, som er tilgængelig på vores hjemmeside:

15 15/20 Historisk over- eller underdækning Ved overgangen til den nye regulering bevarer de tidligere udmeldte prislofter deres gyldighed. 15 Vi har indregnet en eventuel resterende historisk over- eller underdækning frem til og med Opgørelsen af jeres historiske over- eller underdækning fremgår af fane 8 i bilag A. 15 Jf. ØR-bekendtgørelsens 29, stk. 4

16 16/20 Kontrol med overholdelse af jeres økonomiske ramme for 2017 Vi har kontrolleret, om I har overholdt indtægtsrammerne i kontrolperioden. Kontrolperioden indeholder jeres prisloft for 2016 og jeres økonomiske ramme for Jeres prisloft for 2016 og jeres økonomiske ramme for 2017 er kontrolleret særskilt. I har samlet set fået et tillæg for korrektion af budgettal samt kontrol med overholdelse af indtægtsrammen i prisloft 2016 (KorPL16). Beløbene fremgår af tabel 2, fane 9 i bilag A. Den del af tillægget for KorPL16, som I ikke har anvendt i 2017, bliver indregnet i jeres økonomiske ramme for 2019 og I har opkrævet flere indtægter end jeres indtægtsramme i 2017 tillod, hvilket I gerne måtte, da I har fået tillæg for KorPL16. Da I ikke har opkrævet hele tillægget for KorPL16, får I indregnet den del af tillægget, som I ikke har anvendt i Tillægget bliver fordelt ligeligt på årene 2019 og Tillægget udgør kr. Opgørelsen fremgår af fane 9 i bilag A. 16 Jf. ØR-bekendtgørelsens 19, stk. 6

17 17/20 Tillæg I har i indberetningen til den økonomiske ramme for 2019 ansøgt om følgende tillæg: 1. Anlægsprojekter igangsat inden 1. marts Anlægsprojekter igangsat inden 1. marts 2016 I har ansøgt om at få øget jeres økonomiske ramme med et tillæg til anlægsprojekter, der var igangsat inden 1. marts 2016, og som I har afsluttet og ibrugtaget i I har indberettet det øvrige aktiv 1. etape Nyt Overfladevandværk Tissø2 med en levetid på 20 år. I har i jeres CAPEX-indberetning indberettet jeres nye vandværk under Etageareal vandbehandlingsbygning med en levetid på 75 år. Det er vores vurdering, at levetid for anlægsprojektet skal have samme levetid som i CAPEX-indberetningen, og vi har derfor ændret den hertil. På baggrund af ovenstående ændring er det vores vurdering, at det indberettede anlægsprojekt er tillægsberettiget, og I kan derfor få et tillæg til jeres økonomiske ramme for 2019 svarende til de årlige lineære afskrivninger for det indberettede anlægsprojekt, hvilket udgør kr., samt jeres årlige finansielle omkostninger på kr. Dette udgør samlet et tillæg til jeres økonomiske ramme for 2019 på kr. Vi anvender ligeledes den opdaterede levetid i benchmarkingmodellen. I kan se en opgørelse over jeres tillægsberettigede anlægsprojekter i bilag A, fane 10. Opgørelsen af jeres tillæg fremgår af fane 11 i bilag A. Høringssvar om særlige anlæg med særlig afskrivningsperiode I har i jeres høringssvar af 18. september 2018 gjort indsigelse mod, at vi for anlægsprojektet Klimaskærm igangsat inden 1. marts 2016 har anvendt en afskrivningsprofil fra pris- og levetidskataloget (POLKA) på 75 år. I har anmodet om en afskrivning på 25 år, da der kun er én kunde, som skal dække investeringen, og at denne kunde ønsker en afskrivning over 25 år. Det følger af ØR-bekendtgørelsen 3, stk. 1, nr. 6, at de årlige, lineære afskrivninger på en anlægsomkostning skal beregnes på baggrund af standardlevetider i POLKA. Det er vores vurdering, at jeres anlægsinvestering falder ind under kategorien Etageareal vandbehandlingsbygning i POLKA. Standardlevetiden for denne kategori er 75 år. Det er denne levetid, der skal anvendes ved beregningen af de årlige lineære afskrivninger for jeres anlægsinve-

18 18/20 stering, da der er tale en investering vedrørende en vandbehandlingsbygning. Der kan derfor ikke anvendes en levetid på 25 år. Vi har på denne baggrund ikke foretaget ændringer i jeres økonomiske ramme.

19 19/20 Bortfald eller nedsættelse af omkostninger til mål, medfinansiering eller udvidelse I har ikke indsendt oplysning om, at der er sket bortfald eller nedsættelse af omkostninger til mål, medfinansiering eller udvidelse. 17 Med venlig hilsen Forsyningssekretariatet v/ Tone Madsen 17 Jf. ØR-bekendtgørelsens 12, stk. 2

20 20/20 Klagevejledning I kan påklage denne afgørelse til Konkurrenceankenævnet efter bestemmelserne i vandsektorlovens kapitel En klage til Konkurrenceankenævnet skal I indgive skriftligt til Forsyningssekretariatet. 19 Forsyningssekretariatet sender umiddelbart efter klagefristens udløb klagen til Konkurrenceankenævnet ledsaget af den påklagede afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse. Klagefristen er fire uger fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt. De klageberettigede er adressaten for afgørelsen. For så vidt angår spørgsmål om natur og miljø er endvidere følgende klageberettigede: 1) offentlige myndigheder, 2) lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, og 3) landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø. Konkurrenceankenævnet opkræver et gebyr på kr. for at behandle en klage og fastsætter frist for dets indbetaling. Betalingen sker direkte til Konkurrenceankenævnet. Forsyningssekretariatets afgørelser efter vandsektorloven eller de regler, der bliver fastsat i medfør heraf, kan I ikke indbringe for domstolene, før Konkurrenceankenævnets endelige afgørelse foreligger Jf. vandsektorlovens 26, stk Jf. vandsektorlovens Jf. vandsektorlovens 29, stk. 2