Europaudvalget Uddannelse, ungdom og kultur Bilag 3 Offentligt

Transkript

1 Europaudvalget Uddannelse, ungdom og kultur Bilag 3 Offentligt Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor C.2-0 EUK 4. november 2005 Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 11. november 2005 dagsordenspunkt rådsmøde (uddannelse, ungdom og kultur) den november 2005 vedlægges Integrationsministeriets supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt 13.

2 2 NOTAT Dato: 4. november 2005 Kontor: Internationalt kontor J.nr.: 2002/ Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (uddannelse, ungdom og kultur) den november 2005 Dagsordenspunkt 13: Europa-Parlamentets og Rådets forordning om foranstaltninger med henblik på at lette procedurerne for ansøgning om og udstedelse af visum til medlemmer af den olympiske familie, der deltager i De Olympiske og/eller De Paralympiske Vinterlege 2006 i Torino (Kom (2005) 412 endelig) Nyt notat. Resumé: Kommissionens forslag har til formål midlertidigt at ændre procedurerne for ansøgning om og udstedelse af visum til medlemmer af den olympiske familie i forbindelse med De Olympiske og/eller De Paralympiske Vinterlege 2006 i Torino. Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Danmark deltager ikke i vedtagelsen af forslaget, jf. Protokollen om Danmarks Stilling. Da forslaget udgør en udbygning af Schengen-reglerne, følger det af Protokollen om Danmarks Stilling, at Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen træffer afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre afgørelsen i dansk ret. En eventuel tilslutning til forordningen på mellemstatsligt grundlag har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Regeringen støtter vedtagelsen af forslaget. De øvrige medlemsstater har ingen indvendinger mod forslaget. 1. Indledning Kommissionen har den 7. september 2005 fremsat forslag til Europa- Parlamentets og Rådets forordning om foranstaltninger med henblik på at lette procedurerne for ansøgning om og udstedelse af visum til medlemmer af den olympiske familie, der deltager i De Olympiske og/eller De Paralympiske Vinterlege 2006 i Torino.

3 3 Kommissionens forslag er fremsat under henvisning til EF-traktatens artikel 62, nr. 2), litra a) og b), nr. ii), og skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med proceduren for fælles beslutningstagen med høring af Europa-Parlamentet, jf. EF-Traktatens artikel 251. Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark. I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EFtraktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater. Det fremgår af forordningsforslagets præambel, at der er tale om et forordningsforslag til udbygning af Schengen-reglerne. Når sagen har været forelagt for Europa-Parlamentet, forventes forslaget til forordning vedtaget som et a-punkt på et kommende snarligt rådsmøde. 2. Indhold Baggrunden for Kommissionens forslag er den kommende afholdelse af Olympiske Lege (OL) og Paralympiske Lege i Torino/Italien i februar og marts Det Olympiske Charter fastlægger en ret for medlemmer af den olympiske familie til indrejse i det land, der arrangerer OL, ved forelæggelse af et OL akkrediteringskort og pas. Formålet med forslaget er således midlertidigt at ændre procedurerne for ansøgning om og udstedelse af visum til visumpligtige personer, der akkrediteres til deltagelse i OL i Torino i Visummet udstedes i form af to numre på det olympiske akkrediteringskort. Betingelserne for udstedelse af et sådant særligt visum er ud over at være akkrediteret til deltagelse i OL besiddelse af gyldigt rejsedokument, at den pågældende ikke er indberettet i Schengeninformationssystemet (SIS) og ikke udgør en trussel mod den offentlige orden, nationale sikkerhed eller internationale forbindelser. Det er anden gang efter Schengen-samarbejdets ikrafttræden, at der afholdes OL i en Schengen-stat. Første gang var i Athen i august og september I

4 4 den forbindelse vedtog Rådet forordning nr. 1295/2003 af 15. juli 2003 om foranstaltninger med henblik på at lette procedurerne for ansøgning om og udstedelse af visum til medlemmer af den olympiske familie, der deltager i De Olympiske eller De Paralympiske Lege i Athen i Kommissionen har på baggrund af en rapport udarbejdet af Grækenland og de øvrige medlemsstaters indberetninger om anvendelsen af forordningen evalueret ordningen fra OL i Athen Kommissionens rapport konkluderer, at ordningen har fungeret efter hensigten og uden nævneværdige problemer. På baggrund af erfaringerne fra De Olympiske Lege i Athen i 2004 i forbindelse med anvendelsen af nævnte forordning indeholder Kommissionens forslag til forordning vedrørende OL i Torino ingen ændringer ud over de nødvendige ændringer i forhold til tid og sted, samt en mindre ændring i forhold til personer med opholdstilladelse udstedt af en medlemsstat. Disse personer behøver ikke visum til indrejse i en anden medlemsstat, hvilket ikke var nævnt i den første forordning. 3. Regeringens foreløbige generelle holdning Regeringen støtter vedtagelsen af forordningsforslaget. 4. Generelle forventninger til andre landes holdning Der er ingen indvendinger mod forslaget. 5. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS). 6. Europa-Parlamentet Kommissionen har sendt forslaget til forordning til Europa-Parlamentet samtidig med oversendelsen til Rådet med henblik på Europa-Parlamentets stillingtagen til forslaget i overensstemmelse med proceduren for fælles beslutningstagen, jf. EF-Traktatens artikel 251. Europa-Parlamentets rapport om sagen forventes vedtaget i plenum uden ændringsforslag den november Nærhedsprincippet Kommissionen har anført, at forslaget indebærer en midlertidig fravigelse fra de gældende Schengen-regler vedrørende ansøgning om og udstedelse af

5 5 visum til medlemmer af den olympiske familie og er begrænset til varigheden af OL i Torino i Formålet hermed er at lette deltagernes indrejse i Italien og eventuelle gennemrejse via en eller flere medlemsstater under hensyntagen til de sikkerhedsmæssige krav i Schengen-området. Dette mål kan kun nås gennem en fællesskabsretsakt, idet ingen medlemsstat har ret til at vedtage nationale foranstaltninger for at opnå samme mål. Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens opfattelse. 8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser Vedtagelsen af forordningen har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forordningen ikke er bindende for eller finder anvendelse i Danmark. En tilslutning til forordningen på mellemstatsligt grundlag medfører ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Sagen skønnes endvidere hverken at få samfundsøkonomiske, miljømæssige eller beskyttelsesmæssige konsekvenser. 9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.