Pkt.nr. 2. Indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller til Teknik- og Miljøudvalget:

Transkript

1 Pkt.nr. 2 Zonetilladelse Opstilling af to containere til oplagring af spejdermateriale ved siden af eksisterende pavillon til spejderaktiviteter mv. i Den Grønne Kile på Byvej Indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller til Teknik og Miljøudvalget: 1. at der ikke gives zonetilladelse til opstilling af to containere til oplagring af spejdermateriale ved siden af eksisterende pavillon til spejderaktiviteter mv., men at der gives zonetilladelse til påbygning af et 5. modul på pavillonens nordgavl på ejendommen matr.nr. 2bg Avedøre By, Avedøre, beliggende Byvej 80 i Den Grønne Kile. Politisk beslutning: Teknik og Miljøudvalgets møde 25. november 2009 Punkt 2: Udvalget besluttede at meddele zonetilladelse til de opstillede containere på betingelse af, at disse beklædes med træ som ansøgt. Sagsfremstilling: Ansøgning Teknisk Forvaltning har fra Det Danske Spejderkorps, 1. Avedøre, modtaget ansøgning om tilladelse til lovliggørelse af to opstillede 20fods containere på ejendommen matr.nr. 2bg Avedøre By, Avedøre. Ejendommen er kommunalt ejet og beliggende i landzone i Den Grønne Kile. Containerne ønskes placeret tæt ved en eksisterende pavillon beliggende Byvej 80, som spejderne har brugsret til og benytter. Containerne er allerede opstillet på stedet vest for pavillonen. Korpset har i ansøgninger af henholdsvis den 17. februar og den 20. april 2009 med bilag, redegjort for containernes størrelse, placering og benyttelse samt begrundelsen for opstillingen. Ansøgningerne er vedlagt som bilag 1. Af ansøgningerne fremgår det bl.a. at containerne, der hver måler ca. 7x2,5x2,5 m og tilsammen optager et areal på 35 m 2, agtes beklædt med træ, således at de kommer til at ligne den eksisterende pavillon, som kommunen har etableret. Den ønskede placering gør det nemt for spejderne at komme til, når de oplagrede materialer skal bruges bl.a. til ture og lejre. Containerne ønskes brugt til opbevaring af diverse store ting, som efter korpsets mening ikke kan være i pavillonen. Her nævnes: Telte som skal opbevares tørt, patruljekasser som bruges på weekend og sommerlejre, forskellige lejrmaterialer så som spejderspader, økser, save, gryder mv., tov (fylder rigtig meget og er stort) til bygning af pionerarbejde både i det daglige og på ture, diverse bor (pælebor), skovle og spader, udendørs arbejdsbord, primitivt saunaudstyr, store stiger, trækvogn (spejderbygget) til brug på ture og lejre til afhentning af mad m.m., motorgræsslåmaskine, samt diverse andet materiale, som er mest praktisk at have uden for pavillonen. Korpset anfører, at der for 34 år siden i forbindelse med de indledende forhandlinger om flytning af spejderaktiviteterne fra Avedøre Tværvej 2 (en tidligere vandrekirke beliggende på hjørnet af Byvej og Avedøre Tværvej i Avedørelejren) til den nuværende placering i nyopstillet pavillon på

2 Byvej 80 blev aftalt, at der kunne opsættes containere til brug for materialer, som der ikke var plads til indendørs. Som alternativ til opstilling af containerne nævner korpset, opsætning af et modul mere på pavillonen med direkte udgang, således at de kan tage materialerne herfra. Afholdelse af møde på stedet (pavillonen Byvej 80) for afklaring af spejdernes behov og muligheder for oplag Tirsdag den 22. september 2009 mødtes repræsentanter for Det Danske Spejderkorps, 1. Avedøre, med repræsentanter fra Teknisk Forvaltning for en besigtigelse af området og en drøftelse af muligheder for alternative løsninger på spejdernes problemer med at finde sig til rette inden for rammerne af den opstillede pavillon. Mødet mundede ud i en aftale om, at spejderne på baggrund af de førte drøftelser skulle genoverveje og afklare behov og muligheder for oplag i området. Efterfølgende har Det Danske Spejderkorps, 1. Avedøre, i brev af den 28. september 2009 til Teknisk Forvaltning konstateret, at deres behov er de 2 containere til opbevaring af deres grej. I brevet foreslår spejderne, at containerne som alternativ til den nuværende placering vest for pavillonen ud mod Avedøresletten lige så vel kan placeres syd for pavillonen ind mod Poppelgården. Som alternativ til opstilling af containerne nævner korpset, opsætning af et modul mere på pavillonen med direkte udgang, således at de kan tage materialerne herfra. Brevet er vedlagt som bilag 2 Eksisterende forhold herunder tidligere zonetilladelse til pavillonbygning på ejendommen Efter ansøgning fra Skole og Kulturforvaltningen meddelte Teknik og Miljøudvalget på mødet den 30. august 2006, punkt 7, landzonetilladelse til placering af en multianvendelig pavillonbygning til spejderaktiviteter samt beslægtede fritidsaktiviteter på den aktuelle ejendom. Ansøgningen var afstedkommet af Kommunalbestyrelsens beslutning i mødet den 13. december 2005, punkt 28, om, at flytte en pavillon fra Hvidovrevej 243 (Risbjerggårdområdet) ud på Byvej 80. Pavillonbygningen, der bestod af 3 sammensatte moduler, og bl.a. skulle anvendes til spejderaktiviteter, skulle i forbindelse med flytningen udvides med et 4. modul på 34 m 2. Pavillonbygningen blev opsat på Byvej 80 i efteråret 2008 og har i dag en størrelse på 16 x 8,4 m dvs. ca.130 m 2. Fotos fra opstillingen / montagen af pavillonen på Byvej 80 er vedlagt som bilag 3. Skole og Kulturforvaltningen har i foråret 2009 indgået brugsretsaftale med Det Danske Spejderkorps, 1. Avedøre, om brug af pavillonbygningen. Planlægning Ejendommen matr.nr. 2bg Avedøre By, Avedøre, Byvej 7890, er beliggende i landzone i Den Grønne Kile, som i Fingerplan 2007 Landsplandirektiv for hovedstadsområdets planlægning indgår i de såkaldte indre grønne kiler, jf. 14. I de indre grønne kiler skal kommuneplanlægningen bl.a. sikre, at områderne forbeholdes overvejende almen, ikke bymæssig friluftsanvendelse med mulighed for jordbrugsmæssig anvendelse, at områderne friholdes for bebyggelse og anlæg til bymæssige fritidsformål, samt at områderne friholdes for yderligere etablering og udvidelse af store areal og bygningskrævende anlæg til fritidsformål, herunder anlæg som har en lukket karakter i forhold til almen brug, jf. 15, stk. 1. Den Grønne Kile administreres med udgangspunkt i Københavns Amts arbejdsnotat nr. 13 Rammeplan for Den Grønne Kile, ajourført 1997, hvor kilen, der strækker sig fra Hvidovre i øst over Brøndby og Vallensbæk til Ishøj i vest, er opdelt i 7 delområder. Den aktuelle ejendom indgår i delområde 1, der som den inderste del har en vigtig funktion som indgang til kilen for

3 tætbyområdets befolkning, og hvor tilgængeligheden bør styrkes ved anlæg af stisystemer. Rammeplanen anfører, at der i området mellem Avedøre Kaserne og Avedøre Stadion (dvs. i det aktuelle område) kan foretages sanering i de eksisterende friluftsanlæg og nyttehaver, hvorved der kan skabes en vigtig passage mellem områderne øst for Byvej og områderne ved Vestvolden. Ejendommen er omfattet af rammebestemmelserne for rammeområde 4D3 i Kommuneplan Heri fastlægges anvendelsen til Offentligt område: Idrætsanlæg. Fritidsformål med tilhørende bygninger. Der kan inden for området kun opføres bebyggelse til områdets brug og drift i max. 1½ etage med en max. bygningshøjde på 8,5 m. Hvidovre Kommunalbestyrelse vedtog den 10. juni 2008 Planstrategi 2007 endeligt. I planstrategien under afsnittet Natur og landskab hedder det bl.a., at på Avedøresletten skal der også i fremtiden være en flersidig anvendelse af arealerne, samt en balance mellem de forskellige interesser i området. Det skal pointeres, at aktiviteterne i landskabet skal ske på dyre og plantelivets vilkår. Området skal således være et varieret landskab, hvor den rekreative og landbrugsmæssige udnyttelse af arealerne sker under hensyntagen til beskyttelsen af miljøet samt natur og kulturværdierne. Teknisk Forvaltning vurderer, at den ansøgte opstilling af to containere til oplagring af spejdermateriale på Byvej 80 ikke er i overensstemmelse med de planmæssige bestemmelser for området. Forudgående orientering I henhold til planlovens 35, stk. 4, skal kommunalbestyrelsen inden meddelelse af landzonetilladelse give skriftlig orientering om ansøgningen til naboerne af den omhandlede ejendom samt andre personer, virksomheder mv., der har en væsentlig individuel interesse i sagens udfald. Høringsfristen er fastsat til 14 dage. Teknisk Forvaltning har den 27. april 2009 udsendt 15 orienteringsbreve bilagt den aktuelle ansøgning. Orientering er rettet til beboere og brugere i området herunder naboer, Danmarks Naturfredningsforening Hvidovre Lokalafdeling, Friluftsrådet og Dansk Ornitologisk Forening samt Museet på Kroppedal, Historiens Hus og Miljøcenter Roskilde. Ved høringsfristens udløb den 18. maj 2009 havde Teknisk Forvaltning modtaget følgende 2 henvendelser, der er vedlagt som bilag 4 og 5: Svend Knudsen, Brostykkevej 212, udtaler i af den 8. maj 2009, at han ingen indvendinger har til det ansøgte. Danmarks Naturfredningsforening, Hvidovre Lokalafdeling, mener i brev af den 17. maj 2009, at der ikke skal gives landzonetilladelse til opstilling af de 2 containere. Foreningen mener, at der overhovedet ikke er behov for containere, set i forhold til de faciliteter, som spejderne netop har fået med den nye pavillon. Der er ca. 35 spejdere til en pavillon på 131 m 2. Foreningen mener, at spejderne har store forhold og anfører, at der inde i pavillonen er ubrugte rum med tomme hylder. Foreningen mener sagtens, at der kan indrettes et endda meget stort rum, f.eks. med adgang udefra, hvor alt muligt grej kan opbevares. Foreningen oplyser videre, at den tilbage i 2006 indklagede kommunens daværende meddelelse af landzonezonetilladelse til placering af spejderpavillonen på den aktuelle ejendom til Naturklagenævnet. Foreningens baggrund for at klage var bl.a. frygten for, at en zonetilladelse ville skabe præcedens for opstilling af flere tilfældige bygninger af skurkvalitet i landzonen i Den

4 Grønne Kile. Opstillingen uden forudgående ansøgning herom af de to containere ved siden af spejderpavillonen har vist, at foreningens frygt var begrundet. Endelig beretter foreningen, at man netop har besigtiget den aktuelle ejendom. Besigtigelsen har gjort foreningen målløs over de forhold, der hersker i området: Her er nu opsat 2 stk. rå stålcontainere, en hvid og en grå sydvest for pavillonen med et areal på ca. 36 m 2. Der er parkeret en lukket trailer ved siden af containerne. Der er udlagt et stort område med stabilt grus hvorpå containerne står og hvorpå pavillonen er sat. Der er ingen græsbeplantning og rundt om det udlagte grusunderlag ligger der tilfældige bunker af overskudsjord og grus. Der er etableret en større grusvej i vestgående retning fra pavillonen. Der ligger tilfældige brædder og paller rundt på området, som mest tager sig ud som en bygge eller losseplads, og pavillonen kan nu delvis ses fra Byvej, hvilket nærmest har spoleret naturoplevelsen af den smukke have. Herudover har foreningen observeret, at der øjensynligt er en adgang (sti/vej) under anlæggelse tværs gennem den smukke have mellem Byvej (Poppelgården) og pavillonen. Der er opsat 5 større gadelamper langs stien. Foreningen konkluderer, at spejderne åbenbart skal have direkte adgang til pavillonen gennem haven. En ny adgangsvej, som der efter foreningens vurdering ikke er søgt om og derfor er ulovlig. Foreningen vurderer slutteligt, at der er grundlag for at rejse en ny sag hos Naturklagenævnet og foreningen kan kun opfordre til at de iagttagne forhold bringes i orden. Teknisk Forvaltnings bemærkninger til de modtagne henvendelser: Til Danmarks Naturfredningsforening, Hvidovre Lokalafdelings ovenfor beskrevne iagttagelser ved en besigtigelse af området (medio maj måned), skal forvaltningen anføre følgende: De 2 stk. rå stålcontainere med et areal på 35 m 2, er netop de containere, som søges lovliggjort med heromhandlede ansøgning. Den omtalte trailer, der er oplagret ved siden af containerne, vil blive forlangt fjernet fra det grønne område, da den ikke har noget at gøre i området. Området med stabilgrus, hvorpå pavillonen er sat, er etableret af hensyn til fundamentet og radonsikring. Området med stabilgrus hvorpå containerne og traileren i dag ulovligt er placeret samt den større grusvej i vestgående retning fra pavillonen, er etableret forud for og som en forudsætning for, at det overhovedet var muligt at opstille / montere de fire pavillonmoduler på stedet. Som det fremgår af de som bilag 3 vedlagte fotos fra opstillingen / montagen, har der været brug for temmelig stort og tungt materiel til udførelse af opgaven, og det har af hensyn til bevaring af haven mod Byvej været nødvendigt at transportere pavillonmodulerne i en stor bue vest om Poppelgården. Herved er den gamle, fine have mod Byvej blevet forskånet og har ikke lidt anden skade, end at der her har været foretaget opgravninger for nedlægning af forsyningsledninger til pavillonen. Ledningsføringen er sket i respekt for havens eksisterende beplantning. I den forbindelse har forvaltningen af hensyn til sikkerheden og trygheden for de allermindste brugere af pavillonen valgt at etablere fem stk. parklamper langs en endnu ikke etableret grussti gennem haven (over ledningstracéet). Grusstien etableres i ca. 2 meters bredde, og skal gøre brugen af pavillonen tilgængelig også for personer med handicap. Der henvises til situationsplan, vedlagt som bilag 6, der viser principperne for tiltag der er og vil blive gjort for en ordning af forholdene umiddelbart omkring pavillonbygningen Byvej 80. Modsat foreningen vurderer Teknisk Forvaltning, at anlæg af den ny adgangsvej / belyste grussti hverken forudsætter meddelelse af zone eller byggetilladelse.

5 Med hensyn til foreningens påstand om, at området nærmest tager sig ud som en bygge eller losseplads, skal forvaltningen anføre, at denne påstand var sand for nogle måneder siden, da der stadig var byggeplads på området. Etableringsarbejder i form af grussti gennem den gamle have, flisebelægning fra rampe til havedør samt trappe ved havedør jf. situationsplan vedlagt som bilag 6 forventes afsluttet ved udgangen af 2009, og området vil derfor i endnu en tid og særlig i perioder med kraftig regn ikke tage sig så indbydende ud, som man kunne ønske. Forvaltningen vurderer, at pavillonen også fremover vil være synlig fra Byvej i vinterhalvåret, men at den vil være skjult af beplantningen i sommerhalvåret. Vurdering og konklusion Til indholdet i korpsets ansøgninger skal Teknisk Forvaltning indledningsvis kommentere, at der ikke er indgået aftaler med kommunen om, at korpset skal slå græs i området (jf. spejdernes brug for oplag af motorgræsslåmaskine). Teknisk Forvaltning vurderer, at den eneste mulige løsning på spejdernes opbevaringsproblem på stedet, er som de også selv nævner som en alternativ løsning at påbygge et modul ekstra på den eksisterende pavillon. Et modul (ca. 8,4 x 4 m dvs. ca. 34 m 2 ) vil kunne påbygges direkte i forlængelse af pavillonens nordgavl og have egen /separat indgang. Påbygningen vil indadtil kunne fremstå som et uisoleret men vandtæt, råt skur, men udadtil som en integreret del af pavillonbygningen. På baggrund af de foran anførte planmæssige forhold, indholdet i de modtagne henvendelser samt ovenstående vurdering anbefaler Teknisk Forvaltning over for Teknik og Miljøudvalget, at der ikke gives zonetilladelse til opstilling af to containere til oplagring af spejdermateriale ved siden af eksisterende pavillon til spejderaktiviteter mv., men at der gives zonetilladelse til påbygning af et 5. modul på pavillonens nordgavl på ejendommen matr.nr. 2bg Avedøre By, Avedøre, beliggende Byvej 80 i Den Grønne Kile. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Sundhedsmæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: 1. Ansøgninger af den 17. februar og den 20. april 2009 fra Det Danske Spejderkorps, 1. Avedøre. (TMU 25. november 2009, pkt ) 2. Brev af den 28. september 2009 fra Det Danske Spejderkorps, 1. Avedøre. (TMU 25. november 2009, pkt ) 3. Fotos fra opstillingen / monteringen af pavillonen på Byvej 80, optaget af Teknisk Forvaltning i september (TMU 25. november 2009, pkt ) 4. af den 8. maj 2009 fra Svend Knudsen, Brostykkevej 212. (TMU 25. november 2009, pkt )

6 5. Brev af den 17. maj 2009 med bilag fra Danmarks Naturfredningsforening, Hvidovre Lokalafdeling. (TMU 25. november 2009, pkt ) 6. Situationsplan der viser principperne for de tiltag der er og vil blive gjort for en ordning af forholdene umiddelbart omkring pavillonbygningen Byvej 80. (TMU 25. november 2009, pkt )