MLC gennemførelse i EU-retten. Søfartsstyrelsen v/specialkonsulent Philippe Bauchy, Maritim Regulering og Besætning

Transkript

1 MLC seminar 20. juni 2013 Søfartsstyrelsen v/specialkonsulent Philippe Bauchy, Maritim Regulering og Besætning

2 Hvordan bliver MLC gennemført i EUretten? Hvor langt er arbejdet? Hvilke betydninger får EU-reglerne?

3 HVORDAN?

4 MLC 2006 bliver gennemført i EU-retten ved ikke mindre end fem direktiver Rådets direktiv 1999/63/EF af 21. juni 1999 om gennemførelse af den aftale om tilrettelæggelse af arbejdstiden for søfarende, som er indgået mellem European Community Shipowners Association (ECSA) og Federation of Transport Workers Unions in the European Union (FST), som ændret ved Rådets direktiv 2009/13/EF af 16. februar 2009 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/95/EF af 13. december 1999 om håndhævelse af bestemmelserne om søfarendes arbejdstid på skibe, der anløber Fællesskabets havne

5 Rådets direktiv 2009/13/EF af 16. februar 2009 om iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem European Community Shipowners Associations (ECSA) og European Transport Workers Federation (ETF) om konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006, og om ændring af direktiv 1999/63/EF Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF af 23. april 2009 om havnestatskontrol og

6 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council concerning flag State responsibilities for the enforcement of Council Directive 2009/13/EC implementing the Agreement concluded by the European Community Shipowners' Associations (ECSA) and the European Transport Workers' Federation (ETF) on the Maritime Labour Convention, 2006, and amending Directive 1999/63/EC

7 HVOR LANGT ER VI NÅET?

8 19. marts 2012 præsenterede Kommissionen to følgende forslag i Bruxelles: Det ene med henblik på at ændre havnestatskontroldirektivet Det andet med henblik på at håndhæve 2009/13/EF (den sociale aftale om MLC) 23. marts 2012 (dansk EU formandskab) fremsatte Kommissionen de to forslag 27. marts 2012 udsendes begge forslag i høring 13. april 2012 møde i Skibsfartspolitisk Specialudvalg 17. og 18. april 2013 første møde i Rådets Arbejdsgruppe

9 25. maj 2012 møde i Folketingets Europaudvalg 7. juni 2012 rådsmøde (Transport, Telekommunikation og Energi - søtransport) På rådsmødet forelagde det danske formandskab en fremskridtsrapport 29. oktober 2012 vedtog rådet under cypriotisk formandskab generel indstilling 27. november 2012 vedtog Europa-Parlamentet (TRAN) ændringer til PSC-direktivet 24. januar 2013 vedtog Europa Parlamentet (EMPL) ændringer til flagstatsdirektivet Ultimo marts 2013 enedes Kommissionen, det irske formandskab og EP om PSC-direktivet I fredags, den 7. juni tilsvarende enighed om flagstatsdirektivet

10 6. Juni 2013 var der møde i jurist/lingvist gruppen vedrørende PSC-direktivet Herudover er der ikke fastlagt yderligere datoer. Når PSC-direktivet er på plads på jurist/lingvist niveau, skal det vedtages. Vi gætter på, at det med lidt held kan nås inden 20. august Mere tvivlsomt med flagstatsdirektivet, som blev forsinket af Parlamentet Rapportøren ønskede et stærkere mandat over for formandskabet Derfor blev sagen udsat til 13. marts i Parlamentet og drøftelserne forsinket

11 HVAD BETYDER EU-REGLERNE?

12 Flagstatsansvarsdirektivet

13 14 af 28 medlemsstater har i dag ratificeret MLC: Bulgarien Kroatien Cypern Danmark Finland Frankrig Grækenland Letland Luxembourg Malta Nederlandene Polen Spanien Sverige

14 For de medlemsstater, som var blandt de 30 første lande, træder MLC i kraft den 20. august For de øvrige, 12 måneder efter ratifikationsdatoen Dog træder direktivet 2009/13/EF i kraft den 20. august Gennemførelsesperioden er 12 måneder. Artikel 4 i 2009/13 siger, at medlemsstaterne fastsætter, hvilke sanktioner der skal anvendes ved overtrædelse af nationale bestemmelser, der er vedtaget i medfør af dette direktiv. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Derfor har den sociale aftale fuld virkning fra senest den 20. august 2014.

15 Herudover tilfører det nye flagstatsansvarsdirektiv ikke de større ændringer Der vil blive mulighed for at tilpasse synsproceduren for mindre skibe med en bruttotonnage under 200 i national fart, jf. MLC artikel II, stk. 6. Bestemmelsen muliggør gennemførelsen af den danske ordning for skibe under 15 meter. Såvel konventionen som den sociale aftale finder anvendelse på ovennævnte skibe fra 20. august. De søfarende skal have adgang til at læse den sociale aftale fx elektronisk.

16 Havnestatskontroldirektivet

17 14 af de 22 EU-kyststater har ratificeret. Der kommer flere, inden direktivet træder i kraft. Hvis direktivet vedtages, således at det træder i kraft 20. august 2013, skal det være gennemført 15 måneder efter, det vil sige den 20. november Fra denne dato skal medlemsstater, der ikke har ratificeret MLC, gennemføre havnestatskontrol i henhold til MLC. Problematisk, men ikke til at ændre. Fejl og tilbageholdelser med henvisning til MLC i sådanne havnestater bliver ikke registreret i Paris MoU, da dette strider mod det grundlæggende princip i Paris MoU om, at man skal have ratificeret en konvention, før man kan udføre havnestatskontrol.

18 Blandt Paris MoU s 27 medlemslande har følgende ikke-eu medlemmer ratificeret: Canada, Norge og Rusland. Det er kun medlemmer af en konvention, som kan gennemføre havnestatskontrol Derfor kan en planlagt koncentreret inspektionskampagne i Paris MoU først gennemføres, når alle Paris MoU s medlemslande har ratificeret.

19 Herudover er de aftale ændringer til direktivet om havnestatskontrol i overensstemmelse med MLC s bestemmelser herom. Der er kommet en ny tilbageholdelsesgrund i forhold til, hvad konventionen ellers indeholder i norm A5.2.1, stk. 6, litra a og b. Det drejer sig om følgende: Den manglende overensstemmelse udgør en alvorlig eller gentagen overtrædelse af kravene i MLC 2006 (herunder søfarendes rettigheder) for så vidt angår søfarendes leve- og arbejdsvilkår om bord på skibet, som fastlagt i skibets certifikat og overensstemmelseserklæring vedrørende søfarendes arbejdsforhold. Det var af afgørende betydning for Europa-Parlamentet og en betingelse for at få en aftale i hus.

20 Sammenfattende er resultatet acceptabelt Ikke de store konsekvenser i forhold til MLC En række vanskelige forslag bl.a. fra Europa Parlamentet afværget Et ønske om at respektere den aftale, som de sociale parter har indgået Lange diskussioner om hjemmelgrundlaget i traktaten Det bliver først rigtig godt, når alle 28 medlemsstater har ratificeret MLC Spørgsmål?

21 Tak