Bebyggelsen skal anbringes i en afstand på mindst 4 meter fra vandløbets øverste kant.

Transkript

1 Christa og John Christiansen Fjordglimt Haderslev Haderslev Kommune Teknik og Miljø Rådhuscentret Vojens Tlf teknikmiljoe@haderslev.dk 5. november 2013 Sagsident: 13/19429 Sagsbehandler: Kim Hansen Dir. tlf kimh@haderslev.dk Dispensation fra regulativet for Lunding Møllebæk vedr. afstand mellem vandløb og bebyggelse på matrikelnummer 41B, Vandling, Fjordglimt 4, 6100 Haderslev Afgørelse efter vandløbsloven Haderslev Kommune meddeler hermed dispensation fra regulativet for Lunding Møllebæk om friholdelse af et 8 meter bredt arbejdsareal mellem vandløb og bebyggelse på ejendommen Fjordglimt 4, 6100 Haderslev, matrikelnummer 41B, Vandling. Afgørelsen er truffet med hjemmel i vandløbslovens 1 69, stk. 2 og meddeles med følgende vilkår: Bebyggelsen skal anbringes i en afstand på mindst 4 meter fra vandløbets øverste kant. Vandløbsmyndigheden har erstatningsfri adgangsret over ejendommen med nødvendigt materiel for udførelse af den nødvendige vedligeholdelse af vandløbet. Vandløbsmyndigheden kan erstatningsfrit fjerne evt. beplantning, som måtte være til hinder for adgang til vandløbets vedligeholdelse. Vandløbsmyndigheden hæfter ikke økonomisk for eventuelle skader, der måtte opstå på bebyggelsen som følge af oversvømmelse, med mindre det dokumenteres at skaden er opstået som følge af mangelfuld vedligeholdelse af vandløbet i forhold til regulativets bestemmelser. Der må ikke foretages terrænændring i en bræmme på 2 meter langs vandløbets øverste kant. Ejer skal acceptere vandløbets naturlige dynamik, og vandløbet må derfor ikke fikseres vha. faskiner, pæle eller lignende anlæg. Ejer skal lade denne dispensation tinglyse på sin ejendom. Afstanden til Lunding Møllebæk skal regnes derfra, hvor vandløbets bredde slutter, jf. vedlagte skitse, som indgår i regulativet for Lunding Møllebæk (bilag 2). Det vil sige at vandløbets skråninger henhører til vandløbets areal. Dispensationen kan først udnyttes når klagefristen er udløbet (jf. vedlagte klagevejledning), og såfremt der ikke klages over afgørelsen. 1 Lov om vandløb (Vandløbsloven). Nr. 302 af 9. juni 1982 samt Lovbekendtgørelse nr af 30. sepbember /11

2 Dispensationen bortfalder, hvis den ikke udnyttes inden tre år efter at den er meddelt. Dispensationen vedrører alene forhold reguleret af vandløbsloven. Andre tilladelser efter anden lovgivning kan være nødvendig. Afgørelsen er offentliggjort på Haderslev Kommunens hjemmeside d. 5. november 2013 ( og Dialog/Høringer og afgørelser). Redegørelse Vandløbet og de regulativmæssige bindinger: Lunding Møllebæk er offentligt vandløb. Haderslev Kommune er vandløbsmyndighed og har jf. 31 i vandløbsloven ansvar for vandløbets administration, vedligeholdelse og tilsyn. Vandløbet er omfattet af naturbeskyttelseslovens 2 3. Vandløbet er ikke målsat. Lunding Møllebæk er omfattet af Regulativ for Lunding Møllebæk. Regulativet er godkendt af Haderslev Kommune d. 5. oktober Regulativet er udarbejdet i medfør af vandløbslovens 12 og Bekendtgørelse om regulativer for offentlige vandløb 3. Regulativet for Lunding Møllebæk foreskriver (kapitel 6.3), at der ikke uden tilladelse fra kommunen må anbringes bygninger, bygværker, faste hegn, beplantninger, udgravninger og lignende anlæg af blivende art nærmere end 8 meter fra vandløbsprofilets øverste kant. Baggrunden herfor er at vandløbsmyndigheden skal råde over det nødvendige arbejdsbælte for vandløbets vedligeholdelse (fx grødeskæring og oprensning). Arbejdsbæltet er fastsat med hjemmel i vandløbslovens 69, stk. 2. Det fremgår desuden af regulativet, at De til vandløbet grænsende ejendommes ejere og brugere er i øvrigt pligtige til at tåle de fornødne vedligeholdelsesarbejders udførelse, herunder transport af materialer og maskiner og disse arbejde langs vandløbets bredder. Baggrund for ansøgning om dispensation fra regulativets bestemmelse om afstand til vandløb: I forbindelse med planlagt opførelse af helårshus på ejendommen Fjordglimt 4 har Christa og John Christiansen, Fjordglimt 2, d. 30. juni 2013 søgt Haderslev Kommune om dispensation til at placere bebyggelse i en afstand fra vandløb (Lunding Møllebæk), der er tættere end vandløbsregulativets bestemmelse om en afstand på mindst 8 meter mellem vandløb og bebyggelse. Ejer har konkret søgt om at placere bebyggelsen 2,5 meter fra vandløbet, subsidiært 4 meter såfremt førstnævnte afstand ikke kan imødekommes. Ejer har oplyst at man ønsker at opføre en bolig på m 2. Ejer har som begrundelse for at bygge tættere end 8 meter fra vandløbet anført, at såfremt bebyggelsen skal placeres mindst 8 meter fra vandløbet, jf. regulativets bestemmelse, vil det være vanskeligt med en hensigtsmæssig placering, da grunden er smal, og at bebyggelsen i så fald vil komme tæt på skellet til naboejendommen (Fjordglimt 4). 2 Lovbekendtgørelse nr. 933 af 24. september 2009 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse om regulativer for offentlige vandløb. Bekendtgørelse nr af 11. december /11

3 Haderslev Kommune meddelte d. 12. juni 2007 landzonetilladelse til opførsel af bolig på matriklen (41B, Vandling) med vilkår om af bygninger, beplantning og belægning placeres mindst 4 meter fra vandløb. Tilladelse blev dog ikke udnyttet inden for 3 år, og er derfor bortfaldet. Ejendommen Fjordglimt 4 er i dag omfattet af lokalplan 10-3 (Boligområde ved Fjordglimt i Starup), og er ved lokalplanens vedtagelse i 2010 overført fra landzone til byzone med anvendelse til boligformål. Vandløbsregulativets bestemmelser om afstand til vandløb fremgår af lokalplanens redegørelse, og ejer er i 2010 blevet gjort bekendt med regulativets bestemmelser og dermed rammerne for udstykning af ejendommen. Begrundelse for afgørelse: Lunding Møllebæk danner skel mellem matrikel 41B, Vandling (Fjordglimt 4) og matrikel 49, Vandling (Fjordglimt 6). Ifølge regulativet er denne strækning af vandløbet naturvandløb, hvilket betyder at der i regulativet ikke er fastsat dimensioner (bundbredde, bundkote og anlæg). Ifølge regulativet foretages der normalt ingen på forhånd fastlagt vedligeholdelse på strækninger, der henligger som naturvandløb. Hvis forholdene omkring vandløbet ændres, kan vedligeholdelsespraksis ændres, enten ved at der rejses en reguleringssag, eller ved en revision af regulativets vedligeholdelsesbestemmelser. Der føres årligt tilsyn og ved konstatering af ansamlinger af grene og andet iværksættes den fornødne vedligeholdelse. Der kan af miljøhensyn foretages grødeskæring på strækningen. Erfaringsmæssigt har vandløbet på den pågældende strækning ikke krævet megen vedligeholdelse og anvendelse af maskiner. Haderslev Kommune har tidligere (ved meddelelse af førnævnte landzonetilladelse i 2007) vurderet, at en afstand på 4 meter til bebyggelse vil kunne sikre den nødvendige adgang. Vedligeholdelses og adgangsbehovet kan dog ændres i fremtiden, fx som følge af klimaændringer og vandløbets naturlige dynamik. En indskrænkning af arbejdsarealet vil i værste fald kunne påføre kommunen øgede udgifter til vedligeholdelse. Andre forhold end vedligeholdelse gør det hensigtsmæssigt at have en passende afstand mellem bebyggelse og vandløb. Vandløb er dynamiske enheder, og deres fysiske form og forløb kan ændre sig over tid. Af hensyn til vandløbets naturlige dynamik er det ikke ønskeligt at fiksere vandløbet i et bestemt forløb, og af samme grund er det heller ikke hensigtsmæssigt at placere bygninger for tæt på vandløb. Som følge af klimaforandringer kan det forventes, at der i fremtiden vil komme hyppigere og mere ekstreme nedbørshændelser med øget risiko for oversvømmelse fra bl.a. vandløb. Jo tættere en bebyggelse er på et vandløb, des større er risikoen for oversvømmelse. I den aktuelle sag har ansøger oplyst, at man ikke har observeret oversvømmelse fra vandløbet i de ca. 20 år ansøger har været bosat på adressen. Administrationen har forelagt sagen for Udvalget for Plan og Miljø, som har behandlet den på udvalgsmødet d. 2. september Administrationen har anbefalet at fastholde regulativets afstandskrav på 8 meter. Udvalget besluttede at give tilladelse til byggeri 4 meter fra vandløbets øverste kant. Sagsfremstilling og udvalgets beslutning fremgår af bilag 3. Partshøring af nabo, Fjordglimt 6: Der er foretaget partshøring hos nærmeste nabo (Anette og Henrik Andersen, Fjordglimt 6) jf. forvaltningslovens Kommunen har herfra modtaget et skriftligt høringssvar d. 20. oktober 4 Bekendtgørelse af forvaltningsloven (Forvaltningsloven). Lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober /11

4 2013. I høringssvaret oplyses det, at der gennem de seneste 18 år adskillige gange er oplevet oversvømmelser fra Lunding Møllebæk, og som følge af, at der forventes klimaændringer med hyppigere og mere ekstreme nedbørsmængder, ser dette ud til at kunne blive et endnu større problem i fremtiden, specielt hvis der gives tilladelse til bebyggelse tættere på bækken end 8 meter, hvilket vil resultere i at det efterfølgende komprimerede areal ikke længere vil kunne aftage dele af nedbørsmængderne. Ansøger, John Christiansen, Fjordglimt 2, har overfor kommunen har oplyst, at man aldrig har oplevet oversvømmelser fra vandløbet i de ca. 20 år de har boet i området. Der er således divergerende oplysninger for så vidt angår hyppigheden af oversvømmelsesepisoder. Kommunen har intet nærmere kendskab til hyppigheden af oversvømmelse fra vandløbet. Oversvømmelse som følge af kraftig nedbør er ikke ualmindelige, da de færreste vandløb er dimensioneret til at kunne rumme sådanne ekstreme regnhændelser. Vedligeholdelse af vandløbet efter regulativets bestemmelser er således ikke i sig selv en garanti mod oversvømmelse. Naboejendommens høringssvar indeholder desuden bemærkninger til byggeriet i forhold til den vedtagne lokalplan, herunder at man finder det rimeligt at lokalplanens bestemmelser håndhæves. Endvidere nævnes det, at deres ejendom tidligere - i forbindelse med byggeri på ejendommen Fjordglimt 7 fik skader/revner som følge af rystelser forårsaget af komprimering/fundering. Derfor finder man, at eventuelle funderinger/komprimeringer af underlaget og dermed byggeri, bør foretages så langt fra som muligt fra ejendommen på Fjordglimt 6 for at undgå skade. Kommunens bemærkning hertil er, at forhold vedr. lokalplanen og evt. skader der måtte opstå under udførelse af byggeri mv., ikke er et anliggende der omfattes af vandløbsloven og herværende tilladelse/dispensation. De fremsendte bemærkninger er videresendt til kommunens afdeling for Plan og Ejendomsudvikling samt Byg og Bolig. Det er samlet set kommunens vurdering, at de ved partshøringen fremsendte bemærkninger ikke giver anledning til at ændre på herværende afgørelse efter vandløbsloven. Yderligere bemærkninger Herværende dispensation vedrører udelukkende forhold omfattet af vandløbsloven og bestemmelser fastsat i vandløbsregulativet. Dispensationen vedrører således ikke forhold der reguleres efter anden lovgivning, fx byggeloven. Det er et vilkår for dispensationen, at ejer lader den tinglyse på ejendommen. Klagemulighed Haderslev Kommunes afgørelse er truffet med hjemmel i vandløbslovens 69, stk. 2, og kan inden 4 uger fra offentliggørelsen påklages til Natur- og Miljøklagenævnet jf. vedlagte klagevejledning (bilag 4). Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet, og såfremt der ikke klages over afgørelsen. En eventuel klage på nærværende afgørelse skal være kommunen i hænde senest 3. december /11

5 Venlig hilsen Kim Hansen Miljømedarbejder Haderslev Kommune Natur og Landbrug Rådhuscentret 7, 6500 Vojens Direkte telefon: Kopi sendt til: Henrik og Anette Balser Andersen, Fjordglimt 6, 6100 Haderslev ( 5/11

6 Bilag 1. Oversigtskort/luftfoto 6/11

7 Bilag 2. Skitse af vandløb Skitse af tværprofil af vandløb, der bl.a. viser hvorfra man definerer vandløbskanten (vandløbets øverste kant). Skitsen stammer fra vandløbsregulativet for Lunding Møllebæk. 7/11

8 Bilag 3. Sagsfremstilling og beslutning fra møde i Udvalget for Plan og Miljø d. 2. september Afstandskrav til vandløb i forbindelse med byggeri på ejendommen Fjordglimt 4. DIKIMH / 13/19429 Åben sag Sagsindhold I denne sag skal der træffes beslutning om der kan meddeles tilladelse til placering af bebyggelse i en afstand, der er tættere til vandløb end vandløbsregulativets afstandskrav på 8 m. Sagsfremstilling Hovedparten af vandløbsregulativer for de offentlige vandløb indeholder en bestemmelse om, at der ikke uden tilladelse må anbringes bygninger, bygværker, hegn, beplantninger mv. nærmere end 8 m (i nogle regulativer 5 m) fra vandløbets øverste kant. Afstanden skal primært sikre kommunen adgang til at foretage den nødvendige vandløbsvedligeholdelse (bl.a. grødeskæring og oprensning). I forbindelse med planlagt opførelse af helårshus på ejendommen Fjordglimt 4, har ejer søgt om tilladelse til at placere bebyggelsen i en afstand fra vandløb (Lunding Møllebæk), der er tættere end regulativets afstandskrav på 8 m. Ejer bor pt. i naboejendommen (Fjordglimt 2, matr. 41a), men ønsker efter forventet salg at flytte i nybygget bolig på ca m 2 på Fjordglimt 4 (matr. 41b). De to matrikler var tidligere én matrikel, men blev udstykket i Ejer har oplyst, at da grunden (746 m 2 ) er smal er det med en afstand på 8 m til vandløb vanskeligt at placere en bolig hensigtsmæssigt (da denne i så fald vil komme tæt på skellet til naboejendommen, Fjordglimt 2). Ejer ønsker derfor at placere byggeriet 2,5 m fra vandløbet, eller alternativt maks. 4 m. Ejer fik i 2007 landzonetilladelse til opførsel af bolig på matriklen med vilkår om placering mindst 4 m fra vandløb. Tilladelsen blev dog ikke udnyttet inden for 3 år, og er derfor nu bortfaldet. Ejendommen er omfattet af lokalplan 10-3 (Boligområde ved Fjordglimt i Starup), og er ved lokalplanens vedtagelse i 2010 overført fra landzone til byzone med anvendelse til boligformål. Regulativets bestemmelser om afstand til vandløb fremgår af lokalplanens redegørelse. Ejer er i 2010 blevet gjort bekendt med regulativets bestemmelser og dermed rammerne for udstykning af ejendommen. Regulativets afstandskrav skal som nævnt sikre den nødvendige plads til vedligeholdelse af vandløbet. Som udgangspunkt bør der derfor generelt ikke fraviges for dette, medmindre helt særlige forhold taler herfor. I den konkrete sag er der tale om et mindre vandløb, som erfaringsmæssigt ikke har krævet megen vedligeholdelse og anvendelse af maskiner, og det er vurderingen at en afstand på 4 m vil kunne sikre den nødvendige adgang. Vedligeholdelses- og adgangsbehovet kan dog ændres i fremtiden, fx som følge af klimaændringer og vandløbets naturlige dynamik. En indskrænkning af arbejdsarealet vil i værste fald kunne påføre kommunen øgede udgifter til vedligeholdelse. Admini- 8/11

9 strationen anbefaler derfor, at afstanden på mindst 8 m til vandløb fastholdes. Ved placering af bebyggelse i denne afstand fra vandløb anbefaler administrationen desuden, at der kan gives tilladelse til evt. etablering af indkørsel i en afstand af 4 m fra vandløbet. Andre forhold end vedligeholdelse gør det hensigtsmæssigt at bevare en passende afstand til vandløb. Vandløb er dynamiske enheder, og deres fysiske form og forløb kan ændre sig over tid. Af hensyn til vandløbets naturlige dynamik er det ikke ønskeligt at fiksere vandløbet i et bestemt forløb. Af samme grund er det derfor heller ikke hensigtsmæssigt at placere bygninger for tæt på vandløbet. Som følge af klimaforandringer kan det forventes, at der i fremtiden vil komme hyppigere og mere ekstrem nedbørshændelser med øget risiko for oversvømmelse fra bl.a. vandløb. Jo tættere en bebyggelse er på et vandløb, des større er risikoen for oversvømmelse. I den konkrete sag har ejer oplyst at der ikke har været observeret oversvømmelse i de ca. 20 år ejer har boet der. Økonomiske forhold Indskrænkning af arbejdsarealet langs vandløbet vil kunne påføre kommunen øgede udgifter til vedligeholdelse. Juridiske aspekter Vandløbslovens 31 fastsætter, at vedligeholdelse af offentlige vandløb påhviler vandløbsmyndigheden (kommunen). Ifølge lovens 28 skal bredejere tåle, at fornødent vedligeholdelsesarbejde udføres, og vandløbsmyndigheden kan jf. 69, stk. 2 i regulativer fastsætte bredden af det areal, der er nødvendigt at råde over ved maskinel udførelse af vedligeholdelsesarbejdet. I den konkrete sag fremgår dette af regulativet for Lunding Møllebæk. Procedure Sagen behandles i Udvalget for Plan og Miljø Indstilling Erhvervs- og Borgerservice indstiller: At Udvalget for Plan og Miljø beslutter ikke at give tilladelse til byggeri tættere end 8 m fra vandløbets øverste kant. At Udvalget for Plan og Miljø samtidig beslutter at der kan gives tilladelse til evt. etablering af indkørsel 4 m fra vandløbets øverste kant. Beslutning i Udvalget for Plan og Miljø den 2. september 2013 Afbud/fraværende: Jørgen Smed Udvalget besluttede at give tilladelse til byggeri 4 m fra vandløbets øverste kant. Bilag: 1 Bilag 1: Oversigtskort (295560/13) 2 Bilag 2: Luftfoto over Fjordglimt 4 med afstande til vandløb. (295558/13) 9/11

10 Bilag 4. Klagevejledning Vejledning om klagemuligheder m.v. efter vandløbsloven (Lovbekendtgørelse nr. 927 af 24. september 2009 med senere ændringer) Reglerne for klage fremgår af vandløbslovens kapitel 16 samt Bekendtgørelse nr af 11. december 2007 om vandløbsregulering og restaurering m.v. Hvem kan klage? Kommunens afgørelse efter vandløbsloven kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af: 1. Den, afgørelsen er rettet til. 2. Enhver, der må antages at have en individuel væsentlig interesse i sagens udfald. Afgørelser efter kapitel 5 vedrørende regulativer for offentlige vandløb kan desuden påklages af: 3. Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen. 4. Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø. 5. Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Danmarks Naturfredningsforening og Danmarks Sportsfiskerforbund kan påklage visse større sager efter kapitlerne 6, 7 og 8 efter miljøministerens nærmere bestemmelse. Nærværende afgørelse kan påklages af: 1) Den afgørelsen er rettet til; samt 2) Enhver, der må antages at have en individuel væsentlig interesse i sagens udfald. Klagefrist Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt. I tilfælde, hvor offentlig annoncering har fundet sted, regnes klagefristen fra offentliggørelsen uanset tidspunktet for eventuel individuel underretning. Opsættende virkning En rettidig klage har opsættende virkning medmindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Hvis udnyttelse af en tilladelse eller godkendelse forudsætter udførelse af anlægsarbejder, må sådanne arbejder ikke påbegyndes før klagefristens udløb, eller, hvis der er klaget over afgørelsen, før Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse foreligger. Vandløbsmyndigheden kan dog meddele tilladelse til påbegyndelse af anlægsarbejder i sager vedr. broer, overkørsler og krydsning af vandløb eller lignende uanset om vandløbsmyndighedens afgørelse påklages, når sagen angår foranstaltninger, der ikke skønnes at have væsentlig indflydelse på vandløbets afstrømningsmæssige eller miljømæssige forhold. Klagen sendes til: En eventuel klage sendes til: Haderslev Kommune, Teknik og Miljø, Rådhuscentret 7, 6500 Vojens, eller som E-post til naturogvand@haderslev.dk. Haderslev Kommune vil efter klagefristens udløb videresende klagen til Natur- og Miljøklagenævnet, vedlagt afgørelsen samt øvrige relevante dokumenter i sagen. 10/11

11 En eventuel klage på nærværende afgørelse skal være kommunen i hænde senest 3. november Orientering Haderslev Kommune vil straks efter klagefristens udløb underrette den, der har fået tilladelsen eller godkendelsen, om en eventuel indgivet klage og om klagens opsættende virkning. Der gøres opmærksom på, at Natur- og Miljøklagenævnet opkræver et gebyr på 500 kr. for behandling af klagen. Gebyret tilbagebetales, hvis der gives medhold i sagen. Nærmere regler for gebyropkrævningen kan læses på 11/11