6503/17 lma/lma/hsm 1 DG D 1 A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 21. februar 2017 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0391 (NLE) 6503/17 SCH-EVAL 71 FRONT 86 COMIX 143 NOTE fra: Generalsekretariatet for Rådet dato: 21. februar 2017 til: delegationerne Tidl. dok. nr.: 6131/17 Vedr.: Rådets gennemførelsesafgørelse om en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2016 af Spaniens anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser (lufthavnen i Barcelona) I bilaget følger til delegationerne Rådets gennemførelsesafgørelse om en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2016 af Spaniens anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser (lufthavnen i Barcelona), som Rådet vedtog på sin samling den 21. februar I overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 fremsendes denne henstilling til Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. 6503/17 lma/lma/hsm 1 DG D 1 A DA

2 BILAG Rådets gennemførelsesafgørelse om en HENSTILLING om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2016 af Spaniens anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser (lufthavnen i Barcelona) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, som henviser til Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering og anvendelse af Schengenreglerne 1, særlig artikel 15, som henviser til forslag fra Europa-Kommissionen, og som tager følgende i betragtning: (1) Formålet med denne afgørelse om en henstilling er at fremsætte en række henstillinger til Spanien om foranstaltninger til afhjælpning af de mangler, der blev konstateret under Schengenevalueringen i 2016 på området forvaltning af de ydre grænser. Efter evalueringen vedtog Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse C(2016) 6006 en rapport om resultaterne og vurderingen heraf, som indeholder en liste over bedste praksis og mangler, der blev konstateret under evalueringen. 1 EUT L 295 af , s /17 lma/lma/hsm 2

3 (2) De spanske myndigheder investerer i anvendelse af moderne teknologier i deres forvaltning af grænseovergangsstedet i lufthavnen i Barcelona. Der modtages forhåndsinformation om passagerer (API) fra alle luftfartsselskaber og alle flyvninger fra lande uden for Schengenområdet. Listerne bliver automatisk sammenholdt med databaser og overvågningslister. Desuden anvendes der i alt 12 gates til automatisk grænsekontrol i terminal 1 og 12 i terminal 2. Anvendelsen af disse e-gates for borgere over 18 år fra EU, EØS eller Schweiz har vist sig at øge effektiviteten af grænsekontrollerne ved ankomst og fører i nogen grad til mere effektiv anvendelse af personalet til andre opgaver. I tilfælde af funktionsfejl eller alarm ved gaten anvender den politiansatte, der fører tilsyn med gatene til automatisk grænsekontrol, en mobil ipad, som er forbundet med den database, der anvendes til at kontrollere personen i den automatiske grænsekontrol. (3) I lyset af betydningen af at overholde Schengenreglerne, navnlig den korrekte gennemførelse af Schengengrænsekodeksen, bør det prioriteres at gennemføre henstilling 1, 5, 6, 7, 10-12, 23 og 24. (4) Denne afgørelse om en henstilling bør fremsendes til Europa-Parlamentet og medlemsstaternes parlamenter. Inden for en frist på tre måneder fra vedtagelsen skal den evaluerede medlemsstat i medfør af artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1053/2013 udarbejde en handlingsplan for, hvordan de mangler, der er konstateret i evalueringsrapporten, kan afhjælpes, og forelægge den for Kommissionen og Rådet, HENSTILLER til Spanien: 1. at det sikrer, at der udføres risikoanalyser også på lokalt niveau af specialiseret og uddannet personale i overensstemmelse med CIRAM 2-modellen 2. at det sikrer, at udvekslingen af oplysninger og interaktionen mellem skifteholdene og mellem kontorerne for første og eventuel efterfølgende kontrol forbedres, navnlig med hensyn til resultaterne af de efterfølgende kontroller 6503/17 lma/lma/hsm 3

4 3. at det styrker de direkte forbindelser til myndighederne i de vigtigste forbindelseslufthavne i tredjelande og forbedrer det direkte samarbejde mellem myndighederne i lufthavnen i Barcelona og forbindelsesofficererne i de nationale polititjenester i udlandet i overensstemmelse med risikoanalysen og trusselssituationen 4. at det opretter et direkte samarbejde med luftfartsselskaber, navnlig fra de oprindelseslande, der er forbundet med størst risiko for irregulær migration, menneskesmugling og andre former for grænserelateret kriminalitet 5. at det øger antallet af ansatte permanent ved at indsætte mere kvalificeret personale til udførelse af aktiviteter i forbindelse med den første og eventuelle efterfølgende kontrol 6. at det sikrer, at ansatte, der udfører eventuel efterfølgende kontrol, også er til rådighed om søndagen og om natten 7. at det opretter et system med regelmæssig briefing for alle ansatte, der udfører første og eventuel efterfølgende kontrol 8. at det anvender sikre værktøjer (officielle mailbokse eller andre egne sikre softwareværktøjer) til at dele/sende officielle og fortrolige oplysninger 9. at det forbedrer uddannelsessystemet for at sikre, at alle grænsevagter er tilstrækkeligt bekendt med Schengenreglerne og orienteret om deres udvikling (f.eks. gennem årlige eller tilbagevendende kurser og ad hoc-opfriskningskurser) 10. at det i god tid gennemfører et effektivt system med specialiseret, obligatorisk undervisning, der sikrer et højt niveau af professionalisme hos ansatte, der udfører første og eventuel efterfølgende kontrol, med hensyn til dokumentfalsk, risikoanalyse, profilering, menneskehandel og tilfælde, hvor børn og uledsagede mindreårige og andre sårbare grupper passerer grænsen, og gennemfører regelmæssig undervisning i og hyppige briefinger om tendenser i forbindelse med anvendelsen af falske dokumenter 11. at det gennemfører undervisningsforløb i fremmedsprog på lokalt niveau med det formål at forbedre kendskabet til engelsk og andre hyppigt anvendte sprog for at højne kvaliteten af grænsekontrollen 6503/17 lma/lma/hsm 4

5 12. at det udarbejder risikoprofiler med tydelige risikoindikatorer i forbindelse med grænsekontrol og fænomenet udenlandske terrorkrigere og sender profilerne til alle grænsevagter, der udfører grænsekontrol, og gennemfører undervisning i risikoprofiler i forbindelse med udenlandske terrorkrigere 13. at det træffer de nødvendige foranstaltninger for (rettidigt/så hurtigt som muligt) at flytte gatene til automatisk grænsekontrol med henblik på bedre udnyttelse af gatene og forbedre skiltningen frem mod disse gates 14. at det forenkler passagerernes køsystem for at gøre det lettere for passagerer fra EU, EØS og Schweiz at nå hen til skrankerne og at skifte kø 15. at det opretter særskilte køer og markerer særlige kontrolskranker for besætningsmedlemmer ved afgang og ankomst i terminal 1 og at det anvender docubox og andet udstyr i koordinatorkontoret i terminal 2 regelmæssigt 17. at det giver alle ansatte, der udfører første kontrol, adgang til dokumentmodeller, og at det desuden giver ansatte på koordinatorkontoret adgang til dokumentmodeller 18. at det sikrer bedre anvendelse af og mere uddannelse i Schengenvejledningen for grænsevagter og gør lovgivningen tilgængelig for alle ansatte, der udfører første kontrol 19. at det indfører et system med regelmæssig og hyppig rotation for ansatte, der udfører første kontrol, for at bevare en høj grad af motivation og tilfredshed med arbejdet blandt alle ansatte 20. at det sikrer, at forfalskede/falske dokumenter, såfremt en person pågribes i færd med at anvende sådanne dokumenter, konfiskeres og under ingen omstændigheder gives tilbage til passageren 21. at det sikrer, at væggene i og bagsiden af kontrolskrankerne i terminal 2 er ordentligt blændet af for at forhindre uvedkommende personer i at kigge ind i kontrolskranken, og sikrer, at alle skranker i lufthavnen i Barcelona er fuldt udstyrede 6503/17 lma/lma/hsm 5

6 22. at det sikrer fuldstændig adskillelse af Schengenområde/ikke-Schengenområde. jf. punkt i bilag VI til Schengengrænsekodeksen, ved at installere højere fysiske barrierer 23. at det sikrer, at SIS-data i en national kopi er identiske med og i overensstemmelse med SIS II-databasen, jf. artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1987/2006 og afgørelse 2007/533/RIA, og sikrer, at grænsevagter foretager mere systematiske søgninger vedrørende rejsedokumenter, jf. artikel 8, stk. 2 og 3, i forordning (EU) 2016/399 (Schengengrænsekodeksen) 24. at det forbedrer den praktiske gennemførelse af grænsekontrolprocedurerne ved grundigt at kontrollere, at alle indrejsebetingelser for tredjelandsstatsborgere er opfyldt, for at bringe den i overensstemmelse med artikel 8 i Schengengrænsekodeksen. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand 6503/17 lma/lma/hsm 6