Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 14. maj 2018 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 14. maj 2018 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2018/0054 (NLE) 8791/18 SCH-EVAL 101 FRONT 129 COMIX 243 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 8283/18 Vedr.: Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2017 af Portugals anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser Vedlagt følger til delegationerne Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2017 af Portugals anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser,. vedtaget af Rådet på samlingen den 14. maj I overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 fremsendes denne henstilling til Europa-Parlamentet 8791/18 ef 1 DG D DA

2 BILAG Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en HENSTILLING om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2017 af Portugals anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som henviser til Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering og anvendelse af Schengenreglerne 1, særlig artikel 15, som henviser til forslag fra Europa-Kommissionen, og som tager følgende i betragtning: (1) Formålet med denne afgørelse er at fremsætte henstillinger til Portugal for at afhjælpe de mangler, der i 2017 blev konstateret under Schengenevalueringen på området forvaltning af de ydre grænser. Efter evalueringen vedtog Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse C(2018) 300 en rapport om resultaterne og vurderingen heraf, som indeholder en liste over bedste praksis og mangler, der blev konstateret under evalueringen. 1 EUT L 295 af , s /18 ef 2

3 (2) Samarbejdet mellem Portugals nationale republikanske garde og Spaniens civilgarde i henhold til et samarbejdsmemorandum, som bl.a. går ud på at foretage fælles patruljering til søs og til lands og udveksle operationelt personale, samt aftalen om at integrere det portugisiske tekniske maritime overvågningssystem (SIVICC) med det spanske overvågningssystem (SIVE) og udveksle oplysninger om billedet af situationen til søs, anses for at være god praksis. Blandt andre punkter af særlig interesse kan nævnes det omfattende netværk af forbindelsesofficerer i tredjelande, som er kilde til eller transitland for migrationsstrømme, og grænseportalen, som anvendes af de portugisiske indvandringsmyndigheder, og som er et veludbygget værktøj, der hjælper grænsevagterne i deres daglige arbejde. (3) I betragtning af hvor vigtigt det er at overholde Schengenreglerne, bør det prioriteres at gennemføre henstillingerne vedrørende menneskelige ressourcer og uddannelse: 3, 4, 25, 30 og 33 og procedurerne for kontrol, stempling og udstedelse af visum: 20, 29 og 31. (4) Denne afgørelse bør fremsendes til Europa-Parlamentet og medlemsstaternes parlamenter. Inden for en frist på tre måneder efter vedtagelsen skal Portugal i medfør af artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1053/2013 udarbejde en handlingsplan med en oversigt over alle henstillinger for at afhjælpe de mangler, der blev konstateret i evalueringsrapporten, og forelægge handlingsplanen for Kommissionen og Rådet, HENSTILLER TIL 8791/18 ef 3

4 Portugal: Konceptet integreret grænseforvaltning 1. at videreudvikle den nationale strategi for integreret grænseforvaltning ved at fastlægge klare og prioriterede strategiske mål på grundlag af en omfattende risikoanalyse og ved at tage højde for den seneste strategiske udvikling i EU's strategiske ramme; at indarbejde langsigtede planer for personalebehovet i strategien; at udbygge strategien med en klar overvågnings- og ajourføringsproces og en konkret tidsramme for gennemførelsen; at videreudvikle den aktuelle strategi og handlingsplan ved at angive det budget, der bør afsættes til strategiens gennemførelse og at knytte strategien til det nationale program vedrørende Fonden for Intern Sikkerhed - Grænser 2. at udarbejde et fyldestgørende nationalt situationsbillede, der dækker grænsekontrol, overvågning af søgrænser og tilbagesendelse, som led i den integrerede grænseforvaltning og at forbedre situationsbilledet af søgrænser ved at integrere relevante dele af søværnets og søpolitiets overvågningssystemer i det nationale situationsbillede, som udarbejdes af den nationale republikanske garde i det nationale koordinationscenter Menneskelige ressourcer, professionalisme og uddannelse 3. at sikre, at indvandringsmyndighederne har tilstrækkeligt personale til at foretage grænsekontrol i overensstemmelse med Schengenreglerne og til at give alle grænsevagterne mulighed for at deltage i kurser/genopfriskningskurser og holde sig ajour med udviklingen inden for det arbejde, de udfører (seneste måde at operere på, ændringer i lovgivning osv.) 4. at analysere, i hvilken grad det nationale curriculum for uddannelse af grænsevagter i indvandringsmyndighederne og den nationale republikanske garde er i overensstemmelse med EU's fælles grundlæggende curriculum og anvende Frontex' redskab til interoperabilitetsvurdering regelmæssigt 8791/18 ef 4

5 5. at sikre, at alle grænsevagter i indvandringsmyndighederne oftere deltager i kurser, og etablere et uddannelsesprogram, hvor betjente regelmæssigt uddannes i arbejdstiden og får aktuelle oplysninger om den seneste udvikling inden for dokumentfalsk, irregulære migranters metoder og risikoanalyser, herunder risikoanalyser af søgrænser, således at de nødvendige færdigheder fastholdes 6. at sikre, at grænsevagter i den nationale republikanske garde kan få tilstrækkelig uddannelse i Schengenreglerne og dertil hørende kontrolprocedurer Samarbejde mellem myndigheder 7. at videreudvikle samarbejdet mellem myndighederne ved at etablere faste og mere strukturerede samarbejdsrammer og formalisere samarbejdet mellem de relevante myndigheder på alle niveauer ved hjælp af skriftlige aftaler for at sikre et effektivt og ensartet operationelt samarbejde Risikoanalyser 8. at etablere et system eller en procedure, der kan prioritere og filtrere relevante analyseprodukter og tidlige varslinger til grænsevagterne i indvandringsmyndighederne, og harmonisere layoutet og strukturen i disse risikoanalyserapporter, således at de bliver mere præcise, og læseren dermed hurtigere kan absorbere oplysningerne i rapporterne (f.eks. fremhævede emner af særlig interesse, ensartede opstillinger eller oversigter til hyppigt anvendte indikatorer); at overveje at etablere et tættere samarbejde mellem indvandringsmyndighedernes centrale analyseenhed og de lokale kontorer i lufthavnene og regelmæssigt udveksle oplysninger om udvikling og anvendelse af en fælles produktportefølje af analysemetoder og en skræddersyet produktstruktur 8791/18 ef 5

6 Den nationale kvalitetskontrolmekanisme 9. at videreudvikle det nationale kvalitetskontrolsystem med henblik på regelmæssigt at evaluere alle komponenter og elementer i det nationale grænseforvaltningssystem ved at dække alle relevante organisationer og funktioner regelmæssigt, foretage nationale evalueringer med korrekt uddannede eksperter, der er bekendte med Schengenkravene og - evalueringsmetoden, og ved at tage resultaterne af evalueringen til planlægningssystemet i betragtning 10. at etablere den nødvendige kapacitet til at bidrage til sårbarhedsvurderingen i overensstemmelse med forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt og den fælles metode for sårbarhedsvurderinger, der er fastlagt af den europæiske grænse- og kystvagts bestyrelse og sikre, at der gøres fuld brug af disse oplysninger ved udarbejdelsen af det nationale kvalitetskontrolsystem Overvågning af søgrænser 11. at etablere en klar samarbejds- og koordineringsprocedure for udvekslingen af oplysninger mellem den nationale republikanske gardes integrerede overvågnings-, kommando- og kontrolcenter, søværnets nationale center for maritim koordinering (COMAR) og den nationale maritime myndighed med henblik på at forbedre kendskabet til situationen og udrykningsberedskabet 12. at sikre, at der anvendes et sikkert kommunikationssystem (f.eks. Tetra) mellem alle relevante myndigheder, der beskæftiger sig med overvågning af søgrænser 13. at fortsætte udviklingen af det tekniske overvågningssystem i de selvstyrende regioner Madeira og Azorerne for at skabe et ordentligt operationelt og taktisk kendskab til situationen, f.eks. ved at overveje brugen af radarer, sensorer og kameraer, der kan anvendes om natten, og muligheden for at registrere hændelser og ved at gennemføre tekniske udviklingsprojekter, der gør det muligt at få adgang til et fælles situationsbillede og maksimal informationsudveksling mellem alle relevante myndigheder 8791/18 ef 6

7 14. at udarbejde en handlingsplan om modernisering af den nationale republikanske gardes flåde med henblik på at få og bevare et præcist og hensigtsmæssigt udrykningsberedskab, hvad angår overvågning af søgrænser Det nationale koordinationscenter 15. at forbedre det nationale situationsbillede og kendskabet til situationen i det nationale koordinationscenter ved at integrere forskellige farvandsovervågningssystemer og udbygge det nationale situationsbillede med alle de nationale aktiver, der anvendes til grænseovervågning Grænsekontrol tværgående spørgsmål 16. at sikre, at stemplets aftryk er af god kvalitet, når der stemples 17. at indføre et system, der sikrer, at personalet i Lissabon lufthavn og havn løbende briefes, inden de går i gang med deres arbejde, således at de har de seneste oplysninger om dokumentfalsk, metoder osv., samt om alle igangværende sager, der er relevante for deres arbejde, så grænsekontrollen dermed bliver bedre 18. at sikre, at alle passagerer og besætningen på navnelisten underkastes forudgående indrejsekontrol, således at der kan foretages grundig kontrol på baggrund af risikoindikatorer, og gøre større og bedre brug af automatisk kontrol af navnelister over besætning og passagerer ved hjælp af TOPICK-systemet (f.eks. ved at sikre, at disse lister foreligger i et format, der muliggør automatisk kontrol) 19. at sikre, at der findes mobilt kontroludstyr med adgang til de relevante databaser, og at det anvendes ved alle overgangssteder ved søgrænser, med henblik på at forbedre grænsekontrollens kvalitet om bord på fartøjer 20. at sikre, at visumudstedelse ved grænsen sker i henhold til visumkodeksens artikel 35 og 36, også når der er tale om sømænd, ved at kontrollere, at alle betingelser er opfyldt, herunder at personen ikke har været i stand til at anmode om visum på forhånd 8791/18 ef 7

8 21. at bringe visumgebyret i overensstemmelse med visumkodeksens artikel 16, stk. 1, og tage højde for bestemmelserne i eventuelle visumlempelsesaftaler 22. at sikre et tættere samarbejde mellem myndighederne i lufthavnen i Lissabon og Porto for at opnå bedre operationelle resultater Lissabon havn 23. at sikre et tilstrækkeligt antal kontrolbokse i den nye passagerterminal, idet der tages hensyn til passagerstrømmen og det stigende antal krydstogtskibe, der lægger til i havnen, og sikre, at der er en betjent i den nye passagerterminal, som kan foretage efterfølgende kontrol i overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen Setúbal havn 24. at sikre, at der findes udstyr til dokumentkontrol og mobilt kontroludstyr med adgang til de relevante databaser, og at det anvendes, med henblik på at forbedre grænsekontrollens kvalitet Leixões havn 25. at sikre, at der er et tilstrækkeligt antal grænsevagter til at foretage grænsekontrol i overensstemmelse med Schengenreglerne, og sikre, at der er et tilstrækkeligt antal kontrolbokse og kontrolbaner, idet der tages hensyn til det stigende antal krydstogtskibe, der lægger til i havnen Funchal havn 26. at sikre, at der er mindst en grænsevagt til stede, som har et indgående kendskab til dokumenter, og øge den generelle viden om, hvordan falske og forfalskede dokumenter opdages 27. at forbedre grænsevagternes uddannelse i visumudstedelse ved grænsen og bringe proceduren i overensstemmelse med visumkodeksen samt forbedre uddannelsen af grænsevagter vedrørende landlov, således at de kan give sømænd korrekte oplysninger 8791/18 ef 8

9 28. at sikre, at grænsevagterne kan finde al relevant lovgivning og alle relevante risikoanalyseprodukter 29. at sørge for, at stemplingen af rejsedokumenter, der besiddes af tredjelandsstatsborgere, som går i land, og som underkastes grænsekontrol i medfør af punkt i bilag VI til Schengengrænsekodeksen, bringes i overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen, og forbedre uddannelsen i de kontrol- og stemplingsprocedurer, der gælder for passagerer og besætning på krydstogtskibe Lissabon lufthavn 30. at øge antallet af ansatte for at undgå yderligere negativ indvirkning på forskellige aspekter af grænsekontrol og forbedre arbejdsvilkårene for grænsevagterne 31. at sikre, at alle indrejsebetingelser kontrolleres for alle tredjelandsstatsborgere i forbindelse med grænsekontrollen 32. at øge antallet af ansatte, der overvåger de automatiserede grænsekontrolposter, og tilpasse boksen ved ankomsten, således at det er muligt at foretage en korrekt profilering af passagerer og om nødvendigt at kommunikere med passagererne og foretage grænsekontrol ved boksen Porto lufthavn 33. at sikre, at antallet af ansatte øges, i takt med at passagerstrømmen bliver større 34. at sikre, at der på hvert skift er mindst en grænsevagt (ud over skifteholdslederen), som primært foretager efterfølgende kontrol 35. at sikre, at de lokale risikoanalyser har den nødvendige kvalitet og foretages tilstrækkeligt hyppigt, ved konstant at ajourføre risikoindikatorerne og risikoprofilerne 36. at øget antallet af grænsevagter, der kan udføre risikoanalysearbejde, og sikre, at de får den nødvendige uddannelse i risikoanalyse (f.eks. Frontex' uddannelse i CIRAM 2.0) 8791/18 ef 9

10 37. at tilpasse placeringen af den boks, der benyttes af den grænsevagt, der administrerer de automatiserede grænsekontrolposter ved ankomsten, således at der foretages en ordentlig profilering af passagererne, og øge antallet af medarbejdere, der overvåger de automatiserede grænsekontrolposter samt placere de automatiserede grænsekontrolposter ved afgangen anderledes, således at de bliver brugt mere 38. at sikre en total adskillelse af Schengenområdet og ikke-schengenområdet ved at installere en fuldstændig fysisk adskillelse over toiletområdet på niveau 0 i afgangshallen, således at infrastrukturen bringes i overensstemmelse med punkt i bilag VI til Schengengrænsekodeksen Funchal lufthavn 39. at sikre, at mindst to grænsevagter får den fornødne uddannelse i risikoanalyse (f.eks. Frontex' CIRAM 2.0), således at risikoanalysearbejdet kan udføres 40. at tilpasse placeringen af den boks, der benyttes af den grænsevagt, der administrerer de automatiserede grænsekontrolposter ved afrejsen, for at sikre en passende profilering af passagerer 41. at tilpasse kontrolboksene, så det sikres, at grænsevagterne er placeret højere, og fjerne glasvæggen forrest i boksen for at gøre profileringen af passagererne lettere 42. at tilpasse glasvæggene ved flex-gate-området for at adskille trafikstrømmene fuldstændigt. Udfærdiget i Bruxelles, den [ ]. På Rådets vegne Formand 8791/18 ef 10