Ansøgning. Afgørelse. Züblin A/S Gyngemose Parkvej Søborg. 9. april Sagsnr Dokumentnr

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Züblin A/S Gyngemose Parkvej Søborg Tilladelse efter 19 i miljøbeskyttelsesloven til anvendelse af PC LeakInject UNI 6816 E og DRYflex 2 til tætning af sekantpæle i forbindelse med udgravning for transfertunnel ved Østerport 9. april 2019 Sagsnr Dokumentnr Ansøgning I forbindelse med etableringen af metrostationen på Østerport ønsker Züblin A/S at bruge tætningsprodukter fra DRYTECH og TRADECC til tætning ved utætheder i sekantpælevægge. Da den ønskede anvendelse af produkterne kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19 i Miljøbeskyttelsesloven. I henhold til 29 i spildevandsbekendtgørelsen må der ikke ske tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2, bortset fra stoffer, der må anses for irrelevante på grund af deres ringe risiko for toksicitet, persistens og evne til bioakkumulation. De oplysninger, der har ligget til grund for denne tilladelse fremgår af referencelisten. Afgørelse På baggrund af ansøgningen og supplerende oplysninger, jf. referencer, meddeler Center for Miljøbeskyttelse hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven til anvendelse af de ansøgte produkter på følgende vilkår: Forudsætninger for tilladelsen 1. Referencer for udførende personale skal sendes til Center for Miljøbeskyttelse, Cityringen@tmf.kk.dk inden tætnings- /forseglingsarbejdet påbegyndes. Generelt 2. Tilladelsen gælder for følgende produkter: DRYflex 2 Part A, Resin (DRYTECH) DRYflex 2 Part A1, Accelerator (DRYTECH) DRYflex 2 Part B, Hardener (DRYTECH) PC LeakInject UNI 6816 E (TRADECC) Miljø ved Større Bygge- og Anlægsprojekter Njalsgade 13 Postboks København S EAN nummer

2 PC LeakInject UNI 6816 E Cat (TRADECC) 3. Tilladelsen omfatter anvendelse af produkterne til tætningsarbejde i sekantpæle. 4. Tilladelsen bortfalder, hvis produkterne ikke er taget i anvendelse senest et år efter meddelelse af tilladelsen. Driftsvilkår Håndtering af vand 5. I forbindelse med udførelse af tætningsarbejde skal alt vand i udgravningen afledes til kloak. 6. I forbindelse med udførelse af tætningssarbejde med produkterne i vilkår 2 skal alt vand fra grundvandssænkningen ledes til kloak fra opstart på tætning til 24 timer efter arbejdets afslutning. 7. Vand fra rengøring af udstyr skal opsamles i særskilte beholdere og håndteres som affald. Overvågning 8. Der skal udtages vandprøver fra nærmeste pumpeboring før opstart af tætning og herefter én uge efter opstart og hver 14. dag derefter. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, hvornår prøvetagning kan ophøre. 9. Vandprøverne skal hasteanalyseres for NVOC og 1,4-dioxan. 10. Analyseresultater skal fremsendes til Center for Miljøbeskyttelse, Cityringen@tmf.kk.dk så snart de foreligger. 11. Detektionsgrænsen for 1,4-dioxan skal være mindre end eller lig med 1,0 µg/l. Orientering og rapportering 12. Züblin A/S skal orientere Center for Miljøbeskyttelse, Cityringen@tmf.kk.dk når tætningsarbejde igangsættes. 13. Züblin A/S skal ved tætningsarbejdets afslutning udarbejde en oversigt over anvendte produktmængder. Oversigten sendes direkte til Center for Miljøbeskyttelse, Cityringen@tmf.kk.dk senest 10 dage efter arbejdsafslutning. Side 2 af 9

3 Klageadgang Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed., jf. Lov nr. 748 af 25. juni 2014 om ændring af lov om en Cityring og ligningsloven, 14 c. Dog kan afgørelsen påklages af Metroselskabet. Metroselskabet kan klage over afgørelsen til Miljø- og Fødevareministeren. Send klagen til: Københavns Kommune, Byens Anvendelse, Center for Miljøbeskyttelse Njalsgade Postboks 380, 1502 København V Cityringen@tmf.kk.dk. Vi sørger for at sende klagen videre til Miljø- og Fødevareministeren sammen med det materiale, der er brugt i sagsbehandlingen. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Tilladelsen annonceres på Annonceringsportalen for Københavns Kommune. Hvis I har spørgsmål, er I velkomne til at kontakte os på Cityringen@tmf.kk.dk. Med venlig hilsen Kopi til: Styrelsen for patientsikkerhed -Tilsyn og Rådgivning Øst, trost@stps.dk, Danmarks Naturfredningsforening dn@dn.dk, Københavnernes Miljøforening ivan@helsinghof.dk, Greenpeace hoering.dk@greenpeace.org, Vesterbro Trafik- og Byrumsgruppe, byrumsgruppen@gmail.com Side 3 af 9

4 Baggrund Züblin A/S skal forbinde den eksisterende metrostation med den nye metrostation ved Østerport Station. I forbindelse med udførelsen af Østerport transfertunnel sænkes grundvandet inde i byggegruben og reinfiltreres uden for byggegruben. Hvis der mod forventning skulle være utætheder i byggegrubens indfatningsvægge, kan der være risiko for utilsigtede hændelser med indsivning af vand, som kan have sikkerhedsmæssige konsekvenser. I den forbindelse har Züblin bedt Metroselskabet om at ansøge om tilladelse til brug af tætningsprodukter i tilfælde af lækager i sekantpælekonstruktionerne. Züblin har ansøgt om brug af to produkter, et polyakrylat produkt og et polyurethan produkt. Züblin A/S har bedt Christiansen & Essenbæk (C&E) om at udføre tætningsarbejdet. Beskrivelse af produkterne DRYflex 2 er et 2-komponent polyakrylatprodukt, som bruges til tætning af revner i betonkonstruktioner med begrænset vandindtrængen samt til slutforsegling. DRYflex vil blive brugt som afsluttende forseglingsprodukt, hvor den indledende tætning sker med PC LeakInject UNI 6816 E eller som eneste forsegling ved mindre revner. PC LeakInject UNI 6816 E er et 2-komponent polyurethan skumprodukt, som primært anvendes til injicering ved utætheder med større vandindtrængen, hvor et acryl-baseret produkt ikke kan nå at hærde hurtigt nok. PC LeakInject UNI 6816 E vil kun blive brugt i tilfælde af utætheder, hvor vandtrykket er for højt til anvendelse af akryl-baseret tætningsprodukt alene på grund af udvaskning under hærdningsprocessen. PC LeakInject UNI 6816 E sikrer kun en ufuldstændig/midlertidig tætning, og det er den efterfølgende injektion med DRYflex, som sikrer den permanente tætning. Mængder Metroselskabet/Züblin har ikke angivet forventede mængder af de ansøgte produkter. Screening og risikovurdering af indholdsstoffer I forbindelse med den oprindelige ansøgning om 19-tilladelse til brug af tætningsprodukter fra TRADECC og DRYTECH på resten af Cityringen fik Metroselskabet i 2013 DHI til at udarbejde en miljøvurdering af produkterne. Screening af indholdsstoffer DHI har klassificeret indholdsstofferne som A-, B-, eller C-stoffer, i henhold til Miljøstyrelsens vejledning om tilslutning af industrispildevand til offentlige spildevandsanlæg. ABC-scoren tildeles Side 4 af 9

5 på baggrund af en vurdering af stoffets sundhedsskadelige effekter (kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske egenskaber) og miljømæssige egenskaber (biologisk nedbrydelighed under aerobe og anaerobe forhold, økotoksicitet og bioakkumuleringspotentiale). I ABC-vurderingen indgår også en vurdering af, om nogle af nedbrydningsprodukterne er mere miljøbelastende end deres udgangsstof. A-stoffer er de mest kritiske stoffer i forhold til afledning til kloak. Stoffernes mulige giftighed over for mikroorganismer er ligeledes inkluderet i vurderingerne da det primært er denne type af organismer, som vil være relevante at vurdere i forhold til grundvandet. Hvis stoffernes giftighed over for mikroorganismer, målt som EC50 er under 100 mg/l - eller målt som NOEC eller EC10 er under 10 mg/l, og stoffet samtidigt er vurderet som et C-stof angives ABC-vurderingen som C*. For DRYflex og PC LeakInject UNI 6816 E har DHI vurderet følgende stoffer som A, B eller C*: Diphenylmethane Diisocyanate, isomers and homologues CAS: (A) Diphenylmethane-4,4'-diisocyanate, MDI CAS: (A) Diphenylmethane-2,4 -diisocyanate CAS: (A) Methylenediphenyl diisocyanate CAS: (A) 4,4 -methylendianilin MDA (reaktionsprodukt) CAS: (A) Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Ifølge de fortrolige oplysninger, som Center for Miljøbeskyttelse er i besiddelse af indeholder PC LeakInject UNI 6816 E to stoffer, der ikke er inkluderet i DHIs screening fra Desuden er ingen af stofferne i PC LeakInject UNI 6816 E Cat omfattet af DHIs screening fra Tre af disse stoffer (aminer) er klassificeret med H400 og H410 i ECHA og et fjerde er klassificeret med H413, hvilket indikerer, at de er meget giftige for organismer, der lever i vand og kan forårsage uønskede langtidsvirkninger i vandmiljøet jf. bilag 2. Et af stofferne i DHIs screening, Cocodimethylamin (CAS-nr ) indgår ifølge Center for Miljøbeskyttelses oplysninger ikke i produkterne. Derudover indeholder produkterne to sporingsfarvestoffer (blå og gul), som ifølge ECHA ikke er klassificerede, men med bemærkninger om mangelfulde data og mulige urenheder, der kan Side 5 af 9

6 påvirke klassificeringen. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at der ikke skal stilles vilkår i forhold til farvestofferne i forbindelse med anvendelsen på Østerport. Miljøranking og alternative produkter DHI har som led i entreprenørens dokumentation for anvendelse af BAT (Best Available Technique, jf. 3 i Miljøbeskyttelsesloven) i forbindelse med produktvalg udarbejdet en miljøranking for alle de anvendte tætningsprodukter på Cityringen. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Züblin A/S skal, hvor det er teknisk/økonomisk muligt anvende produkter, der mindst muligt påvirker jord og grundvand samt ferskeog marine vandområder, jf. miljøbeskyttelseslovens 3 om anvendelse af BAT (Best Available Techniques). Vurderingen kan ske med udgangspunkt i en miljøranking af alternative produkter. DRYflex har fået en lavere score end PC LeakInject UNI 6816 E i DHIs miljøranking og kan derfor anses for værende mindre miljøskadeligt, men idet de to produkttyper har forskellige anvendelsesområder i forhold til forseglings- og tætningsarbejde kan man ikke umiddelbart sammenligne dem. Center for Miljøbeskyttelse har ikke kendskab til sammenlignelige produkter med en væsentlig bedre miljøprofil end de ansøgte. Züblin har beskrevet, at tætning i første omgang vil blive forsøgt med mere skånsomme produkter som f.eks. ler og de ansøgte tætningsprodukter vil kun blive anvendt i nødstilfælde. Risikovurdering og overvågning DHI har i 2013 foretaget en risikovurdering i forhold til påvirkningen af mikroorganismer i grundvandet (PNEC) og pseudodrikkevandskriterier (PDC) for de indholdsstoffer, der er vurderet som A-, B- eller C*stoffer. Ved risikovurderingen har DHI bl.a. antaget, at isocyanatforbindelserne i PC LeakInject UNI 6816 E er meget reaktive og næppe vil kunne detekteres i vandprøver, idet de enten vil være omdannet til MDA (4,4 -methylendianilin) eller til polyurethanforbindelser i det hærdede skumprodukt. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at der som følge af, at DRYflex både bruges som primært tætningsprodukt (ved mindre vandindtrængen) og injiceres ind i hulrummene på en forudgående injiceret PC Leakinject, vil være en risiko for, at indtrængende vand og grundvand kan blive forurenet med indholdsstoffer fra begge produkter. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at der på baggrund af den beskrevne anvendelse af DRYflex og PC LeakInject UNI 6816 E skal Side 6 af 9

7 stilles vilkår om monitering for eventuel forurening af det omkringliggende grundvand. Metroselskabet og Züblin A/S har i forbindelse med kommentering af udkast foreslået to mulige boringer (P og P06.308) for udtagning af vandprøver til monitering af eventuel spredning af indholdsstoffer fra tætningsprodukterne. Lokaliseringen af disse boringer er ikke optimal i forhold til den fremherskende grundvandsstrømning og Center for Miljøbeskyttelse har derfor vurderet, at det er mest retvisende at foretage monitering i nærmeste pumpeboring eller alternativt i indløb til grundvandsanlægget, hvis pumpeboringen ikke er tilgængelig for udtagning af vandprøve. Center for Miljøbeskyttelse stiller vilkår om prøvetagning for NVOC og 1,4-dioxan. NVOC er valgt, som indikatorparameter for produkternes organiske indholdsstoffer og 1,4-dioxane er valgt fordi Center for Miljøbeskyttelse har erfaring for, at det kan forekomme som forureningskomponent i en række ikke afgrænsede produkter. Som følge af de forventede lave koncentrationer, specielt i boringerne er der stillet vilkår til analysemetodens detektionsgrænse. 4,4 - methylendianilin er fravalgt idet stoffet ikke er detekteret i vandprøver i forbindelse med lignende anvendelser på metrobyggepladserne ved Krauseparken og Kongens Nytorv. Håndtering af vand i forbindelse med tætningsarbejde Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at der er en risiko for, at indtrængende vand og grundvand kan blive forurenet med indholdsstoffer fra tætningsprodukterne og stiller derfor vilkår om, at vand fra grundvandssænkningen skal ledes til kloak fra start af injicering til 24 timer efter afslutning. Hvis der konstateres forurening fra tætningsprodukter i det grundvand der bortledes via pumpeboringer i forbindelse med grundvandssænkningen vil Center for Miljøbeskyttelse vurdere om der skal stilles vilkår om rensning inden reinfiltration af vandet eller alternativt vilkår om infiltration med drikkevand indtil det oppumpede vand vurderes rent nok. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at indtrængende vand, der pumpes op i forbindelse med tætningsarbejde, ikke er egnet til infiltration. Center for Miljøbeskyttelse stiller derfor vilkår om, at alt vand, der pumpes op i forbindelse med forseglings- og tætningsarbejdet skal afledes til kloak. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at vand fra skylning af udstyr skal opsamles separat og håndteres som affald. Håndtering af spild og fejlblandinger Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Side 7 af 9

8 Tætningsprodukterne kan neddeles til meget små stykker (mikroplast), som kun vil fjernes/nedbrydes i ringe grad, hvis det oppumpes og afledes med vand til renseanlæg. Produktrester, overskydende reageret tætningsprodukt og fejlblandinger/spild der efterlades i udgravningen, skal derfor bortskaffes som affald efter anvisning fra Center for Miljøbeskyttelse. Vand fra rengøring af udstyr skal opsamles i særskilt beholder og håndteres som affald efter anvisning fra Center for Miljøbeskyttelse. Dokumentation for håndtering af såvel flydende som fast affald fra tætningsarbejde skal kunne fremvises/sendes ved anmodning fra Center for Miljøbeskyttelse. Krav til udførende personale Med henblik på at minimere risikoen for produktspild, udvaskning af ureageret produkt til grundvandet og uhensigtsmæssig håndtering af produkterne og deraf følgende risiko for forurening af jord og grundvand stiller Center for Miljøbeskyttelse krav om, at tætningsarbejdet skal udføres af kvalificeret personale samt, at dokumentation skal sendes til Center for Miljøbeskyttelse inden arbejdet påbegyndes. Züblin A/S er ansvarlig for, at alle relevante underentreprenører er underrettet om tilladelsen vilkår. Opbevaring af produkter Opbevaring af produkterne på byggepladsen skal ske i lukkede beholdere i aflåste containere. Orientering og rapportering Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at vurdere om produktforbruget er i overensstemmelse med det forbrug, der er forudsat i ansøgningen stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om rapportering af de anvendte mængder. Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at kunne føre tilsyn med omfanget af det indtrængende vand og eventuelt behov for udtagning af vandprøver til analyse stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om orientering i forbindelse med opstart af injicering. Partshøring Tilladelsen har været i partshøring hos Metroselskabet og Züblin A/S, som ud over forslag til moniteringsboringer ikke har haft kommentarer. Center for Miljøbeskyttelses konklusion På baggrund af ovenstående og det ansøgningsmateriale, der har ligget til grund for tilladelsen vurderer Center for Miljøbeskyttelse, at de ansøgte produkter kan anvendes uden risiko for væsentlig forurening af jord og grundvand. Side 8 af 9

9 Referencer 1) Ansøgning om 19-tilladelse for anvendelse af tætningsprodukter på CR-T4 Østerport. Metroselskabet, 11. marts ) Kommentarer til udkast til 19-tilladelse. Metroselskabet og Züblin, mail af 9. april ) Dokumentation for indholdsstoffer i PC LeakInject UNI 6816 E og PC LeakInject UNI 6816 E Cat. TRADECC, 2. november ) Erklæring om produktsammensætningen i DRYflex. Drytech, februar ) Supplerende oplysninger om indholdsstoffer i DRYflex. DHI, mail af 13. december ) Vurdering af kemiske produkter til brug for etableringen af Cityringen Screening af produkter fra Christiansen & Essenbæk A/S. DHI, februar ) Svar på Center for Miljøbeskyttelses kommentarer/spørgsmål til screeningsnotat. DHI, 7. marts ) Miljøprofiler og -ranking af tætningsprodukter på Cityringen. DHI, 8.september ) ECHA-database ( 10) Miljøvurdering af DRYflex1 og PC LeakInject UNI 6816 E. COWI, 3. juli ) Diphenylmethane diisocyanate (MDI), Concise International Chemical Assessment Document 27. WHO, ) Miljøbeskyttelsesloven. Lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018 om miljøbeskyttelse. Miljø- og Fødevareministeriet. 13) Spildevandsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Miljø- og Fødevareministeriet. Side 9 af 9

10 Bilag Bilag 1: Oversigt over mest relevante H-sætninger H400 H410 H411 H412 H413 H340 H341 H350 H351 H360 H361 Meget giftig for vandlevende organismer. Meget giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer. Giftig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Skadelig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Kan forårsage langvarige skadelige virkninger for vandlevende organismer. Kan forårsage genetiske defekter <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at forårsage genetiske defekter <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Kan fremkalde kræft <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at fremkalde kræft <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Kan skade forplantningsevnen eller det ufødte barn <angiv specifik effekt, hvis kendt> <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at skade forplantningsevnen eller det ufødte barn <angiv specifik effekt, hvis kendt> <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>.

11 Bilag 2: Oversigt over boringer