Vejledning til bekendtgørelse om standardvedtægt for anerkendte a-kasser

Transkript

1 VEJ nr af 19/08/2015 Udskriftsdato: 19. juli 2019 Ministerium: Beskæftigelsesministeriet Journalnummer: Beskæftigelsesmin., Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j. nr Senere ændringer til forskriften BEK nr 1252 af 18/10/2016 VEJ nr af 18/10/2016 Vejledning til bekendtgørelse om standardvedtægt for anerkendte a-kasser I bekendtgørelse nr. 949 af 19. august 2015 er der fastsat regler om standardvedtægt for anerkendte a- kasser. I denne vejledning beskrives bekendtgørelsens regler. Nogle af disse er uddybet med nærmere retningslinjer. Bilag 1 til denne vejledning indeholder en særskilt vejledning til standardvedtægten. Når bekendtgørelsen mv. nævner a-kassens øverste myndighed, menes der delegeretmødet, generalforsamlingen, repræsentantskabet e.l. Til bekendtgørelsens 1 Bekendtgørelsen er udformet således, at selve standardvedtægten er bilag til bekendtgørelsens 1 (bilag 1). Til bekendtgørelsens 3 A-kassernes vedtægt skal mindst omfatte de forhold, der er nævnt i 3. I standardvedtægten er der ikke nogen mønsterbestemmelser for vedtægtens afsnit om a-kassernes administrative struktur. Det skyldes, at formuleringen af afsnittet er helt afhængig af forholdene i hver enkelt a-kasse. A-kassen skal sikre, at vedtægten så nøjagtigt og udførligt som muligt beskriver a-kassens opbygning og administrative struktur, ledelse og de enkelte organers opgaver og kompetence. Afsnittet skal være bygget op på en sådan måde, at det udtømmende angives, hvilken kompetence hvert enkelt organ har. Der må således ikke være tvivl om, hvordan opgaverne er fordelt. Evt. afdelingers struktur, ledelse og opgaver skal også fastsættes i selve vedtægten. For så vidt der er en mønstervedtægt for afdelingerne, henvises til bekendtgørelsens 6. Det skal fremgå, hvem der kan indkalde de kompetente organer til møder, fx delegeretmøder, generalforsamlinger e.l., møder i hovedbestyrelse og forretningsudvalg mv. Det skal også fremgå, hvilke varsler der gælder ved indkaldelse, hvilke regler der gælder om beslutningsdygtighed, samt hvor stort et flertal der kræves for at træffe beslutninger. Det skal fremgå af vedtægten, i hvilket forum der vælges delegerede eller repræsentanter, og hvor lang valgperioden er for disse. Det skal også fremgå, hvilke regler der gælder for supplering. Valgreglerne skal sikre, at alle medlemmer får mulighed for at lade sig vælge til a-kassens ledelse og revision. Reglerne bør i detaljer angive, hvordan opstilling og valghandlinger skal gennemføres. 1

2 Hvis der skal vælges suppleanter, bør det også fremgå, om disse er personlige, eller om de indtræder efter stemmetal. Det skal fremgå, hvem der er tegningsberettigede i a-kassen. Det vil sige, hvem der er legitimeret til at forpligte a-kassen i forhold til omverdenen, fx ved køb og salg af fast ejendom. Det skal endvidere fremgå af reglerne om ekstraordinære delegeretmøder eller generalforsamlinger samt urafstemning, hvem der har ret til at indkalde hertil. Det skal også fremgå under hvilke betingelser, indkaldelse kan finde sted. A-kassen kan beslutte, at den vil deltage som anden aktør i beskæftigelsesindsatsen efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. denne lov og de administrative forskrifter udstedt i medfør af loven. Varetagelsen af opgaver som anden aktør kan alene ske på den samlede a-kasses ansvar. En a-kasses afdeling kan ikke selvstændigt udføre opgaver som anden aktør. En a-kasses opgaver som anden aktør kan varetages i samarbejde med andre aktører. A-kassen kan imidlertid ikke løse opgaven i selskabsform. Ved udførelsen af opgaver som anden aktør skal a-kassen følge reglerne herom i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og regler udstedt i medfør af denne lov. For så vidt angår egne medlemmer skal a-kassen endvidere følge reglerne i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og regler udstedt i medfør af denne lov, herunder reglerne om rådighed og selvforskyldt ledighed. Til bekendtgørelsens 5 Hvis a-kassen beslutter at fastsætte størrelsen af administrationsbidraget forskelligt, skal det ske under iagttagelse af reglerne i bekendtgørelse om betaling af medlems- og efterlønsbidrag til en a-kasse. For at øge gennemsigtigheden for medlemmerne i a-kassens bidragsfastsættelse, skal det i vedtægtens afsnit 7 beskrives, hvordan a-kassen nærmere vil fastsætte forskellige administrationsbidrag. Dette kan ske ved at a-kassen beskriver for hvem, der fastsættes særlige bidrag, fx medlemmer, der efter reglerne herom har fået fritagelse for betaling af bidrag til arbejdsløshedsforsikringen, for medlemmer, der opholder sig i udlandet, for medlemmer, der alene ønsker at kommunikere med a-kassen elektronisk, for medlemmer, der alene ønsker at modtage lovpligtige tilbud e.l. Medlemmerne skal orienteres om ændringer af retningslinjerne for fastsættelse af administrationsbidraget, jf. 29, stk. 3, i standardvedtægten. Til bekendtgørelsens 6 A-kasser, der er organiseret i afdelinger, afgør selv, om de nærmere regler for afdelingernes struktur, ledelse, valgregler og opgaver skal fastsættes i en særlig mønstervedtægt for afdelingerne. En mønstervedtægt for afdelingerne skal udsendes som bilag (bilag 2) til vedtægten. Reglerne i bekendtgørelsens 6, stk. 5, gælder, selv om der ikke er en mønstervedtægt for afdelingerne. Til bekendtgørelsens 7 2

3 Bestemmelsen omhandler de situationer, hvor en fagligt afgrænset a-kasse for lønmodtagere ønsker at udvide sit faglige område med nye lønmodtagergrupper eller ønsker at ændre bestemmelsen om, hvad der forstås med tilknytning til det faglige område. En ændring kan bestå i, at a-kassen ønsker at udvide sit faglige område med en faggruppe eller en organisation. En ændring kan også bestå i, at a-kassen ønsker at udvide sit faglige område med en ny uddannelse. Ændring af en arbejdsløshedskasses faglige område skal ske ved en ændring af kassens vedtægt, som skal godkendes af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering kan, jf. lovens 31, stk. 2, nægte at godkende en fagligt afgrænset arbejdsløshedskasses ansøgning om udvidelse af kassens faglige område, hvis det ønskede nye fagområde allerede hører under en anden anerkendt fagligt afgrænset kasses faglige område. Til bekendtgørelsens 8 Denne vejledning erstatter vejledning nr. 62 af 20. august 2012 til bekendtgørelse om standardvedtægt for anerkendte a-kasser. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, den 19. august 2015 Søren Tingskov / Susanne Bærentzen 3

4 Bilag Vejledning til bilag 1 til bekendtgørelsen om standardvedtægt for anerkendte a-kasser (Standardvedtægten) I visse tilfælde indeholder standardvedtægten alternative bestemmelser, hvor a-kassen må vælge den bestemmelse, der stemmer med forholdene i a-kassen. Dette gælder vedtægtens 2, stk. 2, og 4, stk. 2. I andre tilfælde fremgår det af standardvedtægten, at a-kassen selv skal beslutte reglernes nærmere indhold, jf. 4, stk. 3 og 5, 6, stk. 1, og 10, stk. 2. Til 1 A-kassens formål Standardvedtægtens 1 angiver udtømmende rammerne for a-kassens virksomhed. Det vil sige, at aktiviteter med formål, der ikke er omfattet af bestemmelsen, ikke er tilladt. Det følger heraf, at en a-kasse fx ikke kan drive erhvervsvirksomhed, administrere livsforsikringsordninger eller anvende midler til kursusaktiviteter, bortset fra kortvarige jobsøgningskurser, medmindre der er særlig lovhjemmel hertil. Ud over at administrere reglerne i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. er det endvidere bl.a. pålagt a- kasserne at administrere udbetalinger mv. efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og VEU-godtgørelse efter lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse. A-kassen skal i henhold til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats også varetage andre opgaver, herunder medvirke til, at ledige medlemmer af a-kassen kommer i beskæftigelse. Til 2, stk. 2 Anerkendelsen Det skal fremgå af vedtægten, hvilket overordnet fagligt område a-kassen har. Det vil sige, om a-kassen er: 1) Fagligt afgrænset for lønmodtagere, jf. 32, stk. 1, nr. 1, litra a, i loven. 2) Fagligt afgrænset for lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, jf. 32, stk. 1, nr. 1, litra b, i loven. 3) Tværfaglig for lønmodtagere, jf. 32, stk. 1, nr. 1, litra c, i loven. 4) Tværfaglig for selvstændige erhvervsdrivende, jf. 32, stk. 1, nr. 1, litra c, i loven. 5) Tværfaglig for lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, jf. 32, stk. 1, nr. 1, litra d, i loven. Der henvises til definitionerne af henholdsvis lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende i bekendtgørelsens 2. En fagligt afgrænset a-kasse kan altid gøre sig tværfaglig, enten ved at a-kassen beslutter at optage alle lønmodtagere uanset fagområde eller at optage alle lønmodtagere uanset fagområde og alle selvstændige erhvervsdrivende. For så vidt angår kompetencen til at træffe en sådan beslutning henvises til vedtægtens 4, stk. 4. 4

5 I en tværfaglig a-kasse er der ikke nogen faglig afgrænsning af a-kassens faglige område. Det faglige område i en sådan a-kasse er alene defineret ved, om a-kassen er tværfaglig for enten lønmodtagere eller selvstændige erhvervsdrivende eller for begge grupper. Til 3, stk. 2 Anvendelse af formuen ved anerkendelsens ophør Hvis a-kassens anerkendelse bortfalder, skal a-kassens mellemværende med staten vedrørende forskud og refusion af udgifter til dagpenge mv. gøres op, og en eventuel saldo skal udlignes. A-kassen skal træffe afgørelse om anvendelse af den herefter resterende formue. Afgørelsen er først gyldig, når den er godkendt af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Til 4, stk. 1 Optagelsesbetingelserne A-kassen kan ikke gøre optagelsen betinget af, at medlemmet også er eller bliver medlem af den tilknyttede faglige organisation. Til 4, stk. 2 og 3 A-kassens faglige område For en fagligt afgrænset a-kasse skal det faglige område beskrives så præcist som muligt i vedtægtens 4, stk. 2 og 3, med evt. tilhørende bilag, så det fremgår af vedtægten hvilken beskæftigelse, uddannelsesretning eller øvrig tilknytning, der kræves som betingelse for optagelse som medlem af a-kassen. Hvis a-kassens faglige område er afgrænset af uddannelser, beskrives overordnet inden for hvilke områder, uddannelserne hører. Hvis det skønnes nødvendigt, kan de enkelte uddannelser også angives i bilag 1 til vedtægten. Hvis et område er reguleret ved grænseaftaler, kan der henvises til disse i bilaget eller evt. i et underbilag. Bilaget er en del af vedtægten, og ændringer heri er derfor først gyldige, når Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har godkendt dem. Til 4, stk. 2, litra (a) og (b) og stk. 3 Beskrivelsen i 4, stk. 2, kan enten tage udgangspunkt i faggrupper alternativ (a) eller, hvis det faglige område ikke kan afgrænses på baggrund af faggrupper, ved anvendelse af formuleringen i alternativ (b). Alternativ (a): Hvis afgrænsningen af a-kassens faglige område sker på baggrund af faggrupper, anføres det i bilaget, i hvilke faglige organisationer de pågældende faggrupper kan optages. Alle faggrupperne skal anføres i bilaget. 5

6 Bilag 1 til 4, stk. 2, i a-kassens vedtægt kan udformes således:»bilag 1: A-kassens faglige område. A-kassens faglige område omfatter følgende faggrupper, der kan optages i... ( faglig(e) organisation(er) ): Faggruppe: Faglig organisation: Tilknytning til a-kassens faglige område har personer, der er beskæftiget inden for a-kassens faglige område... De faggrupper, der er mærket med X), har ret til deltidsforsikring, jf. 41, stk. 4, i loven.«alternativ (b): Hvis det faglige område ikke overordnet kan afgrænses på baggrund af faggrupper, skal formuleringen tilpasses efter, om der er tale om ret til medlemskab af enkeltorganisation(er) eller organisationer tilsluttet en hovedorganisation. Hvis der er tale om en hovedorganisation, opregnes de tilsluttede organisationer i bilaget. I bilaget angives endvidere - for hver organisation - en fortegnelse over de faggrupper, der kan optages i organisationen. Hvis en organisation ikke er baseret på faggrupper, fx hvis organisationen er en personaleforening, er alene anført organisationens navn. Bilag 1 til 4, stk. 2, i a-kassens vedtægt kan udformes således:»bilag 1: A-kassens faglige område. A-kassens faglige område omfatter følgende organisationer (med anførte faggrupper) (, der kan optages i... (hovedorganisation)): Faggruppe: Faglig organisation: Tilknytning til a-kassens faglige område har personer, der er beskæftiget inden for a-kassens faglige område... De faggrupper, der er mærket med X), har ret til deltidsforsikring, jf. 41, stk. 4, i loven.«6

7 Til 4, stk. 2, litra (c) og stk. 3 En fagligt afgrænset a-kasse for både lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende skal også vælge mellem alternativ ( a ) eller ( b ) ved beskrivelsen af det faglige område for lønmodtagerne. Der henvises til vejledningen til 4, stk. 2, litra ( a ) og ( b ). Herudover skal definitionen af tilknytningen til a-kassens faglige område også omfatte selvstændige erhvervsdrivende, som udfører personligt arbejde i virksomheden, som ville berettige til optagelse i a-kassen, hvis der havde været tale om lønarbejde. Til 4, stk. 2, litra (d) En tværfaglig a-kasse for lønmodtagere skal optage medlemmer blandt alle lønmodtagere. Der henvises til definitionen af lønmodtagere i bekendtgørelsens 2, stk. 1. A-kassen skal vælge mellem, om den kun ønsker at optage medlemmer som fuldtidsforsikrede, eller om den ønsker at optage både fuldtids- og deltidsforsikrede medlemmer. Til 4, stk. 2, litra (e) En tværfaglig a-kasse for selvstændige erhvervsdrivende skal optage alle selvstændige erhvervsdrivende. Administrerende direktører og ledere, der ikke er omfattet af funktionærloven, kan på trods af deres status som lønmodtagere dog også optages i en a-kasse for selvstændige. Til 4, stk. 2, litra (f) Der henvises til vejledningen til 4, stk. 2, litra (d og e). Til 4, stk. 3 A-kassen fastsætter selv hvilke kriterier, der skal indgå i definitionen af tilknytningen til det faglige område. Tilknytningen kan udover beskæftigelse inden for a-kassens faglige område f.eks. bestå i, at personen Har indgået aftale om at overtage arbejde inden for a-kassens faglige område. Tidligere har været beskæftiget inden for a-kassens faglige område (evt. i et nærmere angivet tidsrum). Tidligere har været medlem af a-kassen. Tidligere har været medlem af en faglig organisation, anført i bilag 1(evt. i et nærmere angivet tidsrum). Tidligere har gennemført en uddannelse af den i lovens 54 nævnte art inden for a-kassens faglige område. Til 4, stk. 4 En a-kasses overordnede faglige område er fastsat i 2, stk. 2, i vedtægten. 7

8 Ønsker en a-kasse at ændre herved, skal dette godkendes af a-kassens øverste myndighed. Andre ændringer, det vil sige ændringer, der betyder, at faggrupper eller organisationer skal optages i eller udgå af bilaget til a-kassens vedtægt, kan besluttes af hovedbestyrelsen. Det samme gælder ændringer efter 4, stk. 3. Til 4, stk. 5 Lønmodtagere, der modtager delpension, kan optages som deltidsforsikrede, og en fuldtidsforsikret lønmodtager, som overgår til delpension, skal overflyttes til deltidsforsikring, uanset om muligheden for deltidsforsikring er fastsat i a-kassens vedtægt, jf. 66, stk. 2, i loven. Til 6 Frist for udmeldelse A-kassen har valgfrihed med hensyn til fastsættelse af fristen. A-kassen skal vejlede om konsekvenserne af en udmeldelse, jf. bekendtgørelse om en a-kasses pligt til at vejlede mv. Til 8, stk. 2 Indlevering af dagpengekort mv. Ydelseskortene skal indleveres snarest muligt og senest 3 måneder efter udbetalingsperiodens udløb. Dette kan også ske elektronisk, fx via a-kassens hjemmeside. Et medlem, der ikke overholder 3-måneders fristen, mister retten til de forfaldne ydelser, medmindre der har været en fyldestgørende grund til forsinkelsen, fx sygdom eller bortrejse i en længere periode. Til 8, stk. 3 Udbetalingsspecifikation A-kassen bør så vidt muligt stille en udbetalingsspecifikation til rådighed for medlemmerne ved hver udbetaling. Til 9 Valgbarhed Det følger af bestemmelsen, at a-kassen ikke i vedtægten (afsnit 7) kan fastsætte regler om begrænsning af medlemmernes valgbarhed, fx ved at indføre aldersgrænser eller ved at undtage efterlønsmodtagere eller medlemmer, der ikke er medlem af den tilhørende faglige organisation. Til 12 Medlemmernes oplysningspligt 8

9 Tilsidesættelse af oplysningspligten vil være en forseelse over for a-kassen, der kan medføre tab af ret til ydelser eller medlemsret, jf. vedtægtens 15 og 87 i loven. Oplysningspligten har endvidere afgørende betydning ved afgørelse af, om medlemmet skal tilbagebetale ydelser, som er modtaget med urette, jf. 86 i loven. Bestemmelsen indeholder ikke en udtømmende opregning af medlemmernes oplysningspligt. Til 14 Særlig medlemsadministration Bestemmelsen skal kun medtages i vedtægten for a-kasser med decentral administration eller decentrale valghandlinger. Et medlem kan modsætte sig hovedbestyrelsens beslutning om overførsel til administration direkte under hovedbestyrelsen. Et medlem har dog ikke krav på at blive overført, hvis hovedbestyrelsen ikke ønsker at træffe beslutning herom. Hovedbestyrelsen skal sikre, at også medlemmer, der ikke er fagligt organiserede, kan udøve deres rettigheder i forbindelse med valg af delegerede, ledelse og revision, jf. 9. Hvis medlemmerne er overført til administration direkte under hovedbestyrelsen, skal der derfor træffes afgørelse om, på hvilken måde de pågældende medlemmer kan deltage i valghandlingerne mv. Dette kan enten ske ved, at medlemmerne fortsat deltager i møder og valghandlinger i afdelingerne, eller ved etablering af en særskilt afdeling under hovedkontoret. Til Administrationsafsnittet (afsnit 7) Standardvedtægten indeholder ingen mønsterbestemmelser for vedtægternes administrative afsnit, idet formuleringen heraf er helt afhængig af de faktiske forhold i hver enkelt a-kasse. Vedtægtsbestemmelserne skal mindst omfatte de forhold, der er angivet i bekendtgørelsens 3, jf. vejledningen til denne bestemmelse. Til 26, stk. 3 Underskrift af årsregnskabet Alle medlemmer af hovedbestyrelsen skal gøres bekendt med årsregnskabet, men det er tilstrækkeligt, at regnskabet underskrives af et flertal af hovedbestyrelsens medlemmer og de valgte revisorer. Det er derimod ikke tilstrækkeligt, at regnskabet underskrives af forretningsudvalget. Til 29, stk. 6 Ændringer i standardvedtægten Hvis standardvedtægten ændres, har ændringerne umiddelbar virkning for a-kassens vedtægt. 9

10 Vedtægtsbestemmelser i strid med standardvedtægten er derfor ikke gyldige, og nye standardregler kan påberåbes, selvom a-kassens vedtægt (endnu) ikke er ajourført. Da mange a-kasser kun har delegeretmøder, generalforsamlinger e.l. med flere års mellemrum, er der tillagt hovedbestyrelsen ret og pligt til at foretage de ændringer af a-kassens vedtægt, som er nødvendige for at bringe den ajour med standardvedtægten. Denne bestemmelse er gældende, selv om det eventuelt i vedtægtens afsnit 7 er fastsat, at vedtægten kun kan ændres af delegeretmødet eller generalforsamlingen. Til 29, stk. 7 A-kassen kan vælge at sende et elektronisk eksemplar af den offentliggjorte vedtægt eller de offentliggjorte rettelsesblade til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. 10