3XQNWDIJLIWHU.RPPLVVLRQHQIRUHVOnUKDUPRQLVHULQJ DIEHVNDWQLQJHQDIGLHVHOROLHWLOHUKYHUYVIRUPnO

Transkript

1 ,3 Bruxelles, den 24. juli XQNWDIJLIWHU.RPPLVVLRQHQIRUHVOnUKDUPRQLVHULQJ DIEHVNDWQLQJHQDIGLHVHOROLHWLOHUKYHUYVIRUPnO 0HG KHQEOLN Sn DW VW\UNH PLOM EHVN\WWHOVHQ RJ IMHUQH GH EHW\GHOLJH NRQNXUUHQFHIRUYULGQLQJVSUREOHPHU Sn (8V OLEHUDOLVHUHGH YHMWUDQVSRUWPDUNHGKDU(XURSD.RPPLVVLRQHQIUHPODJWHWIRUVODJWLOJUDGYLV KDUPRQLVHULQJ DI PHGOHPVVWDWHUQHV SXQNWDIJLIWHU Sn GLHVHOROLH WLO HUKYHUYVIRUPnO RJ LQGI UHOVH DI HQ I OOHV PLQLPDO SXQNWDIJLIWVVDWV Sn GLHVHOROLH GHU LNNH DQYHQGHV WLO HUKYHUYVIRUPnO RJ EO\IUL EHQ]LQ )RUVODJHW LQGHKROGHUEHVWHPPHOVHRPHQPnOHOOHUFHQWUDOVDWVSn(85SU OLWHUIUDMDQXDUVRPIUDRJPHGVNDOLQIODWLRQVMXVWHUHV2PNULQJ GHQQH FHQWUDOVDWV RSHUHUHV PHG HQ PDUJLQ VRP JUDGYLVW LQGVQ YUHV PHG KHQEOLNSnLQGI UHOVHQDIHQHQNHOWKDUPRQLVHUHWVDWVL+YDGGLHVHOROLH GHU LNNH DQYHQGHV WLO HUKYHUYVIRUPnO DQJnU LQGHKROGHU IRUVODJHW EHVWHPPHOVH RP DWPLQLPXPVVDWVHQ IUD VNDO Y UH LGHQWLVN PHG GHQ GHU HU J OGHQGH IRU EO\IUL EHQ]LQ HIWHUVRP GHU LNNH HU PLOM P VVLJH HOOHU DQGUH JUXQGH GHU NDQ EHUHWWLJH GHQ L MHEOLNNHW ODYHUH VDWV Sn GLHVHOROLH (QGYLGHUH PHGI UHU IRUVODJHW DW GHQ QXY UHQGH PLQLPXPVVDWV Sn EO\IUL EHQ]LQ VRP I OJH DI LQIODWLRQVMXVWHULQJ VWLJHU IUD WLO (85 1nU PLQLPXPVVDWVHQ IRU GLHVHOROLH WLO HUKYHUYVIRUPnO L IRUELQGHOVH PHG GHQ JUDGYLVH RYHUJDQJ WLO KDUPRQLVHULQJ DI VDWVHUQH OLJJHU RYHU (85 VNDO GHQQHVDWVRJVnY UHJ OGHQGHVRPPLQLPXPVVDWVIRUGLHVHOROLHGHULNNH DQYHQGHV WLO HUKYHUYVIRUPnO RJ EO\IUL EHQ]LQ 3n GHQQH PnGH YLO GHQ PLQLPDOH DIJLIWVVDWV Sn GLHVHOROLH GHU LNNH DQYHQGHV WLO HUKYHUYVIRUPnO RJ EO\IUL EHQ]LQ DOGULJ NRPPH WLO DW OLJJH XQGHU VDWVHQ IRU GLHVHOROLH GHU DQYHQGHV WLO HUKYHUYVIRUPnO RJ GHQ YLO O EHQGH EOLYH LQIODWLRQVMXVWHUHW (Q VnGDQ I OOHV SXQNWDIJLIW Sn GLHVHOROLH GHU DQYHQGHV DI N UHW MHU WLO YDUHWUDQVSRUW RJ EXVVHU HU HQ GHO DI GHQ PnOV WQLQJ GHU HU EHVNUHYHW L.RPPLVVLRQHQVKYLGERJRP(8VWUDQVSRUWSROLWLNIRUVH,3 Frederik Bolkestein, der er kommissær for beskatning, har udtalt, at de store forskelle mellem medlemsstaternes punktafgifter på dieselolie, der anvendes i forbindelse med vejtransport, har ført til alvorlig konkurrenceforvridning i det indre marked, navnlig fordi denne sektor har været fuldkommen liberaliseret siden Han mener, at det foreliggende forslag vil bidrage til at skabe fornuftige overordnede rammer for beskatningen af energiprodukter samt øge miljøbeskyttelsen ved at opmuntre til et mere effektivt brændstofforbrug.

2 EU's ministerråd har i en årrække drøftet Kommissionens forslag fra 1997 om fælles rammer for energibeskatning (se IP/97/211). Det spanske formandskab foreslog på Det Europæiske Råd i Sevilla i juni i år at udstikke klare retningslinjer for det fremtidige arbejde med forslaget til energibeskatning. Under drøftelserne i Rådet har medlemsstaterne understreget behovet for en speciel beskatning af vejtransport- og passagerbefordringssektorerne med henblik på at kompensere for stigningerne i brændstofpriserne, medens man samtidig erkender nødvendigheden af at fjerne de betydelige konkurrenceforvridninger, der skyldes de forskellige nationale beskatningssatser for dieselolie. Kommissionen forpligtede sig tidligere i år til at fremlægge et fællesskabsforslag til løsning af dette problem. Hensigten var at fremlægge et forslag, hvori der skelnes mellem dieselolie, der anvendes til erhvervsformål, dvs. dieselolie, der anvendes af køretøjer på over 16 tons, og busser, der kan transportere over 9 personer, og dieselolie, der anvendes af private bilister. Hidtil har al dieselolie været beskattet ens under Fællesskabets beskatningsregler. Forskellene mellem medlemsstaternes punktafgiftssatser medfører konkurrenceforvridning på det internationale vejtransportmarked. Undersøgelser har vist, at det som regel er køretøjer på over 16 tons, der udfører international varetransport, og det, hvad busser angår, normalt er dem, der kan medføre over 9 passagerer, der anvendes til turistformål. 'LHVHOROLHWLOHUKYHUYVIRUPnO Forslaget medfører, at den minimale punktafgiftssats på dieselolie vil stige fra de nuværende 245 EUR pr liter til en harmoniseret fælles "central"sats i Centralsatsen fastsættes til 350 EUR i 2003 og vil blive inflationsjusteret med udgangspunkt i forbrugerprisindekset fra og med I perioden mellem 2003 og 2010 vil de af medlemsstaterne anvendte satser skulle befinde sig inden for en udsvingsmargin på 100 EUR omkring centralsatsen. Denne margin indsnævres år for år med 28 EUR, idet den nedre og øvre tærskel henholdsvis hæves og sænkes med 14 EUR. I 2009 og 2010 indsnævres denne margin med 30 EUR, idet den nedre og øvre tærskel henholdsvis hæves og sænkes med 15 EUR. På denne måde vil der i 2010 eksistere en harmoniseret sats uden udsvingsmargin. På det tidspunkt skulle centralsatsen, justeret for inflation, være nået op på eller endog have passeret 410 EUR. Direktivet fra 1992 om punktafgiftssatser fastsatte en minimumssats, men ingen maksimumssats, og minimumssatserne er ikke blevet inflationsjusteret i den mellemliggende tid. Medlemsstaterne har valgt vidt forskellige indfaldsvinkler inden for disse rammebestemmelser, således at den nuværende punktafgiftssats på dieselolie i medlemsstaterne svinger mellem 245 og omkring 750 EUR pr liter. Satsen på 350 EUR er i overensstemmelse med henstillingerne i Kommissionens hvidbog om transportpolitikken højere end den nuværende gennemsnitlige dieseloliebeskatning i medlemsstaterne, som er på 343 EUR. Den vil desuden blive indekseret, så dens værdi ikke forringes med tiden. Kommissionen foreslår harmonisering af punktafgiften på dieselolie til erhvervsformål, fordi minimumssatser ikke er tilstrækkelige til at eliminere konkurrenceforvridningen, hvad angår varetransport- og personbefordring på vejnettet. Lastvogns- og buschauffører, der kører i flere forskellige lande eller opererer i en anden medlemsstat, end hvor de hører hjemme, har køretøjer med store tanke, og de kan derfor udnytte de meget betydelige forskelle i nationale punktafgiftssatser på dieselolie ved at fylde tanken op i medlemsstater med lave punktafgiftssatser og dermed nedbringe deres driftsomkostninger. 2

3 Denne praksis medfører afgiftsmæssige indtægtstab for visse medlemsstater og kan også have miljøskadelige virkninger, fordi den medfører, at chaufførerne kører længere ture, end hvis der ikke var forskelle mellem medlemsstaternes punktafgiftssatser. De medlemsstater, såsom Det Forenede Kongerige, der i øjeblikket anvender en punktafgiftssats over 1,5 gang højere end Fællesskabets centralsats, vil kunne anvende en sats, der ligger uden for udsvingsmarginen i en periode på 7 år fra og med 2003, men vil skulle følge en konvergensplan, således, at deres satser befinder sig inden for marginen pr. 31. december I praksis vil den enkelte medlemsstats mulighed for at sætte højere miljøbeskyttelsesmæssige mål eller øge sine indtægter ved at opkræve højere punktafgiftssatser på brændstoffer end de omkringliggende medlemsstater i nogen udstrækning blive begrænset, fordi lastvogns- og buschauffører, der kører international kørsel, blot kan købe deres brændstof i et naboland. Den syvårige overgangsperiode ( ) vil give medlemsstater med en lav punktafgiftssats mulighed for gradvist at hæve deres satser uden at sætte den finansielle balance i de virksomheder, der berøres af ændringerne, på spil, og desuden begrænses de budgetmæssige problemer for de medlemsstater, der skal nedbringe deres nuværende punktafgiftsniveau takket være denne overgangsperiode. 'LHVHOROLHGHULNNHDQYHQGHVWLOHUKYHUYVIRUPnORJEO\IULEHQ]LQ Forslaget vil også give medlemsstaterne mulighed for fra 2006 at harmonisere beskatningen af dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, og benzin, der anvendes i privatbiler. Under de nuværende regler er den minimale punktafgiftssats for dieselolie (245 EUR pr liter) lavere end den minimale punktafgiftssats på blyfri benzin (287 EUR pr liter). Der er imidlertid ingen miljømæssig begrundelse for at beskatte dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, mere lempeligt end blyfri benzin. I henhold til det fremsatte direktiv vil der derfor gradvist ske en tilnærmelse af punktafgiften på dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, og blyfri benzin. Fra den 1. januar 2003 vil den minimale punktafgiftssats på blyfri benzin stige fra 287 til 360 EUR som følge af inflationen i perioden siden 1992 (hvor minimumssatsen på 287 EUR blev fastsat), og den minimale punktafgiftssats på dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, vil stige fra 245 til 302 EUR. Disse stigninger er i overensstemmelse med det spanske formandskabs retningslinjer til Det Europæiske Råd i Sevilla vedrørende forhøjelsen af minimumssatserne i direktivet fra 1992 for at tage højde for inflationen se MEMO/02/121. Den minimale punktafgiftssats på dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, vil dermed være den samme, som er gældende for blyfri benzin, dvs. 360 EUR i Endvidere indeholder forslaget bestemmelse om, at den minimale punktafgiftssats på dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, og blyfri benzin aldrig må ligge lavere end afgiften på dieselolie til erhvervsformål. Når den minimale afgiftssats på dieselolie til erhvervsformål i forbindelse med den gradvise overgang til anvendelse af centralsatsen overstiger 360 EUR, skal denne sats også være gældende som minimumssats for dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, og blyfri benzin. Derfor justeres den minimale afgiftssats for dieselolie, der ikke anvendes til erhvervsformål, og blyfri benzin løbende efter inflationstakten, eftersom centralsatsen for dieselolie til erhvervsformål løbende inflationsindekseres. 3

4 %DJJUXQG I gennemsnit udgør brændstofomkostninger mellem 15 og 20% af et vejtransportfirmas driftsomkostninger. Som andel af driftsomkostningerne stiger brændstofomkostningerne direkte i forhold til køretøjets vægt. Da punktafgiften udgør lige under 60% af prisen på dieselbrændstof (moms ikke medregnet), udgør denne afgift mellem 10 og 12% af en vejtransportvirksomheds driftsomkostninger. Brændstofomkostninger udgør mellem 10 og 15 % af driftsomkostningerne for passagerbefordringsoperatører. Andelen af privatbiler i EU, der kører på dieselbrændstof, er steget betydeligt siden begyndelsen af 90erne. Dette understreges navnlig af de højere årlige salgstal for dieseldrevne køretøjer generelt, idet disse stod for 43% af alle registreringer i 2001 sammenlignet med 20% i De nuværende fællesskabsdirektiver, som dette forslag vil medføre ændringer i, er direktiv 92/81/EØF og 92/82/EØF om harmonisering af punktafgiftsstrukturen og indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssatserne for blyholdig benzin, blyfri benzin og dieselolie. Forslaget i sin fulde ordlyd findes på følgende Internet site: 4

5 5