***I BETÆNKNING. DA Forenet i mangfoldighed DA. Europa-Parlamentet A8-0386/

Transkript

1 Europa-Parlamentet Mødedokument A8-0386/ ***I BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger og af forordning (EF) nr. 987/2009 om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 (COM(2016)0815 C8-0521/ /0397(COD)) Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender Ordfører: Guillaume Balas RR\ docx PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE v /146 RR\ docx

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE BILAG: LISTE OVER ENHEDER OG PERSONER, SOM ORDFØREREN HAR MODTAGET INPUT FRA UDTALELSE FRA UDVALGET FOR ANDRAGENDER PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG RR\ docx 3/146 PE v03-00

4 PE v /146 RR\ docx

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger og af forordning (EF) nr. 987/2009 om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 (COM(2016)0815 C8-0521/ /0397(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2016)0815), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 48 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0521/2016), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til den begrundede udtalelse, som inden for rammerne af protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er blevet forelagt af det franske Senat, om at udkastet til den lovgivningsmæssige retsakt ikke overholder nærhedsprincippet, der henviser til udtalelse af 7. juli fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, der henviser til udtalelse af 12. juli fra Regionsudvalget, der henviser til forretningsordenens artikel 59, der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra Udvalget for Andragender (A8-0386/2018), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen erstatter, i væsentlig grad ændrer eller agter i væsentlig grad at ændre sit forslag; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 EUT C 345 af , s EUT C 342 af , s. 65. RR\ docx 5/146 PE v03-00

6 1 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning Henvisning 5 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning der henviser til udtalelse af 7. juli fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, der henviser til udtalelse af 5. juli fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, 1 EUT C 345 af , s EUT C 345 af , s Henvisning 4 a (ny) der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget 1a, 1a EUT C 342 af , s Betragtning 1 (1) Med forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009 tog et moderniseret system for koordinering af social sikring sin begyndelse den 1. maj (1) Med forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009 tog et moderniseret system for koordinering af social sikring sin begyndelse den 1. maj 2010, med undtagelse af bestemmelserne om indførelse af EESSI-systemet (Electronic Exchange of Social Security Information (EESSI), der skal hjælpe kompetente myndigheder og institutioner med at udveksle oplysninger hurtigere og mere sikkert. PE v /146 RR\ docx

7 4 Betragtning 3 (3) Det fremgår af evalueringer og drøftelser i Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger, at moderniseringen inden for området ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed, ydelser ved arbejdsløshed og familieydelser bør fortsætte. (3) Det fremgår af evalueringer og drøftelser i Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger, at moderniseringen inden for området ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed, ydelser ved arbejdsløshed og familieydelser bør fortsætte for at gøre reglerne vedrørende sådanne goder mere retfærdige, klarere og lettere at anvende gennem udveksling af erfaringer og bedste administrative praksis. For at lette en sådan udveksling bør anvendelsen af nye teknologier fremmes. 5 Betragtning 3 a (ny) (3a) Definitionerne på og kriterierne for handicap og invaliditet er meget forskellige medlemsstaterne imellem, hvilket kan udgøre en stor hindring for den gensidige anerkendelse af nationale afgørelser om handicap og invaliditet, særlig med hensyn til adgang til bestemte tjenester og faciliteter, og kan stille handicappede og invalide særlig ugunstigt for så vidt angår socialsikring, når de flytter fra én medlemsstat til en anden. Med henblik på at gøre det lettere for personer med handicap eller invalide at rejse og udøve fri bevægelighed fra én medlemsstat til en anden er det derfor nødvendigt at sikre, at der vedtages en fælles europæisk definition i overensstemmelse med konvention om RR\ docx 7/146 PE v03-00

8 rettigheder for personer med handicap (FN's handicapkonvention) og en gensidig anerkendelse af status som handicappet medlemsstaterne imellem, særlig via en hurtig indførelse i alle medlemsstater af EU-handicapkortet, som vil blive knyttet til det europæiske sygesikringskort og det europæiske socialsikringskort. 6 Betragtning 3 b (ny) (3b) For at sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse af FN's handicapkonvention og garantere retten til at overføre invaliditetsydelser bør vedtagelsen af en fælles definition samt fælles kriterier og metoder til evaluering af invaliditet (invaliditetsprocent) med henblik på koordinering af de sociale sikringsordninger fremmes. 7 Betragtning 3 c (ny) (3c) Det er vigtigt at respektere de fælles værdier og principper i EU's sundhedssystemer, som omhandlet i Rådets konklusioner af 22. juni 2006 om fælles værdier og principper i Den Europæiske Unions sundhedssystemer 1a, særlig de overordnede værdier universalitet, adgang til pleje af god kvalitet, lighed og solidaritet. Dette er særlig relevant for visse kategorier af borgere, som hverken er arbejdstagere eller arbejdssøgende, f.eks. studerende, hvis mobilitet bør bevares gennem PE v /146 RR\ docx

9 passende adgang til socialsikringsydelser, herunder sygesikring, i værtsmedlemsstaten. Som Rådet har fastslået: "Universalitet betyder at ingen er udelukket fra adgang til sundhedspleje; solidaritet er tæt forbundet med, hvordan vore sundhedssystemer er finansieret, og behovet for at sikre adgang for alle; lighed vedrører lige adgang efter behov, uanset etnisk baggrund, køn, alder, social status eller betalingsevne." 1a EUT C 146 af , s Betragtning 4 (4) Det er fortsat af afgørende betydning, at koordineringsreglerne følger udviklingen i de juridiske og samfundsmæssige rammer, i hvilke de optræder, ved yderligere at gøre det lettere for borgerne at udøve deres rettigheder under hensyntagen til juridisk klarhed, retfærdig og rimelig fordeling af den økonomiske byrde blandt de pågældende medlemsstaters institutioner og administrativ forenkling af reglerne og deres håndhævelse. (4) Det er fortsat af afgørende betydning, at koordineringsreglerne følger udviklingen i de juridiske og samfundsmæssige rammer, i hvilke de optræder, ved yderligere at gøre det lettere for borgerne at udøve deres rettigheder under hensyntagen til retssikkerhed, en retfærdig og rimelig fordeling af den økonomiske byrde blandt de pågældende medlemsstaters institutioner og administrativ forenkling af reglerne og deres håndhævelse. I den forbindelse bør der tages behørigt hensyn til Rådets direktiv 2000/78/EF og FN's handicapkonvention, særlig artikel 27. Denne forordning er central for et velfungerende indre marked og den frie bevægelighed for personer. I den forstand skal koordinering af social sikring udformes således, at den passer til alle former for sociale sikringsordninger i medlemsstaterne. 1a Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle RR\ docx 9/146 PE v03-00

10 rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (EFT L 303 af , s. 16) 9 Betragtning 4 a (ny) (4a) Kommissionen og medlemsstaterne bør derfor levere gennemsigtige, offentlige data, der er indsamlet på grundlag af specifikke og detaljerede undersøgelser, der muliggør en rationel og effektiv debat på nationalt plan og EU-plan om det virkelige omfang og den reelle økonomiske og sociale indvirkning fra de mulige tilfælde af svig eller misbrug af de nationale sociale sikringsordninger såvel som om, hvordan man kan styrke koordineringsordninger, der gør det muligt at øge tilliden til de forskellige offentlige arbejdsformidlinger for så vidt angår at fremme eller systematisk overvåge integrationen af mobile arbejdsløse på arbejdsmarkedet. 10 Betragtning 4 b (ny) (4b) Den fri bevægelighed er en hjørnesten i det indre marked. Det indre marked kan imidlertid ikke fungere uden gensidig tillid. For at beskytte fordelene ved mobilitet skal EU bekæmpe misbrug, bedrageri og illoyal konkurrence. PE v /146 RR\ docx

11 11 Betragtning 4 c (ny) (4c) I sin beslutning af 15. marts 2017 om hindringer for EU-borgeres ret til flytte og arbejde frit på det indre marked understregede Europa-Parlamentet nødvendigheden af "at sikre retten til at overføre sociale rettigheder (f.eks. statslige pensioner, sygeforsikring, arbejdsløshedsunderstøttelse og familieydelser) og således begrænse hindringerne for arbejdskraftmobilitet i EU" og efterlyste "målrettede og effektive foranstaltninger i retning af et koordineret system af sammenlagte socialsikringsbidrag og -ydelser for hver enkelt person på EU-plan, som f.eks. et socialsikringskort, der har til formål at gøre det lettere at spore socialsikringsbidrag og -ydelser". 12 Betragtning 4 d (ny) (4d) Foranstaltninger til at lette identifikationen af og til at værne om socialsikringsrettigheder og -ydelser i hele Unionen bør fremmes, f.eks. indførelsen af et europæisk socialsikringskort, der bør være knyttet til det eksisterende europæiske sygesikringskort (EHIC) og EU-handicapkortet, og som bør dække alle områder inden for social sikring. 13 RR\ docx 11/146 PE v03-00

12 Betragtning 4 e (ny) (4e) Med henblik på at forbedre arbejdstageres, studerendes og jobsøgendes mobilitet inden for EU er det afgørende, at medlemsstaterne sikrer adgang til det europæiske sygesikringskort for alle, herunder midlertidigt ansatte, selvstændige erhvervsdrivende og personer med atypiske ansættelsesforhold samt studerende og mobile jobsøgende, uden forskelsbehandling. 14 Betragtning 4 f (ny) (4f) Grænseoverskridende sundhedsydelser er særlig relevante, når der skal sikres en ligelig koordinering af de sociale sikringsordninger. I denne henseende varierer gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/24/EU 1a meget medlemsstaterne imellem. Navnlig bør direktivets artikel 7 gennemføres uden forskelsbehandling for at sikre fri bevægelighed for EU-borgerne og deres familier. 1a Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/24/EU om patientrettigheder i forbindelse med grænseoverskridende sundhedsydelser (EUT L 88 af , s. 45). 15 Betragtning 5 PE v /146 RR\ docx

13 (5) Det er nødvendigt at garantere retssikkerheden ved at præcisere, at adgangen til sociale sikringsydelser til ikkeerhvervsaktive mobile EU-borgere i værtsmedlemsstaten kan gøres betinget af, at borgeren har en lovlig opholdsret i denne medlemsstat i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes geografiske område 33. Med henblik herpå bør der klart skelnes mellem en ikke-erhvervsaktiv borger og en jobsøgende, hvis opholdsret direkte har hjemmel i artikel 45 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 33 EUT L 158 af , s. 77. udgår 16 Betragtning 6 (6) Ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed har hidtil ikke været eksplicit omfattet af det materielle anvendelsesområde i forordning (EF) nr. 883/2004, men er blevet koordineret som ydelser ved sygdom, hvilket har ført til retsusikkerhed både for institutioner og personer, der gør krav på ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed. Der er behov for at udarbejde et hensigtsmæssigt og solidt retsgrundlag for ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed i forordningen for at inkludere en klar definition af sådanne ydelser. (6) Ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed har hidtil ikke været eksplicit omfattet af det materielle anvendelsesområde i forordning (EF) nr. 883/2004, men er blevet koordineret som ydelser ved sygdom. Der er behov for at udarbejde en klar definition af sådanne ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed og for at opdatere reglerne for at tage hensyn til deres særlige forhold. Det er vigtigt at præcisere, at både ikkeerhvervsaktive og erhvervsaktive personer kan have behov for pleje af ubegrænset varighed. Formålet med ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed er at hjælpe folk til at udføre deres daglige RR\ docx 13/146 PE v03-00

14 arbejde for at støtte deres personlige autonomi, herunder på arbejdspladsen. 17 Betragtning 6 a (ny) (6a) Den 13. september 2017 erklærede Kommissionens formand i sin tale om Unionens tilstand, at "i en Union, hvor alle er lige, kan der ikke være andenrangs arbejdstagere" og, at det var "absurd at have en banktilsynsmyndighed til at holde opsyn med bankstandarder, men ingen fælles arbejdsmarkedsmyndighed, der skal sørge for retfærdighed i vores indre marked.". Europa-Parlamentet tilskyndede i sin beslutning af 14. september 2016 om social dumping i Den Europæiske Union "medlemsstaterne til, hvor det er muligt, at oprette bilaterale ad hoc-taskforcer og, hvor det er nødvendigt, en multilateral taskforce, der inkluderer de nationale kompetente myndigheder og arbejdsinspektører, til, under forbehold af alle de berørte medlemsstaters godkendelse, at foretage grænseoverskridende kontroller på stedet i overensstemmelse med den nationale lovgivning i den medlemsstat, hvor kontrollen finder sted, i tilfælde af formodet social dumping, arbejde på ulovlige betingelser eller svig, og til at identificere "skuffeselskaber", svigagtige rekrutteringsbureauer og misbrug af reglerne, der fører til udnyttelse af arbejdstagere". 18 Betragtning 6 b (ny) PE v /146 RR\ docx

15 (6b) Forordning (EF) nr. 883/2004 fastsætter generelt acceptable retlige rammer. Medlemsstaterne har en moralsk forpligtelse til gennem bilaterale aftaler at forsøge at reducere eventuelle administrative byrder, som opleves af borgerne. Der bør træffes foranstaltninger til at oprette nationale institutioner med ansvar for at overvåge betaling af bidrag til grænseoverskridende aktiviteter i den relevante medlemsstat, samtidig med at der sikres overholdelse af EU-lovgivningen. Der bør ligeledes arbejdes på et elektronisk informationsudvekslingssystem til kontrolformål, således at de nationale arbejdstilsyn hurtigt kan få adgang til de oplysninger, de har brug for. Denne forordning bør derfor være i nøje overensstemmelse med Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF 1a, 1a Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (EFT L 18 af , s. 1). 19 Betragtning 6 c (ny) (6c) Den teknologiske udvikling giver nye muligheder for koordinering, informationsudveksling og håndhævelse. I tråd med den belgiske "Crossroads Bank for Social Security" 1a kunne et system med elektronisk netværkssamarbejde mellem alle relevante socialsikringsmyndigheder forbedre de RR\ docx 15/146 PE v03-00

16 gensidige forbindelser, gennemsigtigheden og ansvarligheden. 1a ge/content/websites/international/aboutcb ss.html 20 Betragtning 6 d (ny) (6d) I sin beslutning af 14. januar 2014 om et effektivt arbejdstilsyn som en strategi til at forbedre arbejdsvilkårene i Europa påpegede Europa-Parlamentet, at "en elektronisk sammenkobling af alle relevante sociale sikkerhedsmyndigheder i lighed med den belgiske "Crossroads Bank for Social Security", som letter dataudveksling mellem dem, er et nyttigt instrument for at give nationale arbejdstilsyn adgang til de oplysninger, som er nødvendige for dem i tilsynsøjemed;" og opfordrede "Kommissionen til at undersøge fordelene ved at indføre og, såfremt det synes hensigtsmæssigt, at gøre et europæisk socialsikringskort, der er sikret mod forfalskning, eller et andet elektronisk dokument på tværs af EU tilgængeligt, hvorpå alle nødvendige oplysninger til kontrol af personens ansættelsesforhold kan gemmes som f.eks. oplysninger om hans eller hendes socialsikringsstatus og arbejdstider, og som er underlagt strenge databeskyttelsesbestemmelser, navnlig for så vidt der behandles integritetsfølsomme personoplysninger". 21 PE v /146 RR\ docx

17 Betragtning 6 e (ny) (6e) For at optimere den frie bevægelighed for personer er det nødvendigt nøje at undersøge sammenhængen mellem denne koordinering og koordineringen af skattesystemerne med fuld respekt for deres individuelle karakteristika og under overholdelse af nærhedsprincippet. 22 Betragtning 6 f (ny) (6f) I sin beslutning af 15. marts 2017 om hindringer for EU-borgeres ret til at flytte og arbejde frit på det indre marked efterlyste Europa-Parlamentet "målrettede og effektive foranstaltninger i retning af et koordineret system af sammenlagte socialsikringsbidrag og - ydelser for hver enkelt person på EUplan, som f.eks. et socialsikringskort, der har til formål at gøre det lettere at spore socialsikringsbidrag og -ydelser". 23 Betragtning 6 g (ny) (6g) Hvis en gruppe personer, der arbejder i en anden medlemsstat end deres bopælsmedlemsstat, på grund af en uoverensstemmelse mellem socialsikringssystemer og som følge af bestemmelserne i artikel i TEUF bliver stillet dårligere end arbejdstagere, der ikke har benyttet sig af retten til RR\ docx 17/146 PE v03-00

18 arbejdstagernes frie bevægelighed, i og med at de i en vis periode gives et betydelig lavere beskyttelsesniveau end borgere i bopælsmedlemsstaten, og hvor sagen ikke kan løses gennem koordineringsreglerne, bør den medlemsstat, hvor de pågældende personer og deres familie har deres bopæl, i samråd med den berørte medlemsstat træffe foranstaltninger til at rette op på den ugunstige situation. 24 Betragtning 7 (7) For at sikre klarhed med hensyn til den terminologi, der anvendes i EU-retten, bør udtrykket "udstationering" kun anvendes for udstationering af arbejdstagere som omhandlet i Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser 34. Med henblik på at sikre konsekvensen i behandlingen af arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende er det desuden nødvendigt, at de særlige bestemmelser om, hvilken lovgivning der finder anvendelse i tilfælde, hvor arbejdstagere er midlertidigt udstationeret eller udsendt til en anden medlemsstat, bør anvendes konsekvent på både arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende (7) For at sikre klarhed med hensyn til den terminologi, der anvendes i EU-retten, bør udtrykket "udstationering" kun anvendes for udstationering af arbejdstagere som omhandlet i Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser 34. Forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009 bør henvise til arbejdstagere i en udstationeringssituation, herunder dem, der er omfattet af direktiv 96/71/EF, som "udsendt" snarere end "udstationeret". Med henblik på at sikre konsekvensen i behandlingen af arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende er det desuden nødvendigt, at de særlige bestemmelser om, hvilken lovgivning der finder anvendelse i tilfælde, hvor arbejdstagere er midlertidigt udstationeret til en anden medlemsstat, bør anvendes konsekvent på både arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende 34 EFT L 18 af , s EFT L 18 af , s. 1. PE v /146 RR\ docx

19 25 Betragtning 8 (8) Inden for området ydelser ved arbejdsløshed bør reglerne om sammenlægningen af forsikringsperioder anvendes ensartet af alle medlemsstater. Med undtagelse af vandrende arbejdstagere, der er omhandlet i artikel 65, stk. 2, bør reglerne om sammenlægningen af perioder med henblik på at gøre krav på ydelser ved arbejdsløshed være underlagt den betingelse, at en forsikret person har tilbagelagt mindst tre forsikringsmåneder senest i den pågældende medlemsstat. Den hidtidige kompetente medlemsstat bør gøres kompetent for alle forsikrede personer, som ikke opfylder denne betingelse. I sådant tilfælde bør tilmeldingen hos arbejdsformidlingen i den medlemsstat, hvor den seneste forsikringsperiode blev tilbagelagt, have samme virkning som tilmelding hos arbejdsformidlingen i den medlemsstat, hvor den arbejdsløse tidligere var forsikret. (8) Inden for området ydelser ved arbejdsløshed bør reglerne om sammenlægningen af forsikringsperioder anvendes ensartet af alle medlemsstater. Med undtagelse af vandrende arbejdstagere, der er omhandlet i artikel 65, stk. 2, bør reglerne om sammenlægningen af perioder med henblik på at gøre krav på ydelser ved arbejdsløshed være underlagt den betingelse, at en forsikret person har tilbagelagt mindst én forsikringsdag i den pågældende medlemsstat. 26 Betragtning 9 (9) Ifølge anbefalingerne i rapporten om unionsborgerskab er der behov for at forlænge minimumsperioden for eksport af ydelser ved arbejdsløshed fra tre til seks måneder for at forbedre mulighederne for arbejdsløse, som flytter (9) Ifølge anbefalingerne i rapporten om unionsborgerskab er der behov for at forlænge minimumsperioden for eksport af ydelser ved arbejdsløshed fra tre til seks måneder for at fremme mobiliteten og forbedre mulighederne for arbejdsløse, RR\ docx 19/146 PE v03-00

20 til en anden medlemsstat for at søge arbejde, og øge deres muligheder for at vende tilbage til arbejdsmarkedet og imødegå den manglende overensstemmelse mellem udbudte og efterspurgte færdigheder på tværs af grænserne. som flytter til en anden medlemsstat for at søge arbejde, og øge deres muligheder for at blive omskolet og vende tilbage til arbejdsmarkedet og imødegå den manglende overensstemmelse mellem udbudte og efterspurgte færdigheder på tværs af grænserne. 35 COM(2013) 269 final. 35 COM(2013) 269 final. 27 Betragtning 10 (10) Der er behov for at sikre øget ligebehandling for grænsearbejdere og vandrende arbejdstagere ved at sikre, at grænsearbejdere modtager ydelser ved arbejdsløshed fra den medlemsstat, hvor den seneste beskæftigelse blev udøvet, forudsat at de som minimum har arbejdet i den pågældende medlemsstat i de foregående tolv måneder. (10) Der er behov for at sikre øget ligebehandling for grænsearbejdere og vandrende arbejdstagere ved at give dem valget mellem at modtage ydelser ved arbejdsløshed fra den medlemsstat, hvor den seneste beskæftigelse blev udøvet, eller fra deres bopælsmedlemsstat, for at øge sandsynligheden for, at de finder beskæftigelse i den medlemsstat, hvor deres chancer for dette er højest. 28 Betragtning 10 a (ny) (10a) Det er også vigtigt at styrke samarbejdet mellem de kompetente nationale myndigheder og præcisere de gældende lovgivningsmæssige rammer med henblik på at sikre, at den medlemsstat, hvor den pågældende havde sin seneste beskæftigelse, medlemsstater, hvor vedkommende tidligere har været i beskæftigelse, og bopælsmedlemsstanden PE v /146 RR\ docx

21 ikke hver for sig erklærer sig inkompetente med hensyn til at udbetale ydelser, til skade for forsikrede personer. Kommunikationen mellem den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor den pågældende havde sin seneste beskæftigelse, og den jobsøgende bør finde sted på den jobsøgendes sprog. Det er også nødvendigt, at jobsøgende på tværs af grænserne har mulighed for at stille sig til rådighed for en arbejdsformidling på tværs af grænserne, forudsat at der eksisterer en sådan tjeneste i det geografiske område, der svarer til deres jobsøgningsområde. 29 Betragtning 10 b (ny) (10b) Eftersom koordineringsreglerne ikke kan forhindre, at mobile borgere har et lavere beskyttelsesniveau end ikkemobile borgere, opfordres medlemsstaterne til at finde bilaterale løsninger i overensstemmelse med artikel 16 i forordning (EF) nr. 883/2004 som ændret ved denne forordning. 30 Betragtning 10 c (ny) (10c) Medlemsstaterne bør kunne indføre forskelsbetingede supplementer til at udligne forskellen mellem ydelserne ved arbejdsløshed fra den medlemsstat, hvor den pågældende havde sin seneste beskæftigelse, og bopælsmedlemsstaten. RR\ docx 21/146 PE v03-00

22 31 Betragtning 10 d (ny) (10d) Der er behov for at udvikle grænseoverskridende arbejdsformidlinger for at støtte de jobsøgende i deres søgning efter ny beskæftigelse, som tilpasset realiteterne i grænseområderne så godt som muligt. 32 Betragtning 11 (11) Familieydelser, der skal erstatte indtægt i børnepasningsperioder, er beregnet til at opfylde den enkelte forælders individuelle og personlige behov under hensyntagen til den kompetente medlemsstats lovgivning, og kan derfor adskilles fra andre familieydelser, da de er beregnet til at kompensere en forælder for tabt indtægt eller løn i en periode, der anvendes på børnepasning, frem for bare at gå til almindelige familieudgifter. (11) Familieydelser i kontantform, der hovedsaglig er tænkt som enten hel eller delvis erstatning for eller supplement til indtægt, som ikke er tjent, eller for indtægt, som en person ikke kan tjene som følge af børnepasning, er beregnet til at opfylde den enkelte forælders individuelle og personlige behov under hensyntagen til den kompetente medlemsstats lovgivning, og kan derfor adskilles fra andre familieydelser, da de er beregnet til at kompensere en forælder for tabt indtægt eller løn i en periode, der anvendes på børnepasning, frem for bare at gå til almindelige familieudgifter. 33 Betragtning 11 a (ny) (11a) Der er behov for at sikre, at de kompetente myndigheder fastslår det PE v /146 RR\ docx

23 sædvanlige opholdssted med henblik på fastsættelsen af sociale sikringsydelser inden for en rimelig frist. 34 Betragtning 12 (12) For at sikre en rettidig ajourføring af nærværende forordning i forhold til udviklingerne på nationalt plan bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår ændring af bilagene til nærværende forordning og forordning (EF) nr. 987/2009. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter bør Europa-Parlamentet og Rådet navnlig modtage alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter bør have systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. 36 EUT L 123 af , s (12) For at sikre rettidige ajourføringer af nærværende forordning på linje med udviklingerne på nationalt plan bør bilagene til nærværende forordning og forordning (EF) nr. 987/2009 revideres periodisk. 35 Betragtning 13 RR\ docx 23/146 PE v03-00

24 (13) For at støtte medlemsstaterne i deres bestræbelser på at bekæmpe svig og fejl i anvendelsen af koordineringsreglerne er det nødvendigt at fastlægge et mere lempeligt retsgrundlag, der skal lette behandlingen af personlige oplysninger om de personer, på hvilke forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009 finder anvendelse. Det vil gøre en medlemssat i stand til med jævne mellemrum at sammenligne kompetente institutioners oplysninger med en anden medlemsstats oplysninger for at opdage fejl eller unøjagtigheder, der kræver en yderligere undersøgelse. (13) For at støtte medlemsstaterne i deres bestræbelser på at bekæmpe svig og fejl i anvendelsen af koordineringsreglerne er det nødvendigt at lette behandlingen af personlige oplysninger om de personer, på hvilke forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009 finder anvendelse, med fuld respekt, uden undtagelse, for Unionens gældende beskyttelse af personoplysninger, navnlig Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 1a. Det vil gøre en medlemssat i stand til med jævne mellemrum at sammenligne kompetente institutioners oplysninger med en anden medlemsstats oplysninger for at opdage fejl eller unøjagtigheder, der kræver en yderligere undersøgelse. 1a Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 679/2016 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L119 af , s. 1). 36 Betragtning 16 (16) For at sikre, at koordineringsreglerne fungerer effektivt og er virkningsfulde, er det nødvendigt at præcisere reglerne for fastlæggelsen af, hvilken lovgivning der finder anvendelse for arbejdstagere, der udøver deres økonomiske virksomhed i to eller flere (16) For at sikre, at koordineringsreglerne fungerer effektivt og er virkningsfulde, er det nødvendigt at præcisere reglerne for fastlæggelsen af, hvilken lovgivning der finder anvendelse for arbejdstagere, der udøver deres økonomiske virksomhed i to eller flere PE v /146 RR\ docx

25 medlemsstater, for at skabe en større paritet i forhold til de vilkår, der gælder for personer, der er udstationeret eller udsendt for at udøve aktivitet i en enkelt medlemsstat. Desuden bør de regler om udstationering, der foreskriver fortsættelsen af den gældende lovgivning, kun gælde for personer, der tidligere havde en forbindelse til de sociale sikringsordninger i oprindelsesmedlemsstaten. medlemsstater, for at skabe en større paritet i forhold til de vilkår, der gælder for personer, der er udsendt for at udøve aktivitet i en enkelt medlemsstat. Desuden bør de regler, der foreskriver fortsættelsen af den gældende lovgivning, kun gælde for personer, der tidligere havde en forbindelse til de sociale sikringsordninger i oprindelsesmedlemsstaten. 37 Betragtning 16 a (ny) (16a) For at styrke forbindelsen mellem en virksomheds væsentlige aktivitet og den lovgivning, der gælder for en person, som den pågældende virksomhed midlertidigt udstationer i en anden medlemsstat, er det vigtigt at understrege, at væsentlig aktivitet bl.a. skal karakteriseres ved en andel på over 25 % af årsomsætningen i den medlemsstat, som personen udstationeres fra. 38 Betragtning 17 (17) Europa-Kommissionen bør tildeles gennemførelsesbeføjelser for at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af artikel 12 og 13 i forordning (EF) nr. 883/2004. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med artikel 5 i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, (17) For at supplere denne forordning ved at indføre en standardprocedure til bestemmelse af situationer, hvor dokumenterne skal udstedes, og situationer, hvor dokumentet skal trækkes tilbage, fordi den kompetente institution i beskæftigelsesmedlemsstaten bestrider dets nøjagtighed og gyldighed, bør beføjelsen til at vedtage retsakter i RR\ docx 25/146 PE v03-00

26 hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser 37. overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde delegeres til Kommissionen med hensyn til implementeringen af artikel 12 og 13 i forordningen (EF) nr. 883/2004 som ændret ved denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører tilstrækkelige høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 37. Navnlig bør Europa- Parlamentet og Rådet for at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtage alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter bør have systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. 37 EUT L 55 af , s EUT L 123 af , s Betragtning 21 a (ny) (21a) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 28, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001 og har afgivet en udtalelse 1a. 1a. EUT C 92 af , s. 15. PE v /146 RR\ docx

27 40 Artikel 1 stk. 1 nr. 1 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 2 andet punktum 1. Følgende indsættes i betragtning 2 som andet punktum: "Artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde sikrer enhver unionsborger retten til at færdes med de begrænsninger og på de betingelser, der er fastsat i traktaterne og i gennemførelsesbestemmelserne hertil." udgår 41 Artikel 1 stk. 1 nr. 2 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 5 2. I betragtning 5 indsættes følgende ordlyd efter "samtlige berørte personer efter de forskellige nationale lovgivninger": ",..på de betingelser, der vedrører adgangen til visse sociale sikringsydelser for ikke-erhvervsaktive mobile EUborgere i værtsmedlemsstaten i overensstemmelse med Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område 40." 40 EUT L 158 af , s. 77. (2) Betragtning 5 affattes således: "(5) Det er nødvendigt inden for rammerne af en sådan koordinering at sikre ligebehandling inden for Unionen i behandlingen af de pågældende personer i henhold til de forskellige nationale lovgivninger samt at støtte borgerne i udøvelsen af deres traktatmæssige ret til fri bevægelighed, ikke mindst ved at sikre klarhed omkring, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for at sikre deres adgang til og dækning af det relevante sociale sikringssystem." RR\ docx 27/146 PE v03-00

28 Begrundelse I betragtning 5 understreges forpligtelsen til at sikre ligebehandling, jf. artikel 4 i forordning 883/2004. Det er ikke hensigtsmæssigt på nuværende tidspunkt at tilføje begrænsninger til dette princip, da retspraksis på dette område stadig udvikler sig. Dette ændringsforslag afspejler også Rådets holdning (ST 13139/2017), ifølge hvilken betragtning 5 i forordning 883/2004 ikke bør ændres. Desuden er der omstændigheder, hvor princippet om ligebehandling finder anvendelse, uden at direktiv 2004/38 også finder anvendelse, for eksempel hvad angår retten til at overføre en ydelse til et andet land, hvis en borger ikke er bosat i den kompetente medlemsstat. Alle henvisninger til ikke-erhvervsaktive borgere, sociale sikringsydelser og direktiv 2004/38 bør derfor udgå. 42 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 5a (5a) "(5a) Domstolen har udtalt, at medlemsstaterne har ret til at gøre adgangen for ikke-erhvervsaktive mobile EU-borgere i værtsmedlemsstaten til sociale sikringsydelser, som ikke udgør sociale ydelser i henhold til direktiv 2004/38/EF, betinget af en lovlig opholdsret i henhold til det pågældende direktiv. Kontrollen af den lovlige opholdsret bør udføres i overensstemmelse med forpligtelsen i direktiv 2004/38/EF. Med henblik herpå bør der klart skelnes mellem en ikkeerhvervsaktiv borger og en jobsøgende, hvis opholdsret direkte har hjemmel i artikel 45 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. For at øge den juridiske klarhed for borgere og institutioner er det nødvendigt med en kodificering af denne retspraksis. udgår 43 PE v /146 RR\ docx

29 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 5b (5b) Medlemsstaterne bør sikre, at ikkeerhvervsaktive mobile EU-borgere ikke forhindres i at opfylde betingelsen om at have en sygeforsikring, der dækker samtlige risici i værtsmedlemsstaten, som fastsat i direktiv 2004/38/EF. Dette kan medføre, at disse borgere kan bidrage på en forholdsmæssig måde til en ordning, der dækker sygdom i den medlemsstat, hvor de har deres sædvanlige opholdssted. (5b) Medlemsstaterne bør sikre, at ikkeerhvervsaktive mobile EU-borgere ikke forhindres i at opfylde betingelsen om at have en sygeforsikring, der dækker samtlige risici i værtsmedlemsstaten, som fastsat i direktiv 2004/38/EF. Dette bør som minimum medføre, at disse borgere kan bidrage på en forholdsmæssig måde til en ordning, der dækker sygdom eller til på anden måde at opfylde de relevante kriterier for adgang til sygeforsikring i den medlemsstat, hvor de har deres sædvanlige opholdssted. Begrundelse En dækkende sygeforsikring er en grundlæggende ret. Ikke-erhvervsaktive mobile borgere bør have mulighed for at opnå sygeforsikring også i deres bopælsmedlemsstat. Medlemsstaterne bør kunne stole på bindende retningslinjer, når de giver ikke-erhvervsaktive mobile EUborgere adgang til deres sygeforsikringsordning. 44 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 5c (5c) Uanset de begrænsninger af retten til ligebehandling for personer, der ikke er erhvervsaktive, som følge af direktiv 2004/38/EF eller på anden måde i medfør af EU-retten, bør intet i nærværende forordning begrænse de grundlæggende rettigheder, der er anerkendt i EU's charter om grundlæggende rettigheder, navnlig retten til menneskelig værdighed (artikel 1), retten til livet (artikel 2) og retten til sundhedsbeskyttelse (artikel 35)." udgår RR\ docx 29/146 PE v03-00

30 45 Artikel 1 stk. 1 nr. 4 a (nyt) Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 20 Gældende ordlyd (20) I forbindelse med ydelser ved sygdom, ydelser ved moderskab og dermed ligestillede ydelser ved faderskab bør der opstilles regler til beskyttelse af forsikrede personer og deres familiemedlemmer, som er bosat eller opholder sig i en anden medlemsstat end den kompetente stat. 4a. Betragtning 20 affattes således: "(20) I forbindelse med ydelser ved sygdom, plejebehov af ubegrænset varighed, ydelser ved moderskab og dermed ligestillede ydelser ved faderskab bør der opstilles regler til beskyttelse af forsikrede personer og deres familiemedlemmer, som er bosat eller opholder sig i en anden medlemsstat end den kompetente stat." 46 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 24 "(24) Ydelser ved plejebehov for forsikringstagere og deres familiemedlemmer skal koordineres i henhold til særlige regler, der i princippet følger regler vedrørende ydelser ved sygdom i overensstemmelse med Domstolens praksis. Det er også nødvendigt at fastsætte specifikke bestemmelser for at undgå dobbeltydelser i forbindelse med natural- og kontantydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed." "(24) I overensstemmelse med Europæiske Unions Domstols retspraksis bør ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed for forsikringstagere og deres familiemedlemmer i princippet fortsat koordineres ifølge reglerne vedrørende ydelser ved sygdom. Disse regler bør dog tage hensyn til den særlige karakter af ydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed. Det er også nødvendigt at fastsætte specifikke bestemmelser for at undgå dobbeltydelser i forbindelse med natural- og kontantydelser ved plejebehov af ubegrænset varighed." PE v /146 RR\ docx

31 47 Artikel 1 stk. 1 nr. 6 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 35a "(35a) Familieydelser i kontantform, der skal erstatte indtægt i en børnepasningsperiode, er individuelle rettigheder, som er tildelt den enkelte forælder og underlagt lovgivningen i den kompetente medlemsstat. På grund af den specifikke karakter af disse familieydelser bør sådanne ydelser anføres i del I i bilag XIII til nærværende forordning og bør udelukkende være forbeholdt den berørte forælder. Medlemsstaten med sekundær kompetence kan vælge, at prioriteringsreglerne i de tilfælde, hvor der samtidig består ret til familieydelser i henhold til lovgivningen i den kompetente medlemsstat og i henhold til lovgivningen i den medlemsstat, hvor familiemedlemmerne har bopæl, ikke bør gælde for sådanne ydelser. Vælger en medlemsstat at undlade at anvende prioriteringsreglerne, skal den være konsekvent over for alle berettigede personer i en lignende situation og være anført i del II i bilag XIII." "(35a) Familieydelser i kontantform, der hovedsaglig er tænkt som enten hel eller delvis erstatning for eller supplement til indtægt, som ikke er tjent, eller for indtægt, som en person ikke kan tjene som følge af børnepasning, adskiller sig fra andre familieydelser til udligning af udgifter til forsørgelse. Da sådanne ydelser ville kunne betragtes som individuelle rettigheder, som er tildelt den enkelte forælder og underlagt lovgivningen i den kompetente medlemsstat, bør det være muligt at forbeholde dem den berørte forælder. Sådanne individuelle ydelser bør anføres i del I i bilag XIII til nærværende forordning. Medlemsstaten med sekundær kompetence kan vælge, at prioriteringsreglerne i de tilfælde, hvor der samtidig består ret til familieydelser i henhold til lovgivningen i den kompetente medlemsstat og i henhold til lovgivningen i den medlemsstat, hvor familiemedlemmerne har bopæl, ikke bør gælde for sådanne ydelser. Vælger en medlemsstat at undlade at anvende prioriteringsreglerne, skal den være konsekvent over for alle berettigede personer i en lignende situation, og det er en forudsætning, at de pågældende ydelser er anført i del II i bilag XIII." 48 Artikel 1 stk. 1 nr. 7 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 39a RR\ docx 31/146 PE v03-00

32 "(39a) Den relevante gældende EU-ret om databeskyttelse, navnlig forordning (EU) nr. 679/2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger, og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) 42, finder anvendelse på behandling af personoplysninger i henhold til denne forordning." "(39a) Den relevante gældende EU-ret om databeskyttelse, navnlig forordning (EU) nr. 679/2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger, og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) 42, finder uden undtagelser fuld anvendelse på behandlingen af de personoplysninger, der berøres af denne forordning." 42 EUT L 119 af , s EUT L 119 af , s Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 46 (46) For at sikre en rettidig ajourføring af nærværende forordning i forhold til udviklingerne på nationalt plan bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår ændring af bilagene til nærværende forordning og forordning (EF) nr. 987/2009. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter bør Europa-Parlamentet og Rådet navnlig modtage alle dokumenter på samme tid udgår PE v /146 RR\ docx

33 som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter bør have systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. 43 COM(2015) 216 final. 50 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 47 (47) Denne forordning overholder de grundlæggende rettigheder, der er anført i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, især beskyttelse af personoplysninger (artikel 8), erhvervsfrihed og ret til at arbejde (artikel 15), ejendomsret (artikel 17), ret til ikke-forskelsbehandling (artikel 21), børns rettigheder (artikel 24), ældres rettigheder (artikel 25), integration af mennesker med handicap (artikel 26), ret til familieliv og arbejdsliv (artikel 33), ret til social sikring og social bistand (artikel 34), ret til sundhedsbeskyttelse (artikel 35) og ret til fri bevægelighed og opholdsret (artikel 45), og den skal gennemføres i overensstemmelse med disse rettigheder og forpligtelser. (47) Denne forordning overholder de grundlæggende rettigheder, der er anført i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, især ret til den menneskelige værdighed (artikel 1), ret til livet (artikel 2), respekt for privatliv og familieliv (artikel 7), beskyttelse af personoplysninger (artikel 8), erhvervsfrihed og ret til at arbejde (artikel 15), ejendomsret (artikel 17), ret til ikkeforskelsbehandling (artikel 21), ligestilling mellem mænd og kvinder (artikel 23), børns rettigheder (artikel 24), ældres rettigheder (artikel 25), integration af mennesker med handicap (artikel 26), ret til familieliv og arbejdsliv (artikel 33); ret til social sikring og social bistand (artikel 34), ret til sundhedsbeskyttelse (artikel 35) og ret til fri bevægelighed og opholdsret (artikel 45), samt Europarådets konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og den skal gennemføres i overensstemmelse med disse rettigheder og forpligtelser. 51 RR\ docx 33/146 PE v03-00

34 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 48 a (ny) (48a) Intet i denne forordning begrænser de selvstændige rettigheder og forpligtelser, der er anerkendt i den europæiske socialpagt, navnlig retten til social tryghed (artikel 12), retten til social og sundhedsmæssig bistand (artikel 13), vandrende arbejderes og deres familiemedlemmers ret til beskyttelse og bistand (artikel 19) og retten til beskyttelse mod fattigdom og social udstødelse (artikel 30). Denne forordning bør anvendes af medlemsstaterne i overensstemmelse med disse rettigheder og forpligtelser. 52 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 48 b (ny) (48b) De nye bestemmelser vedrørende ydelser ved arbejdsløshed for grænsearbejdere kan i nogle tilfælde forværre betingelserne for deres tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Det er derfor afgørende at fremme administrativt samarbejde mellem de kompetente myndigheder, der har til opgave at understøtte grænsearbejdere, og at den reguleringsmæssige ramme bl.a. letter de formaliteter, der skal opfyldes i bopælsmedlemsstaten, og afklarer de offentlige arbejdsformidlingers kompetencer i forhold til at yde støtte til dem, samt at udvekslinger mellem den kompetente institution i den medlemsstat, hvor den pågældende havde sin seneste beskæftigelse, og den jobsøgende PE v /146 RR\ docx

35 gennemføres på sidstnævntes sprog. 53 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 48 c (ny) (48c) Medlemsstaterne kan indføre forskelsbetingede supplementer til at udligne forskellen mellem ydelserne ved arbejdsløshed fra den medlemsstat, hvor den pågældende havde sin seneste beskæftigelse, og bopælsstaten. 54 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 48 d (ny) (48d) Intet i denne forordning begrænser de selvstændige rettigheder og forpligtelser, der er anerkendt i Europarådets konvention om social og sundhedsmæssig hjælp i de pågældende medlemsstater. 55 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Forordning (EF) nr. 883/2004 Betragtning 48 e (ny) (48e) Det er ligeledes vigtigt at styrke samarbejdet mellem de kompetente myndigheder og at tydeliggøre den RR\ docx 35/146 PE v03-00

36 reguleringsmæssige ramme, der er gældende, for at sikre, at den medlemsstaten, hvor den pågældende havde sin seneste beskæftigelse, sin tidligere beskæftigelse og/eller oprindelseslandet, ikke erklærer sig inkompetente til at udbetale ydelser ved arbejdsløshed, til skade for de forsikrede personer. 56 Artikel 1 stk. 1 nr. 9 litra a Forordning (EF) nr. 883/2004 Artikel 1 litra c a) I litra c) ændres "afsnit III, kapitel 1 og 3" til "afsnit III, kapitel 1, 1a og 3". udgår 57 Artikel 1 stk. 1 nr. 9 litra a a (nyt) Forordning (EF) nr. 883/2004 Artikel 1 litra c Gældende ordlyd c) "forsikringstager": i forhold til de sikringsgrene, der er omfattet af afsnit III, kapitel 1 og 3, enhver person, som opfylder betingelserne i lovgivningen i den medlemsstat, der er kompetent efter afsnit II, for ret til en ydelse under hensyntagen til bestemmelserne i denne forordning aa) Litra c) affattes således: "(c) "forsikringstager": i forhold til de sikringsgrene, der er omfattet af afsnit III, kapitel 1 og 3, enhver person, som opfylder betingelserne i lovgivningen i den medlemsstat, der er kompetent efter afsnit II, for ret til en ydelse for mindst en af de risici, som er dækket af det kapitel, der skal anvendes, under hensyntagen til bestemmelserne i denne forordning." 58 PE v /146 RR\ docx